考古工作管理制和程序的相關(guān)問(wèn)題

考古工作管理制和程序的相關(guān)問(wèn)題第1頁(yè)/共82頁(yè)一、關(guān)于考古管理制度第2頁(yè)/共82頁(yè)（一）中國(guó)考古管理制度的建立與完善

一、關(guān)于考古管理制度和政策第3頁(yè)/共82頁(yè)《古文化遺址及古墓葬之調(diào)查發(fā)掘暫行辦法》1.中央人民政府政務(wù)院令，1950年5月24日頒行2.共二十一條3.內(nèi)容包括文物登記，考古發(fā)掘項(xiàng)目審批程序、資質(zhì)資格管理、考古發(fā)掘工作規(guī)范，文物所屬權(quán)、罰則等。1953年10月12日，專門發(fā)文強(qiáng)調(diào)對(duì)基本建設(shè)工程中保護(hù)歷史和革命文物的保護(hù)。1956年4月2日，關(guān)于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中保護(hù)文物的通知，要將文物工作納入到農(nóng)村建設(shè)全面規(guī)劃中。第4頁(yè)/共82頁(yè)1.國(guó)務(wù)院1961年3月4日頒布施行2.共十八條3.內(nèi)容包括國(guó)家保護(hù)的文物范圍、文物保護(hù)單位的公布和管理、考古發(fā)掘、文物保護(hù)原則、文物出口、獎(jiǎng)懲措施等4.涉及基本建設(shè)文物保護(hù)工作的條款包括第七條、第八條、第九條、第十條《文物保護(hù)管理暫行條例》第5頁(yè)/共82頁(yè)《古遺址、古墓葬調(diào)查、發(fā)掘暫行管理辦法》1.文化部1964年8月29日發(fā)布施行2.共十五條3.該辦法對(duì)考古發(fā)掘的申報(bào)、審批、文物移交、中外合作考古等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。第6頁(yè)/共82頁(yè)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)考古發(fā)掘工作管理的通知》文革期間的1973年8月1日。六條。對(duì)不是配合基建和配合基本建設(shè)考古進(jìn)行的考古發(fā)掘，都提出了具體要求。明確提出，主動(dòng)發(fā)掘必須經(jīng)省級(jí)文化部門同意，報(bào)國(guó)家局會(huì)同中國(guó)科學(xué)院審核批準(zhǔn)。基本建設(shè)工程范圍內(nèi)的考古發(fā)掘，由省級(jí)文化局組織力量進(jìn)行，一般縣市不經(jīng)省、直轄市、自治區(qū)文化局同意，不得自行發(fā)掘。第7頁(yè)/共82頁(yè)1.中華人民共和國(guó)第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一號(hào)令，1982年11月19日頒布2.共8章33條3.內(nèi)容包括總則、文物保護(hù)單位、考古發(fā)掘、館藏文物、私人收藏文物、文物出境等。

《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》第8頁(yè)/共82頁(yè)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施細(xì)則》1.國(guó)務(wù)院1992年5月5日發(fā)布施行2.共8章50條3.內(nèi)容包括總則、文物保護(hù)單位、考古發(fā)掘、館藏文物、私人收藏文物、文物出境、獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰、附則第9頁(yè)/共82頁(yè)中華人民共和國(guó)第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議修訂通過(guò)，2002年10月28日公布施行，2007年又進(jìn)行了修訂共8章80條（第三章考古發(fā)掘9條）內(nèi)容包括總則、不可移動(dòng)文物、考古發(fā)掘、館藏文物、民間收藏文物、文物出境進(jìn)境、法律責(zé)任、附則《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》第10頁(yè)/共82頁(yè)1.國(guó)務(wù)院第8次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，2003年7月1日施行2.共8章64條（第三章8條）3.內(nèi)容包括總則、不可移動(dòng)文物、考古發(fā)掘、館藏文物、民間收藏文物、文物進(jìn)境出境、法律責(zé)任、附則《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例》第11頁(yè)/共82頁(yè)第12頁(yè)/共82頁(yè)1.1990年12月31日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，1991年2月22日發(fā)布施行2.共二十二條3.內(nèi)容包括辦法適用范圍、合作考古原則、項(xiàng)目申請(qǐng)條件、審批程序、文物標(biāo)本進(jìn)出境、外國(guó)留學(xué)人員及研究學(xué)者參與考古工作、外方參觀尚未公開(kāi)接待參觀者的文物點(diǎn)、罰則等《中華人民共和國(guó)考古涉外工作管理辦法》第13頁(yè)/共82頁(yè)關(guān)于認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)考古涉外工作管理辦法》的通知1.1999年1月7日國(guó)家文物局發(fā)布（文物辦發(fā)[1998]072號(hào)）提出涉外工作原則為“以我為主，對(duì)我有利”2.涉外考古項(xiàng)目申報(bào)材料的具體要求3.涉外考古項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的相關(guān)要求4.使考古涉外工作更具有可操作性第14頁(yè)/共82頁(yè)《中華人民共和國(guó)水下文物保護(hù)管理?xiàng)l例》1.國(guó)務(wù)院，1989年發(fā)布施行共十三條2.內(nèi)容包括水下文物的定義，我國(guó)權(quán)利，水下文3.物的登記注冊(cè)、保護(hù)管理、考古勘探和發(fā)掘，外方在中國(guó)管轄水域進(jìn)行水下考古勘探或發(fā)掘活動(dòng)、獎(jiǎng)懲措施等第15頁(yè)/共82頁(yè)1.國(guó)家文物局1998年7月15日發(fā)布施行

