環(huán)境管理(污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理培訓(xùn)課件)

環(huán)境管理(污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理培訓(xùn)課件)第一頁(yè)，共73頁(yè)。

前言

環(huán)境管理制度

企業(yè)環(huán)境管理第二頁(yè)，共73頁(yè)。

第一部分前言第三頁(yè)，共73頁(yè)。概念—目的—任務(wù)—對(duì)象—內(nèi)容—手段

環(huán)境管理的手段

法律手段行政手段經(jīng)濟(jì)手段宣傳教育手段科學(xué)技術(shù)手段

第四頁(yè)，共73頁(yè)。

第二部分環(huán)境管理制度第五頁(yè)，共73頁(yè)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度“三同時(shí)”制度排污申報(bào)登記制度排污收費(fèi)制度排放許可證制度現(xiàn)場(chǎng)檢查制度污染事故報(bào)告制度環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度限期治理制度污染物排放總量控制制度第六頁(yè)，共73頁(yè)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是我國(guó)規(guī)定的調(diào)整環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的一系列規(guī)范的總和，是對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的原則、內(nèi)容、程序、權(quán)利、義務(wù)以及管理措施的法定化，是立足于預(yù)斷社會(huì)行為實(shí)施對(duì)周?chē)h(huán)境可能產(chǎn)生影響而建立的環(huán)境管理制度。是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。綜述：

（一）環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目對(duì)策、措施分析、預(yù)測(cè)、評(píng)估第七頁(yè)，共73頁(yè)。確立1973年第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議后，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的概念開(kāi)始引入中國(guó)。1979年9月，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》的頒布標(biāo)志著中國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的正式建立。發(fā)展規(guī)范建設(shè)階段（1979~1989）1981年，《基本建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》1986年，《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》1989年，《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)證書(shū)管理辦法》強(qiáng)化和完善階段（1990~1998）1989年12月26日，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則1992年，成立“環(huán)境工程評(píng)估中心”1998年11月29日，《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》提高階段（1999~）2002年10月28日，《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第八頁(yè)，共73頁(yè)。第九頁(yè)，共73頁(yè)。內(nèi)容規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要要素規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)：從單純的建設(shè)項(xiàng)目擴(kuò)展到各類(lèi)發(fā)展規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)：分類(lèi)管理、資質(zhì)管理、征求意見(jiàn)、分級(jí)審批、未批不建、同時(shí)建設(shè)、不符后評(píng)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)或者環(huán)境影響報(bào)告表，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制。第十頁(yè)，共73頁(yè)?！拔磁冉ā焙汀芭ú灰弧杯h(huán)評(píng)法中對(duì)建設(shè)單位重要法條：第二十四條建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件自批準(zhǔn)之日起超過(guò)五年，方?jīng)Q定該項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)的，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批部門(mén)重新審核；原審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件之日起十日內(nèi)，將審核意見(jiàn)書(shū)面通知建設(shè)單位。

第二十五條建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)法律規(guī)定的審批部門(mén)審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，該項(xiàng)目審批部門(mén)不得批準(zhǔn)其建設(shè)，建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)。

第十一頁(yè)，共73頁(yè)。

第二十六條建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)實(shí)施環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門(mén)審批意見(jiàn)中提出的環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施。

第二十七條在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的情形的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)，采取改進(jìn)措施，并報(bào)原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門(mén)和建設(shè)項(xiàng)目審批部門(mén)備案；原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門(mén)也可以責(zé)成建設(shè)單位進(jìn)行環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)，采取改進(jìn)措施。

第十二頁(yè)，共73頁(yè)。第三十一條建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報(bào)批或者報(bào)請(qǐng)重新審核環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，擅自開(kāi)工建設(shè)的，由有權(quán)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，可以處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)原審批部門(mén)重新審核同意，建設(shè)單位擅自開(kāi)工建設(shè)的，由有權(quán)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)，可以處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位有前兩款所列違法行為的，依照《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定處罰。

第十三頁(yè)，共73頁(yè)。環(huán)保部案例：2012年5月，環(huán)保部向中石油、國(guó)電兩大央企旗下的中衛(wèi)——貴陽(yáng)聯(lián)絡(luò)線(xiàn)工程和5萬(wàn)噸級(jí)煤碼頭工程發(fā)出罰單，要求停止建設(shè)，并分別罰款20萬(wàn)元。原因是上述兩個(gè)工程報(bào)批的環(huán)評(píng)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開(kāi)工建設(shè)，違反了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》有關(guān)環(huán)評(píng)制度的規(guī)定。這是環(huán)保部年內(nèi)首次向央企旗下項(xiàng)目開(kāi)罰單。

