浙江省農(nóng)村水電發(fā)展問題思考

浙江省農(nóng)村水電發(fā)展問題思考摘要農(nóng)村水電是可再生能源工程，又是農(nóng)村重要基礎(chǔ)設(shè)施。在回憶浙江省農(nóng)村水電發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，根據(jù)行業(yè)內(nèi)外部環(huán)境變化，重點(diǎn)分析了當(dāng)前農(nóng)村水電發(fā)展中存在的問題，并圍繞“管理”和“效益”兩大重點(diǎn)，提出了實(shí)現(xiàn)“兩大”轉(zhuǎn)變的設(shè)想和相應(yīng)的對策與措施，以促進(jìn)浙江省農(nóng)村水電健康持續(xù)發(fā)展。關(guān)鍵詞：農(nóng)村水電；管理；效益；對策

問題的提出歷史上，農(nóng)村水電是依靠地方、群眾力量興辦并經(jīng)營管理的中小水電站及其配套農(nóng)村電網(wǎng)的統(tǒng)稱，是水利事業(yè)的重要內(nèi)容。當(dāng)前，農(nóng)村水電既是農(nóng)村能源和可再生能源工程，又是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和開發(fā)性扶貧工程，也是實(shí)施可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略和加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)。浙江省農(nóng)村水電從無到有，從小到大，已走過了五十多年的發(fā)展歷程，為地方特別是山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，成效顯著。在新的歷史時期，全黨全國高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，大力推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，為農(nóng)村水電行業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。當(dāng)前，中央作出了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重大舉措，水利事業(yè)面臨大好發(fā)展機(jī)遇，同時，國家電力建設(shè)及體制改革的深入，都為農(nóng)村水電創(chuàng)造了良好的發(fā)展條件，也賦予了新的歷史使命?！鞍l(fā)展是硬道理”，在新的歷史條件下，有必要對浙江農(nóng)村水電發(fā)展進(jìn)行回憶思考，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，謀求發(fā)展良策，促進(jìn)農(nóng)村水電可持續(xù)發(fā)展。浙江水能資源概況與開發(fā)歷程浙江省水能資源蘊(yùn)藏量相對豐富，可開發(fā)水電裝機(jī)800萬kw，其中小水電（農(nóng)村水電）400kw，在全省除嘉興、舟山外的9個市66個縣（市、區(qū)）均有分布。其中，麗水、溫州和杭州市是水能資源蘊(yùn)藏量較豐富的地區(qū)，3個市可開發(fā)水電裝機(jī)占全省水能資源的75%。截止2021年底，全省已開發(fā)農(nóng)村水電裝機(jī)330多萬kw，建成投產(chǎn)農(nóng)村水電站3200余座?？v觀浙江農(nóng)村水電發(fā)展歷程，可基本概括為3個階段：第1階段是20世紀(jì)50年代到70年代末。為解決全省用電問題并向上海供電，國家興建了新安江、富春江等大型水電站。除了幾座大中型水電站外，浙江省水能資源開發(fā)基本以防洪、灌溉為主要目標(biāo)，水電基本是依附在防洪、灌溉工程上發(fā)展起來的，投產(chǎn)了一批大庫容、小裝機(jī)的電站。第2階段是20世紀(jì)80年代，浙江開展了第1批、第2批農(nóng)村水電初級電氣化縣建設(shè)。這一階段主要是解決山區(qū)農(nóng)村生活生產(chǎn)用電為主，結(jié)合小流域治理，建成了一批以發(fā)電為主的水利工程。第3階段是1993年以后到“十五”末，浙江為推動能源建設(shè)，對投資體制和水電上網(wǎng)電價實(shí)行了改革，鼓勵社會資金、民間資本采用股份制、股份合作制等多種形式開發(fā)小水電，上網(wǎng)電價實(shí)施新電新價政策，以解決政府資金短缺、電力建設(shè)滯后所產(chǎn)生的各種矛盾。1993年省政府出臺這個政策后，極大地調(diào)動了社會投資開發(fā)水電的積極性，小水電得到了前所未有的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，1993年以后到“十五”末，全省投資開發(fā)的小水電占解放以來總裝機(jī)容量的72%。