2.共7章33條

3.內(nèi)容包括總則、資格審定、項(xiàng)目申請(qǐng)和審批、項(xiàng)目執(zhí)行和監(jiān)督、考古資料與發(fā)掘報(bào)告、獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰、附則

《考古發(fā)掘管理辦法》第16頁(yè)/共82頁(yè)《考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘經(jīng)費(fèi)預(yù)算定額管理辦法》1.國(guó)家文物局1990年4月20日發(fā)布施行2.共5章31條3.內(nèi)容包括總則，考古調(diào)查、勘探預(yù)算定額，考古發(fā)掘經(jīng)費(fèi)預(yù)算定額，考古發(fā)掘特殊項(xiàng)目預(yù)算定額，附則是目前國(guó)內(nèi)各考古單位與工程建設(shè)方協(xié)商落實(shí)文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)的主要依據(jù)。第17頁(yè)/共82頁(yè)1.文化部2006年7月3日公布施行2.共12條3.內(nèi)容包括古人類化石和古脊椎動(dòng)物化石的定義、分級(jí)、保護(hù)管理、出境進(jìn)境、獎(jiǎng)懲等。《古人類化石和古脊椎動(dòng)物化石保護(hù)管理辦法》第18頁(yè)/共82頁(yè)1.財(cái)政部、國(guó)家文物局2005年8月25日發(fā)布施行2.共7章36條3.內(nèi)容包括總則、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用范圍和支出內(nèi)容、部門職責(zé)和權(quán)限、項(xiàng)目的審批與申請(qǐng)、經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)與管理、監(jiān)督與檢查、附則。《大遺址保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》第19頁(yè)/共82頁(yè)中國(guó)考古管理的法律體系中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法文物保護(hù)法實(shí)施條例田野考古獎(jiǎng)勵(lì)辦法1993考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘經(jīng)費(fèi)預(yù)算定額管理辦法1990大遺址保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法文物保護(hù)法實(shí)施條例田野考古獎(jiǎng)勵(lì)辦法1993考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘經(jīng)費(fèi)預(yù)算定額管理辦法1990大遺址保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法考古發(fā)掘管理辦法1998中華人民共和國(guó)水下文物保護(hù)管理?xiàng)l例

田野考古工作規(guī)程2009中華人民共和國(guó)考古涉外工作管理辦法

古人類化石和古脊椎動(dòng)物化石保護(hù)管理辦法2006第20頁(yè)/共82頁(yè)規(guī)范性文件考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘經(jīng)費(fèi)預(yù)算定額管理辦法考古發(fā)掘管理辦法關(guān)于加強(qiáng)基本建設(shè)工程中考古工作的意見(jiàn)田野考古工作規(guī)程（2009）考古發(fā)掘項(xiàng)目檢查驗(yàn)收辦法（試行）關(guān)于認(rèn)真貫徹〈中華人民共和國(guó)考古涉外工作管理辦法〉的通知全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制審批辦法全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制要求國(guó)家考古遺址公園管理辦法（試行）國(guó)家考古遺址公園評(píng)定細(xì)則及評(píng)分表第21頁(yè)/共82頁(yè)國(guó)內(nèi)相關(guān)文件國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（2016）國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知（2005）國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改善文物工作的通知（1997）國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于西部大開(kāi)發(fā)中加強(qiáng)文物保護(hù)和管理工作的通知（2000）國(guó)際的文件