第十四頁(yè)，共73頁(yè)。

“三同時(shí)”制度是指根據(jù)法律規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的管理制度。是我國(guó)首創(chuàng)的一項(xiàng)環(huán)境管理制度（1972）。——防止新的污染和生態(tài)破壞的重要措施。它貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)三個(gè)重要環(huán)節(jié)，使建設(shè)項(xiàng)目能夠在投產(chǎn)后最大限度地減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，完整地體現(xiàn)“預(yù)防為主”的原則?！ＷC了治理新污染所需大部分資金的投入。（二）“三同時(shí)”制度第十五頁(yè)，共73頁(yè)。2、“三同時(shí)”主要內(nèi)容《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》中，第六條——第十條對(duì)建設(shè)單位提出了具體要求。關(guān)鍵要素：建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)，申請(qǐng)?jiān)摻ㄔO(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。建設(shè)項(xiàng)目的主體工程完工后，需要進(jìn)行試生產(chǎn)的，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)投入試運(yùn)行。進(jìn)行試生產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自試生產(chǎn)之日起3個(gè)月內(nèi)，向有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)申請(qǐng)?jiān)摻ㄔO(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。對(duì)試生產(chǎn)3個(gè)月確不具備環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收條件的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在試生產(chǎn)的3個(gè)月內(nèi)，向有審批權(quán)的環(huán)境環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)提出該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)延期驗(yàn)收申請(qǐng)，說(shuō)明延期驗(yàn)收的理由及擬進(jìn)行驗(yàn)收的時(shí)間。經(jīng)批準(zhǔn)后建設(shè)單位方可繼續(xù)進(jìn)行試生產(chǎn)。試生產(chǎn)的期限最長(zhǎng)不超過(guò)一年。核設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)的期限最長(zhǎng)不超過(guò)二年。施工期環(huán)境監(jiān)理——三同時(shí)的重要保障手段第十六頁(yè)，共73頁(yè)。試生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未與主體工程同時(shí)投入試運(yùn)行的，由審批該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止試生產(chǎn)，可以處5萬(wàn)元以下的罰款。建設(shè)項(xiàng)目投入試生產(chǎn)超過(guò)3個(gè)月，建設(shè)單位未申請(qǐng)環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收的，由審批該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令限期辦理環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收手續(xù)；逾期未辦理的，責(zé)令停止試生產(chǎn)，可以處5萬(wàn)元以下的罰款。建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的，由審批該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以處10萬(wàn)元以下的罰款。第十七頁(yè)，共73頁(yè)。2007年７月，原環(huán)?？偩謱?duì)初被５個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)和４家企業(yè)實(shí)施“流域限批”，涉及的８起典型環(huán)境違法案件：蕪湖海螺水泥有限公司不執(zhí)行環(huán)評(píng)、“三同時(shí)”案，巢湖鑫泰鋼鐵股份有限公司和安徽含山縣皓天鑄業(yè)有限公司不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策案，河北省滄州市河北小洋人乳品有限公司不執(zhí)行環(huán)評(píng)、“三同時(shí)”、違法排污案，河南濮陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、河北邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、甘肅蘭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、山東省莘縣工業(yè)園區(qū)、山西臨汾市襄汾縣鄧莊鎮(zhèn)和景毛鎮(zhèn)的工業(yè)相對(duì)集中區(qū)不執(zhí)行環(huán)評(píng)、“三同時(shí)”案。第十八頁(yè)，共73頁(yè)。2002年4月，山西省陽(yáng)城縣新聯(lián)友化工公司案。該公司建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)環(huán)保部門(mén)同意開(kāi)始試生產(chǎn)，并將有毒廢水從下水道直排當(dāng)?shù)仫嬘盟词飞胶?，從而?dǎo)致了79人出現(xiàn)中毒癥狀，49人住院診治，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)140多萬(wàn)元。第十九頁(yè)，共73頁(yè)。