當(dāng)前浙江農(nóng)村水電行業(yè)發(fā)展面臨的問題進(jìn)入“十一五”后，浙江農(nóng)村水電行業(yè)進(jìn)入一個新的階段，呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，也面臨新的問題：一是水能資源開發(fā)已處于較高水平，資源可開發(fā)增量和潛力有限；二是已建成投產(chǎn)的水電站面廣量大，行業(yè)安全監(jiān)管任務(wù)繁重而艱巨；三是大量早期建成的水電站設(shè)備已經(jīng)達(dá)到或超過折舊年限，管理和運(yùn)行現(xiàn)代化技術(shù)水平總體不高，安全生產(chǎn)隱患突出；四是部分欠發(fā)達(dá)山區(qū)水能資源雖具開發(fā)潛力，但原開發(fā)模式和機(jī)制不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求；五是行業(yè)治理結(jié)構(gòu)尚需完善，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，行業(yè)協(xié)會的作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。上述問題是在行業(yè)外部環(huán)境和內(nèi)部情況變化的共同作用下產(chǎn)生的。從行業(yè)內(nèi)部來看，隨著資源開發(fā)率的不斷提高，從根本上制約了行業(yè)走“量的擴(kuò)張”的道路。另外，當(dāng)前農(nóng)村水電行業(yè)無論是技術(shù)水平，還是經(jīng)營管理，仍顯粗放，這些現(xiàn)象在早年投產(chǎn)的水電站上表現(xiàn)得尤為突出。從行業(yè)外部來看，一方面，農(nóng)村水電的發(fā)展因其清潔可再生性、扶貧作用等綜合效益得到了國家的積極扶持，另一方面安全生產(chǎn)等問題引起了社會和政府的高度重視，對農(nóng)村水電安全監(jiān)管工作提出了更高要求?？梢?，沿襲以前增加能源供應(yīng)、促進(jìn)地方發(fā)展的水電發(fā)展方式，已不能完全適應(yīng)當(dāng)前我省農(nóng)村水電發(fā)展要求。浙江農(nóng)村水電發(fā)展思路按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，正確認(rèn)識當(dāng)前浙江農(nóng)村水電發(fā)展形勢，努力達(dá)到行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)有序開展和行業(yè)綜合效益有效實(shí)現(xiàn)兩大目的，切實(shí)體現(xiàn)政府行政監(jiān)管和公共服務(wù)兩大功能，是擺在我們面前的一個重大課題。為此，需要從“管理”和“效益”兩大重點(diǎn)出發(fā)，實(shí)現(xiàn)“兩個”重要轉(zhuǎn)變。第一個轉(zhuǎn)變，要從重建輕管向建管并重轉(zhuǎn)變，著重做好行業(yè)管理工作。在20世紀(jì)90年代，浙江省對電力投融資體制和上網(wǎng)電價機(jī)制進(jìn)行了改革，根據(jù)浙江市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育較早的特點(diǎn)，大力引導(dǎo)社會資本參與水電資源開發(fā)。這一制度創(chuàng)新，促進(jìn)了水電項(xiàng)目建設(shè)主體從以“政府”向“社會”的轉(zhuǎn)移，解決了水電項(xiàng)目建設(shè)投入“瓶頸”制約，大大加快了水電資源開發(fā)速度。同時，政府從繁重的建設(shè)任務(wù)中解脫出來，開始了“角色”轉(zhuǎn)變，標(biāo)準(zhǔn)資源開發(fā)行為、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管成為了水行政主管部門的主要職責(zé)。此外，浙江又出臺了一系列有關(guān)建設(shè)管理、資源管理等標(biāo)準(zhǔn)性文件。這是從建設(shè)向管理轉(zhuǎn)變上邁出的一大步。管理手段應(yīng)隨管理對象的變化而適時調(diào)整。目前，浙江水電項(xiàng)目建設(shè)高峰期已過去，管理對象已不僅僅是在建項(xiàng)目，面廣量大的已建水電項(xiàng)目正成為行業(yè)管理的重點(diǎn)。水電站是水工程之一，其附屬的水庫、壓力管道、引水渠道等都涉及公共安全，對工程周邊的企業(yè)、居民的生命財產(chǎn)安全有直接影響，同時電站內(nèi)部的安全運(yùn)行管理對電網(wǎng)安全、電站企業(yè)的安全生產(chǎn)關(guān)系重大。因此，安全管理已成為當(dāng)前農(nóng)村水電行業(yè)管理的重中之重。2021年，浙江出臺了《浙江省農(nóng)村水電安全生產(chǎn)若干規(guī)定》，并組織開展了農(nóng)村水電站安全管理年檢工作，行業(yè)管理的職責(zé)和任務(wù)正在轉(zhuǎn)變之中。在抓行業(yè)管理制度建設(shè)的同時，實(shí)施配套的項(xiàng)目建設(shè)同樣是推進(jìn)行業(yè)管理工作的必要途徑。