關(guān)于適用于考古發(fā)掘的國(guó)際原則的建議（1956）考古遺產(chǎn)保護(hù)與管理憲章（1990）會(huì)安草案（2005）第22頁(yè)/共82頁(yè)

不斷完善的管理制度保障了我國(guó)考古的健康發(fā)展，科技的應(yīng)用和科研水平的提高推動(dòng)了中國(guó)考古的繁榮，我國(guó)文物考古工作逐步走上了切合國(guó)情又符合時(shí)代要求的發(fā)展道路。第23頁(yè)/共82頁(yè)（二）

考古管理機(jī)構(gòu)1、國(guó)家文物局－文物保護(hù)與考古司－考古處2、全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市都設(shè)立了相應(yīng)的文物管理部門，具體負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)的考古工作和遺址保護(hù)工作，協(xié)助國(guó)家文物局監(jiān)督指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)考古項(xiàng)目的實(shí)施。3、行業(yè)咨詢和專家咨詢第24頁(yè)/共82頁(yè)（三）資質(zhì)資格全國(guó)具有考古發(fā)掘資質(zhì)的單位共76家（截止到2015年3月），具有考古發(fā)掘領(lǐng)隊(duì)資格的專業(yè)人員近2000人。河北目前考古發(fā)掘資質(zhì)的單位有一家：河北省文物研究所；具有考古發(fā)掘領(lǐng)隊(duì)資格的專業(yè)人員有35人，只占全國(guó)的不到百分之二，和文物大省的身份明顯不符。

第25頁(yè)/共82頁(yè)1、資質(zhì)資格評(píng)選程序與管理、在崗培訓(xùn)