排污申報(bào)登記是指向環(huán)境排放污染物的企事業(yè)單位必須按照規(guī)定時(shí)間，向所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)申報(bào)登記其排污情況，并提供有關(guān)污染防治技術(shù)資料的環(huán)境制度。排污申報(bào)登記，對(duì)排污者來(lái)說(shuō)，是一項(xiàng)法定義務(wù)；對(duì)管理機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，是掌握有關(guān)污染物排放和污染防治情況的準(zhǔn)確信息的基礎(chǔ)工作。這項(xiàng)制度也是排污許可制度和排污收費(fèi)制度實(shí)施的基礎(chǔ)。1、概述第二十頁(yè)，共73頁(yè)。1989年發(fā)布《環(huán)境保護(hù)法》第二十七條規(guī)定：“排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，必須依照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的規(guī)定申報(bào)登記”。國(guó)家《排污申報(bào)登記管理規(guī)定》、《進(jìn)一步加強(qiáng)污染物申報(bào)登記管理規(guī)定》、《關(guān)于排污費(fèi)征收核定有關(guān)工作的通知》中對(duì)排污申報(bào)登記制度作出了更加詳細(xì)具體的規(guī)定。第二十一頁(yè)，共73頁(yè)。排污類(lèi)型污水□廢氣□固體廢物□噪聲□

排放污染物申報(bào)登記統(tǒng)計(jì)簡(jiǎn)表（試行）申報(bào)年度：□□□□行政區(qū)劃代碼□□□□□□-□□□單位名稱(chēng)（蓋章）

法定代表人（簽章）

申報(bào)單位法人代碼□□□□□□□□-□（□□）（業(yè)主姓名（簽章）

身份證號(hào)碼□□□□□□□□□□□□□□□□□□）填表人

報(bào)出日期：

年

月

日國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局制

第二十二頁(yè)，共73頁(yè)。排污申報(bào)登記的具體內(nèi)容：①在正常情況下，排放污染物的種類(lèi)、數(shù)量、濃度、強(qiáng)度、排放去向、排放地點(diǎn)、排放方式。②擁有的污染物排放設(shè)施和處理設(shè)施。③有關(guān)防治污染的技術(shù)資料。④排放污染物超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的原因及限期治理措施。⑤排放污染物的種類(lèi)、數(shù)量、濃度等發(fā)生重大改變的情況。⑥拆除或閑置污染物處理設(shè)施的理由。⑦限期治理的治理進(jìn)展情況。第二十三頁(yè)，共73頁(yè)。法律責(zé)任：排污單位拒報(bào)或謊報(bào)排污申報(bào)登記事項(xiàng)的，環(huán)保部門(mén)可依法處以罰款，并限期補(bǔ)辦排污申報(bào)登記手續(xù)。第二十四頁(yè)，共73頁(yè)。環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)依法對(duì)排放污染物者征收一定費(fèi)用的環(huán)境管理制度。——是常用的經(jīng)濟(jì)手段之一。運(yùn)用價(jià)值規(guī)律給排污者造成一定的經(jīng)濟(jì)壓力，促使其減少或消除污染物的排放?！_(kāi)辟了一條可靠的污染治理資金渠道。排污費(fèi)通過(guò)財(cái)政返還主要用作環(huán)境污染治理資金?！@是在20世紀(jì)70年代引進(jìn)的一項(xiàng)環(huán)境管理制度。與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度共同組成了中國(guó)的“老三項(xiàng)”環(huán)境管理制度，曾被譽(yù)為“中國(guó)環(huán)境管理的三大法寶”。

（四）排污收費(fèi)制度第二十五頁(yè)，共73頁(yè)。

第十二條排污者應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定繳納排污費(fèi)：

（一）依照大氣污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定，向大氣、海洋排放污染物的，按照排放污染物的種類(lèi)、數(shù)量繳納排污費(fèi)。

（二）依照水污染防治法的規(guī)定，向水體排放污染物的，按照排放污染物的種類(lèi)、數(shù)量繳納排污費(fèi)；向水體排放污染物超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，按照排放污染物的種類(lèi)、數(shù)量加倍繳納排污費(fèi)。

（三）依照固體廢物污染環(huán)境防治法的規(guī)定，沒(méi)有建設(shè)工業(yè)固體廢物貯存或者處置的設(shè)施、場(chǎng)所，或者工業(yè)固體廢物貯存或者處置的設(shè)施、場(chǎng)所不符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的，按照排放污染物的種類(lèi)、數(shù)量繳納排污費(fèi)；以填埋方式處置危險(xiǎn)廢物不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，按照排放污染物的種類(lèi)、數(shù)量繳納危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)。