當(dāng)前，正在實(shí)施的全省老電站更新改造項(xiàng)目，就是從行業(yè)安全的角度出發(fā)，力求通過項(xiàng)目改造，消除安全隱患，為提高整個行業(yè)的技術(shù)水平、安全管理水平夯實(shí)基礎(chǔ)。第二個轉(zhuǎn)變，要從重視經(jīng)濟(jì)效益向追求經(jīng)濟(jì)效益和社會、環(huán)境等綜合效益轉(zhuǎn)變，著重提高服務(wù)“三農(nóng)”能力。水能資源是一種綜合性資源，一般來說，水電項(xiàng)目具有發(fā)電、防洪、灌溉等多種功能，不僅有經(jīng)濟(jì)效益，還具有社會、環(huán)境等綜合效益。但在市場經(jīng)濟(jì)條件下，資源開發(fā)投資者本身具有“逐利性”，他們以追求經(jīng)濟(jì)效益為主要目的，對提供社會、環(huán)境等公共效益并無根本“動力”。前些年，群眾信訪、人大政協(xié)提案中反映水電開發(fā)影響周邊群眾利益和環(huán)境的問題不在少數(shù)，其中一個重要原因是政府存在“錯位”現(xiàn)象，不自覺地和投資業(yè)主一樣，管理上過分強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益，無視了規(guī)劃和監(jiān)管等制度手段，未能有效調(diào)節(jié)業(yè)主的開發(fā)行為，使水電項(xiàng)目的綜合效益難以充分發(fā)揮。當(dāng)前，“三農(nóng)”工作是全黨和全國各項(xiàng)工作的重中之重，黨的十七屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，明確了推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則。農(nóng)村水電既是農(nóng)村能源和可再生能源工程，又是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施工程和開發(fā)性扶貧工程，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中具有重要作用。盡管浙江資源可開發(fā)量逐年下降，新建項(xiàng)目已經(jīng)不多，但從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，全省有近1000座農(nóng)村水電站仍為集體所有，并且其發(fā)電收入是基層農(nóng)村集體的重要經(jīng)濟(jì)來源。持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)揮這些電站的作用，對壯大集體經(jīng)濟(jì)、發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)意義重大。因此，按照強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的要求出發(fā)，我們已方案實(shí)施“惠農(nóng)保安千站改造工程”，使農(nóng)村水電更有效地服務(wù)“三農(nóng)”。據(jù)初步測算,該工程項(xiàng)目實(shí)施后,全省可增加水電裝機(jī)約9萬kwkw,增加發(fā)電銷售收入1.35億元,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體可增加年收入1.13億元，將進(jìn)一步為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會公共事業(yè)提供較穩(wěn)定的資金支持。同時，通過技改和重建，使電站安全隱患得到基本消除，安全生產(chǎn)水平得到有效提高。下一步，要繼續(xù)做好調(diào)研工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)技術(shù)力量，及時完成項(xiàng)目實(shí)施方案編報等基礎(chǔ)性工作，制定項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則，積極爭取財政扶持政策，力爭項(xiàng)目早啟動、早實(shí)施、早出效益。工作重點(diǎn)從浙江農(nóng)村水電發(fā)展實(shí)際出發(fā)，各項(xiàng)工作總體上要以推進(jìn)農(nóng)村水電持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以構(gòu)建水電行業(yè)管理體系為主要內(nèi)容，以推進(jìn)水電人才隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)，以實(shí)施改造項(xiàng)目為抓手，以人民群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，努力促進(jìn)全省農(nóng)村水電又好又快發(fā)展。