《文物保護(hù)法實(shí)施條例》和《考古發(fā)掘管理辦法》均有詳細(xì)規(guī)定?？脊虐l(fā)掘資質(zhì)的單位（一)具備一定數(shù)量受過(guò)高等學(xué)?？脊艑I(yè)訓(xùn)練，能從事考古發(fā)掘的專業(yè)人員，其中具有考古發(fā)掘個(gè)人領(lǐng)隊(duì)資格的專業(yè)人員不得少于4人；(二)具有受過(guò)專業(yè)訓(xùn)練、能從事文物保護(hù)工作的科技人員；(三)具備必需的考古發(fā)掘和文物保護(hù)設(shè)備；(四)具備從事一般性文物保護(hù)處理的實(shí)驗(yàn)室；(五)具有保證文物安全的文物庫(kù)房和整理場(chǎng)地。第26頁(yè)/共82頁(yè)申請(qǐng)考古發(fā)掘個(gè)人領(lǐng)隊(duì)資格的專業(yè)人員，必須具備下列條件：(一)大學(xué)考古專業(yè)(含本科、碩士、博士研究生)畢業(yè)，取得中級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱后，從事考古發(fā)掘工作2年以上；非考古專業(yè)(含本科、碩士、博士研究生)畢業(yè)，取得中級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱后，從事考古發(fā)掘工作2年以上，經(jīng)國(guó)家文物局田野考古培訓(xùn)班或國(guó)家文物局委托指定的考古研究單位考核合格者；(二)具有獨(dú)立組織考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘的能力，勝任《田野考古工作規(guī)程》規(guī)定的領(lǐng)隊(duì)職責(zé)，并能組織編寫考古發(fā)掘報(bào)告；(三)作為組織者之一或主要參加者，完成過(guò)一項(xiàng)以上較重要的考古發(fā)掘工作，并執(zhí)筆完成年度考古發(fā)掘簡(jiǎn)報(bào)或作為主要成員參與完成中型考古發(fā)掘報(bào)告；(四)在組織和實(shí)施考古發(fā)掘過(guò)程中，熟悉考古學(xué)某一領(lǐng)域的前沿問(wèn)題，能根據(jù)學(xué)科發(fā)展趨勢(shì)選定并研究有一定學(xué)術(shù)價(jià)值的課題，撰寫有一定學(xué)術(shù)水平的論文。六十歲（含）以上一般不再作為考古領(lǐng)隊(duì)。第27頁(yè)/共82頁(yè)2.崗前培訓(xùn)和領(lǐng)隊(duì)申報(bào)初任考古領(lǐng)隊(duì)的個(gè)人要參加國(guó)家文物局組織的崗前培訓(xùn)，合格后才發(fā)給領(lǐng)隊(duì)資格證書。領(lǐng)隊(duì)的申報(bào)：一般每年的11-12月都要申報(bào)一次，條件基本按照《考古發(fā)掘管理辦法》的規(guī)定。但必須參加過(guò)大中型的考古發(fā)掘工地，主持過(guò)一定規(guī)模的考古工地，發(fā)表過(guò)考古發(fā)掘簡(jiǎn)報(bào)或報(bào)告1-2篇以上，撰寫并發(fā)表論文多篇。第28頁(yè)/共82頁(yè)考古發(fā)掘項(xiàng)目審批流程各考古發(fā)掘資質(zhì)單位省級(jí)文物行政部門國(guó)家文物局社會(huì)科研機(jī)構(gòu)或?qū)＜疑蠄?bào)考古發(fā)掘項(xiàng)目提出意見(jiàn)后上報(bào)征求科研機(jī)構(gòu)或?qū)＜乙庖?jiàn)將意見(jiàn)反饋給國(guó)家文物局經(jīng)審批后頒發(fā)考古發(fā)掘執(zhí)照將考古發(fā)掘執(zhí)照送至各考古發(fā)掘資質(zhì)單位初審不通過(guò)審核不通過(guò)考古發(fā)掘項(xiàng)目申報(bào)流程圖第29頁(yè)/共82頁(yè)二、考古發(fā)掘項(xiàng)目申報(bào)的相關(guān)要求第30頁(yè)/共82頁(yè)（一）考古發(fā)掘項(xiàng)目的申報(bào)時(shí)間要求1.主動(dòng)性發(fā)掘項(xiàng)目?？脊虐l(fā)掘單位為科學(xué)研究而進(jìn)行的主動(dòng)發(fā)掘申請(qǐng)，應(yīng)在每年第一季度末以前按程序上報(bào)，同時(shí)必須提交立項(xiàng)說(shuō)明書，內(nèi)容包括發(fā)掘的學(xué)術(shù)目的、立項(xiàng)機(jī)構(gòu)、發(fā)掘計(jì)劃、完成時(shí)間等（《考古發(fā)掘管理辦法》第十一條）。目前主要是網(wǎng)絡(luò)申報(bào)為主。第31頁(yè)/共82頁(yè)2.配合基本建設(shè)發(fā)掘項(xiàng)目。考古發(fā)掘單位配合經(jīng)濟(jì)建設(shè)工程的考古發(fā)掘申請(qǐng)，應(yīng)在發(fā)掘前三十日內(nèi)向國(guó)家文物局提出，但因工程建設(shè)中意外發(fā)現(xiàn)文物或文物面臨自然破壞危險(xiǎn)，需搶救性發(fā)掘的遺址和墓葬，經(jīng)省級(jí)文物行政管理部門同意后，可以先行發(fā)掘，自發(fā)掘開(kāi)工之日起十日內(nèi)補(bǔ)報(bào)發(fā)掘申請(qǐng)書。（《文物保護(hù)法實(shí)施條例》第二十四條；《考古發(fā)掘管理辦法》第十二條）