（四）依照環(huán)境噪聲污染防治法的規(guī)定，產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染超過(guò)國(guó)家環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)的，按照排放噪聲的超標(biāo)聲級(jí)繳納排污費(fèi)。

排污者繳納排污費(fèi)，不免除其防治污染、賠償污染損害的責(zé)任和法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他責(zé)任。

2、主要內(nèi)容第二十六頁(yè)，共73頁(yè)。

排污者繳納排污費(fèi)，不免除其防治污染、賠償污染損害的責(zé)任和法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他責(zé)任。排污者因不可抗力遭受重大經(jīng)濟(jì)損失的，可以申請(qǐng)減半繳納排污費(fèi)或者免繳排污費(fèi)。排污者因未及時(shí)采取有效措施，造成環(huán)境污染的，不得申請(qǐng)減半繳納排污費(fèi)或者免繳排污費(fèi)。

排污者因有特殊困難不能按期繳納排污費(fèi)的，自接到排污費(fèi)繳納通知單之日起7日內(nèi)，可以向發(fā)出繳費(fèi)通知單的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)申請(qǐng)緩繳排污費(fèi)；環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)之日起7日內(nèi)，作出書(shū)面決定；期滿(mǎn)未作出決定的，視為同意。排污費(fèi)的緩繳期限最長(zhǎng)不超過(guò)3個(gè)月。

2、主要內(nèi)容第二十七頁(yè)，共73頁(yè)。2007年，A公司在開(kāi)發(fā)利用貯灰場(chǎng)和清運(yùn)粉煤灰的過(guò)程中，對(duì)清運(yùn)作業(yè)監(jiān)督不力，致使10噸粉煤灰被傾倒入B河，造成水體污染。當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)根據(jù)水污染防治法和排污收費(fèi)的規(guī)定，對(duì)該廠(chǎng)罰款5萬(wàn)元，同時(shí)征收排污費(fèi)20萬(wàn)元。A廠(chǎng)不服，認(rèn)為對(duì)于違法排放污染物的行為，環(huán)保部門(mén)不能在罰款的同時(shí)征收排污費(fèi)，遂向人民法院提起訴訟，但敗訴。

排污者繳納排污費(fèi)，不免除其防治污染、賠償污染損害的責(zé)任和法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他責(zé)任。

3、案例第二十八頁(yè)，共73頁(yè)。排污者未按照規(guī)定繳納排污費(fèi)的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期繳納；逾期拒不繳納的，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款，并報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。排污者以欺騙手段騙取批準(zhǔn)減繳、免繳或者緩繳排污費(fèi)的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期補(bǔ)繳應(yīng)當(dāng)繳納的排污費(fèi)，并處所騙取批準(zhǔn)減繳、免繳或者緩繳排污費(fèi)數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款。環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金使用者不按照批準(zhǔn)的用途使用環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)或者財(cái)政部門(mén)依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，10年內(nèi)不得申請(qǐng)使用環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金，并處挪用資金數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款。

4、法律責(zé)任第二十九頁(yè)，共73頁(yè)。以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以污染物總量控制為基礎(chǔ)，規(guī)定排污單位許可排放污染物的數(shù)量、種類(lèi)和排放去向。排污許可證是污染總量控制的必要管理形式。1、概述節(jié)能減排污染物排放總量控制制度