構(gòu)建水電行業(yè)管理體系管理工作的有效性是以管理體系的科學(xué)性和系統(tǒng)性為前提的。前一階段，浙江在農(nóng)村水電行業(yè)管理領(lǐng)域出臺了一批標(biāo)準(zhǔn)性文件，對行業(yè)健康發(fā)展起了很大作用，但依然存在許多問題和薄弱環(huán)節(jié)，仍不能完全適應(yīng)當(dāng)前形勢和任務(wù)要求。下一步，主要圍繞公共安全管理，加強(qiáng)水電站及配套設(shè)施的安全監(jiān)管，從責(zé)任主體、管理措施、人員配備等全方位加以標(biāo)準(zhǔn)和落實(shí)。另外，還將建立全省農(nóng)村水電管理信息系統(tǒng)，提高信息傳遞和反饋的時效性和可靠性，全面提升行業(yè)管理效能。扎實(shí)做好農(nóng)村水電站安全管理年檢工作創(chuàng)新管理是做好全省農(nóng)村水電行業(yè)管理各項(xiàng)工作的重要前提。安全管理年檢工作，是水行政主管部門履行農(nóng)村水電安全監(jiān)管職責(zé)的重要內(nèi)容，也是對安全生產(chǎn)管理工作的一大創(chuàng)新。實(shí)施這項(xiàng)工作，把全省農(nóng)村水電站有效納入政府的安全監(jiān)管體系，將為浙江農(nóng)村水電行業(yè)安全監(jiān)管構(gòu)建一個新平臺，有效保障行業(yè)安全生產(chǎn)工作呈現(xiàn)良好態(tài)勢。2021年9月份，浙江省水利廳已在各市中選擇了有代表性的9個縣開展試點(diǎn)，2021年將在總結(jié)和完善試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，在全省全面推開。今后，農(nóng)村水電站安全管理年檢將成為浙江水行政主管部門一項(xiàng)常規(guī)性工作。加強(qiáng)水電人才隊(duì)伍建設(shè)水電行業(yè)能否持續(xù)發(fā)展，取決于整個水電行業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)。從整體來看，全省水電干部隊(duì)伍政治業(yè)務(wù)水平、行政管理能力雖然不斷提高，但也存在參差不齊的現(xiàn)象，特別是水電站運(yùn)行管理人員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)的問題比擬突出。需指出的是，一些早年投產(chǎn)規(guī)模相對較小的水電站，采用因陋就簡的承包經(jīng)營方式，工種的完備性、職工技能仍停留在一個很低水平上，對全省水電站安全生產(chǎn)構(gòu)成了很大威脅。因此，下一步要在制定必要的人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃、規(guī)定等制度的基礎(chǔ)上，分層次、分類別舉辦各種類型的培訓(xùn)班，通過學(xué)習(xí)、考察交流等多種形式，提升全省農(nóng)村水電干部職工整體素質(zhì)和工作能力，為農(nóng)村水電可持續(xù)發(fā)展提供人才保障和智力支持。積極實(shí)施“惠農(nóng)保安千站改造工程”如前所述，“惠農(nóng)保安千站改造工程”對加強(qiáng)行業(yè)管理和提升農(nóng)村水電服務(wù)“三農(nóng)”功能等都有重要推動作用，與當(dāng)前國家對安全管理工作和農(nóng)村工作方針政策是一致的。因此，要在進(jìn)一步調(diào)研的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)技術(shù)力量，及時完成項(xiàng)目實(shí)施方案編報等基礎(chǔ)性工作，制定項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則，積極爭取和落實(shí)財政扶持政策，及早啟動該項(xiàng)目。

論大學(xué)生寫作能力寫作能力是對自己所積累的信息進(jìn)行選擇、提取、加工、改造并將之形成為書面文字的能力。積累是寫作的基礎(chǔ)，積累越厚實(shí)，寫作就越有基礎(chǔ)，文章就能根深葉茂開奇葩。沒有積累，胸?zé)o點(diǎn)墨，怎么也不會寫出作文來的。寫作能力是每個大學(xué)生必須具備的能力。從目前高校整體情況上看，大學(xué)生的寫作能力較為欠缺。一、大學(xué)生應(yīng)用文寫作能力的定義那么，大學(xué)生的寫作能力究竟是指什么呢？葉圣陶先生曾經(jīng)說過，“大學(xué)畢業(yè)生不一定能寫小說詩歌，但是一定要寫工作和生活中實(shí)用的文章，而且非寫得既通順又扎實(shí)不可?！睂τ诖髮W(xué)生的寫作能力應(yīng)包含什么，可能有多種理解，但從葉圣陶先生的談話中，我認(rèn)為：大學(xué)生寫作能力應(yīng)包括應(yīng)用寫作能力和文學(xué)寫作能力，而前者是必須的，后者是“不一定”要具備，能具備則更好。眾所周知，對于大學(xué)生來說，是要寫畢業(yè)論文的，我認(rèn)為寫作論文的能力可以包含在應(yīng)用寫作能力之中。