第32頁(yè)/共82頁(yè)已承擔(dān)下列正在進(jìn)行的考古發(fā)掘項(xiàng)目之一的領(lǐng)隊(duì)，不得同時(shí)擔(dān)任其它考古發(fā)掘項(xiàng)目的領(lǐng)隊(duì)：－主動(dòng)性考古發(fā)掘項(xiàng)目－涉及省級(jí)以上文物保護(hù)單位的考古發(fā)掘項(xiàng)目－發(fā)掘面積超過(guò)2000平方米的考古發(fā)掘項(xiàng)目－其他重要考古發(fā)掘項(xiàng)目（二）考古發(fā)掘項(xiàng)目申報(bào)的領(lǐng)隊(duì)要求第33頁(yè)/共82頁(yè)確因工作需要，需同時(shí)擔(dān)任多個(gè)考古發(fā)掘項(xiàng)目領(lǐng)隊(duì)的，發(fā)掘項(xiàng)目不得跨地市、跨工程、且發(fā)掘面積總量不得超過(guò)3000平方米，項(xiàng)目數(shù)量不得超過(guò)3個(gè)。跨年度考古發(fā)掘項(xiàng)目原則上不得更換領(lǐng)隊(duì)。如因特殊情況確實(shí)需要更換領(lǐng)隊(duì)的，應(yīng)及時(shí)報(bào)國(guó)家文物局同意。第34頁(yè)/共82頁(yè)申報(bào)考古發(fā)掘項(xiàng)目時(shí)，發(fā)掘位置圖應(yīng)提供兩張：一為遺址位置圖，標(biāo)注遺址在該地區(qū)的地理位置；一為擬發(fā)掘區(qū)在遺址中的位置圖，應(yīng)在圖中標(biāo)注此次發(fā)掘的布方位置。國(guó)保單位和省保單位的考古發(fā)掘項(xiàng)目必須提供1：2000的擬發(fā)掘區(qū)在遺址中的位置圖，并在圖中標(biāo)注歷年來(lái)在該遺址進(jìn)行過(guò)發(fā)掘的位置?？脊虐l(fā)掘項(xiàng)目申報(bào)的圖紙要求第35頁(yè)/共82頁(yè)國(guó)保單位和省保單位的考古發(fā)掘必須由省局正式向國(guó)家文物局報(bào)文，說(shuō)明發(fā)掘目的、發(fā)掘位置、發(fā)掘方法、發(fā)掘后的保護(hù)措施和省局意見(jiàn)等有關(guān)內(nèi)容，否則國(guó)家文物局將不予審批。考古單位應(yīng)及時(shí)向省局提供相關(guān)材料，配合省局及時(shí)申報(bào)發(fā)掘項(xiàng)目。省級(jí)以上文物保護(hù)單位

考古發(fā)掘項(xiàng)目的申報(bào)要求第36頁(yè)/共82頁(yè)政策的制訂立足于：

我國(guó)的基本國(guó)情；我國(guó)的文化遺產(chǎn)保護(hù)情況；我國(guó)考古工作的實(shí)際情況。1、進(jìn)一步加強(qiáng)基本建設(shè)工程中的考古工作。2、主動(dòng)性發(fā)掘工作以配合大遺址保護(hù)或遺址公園建設(shè)為主。三、當(dāng)前我國(guó)的考古管理的相關(guān)政策

第37頁(yè)/共82頁(yè)1、進(jìn)一步加強(qiáng)基本建設(shè)工程中的考古工作中國(guó)正處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新時(shí)期，基建項(xiàng)目繁多，考古工作任務(wù)繁重。基本建設(shè)中的考古工作是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)國(guó)家文物局的主要工作內(nèi)容。第38頁(yè)/共82頁(yè)基本建設(shè)工程中的考古工作既要嚴(yán)格執(zhí)行《文物保護(hù)法》，涉及工程等其他方面的相關(guān)法律也要嚴(yán)格遵守。因此更要規(guī)范程序，加強(qiáng)管理，樹(shù)立良好的行業(yè)形象。第39頁(yè)/共82頁(yè)《關(guān)于加強(qiáng)基本建設(shè)工程中考古工作的

指導(dǎo)意見(jiàn)》（2007）--開(kāi)展基本建設(shè)工程中的考古工作應(yīng)履行的工作程序基本建設(shè)工程中的考古工作應(yīng)遵循的工作規(guī)范（文物影響評(píng)估、考古調(diào)查、考古勘探、考古發(fā)掘、驗(yàn)收與評(píng)估、資料與文物移交）--適應(yīng)工程建設(shè)管理需要，建立考古工作監(jiān)理制度--加強(qiáng)管理，明確責(zé)任，確保基本建設(shè)考古工作順利進(jìn)行第40頁(yè)/共82頁(yè)