第三十頁(yè)，共73頁(yè)。含義：將某一控制區(qū)域作為一個(gè)完整的系統(tǒng)，采取措施將排入這一區(qū)域內(nèi)的污染物總量控制在一定數(shù)量之內(nèi)，以滿(mǎn)足該區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量要求。類(lèi)型：目標(biāo)總量控制：以排放限值值為控制基點(diǎn)，從污染源可控性研究入手容量總量控制：以環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為控制基點(diǎn)，從污染源可控性、環(huán)境目標(biāo)可達(dá)性入手行業(yè)總量控制：以能源、資源合理利用為控制基點(diǎn)，從最佳生產(chǎn)工藝和實(shí)用處理技術(shù)入手第三十一頁(yè)，共73頁(yè)?！笆晃濉逼陂g，實(shí)行排放總量控制指標(biāo):二氧化硫排放量、化學(xué)需氧量。“十二五”污染物排放總量控制指標(biāo)：二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮。約束性指標(biāo)第三十二頁(yè)，共73頁(yè)。我省一電廠(chǎng)（環(huán)保部審批項(xiàng)目），驗(yàn)收時(shí)污染物排放濃度雖然達(dá)標(biāo)，但因折算的排放總量未達(dá)到批復(fù)要求，未通過(guò)驗(yàn)收，從而導(dǎo)致長(zhǎng)時(shí)間拿不到驗(yàn)收文件，排污費(fèi)繳納數(shù)額受到影響。2、案例第三十三頁(yè)，共73頁(yè)?，F(xiàn)場(chǎng)檢查制度是環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)或其他依法行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)對(duì)管轄范圍內(nèi)的排污單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查的法律規(guī)定。其目的在于檢查和督促排污單位執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律的要求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為，以便采取相應(yīng)的措施。根據(jù)《我國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等法律法規(guī)的規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)部門(mén)或其他依法行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)，有權(quán)對(duì)管轄范圍的排污單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，但同時(shí)有責(zé)任為被檢查單位保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。被檢查單位必須如實(shí)反映情況和提供必要的資料；如果拒絕接受檢查或者弄虛作假，則必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。1、概述第三十四頁(yè)，共73頁(yè)。它是環(huán)境管理的重要法律制度，也是環(huán)境執(zhí)法的重要手段之一。它能夠促使排污單位依法加強(qiáng)環(huán)境管理，積極采取污染防治措施，減少污染物的排放和消除污染事故隱患，并可以使環(huán)境管理機(jī)關(guān)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理環(huán)境違法行為。該制度區(qū)別于其它環(huán)境法律制度的特征主要有：

（1）檢查主體和內(nèi)容的特定性。從事環(huán)境保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)檢查的機(jī)構(gòu)只能是法定的行政機(jī)關(guān)，未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的機(jī)構(gòu)無(wú)權(quán)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。其檢查內(nèi)容也必須是法定的與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的事項(xiàng)，而不是對(duì)被檢查單位的任何活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)都能檢查。

（2）檢查行為的強(qiáng)制性。環(huán)境保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)檢查是一種單方的行政行為，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查不需要取得被檢查單位的同意。對(duì)拒絕現(xiàn)場(chǎng)檢查的單位和個(gè)人，可以給予行政處罰。

（3）檢查范圍的固定性。檢查機(jī)關(guān)只能對(duì)其管轄范圍內(nèi)的單位和個(gè)人進(jìn)行檢查，而不能對(duì)管轄范圍以外的單位和個(gè)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。第三十五頁(yè)，共73頁(yè)。企業(yè)法定義務(wù)：如實(shí)提供下列信息和資料①污染物排放情況；②污染物治理設(shè)施及其運(yùn)行、操作和管理情況；③監(jiān)測(cè)儀器、儀表、設(shè)備的型號(hào)和規(guī)格以及鑒定、校驗(yàn)情況；④采用的監(jiān)測(cè)分析方法和監(jiān)測(cè)記錄；⑤限期治理進(jìn)展情況；⑥事故情況及有關(guān)記錄；⑦與污染有關(guān)的生產(chǎn)工藝、原材料使用的資料；⑧其他與污染防治有關(guān)資料第三十六頁(yè)，共73頁(yè)。拒絕環(huán)境保護(hù)部門(mén)或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)管權(quán)的部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)檢查，或者弄虛作假的，可以給予警告或者罰款處罰。第三十七頁(yè)，共73頁(yè)。2月份省廳組織的專(zhuān)項(xiàng)暗查。濰坊地下水污染排查。第三十八頁(yè)，共73頁(yè)。（七）污染事故報(bào)告制度

污染事故報(bào)告制度是指因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件造成或者可能造成污染事故的單位，除了必須采取措施進(jìn)行處理外，還必須及時(shí)通報(bào)可能受到污染危害的單位和居民，向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)或有關(guān)部門(mén)報(bào)告，接受調(diào)查處理，以及當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)向上級(jí)主管部門(mén)和同級(jí)人民政府報(bào)告的制度。環(huán)境污染與破壞事故根據(jù)程度分為：一般環(huán)境污染與破壞事故、較大環(huán)境污染與破壞事故、重大環(huán)境污染與破壞事故、特大環(huán)境污染與破壞事故。1、概述第三十九頁(yè)，共73頁(yè)。