大學(xué)生寫作能力的體現(xiàn)，也往往是在撰寫畢業(yè)論文中集中體現(xiàn)出來的。本科畢業(yè)論文無論是對于學(xué)生個人還是對于院系和學(xué)校來說，都是十分重要的。如何提高本科畢業(yè)論文的質(zhì)量和水平，就成為教育行政部門和高校都很重視的一個重要課題。如何提高大學(xué)生的寫作能力的問題必須得到社會的廣泛關(guān)注，并且提出對策去實(shí)施解決。二、造成大學(xué)生應(yīng)用文寫作困境的原因：（一）大學(xué)寫作課開設(shè)結(jié)構(gòu)不合理。就目前中國多數(shù)高校的學(xué)科設(shè)置來看，除了中文專業(yè)會系統(tǒng)開設(shè)寫作的系列課程外，其他專業(yè)的學(xué)生都只開設(shè)了普及性的《大學(xué)語文》課。學(xué)生寫作能力的提高是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的任務(wù)，而我們的課程設(shè)置僅把這一任務(wù)交給了大學(xué)語文教師，可大學(xué)語文教師既要在有限課時時間內(nèi)普及相關(guān)經(jīng)典名著知識，又要適度提高學(xué)生的鑒賞能力，且要教會學(xué)生寫作規(guī)律并提高寫作能力，任務(wù)之重實(shí)難完成。（二）對實(shí)用寫作的普遍性不重視?！按髮W(xué)語文”教育已經(jīng)被嚴(yán)重地“邊緣化”。目前對中國語文的態(tài)度淡漠，而是呈現(xiàn)出全民學(xué)英語的大好勢頭。中小學(xué)如此，大學(xué)更是如此。對我們的母語中國語文，在大學(xué)反而被漠視，沒有相關(guān)的課程的設(shè)置，沒有系統(tǒng)的學(xué)習(xí)實(shí)踐訓(xùn)練。這其實(shí)是國人的一種偏見。應(yīng)用寫作有它自身的規(guī)律和方法。一個人學(xué)問很大，會寫小說、詩歌、戲劇等，但如果不曉得應(yīng)用文寫作的特點(diǎn)和方法，他就寫不好應(yīng)用文。（三）部分大學(xué)生學(xué)習(xí)態(tài)度不端正。很多非中文專業(yè)的大學(xué)生對寫作的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練都只是集中在《大學(xué)語文》這一門課上，大部分學(xué)生只愿意被動地接受大學(xué)語文老師所講授的文學(xué)經(jīng)典故事，而對于需要學(xué)生動手動腦去寫的作文，卻是盡可能應(yīng)付差事，這樣勢必不能讓大學(xué)生的寫作水平有所提高。（四）教師的實(shí)踐性教學(xué)不強(qiáng)。學(xué)生寫作能力的提高是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的任務(wù)，但在教學(xué)中有不少教師過多注重理論知識，實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)卻往往被忽視。理論講了一大堆，但是實(shí)踐卻幾乎沒有，訓(xùn)練也少得可憐。閱讀與寫作都需要很強(qiáng)的實(shí)踐操作，學(xué)習(xí)理論固然必不可少，但是閱讀方法和寫作技巧的掌握才是最重要的。由于以上的原因，我們的大學(xué)生的寫作水平著實(shí)令人堪憂，那么如何走出這一困境，筆者提出一些建議，希望能對大學(xué)生寫作水平的提高有所幫助。三、提高大學(xué)生應(yīng)用寫作能力的對策（一）把《應(yīng)用寫作》課設(shè)置為大學(xué)生的必修課。在中國的每一所大學(xué)，《應(yīng)用寫作》應(yīng)該成為大學(xué)生的必修課。因?yàn)樵谶@個被某些人形容為實(shí)用主義、功利主義甚囂塵上的時代，也是個人生存競爭最激烈的時代，人們比任何時代都更需要學(xué)會寫作實(shí)用性的文章，比如職場競爭中的求職信，生活中的財經(jīng)文書、法律文書等，以提高個人的生存競爭能力。（二）端正大學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度。首先，要讓大學(xué)生充分認(rèn)識到實(shí)用寫作課的重要性，這門課關(guān)乎到他人生的每一個方面，諸如就職，求愛，理財，人際交往等，是他終生都需要使用的一些基礎(chǔ)性的知識，也是他必備的一項(xiàng)生存技能。其次，實(shí)用寫作有它自身的規(guī)律和方法。它不是你想怎樣寫都行的，它有嚴(yán)格的格式性的要求，所以需要系統(tǒng)的研究學(xué)習(xí)。最后，實(shí)用寫作課的實(shí)踐性非常強(qiáng)，所以學(xué)生們不能只學(xué)不練，并且要克服手懶的壞習(xí)慣，勤學(xué)勤練，為今后的工作生活打好基礎(chǔ)。（三）注重實(shí)踐課的訓(xùn)練。要提高大學(xué)生的實(shí)用寫作能力，那么實(shí)踐寫作環(huán)節(jié)是必不可少的。要想使學(xué)