基本建設(shè)考古工作工作程序第41頁(yè)/共82頁(yè)在工程建設(shè)的“項(xiàng)目建議書”階段由文物考古機(jī)構(gòu)收集建設(shè)項(xiàng)目涉及和影響區(qū)域內(nèi)文物分布情況，提出初步文物保護(hù)意見(jiàn)，報(bào)省級(jí)文物行政部門確認(rèn)后向設(shè)計(jì)單位提交《文物影響評(píng)估報(bào)告》。第42頁(yè)/共82頁(yè)在工程建設(shè)的“可行性研究”階段由省級(jí)文物行政部門組織文物考古機(jī)構(gòu)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目涉及和影響區(qū)域進(jìn)行專項(xiàng)考古調(diào)查，編制《文物調(diào)查工作報(bào)告》，報(bào)省級(jí)文物行政部門認(rèn)可后提交設(shè)計(jì)單位或建設(shè)單位。第43頁(yè)/共82頁(yè)在工程建設(shè)的“初步設(shè)計(jì)”階段由省級(jí)文物行政部門組織具有考古勘探資質(zhì)的單位，根據(jù)《文物調(diào)查工作報(bào)告》對(duì)建設(shè)項(xiàng)目涉及和影響區(qū)域有可能埋藏文物的地點(diǎn)進(jìn)行勘探，向建設(shè)單位提交《考古勘探工作報(bào)告》，提交前應(yīng)報(bào)省級(jí)文物行政部門備案。第44頁(yè)/共82頁(yè)在工程實(shí)施前由省級(jí)文物行政部門委托具有考古發(fā)掘資質(zhì)的單位，依據(jù)《考古勘探工作報(bào)告》，編制考古發(fā)掘計(jì)劃，經(jīng)省級(jí)文物行政部門初步審查后報(bào)送國(guó)家文物局?？脊虐l(fā)掘單位依據(jù)發(fā)掘計(jì)劃與建設(shè)單位簽定工作合同，填報(bào)考古發(fā)掘申請(qǐng)書，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施第45頁(yè)/共82頁(yè)田野考古工作結(jié)束后省級(jí)文物行政部門根據(jù)工程需要組織項(xiàng)目驗(yàn)收，并對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估。考古發(fā)掘單位應(yīng)向建設(shè)單位提交《考古發(fā)掘工作報(bào)告》，并按規(guī)定填報(bào)考古發(fā)掘工作匯報(bào)表。第46頁(yè)/共82頁(yè)考古發(fā)掘報(bào)告編寫完成后考古發(fā)掘單位需將發(fā)掘資料和出土文物移交給省級(jí)以上文物行政部門指定的文物收藏單位。第47頁(yè)/共82頁(yè)基本建設(shè)考古工作工作規(guī)范第48頁(yè)/共82頁(yè)

(一)文物影響評(píng)估文物影響評(píng)估是由文物考古單位依據(jù)已掌握的資料，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目涉及和影響區(qū)域內(nèi)文物與建設(shè)工程的相互影響做出的分析評(píng)估。《文物影響評(píng)估報(bào)告》的內(nèi)容應(yīng)包括：建設(shè)項(xiàng)目涉及和影響區(qū)域內(nèi)已有文物普查資料成果，已公布為各級(jí)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的相關(guān)資料，對(duì)項(xiàng)目選址及設(shè)計(jì)方案的初步建議。涉及省級(jí)以上文物保護(hù)單位的應(yīng)報(bào)國(guó)家文物局。第49頁(yè)/共82頁(yè)(二)考古調(diào)查考古調(diào)查是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目涉及和影響區(qū)域進(jìn)行專門的實(shí)地踏察，全面了解文物分布以及受影響情況?！段奈镎{(diào)查工作報(bào)告》應(yīng)由文字、圖紙、照片等部分組成，必要時(shí)應(yīng)附以表格說(shuō)明。文字應(yīng)包括調(diào)查時(shí)間、工作過(guò)程、主要收獲、初步認(rèn)識(shí)、文物保護(hù)建議等；圖紙應(yīng)包括建設(shè)項(xiàng)目地理位置圖、文物點(diǎn)與建設(shè)項(xiàng)目的關(guān)系圖、文物分布圖等；照片應(yīng)包括調(diào)查工作場(chǎng)景、重要文物點(diǎn)的現(xiàn)狀、采集的文物標(biāo)本等?！段奈镎{(diào)查工作報(bào)告》應(yīng)于調(diào)查工作結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)完成。第50頁(yè)/共82頁(yè)(三)考古勘探考古勘探主要依據(jù)《文物調(diào)查工作報(bào)告》對(duì)建設(shè)項(xiàng)目涉及和影響區(qū)域內(nèi)的已知文物點(diǎn)和有可能埋藏文物的地點(diǎn)進(jìn)行考古鉆探，查明地下文物分布狀況。《考古勘探工作報(bào)告》由文字、圖紙和照片等部分組成。文字內(nèi)容應(yīng)包括時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、面積、堆積深度、勘探結(jié)果、保護(hù)意見(jiàn)等；圖紙包括文物點(diǎn)分布圖、勘探平面圖等；照片包括工作場(chǎng)景、遺跡、遺物等?！犊脊趴碧焦ぷ鲌?bào)告》應(yīng)于勘探工作結(jié)束后15個(gè)工作日內(nèi)完成。第51頁(yè)/共82頁(yè)