我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》第三十一條規(guī)定，因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或可能造成污染事故的單位，必須立即采取措施處理，及時(shí)通報(bào)可能受到污染危害的單位和居民，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)報(bào)告，接受調(diào)查處理。第三十二條規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)，在環(huán)境受到嚴(yán)重污染，威脅居民生命財(cái)產(chǎn)安全時(shí)，必須立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告，由人民政府采取有效措施，解除或者減輕危害。

《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《環(huán)境保護(hù)法》等都做了相關(guān)規(guī)定。2、內(nèi)容第四十頁(yè)，共73頁(yè)。重大或特大環(huán)境污染與破壞事故的報(bào)告分為初報(bào)、續(xù)報(bào)和處理結(jié)果報(bào)告三類(lèi)。速報(bào)要在事故發(fā)生后48小時(shí)內(nèi)，對(duì)污染的初步情況做出簡(jiǎn)要報(bào)告。確報(bào)是在查清基本情況后的報(bào)告。處理結(jié)果報(bào)告是在事故處理完結(jié)以后做出的詳盡報(bào)告。第四十一頁(yè)，共73頁(yè)。

2005年11月13日，中石油吉林石化公司雙苯廠(chǎng)苯胺車(chē)間發(fā)生爆炸事故。事故產(chǎn)生的約100噸苯、苯胺和硝基苯等有機(jī)污染物流入松花江。由于苯類(lèi)污染物是對(duì)人體健康有危害的有機(jī)物，因而導(dǎo)致松花江發(fā)生重大水污染事件。哈爾濱市政府隨即決定，于11月23日零時(shí)起關(guān)閉松花江哈爾濱段取水口停止向市區(qū)供水，哈爾濱市的各大超市無(wú)一例外地出現(xiàn)了搶購(gòu)飲用水的場(chǎng)面。3、案例、教訓(xùn)第四十二頁(yè)，共73頁(yè)。2012年12月31日山西長(zhǎng)治市山西天脊煤化工集團(tuán)股份有限公司發(fā)生一起苯胺泄漏事故。然而間隔了5天時(shí)間，山西省環(huán)保廳1月5日才獲知消息。認(rèn)定3、案例、教訓(xùn)苯胺泄漏總量為319.87噸，流出廠(chǎng)區(qū)134.29噸，其中流入濁漳河8.76噸。泄漏輻射流域80公里，波及2萬(wàn)人。在濁漳河下游，泄漏導(dǎo)致河北邯鄲停水，河南安陽(yáng)紅旗渠水質(zhì)超標(biāo)。市長(zhǎng)道歉，38名責(zé)任人受到處分。第四十三頁(yè)，共73頁(yè)。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度限期治理制度第四十四頁(yè)，共73頁(yè)。既是環(huán)境保護(hù)和有關(guān)工作的目標(biāo)，又是環(huán)境保護(hù)的手段。它是制訂環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和計(jì)劃的重要依據(jù)。判斷環(huán)境質(zhì)量和衡量環(huán)保工作優(yōu)劣的準(zhǔn)繩執(zhí)法依據(jù)組織現(xiàn)代化生產(chǎn)的重要手段和條件具有投資導(dǎo)向作用（一）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度第四十五頁(yè)，共73頁(yè)。第四十六頁(yè)，共73頁(yè)。國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)跨行業(yè)綜合性排放標(biāo)準(zhǔn)如：污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)、大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)，鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)性排放標(biāo)準(zhǔn)如：火電廠(chǎng)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，合成氨工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等綜合性排放標(biāo)準(zhǔn)v.s.行業(yè)性排放標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系不交叉執(zhí)行。行業(yè)性排放標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先執(zhí)行。第四十七頁(yè)，共73頁(yè)?！董h(huán)境保護(hù)法》第九條規(guī)定，“省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”；第十條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)”。我省典型的地方標(biāo)準(zhǔn)：各流域排放標(biāo)準(zhǔn)，取消行業(yè)排放特權(quán)，以環(huán)境質(zhì)量確定排放標(biāo)準(zhǔn)?！笆濉逼陂g準(zhǔn)備出臺(tái)區(qū)域大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。第四十八頁(yè)，共73頁(yè)。含義：以污染源調(diào)查、評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，以環(huán)境保護(hù)規(guī)劃為依據(jù)，突出重點(diǎn)，分期分批地對(duì)污染危害嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈的污染物、污染源、污染區(qū)域采取的限定治理時(shí)間、治理內(nèi)容及治理效果的強(qiáng)制性措施。四個(gè)要素限定時(shí)間、治理內(nèi)容、限期對(duì)象、治理效果第四十九頁(yè)，共73頁(yè)。區(qū)域性限期治理如技術(shù)改造、市政建設(shè)和改造、調(diào)整工業(yè)布局、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（原材料與能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等等）等等。行業(yè)性限期治理如產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、原材料和能源結(jié)構(gòu)、工藝和設(shè)備的調(diào)整和更新。點(diǎn)源限期治理指對(duì)污染嚴(yán)重的排放源進(jìn)行限期治理。點(diǎn)源限期治理是最基本的形式，是其他限期治理的基礎(chǔ)。三種形式的限期治理相互促進(jìn)、相互影響、相互補(bǔ)充的關(guān)系，缺一不可。第五十頁(yè)，共73頁(yè)。污染危害程度和擾民程度嚴(yán)重的項(xiàng)目超標(biāo)排放企業(yè)區(qū)域或流域環(huán)境質(zhì)量惡劣，可能影響到居民健康和經(jīng)濟(jì)發(fā)展污染范圍較廣、污染危害較大的行業(yè)污染項(xiàng)目其他必須限期治理的污染企業(yè)例如：有重大環(huán)境污染事故隱患的企業(yè)限期治理的重要性環(huán)保核查的否決項(xiàng)第五十一頁(yè)，共73頁(yè)。