(四)考古發(fā)掘考古發(fā)掘是指確因工程建設(shè)需要，對(duì)無(wú)法避讓的文物埋藏點(diǎn)進(jìn)行的搶救性發(fā)掘，主要依據(jù)《考古勘探工作報(bào)告》和經(jīng)批準(zhǔn)的《考古發(fā)掘工作計(jì)劃》進(jìn)行，考古發(fā)掘工作開(kāi)展前應(yīng)制定文物保護(hù)預(yù)案?？脊虐l(fā)掘應(yīng)嚴(yán)格按照《考古發(fā)掘管理辦法》和《田野考古工作規(guī)程》進(jìn)行，要充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段開(kāi)展多學(xué)科研究，盡可能提取更多的信息。要重視標(biāo)本的采集、檢測(cè)和鑒定工作。遇有重要發(fā)現(xiàn)，應(yīng)及時(shí)報(bào)文物行政部門，并會(huì)同建設(shè)單位共同商定保護(hù)措施。第52頁(yè)/共82頁(yè)文字記錄工作日記調(diào)查日記、探方日記、工地總?cè)沼浻涗洷砀裾{(diào)查記錄表、鉆探記錄表、發(fā)掘記錄表、采用記錄表各類總記錄遺跡單位總記錄、探方總記錄文字記錄的規(guī)范化要求堆積單位的描述、形狀的描述第53頁(yè)/共82頁(yè)單個(gè)遺跡單位資料的匯總遺跡單位總記錄發(fā)掘記錄表遺跡單位的平剖面（側(cè)視）圖、細(xì)部結(jié)構(gòu)圖遺物及樣品采集記錄各類其他形式的相關(guān)記錄第54頁(yè)/共82頁(yè)(五)驗(yàn)收與評(píng)估考古發(fā)掘工作的驗(yàn)收應(yīng)根據(jù)工程需要進(jìn)行。工作結(jié)束后7個(gè)工作日內(nèi)，考古發(fā)掘單位應(yīng)書面提請(qǐng)省級(jí)文物行政部門組織專家會(huì)同建設(shè)單位進(jìn)行考古工地驗(yàn)收。驗(yàn)收工作結(jié)束后應(yīng)及時(shí)形成書面驗(yàn)收意見(jiàn)并反饋給被驗(yàn)收單位。驗(yàn)收內(nèi)容應(yīng)包括考古發(fā)掘證照、資質(zhì)資格，考古發(fā)掘資料，《田野考古工作規(guī)程》執(zhí)行情況，發(fā)掘計(jì)劃執(zhí)行情況、經(jīng)費(fèi)使用情況以及文物和人員安全情況等。第55頁(yè)/共82頁(yè)待考古工地驗(yàn)收工作結(jié)束后，省級(jí)文物行政部門應(yīng)組織專家根據(jù)考古發(fā)掘結(jié)果，評(píng)估建設(shè)工程對(duì)文物的影響，研提對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的意見(jiàn)。涉及全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位和省級(jí)文物保護(hù)單位的，應(yīng)報(bào)國(guó)家文物局。第56頁(yè)/共82頁(yè)