第三部分企業(yè)環(huán)境管理第五十二頁(yè)，共73頁(yè)。企業(yè)環(huán)境管理體制與機(jī)構(gòu)企業(yè)環(huán)境管理措施推行清潔生產(chǎn)方式開(kāi)展ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證第五十三頁(yè)，共73頁(yè)。1、企業(yè)-環(huán)境的關(guān)系工業(yè)系統(tǒng)產(chǎn)品廢品環(huán)境廢料原料環(huán)境能源第五十四頁(yè)，共73頁(yè)。：企業(yè)作為管理的主體對(duì)企業(yè)內(nèi)部自身進(jìn)行管理企業(yè)作為管理的對(duì)象而被其它管理主體（如政府職能部門(mén)）所管理第五十五頁(yè)，共73頁(yè)。內(nèi)容的核心：把環(huán)境保護(hù)融于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的全過(guò)程之中，使環(huán)境保護(hù)成為工業(yè)企業(yè)的重要決策因素；采用新技術(shù)、新工藝，減少有害廢棄物的排放，對(duì)廢舊產(chǎn)品進(jìn)行回收處理及循環(huán)利用，變普通產(chǎn)品為綠色產(chǎn)品；努力通過(guò)環(huán)境認(rèn)證樹(shù)立“綠色企業(yè)”的良好形象等。為此，必須全過(guò)程貫徹經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)的原則，必須設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、指定專(zhuān)職人員、建立一系列配套的規(guī)章制度、采取有效、有力措施。第五十六頁(yè)，共73頁(yè)。原則：集中領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理，在生產(chǎn)過(guò)程中消除污染。重要保障：環(huán)境保護(hù)崗位責(zé)任制、監(jiān)督檢查制度和獎(jiǎng)懲體系。第五十七頁(yè)，共73頁(yè)。企業(yè)內(nèi)部環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，一般應(yīng)由綜合管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境科研三個(gè)方面的專(zhuān)職機(jī)構(gòu)組成。企業(yè)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的基本職能組織編制環(huán)境計(jì)劃與規(guī)劃組織環(huán)境保護(hù)工作的協(xié)調(diào)實(shí)施企業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)和科研主要工作職責(zé)督促、檢查企業(yè)執(zhí)行國(guó)家環(huán)保方針、政策、法規(guī)按照國(guó)家和地區(qū)的規(guī)定制定本企業(yè)污染物排放指標(biāo)和環(huán)境管理辦法第五十八頁(yè)，共73頁(yè)。組織污染源調(diào)查和環(huán)境監(jiān)測(cè)，檢查企業(yè)環(huán)境質(zhì)量狀況和發(fā)展趨勢(shì)、監(jiān)督環(huán)境保護(hù)設(shè)施的運(yùn)行與污染物排放負(fù)責(zé)企業(yè)清潔生產(chǎn)籌劃、組織和推動(dòng)負(fù)責(zé)企業(yè)污染事故的調(diào)查與處理，制定環(huán)保長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃，并督促實(shí)施組織和開(kāi)展企業(yè)環(huán)境科研以及環(huán)保技術(shù)情報(bào)的交流，推廣國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的防治技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展環(huán)境教育活動(dòng)，普及環(huán)境科學(xué)知識(shí)，提高企業(yè)員工的環(huán)境意識(shí)第五十九頁(yè)，共73頁(yè)。建立污染物單元控制體系，做好正常運(yùn)行狀態(tài)下的環(huán)境管理工作。設(shè)置污染事故應(yīng)急處置機(jī)制，做好非正常狀態(tài)下污染控制工作。“兩狀態(tài)”都是重要管理內(nèi)容。（二）企業(yè)環(huán)境管理措施第六十頁(yè)，共73頁(yè)。（三）推行清潔生產(chǎn)方式1、概述清潔生產(chǎn)，是指不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用嗷率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過(guò)程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對(duì)人類(lèi)健康和環(huán)境的危害。

目的：“四最”——力求實(shí)現(xiàn)最小的環(huán)境影響、最小的能源資源使用、最佳的管理模式和最優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平?；痉梢罁?jù)《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》

第六十一頁(yè)，共73頁(yè)。清潔生產(chǎn)謀求達(dá)到兩個(gè)目標(biāo)：①通過(guò)資源的綜合利用、短缺資源的替代使用、二次資源的利用以及節(jié)能、省料、節(jié)水，合理利用自然資源，減緩資源的耗竭；②減少?gòu)U料和污染物的生成和排放，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品在生產(chǎn)、消費(fèi)過(guò)程中與環(huán)境相容，降低整個(gè)工業(yè)活動(dòng)對(duì)人類(lèi)和環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。第六十二頁(yè)，共73頁(yè)。2、內(nèi)容1、清潔的能源

包括采用少?gòu)U或無(wú)廢的生產(chǎn)工藝和高效生產(chǎn)設(shè)備；盡量少用、不用有毒有害的原料；減少生產(chǎn)過(guò)程中的各種危險(xiǎn)因素和有毒有害的中間產(chǎn)品；進(jìn)行物料再循環(huán)(廠(chǎng)內(nèi)、廠(chǎng)外)；使用簡(jiǎn)便、可靠的操作和控制；完善生產(chǎn)管理等。2、清潔的生產(chǎn)過(guò)程第六十三頁(yè)，共73頁(yè)。2、內(nèi)容1、清潔的能源2、清潔的生產(chǎn)過(guò)程

包括節(jié)約原料和能源，生產(chǎn)少用昂貴和稀缺原料的產(chǎn)品；利用二次資源作原料的產(chǎn)品；產(chǎn)品在使用過(guò)程中以及使用后不致危害人體健康和生態(tài)環(huán)境；易于回收、復(fù)用和再生的產(chǎn)品；合理包裝的產(chǎn)品；具有合理使用功能(以及具有節(jié)能、節(jié)水、降低噪聲功能)和合理使用壽命的產(chǎn)品；報(bào)廢后易處理、易降解的產(chǎn)品。3、清潔的產(chǎn)品第六十四頁(yè)，共73頁(yè)。2、內(nèi)容1、清潔的能源2、清潔的生產(chǎn)過(guò)程3、清潔的產(chǎn)品(1)生產(chǎn)原料或物料轉(zhuǎn)化的全過(guò)程控制，亦稱(chēng)產(chǎn)品的生命周期的全過(guò)程控制，是指從原材料的加工、提煉到產(chǎn)出產(chǎn)品、產(chǎn)品的使用直到報(bào)廢處置的各個(gè)環(huán)境所采取的必要的措施，對(duì)污染的預(yù)防進(jìn)行控制；(2)生產(chǎn)組織的全過(guò)程控制，亦稱(chēng)工業(yè)生產(chǎn)的全過(guò)程控制，是指從產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)到營(yíng)運(yùn)管理，采取必要的措施防止污染發(fā)生。4、清潔生產(chǎn)的全過(guò)程控制第六十五頁(yè)，共73頁(yè)。3、清潔生產(chǎn)審核清潔生產(chǎn)審核是一種特殊形式的環(huán)境審核，它是從污染預(yù)防的角度對(duì)現(xiàn)有的工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中