《考古發(fā)掘工作報(bào)告》應(yīng)全面反映發(fā)掘工作的過(guò)程和主要收獲。由文字、圖紙和照片等部分組成，文字內(nèi)容包括工程概況、發(fā)掘時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過(guò)、重要發(fā)現(xiàn)、保護(hù)措施及建議等；圖紙包括工程位置圖、考古發(fā)掘地點(diǎn)與工程的位置關(guān)系圖、考古發(fā)掘總平面圖等；照片包括發(fā)掘地點(diǎn)地貌、發(fā)掘現(xiàn)場(chǎng)、重要遺跡遺物等。《考古發(fā)掘工作報(bào)告》應(yīng)于考古工地通過(guò)驗(yàn)收后15個(gè)工作日內(nèi)提交。跨省區(qū)項(xiàng)目的《考古發(fā)掘工作報(bào)告》應(yīng)抄報(bào)國(guó)家文物局。第57頁(yè)/共82頁(yè)(六)資料與文物移交所有考古發(fā)掘資料嚴(yán)禁長(zhǎng)期由個(gè)人保管，應(yīng)在田野發(fā)掘工作結(jié)束后60個(gè)工作日內(nèi)移交本單位資料保管部門專門保管，在進(jìn)行考古發(fā)掘資料整理工作時(shí)，可依據(jù)工作計(jì)劃借閱相關(guān)資料。出土文物及標(biāo)本應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定移交庫(kù)房保管。第58頁(yè)/共82頁(yè)考古監(jiān)理制度基本建設(shè)工程中的考古工作，應(yīng)根據(jù)建設(shè)單位的需要開(kāi)展綜合監(jiān)理或單項(xiàng)考古項(xiàng)目監(jiān)理。從事考古監(jiān)理工作的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)取得考古發(fā)掘資質(zhì)和領(lǐng)隊(duì)資格證書。監(jiān)理工作要嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《考古發(fā)掘管理辦法》和《田野考古工作規(guī)程》以及其它相關(guān)法律、規(guī)定進(jìn)行。監(jiān)理單位應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任?？脊疟O(jiān)理工作內(nèi)容主要包括審查考古工作計(jì)劃、工作方案、規(guī)程、協(xié)議等的執(zhí)行情況，審查經(jīng)費(fèi)的使用情況，對(duì)計(jì)劃變更提出意見(jiàn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出書面整改意見(jiàn)并抄送委托單位，考古工作結(jié)束后出具監(jiān)理報(bào)告。監(jiān)理單位不得與被監(jiān)理單位有行政或經(jīng)營(yíng)性隸屬關(guān)系。監(jiān)理業(yè)務(wù)，不得轉(zhuǎn)讓。不允許其他單位假借監(jiān)理單位的名義執(zhí)行監(jiān)理業(yè)務(wù)。第59頁(yè)/共82頁(yè)基本建設(shè)考古工作的管理第60頁(yè)/共82頁(yè)基本建設(shè)考古工作的管理(一)基本建設(shè)項(xiàng)目的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作由省級(jí)文物行政部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理和組織實(shí)施?？缡^(qū)建設(shè)項(xiàng)目的考古工作，由工程所在地的省級(jí)文物行政部門聯(lián)合組織實(shí)施，并將實(shí)施情況抄報(bào)國(guó)家文物局；特別重要的考古項(xiàng)目，由國(guó)家文物局進(jìn)行協(xié)調(diào)。省級(jí)以下各級(jí)文物行政部門負(fù)責(zé)協(xié)助做好本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的考古發(fā)掘工作。第61頁(yè)/共82頁(yè)（二）省級(jí)文物行政部門要加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目文物考古工作的管理，切實(shí)履行檢查和監(jiān)督職責(zé)。督促考古工作單位履行報(bào)批手續(xù)，嚴(yán)格審核考古工作計(jì)劃，檢查《田野考古工作規(guī)程》執(zhí)行情況、領(lǐng)隊(duì)職責(zé)的履行情況、經(jīng)費(fèi)使用情況以及工地安全措施等，確保基本建設(shè)考古工作符合有關(guān)法規(guī)和規(guī)范的要求。對(duì)于重要考古發(fā)掘項(xiàng)目，國(guó)家文物局組織專家進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。第62頁(yè)/共82頁(yè)(三)各文物考古單位要加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立健全工作程序和管理制度，規(guī)范考古勘探和考古發(fā)掘工作，確?？脊殴ぷ髻|(zhì)量。同時(shí)，要加強(qiáng)文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)的管理，確保?？顚Ｓ?，并自覺(jué)接受有關(guān)部門的審計(jì)。要切實(shí)樹(shù)立課題意識(shí)，對(duì)重要的考古發(fā)掘項(xiàng)目要事先制定出明確的課題研究計(jì)劃，注重解決學(xué)術(shù)課題，提高科研水平。要強(qiáng)化文物保護(hù)理念，以發(fā)掘促進(jìn)保護(hù)。要積極探索新技術(shù)的推廣和運(yùn)用，積極開(kāi)展多學(xué)科、多領(lǐng)域合作研究，提高考古發(fā)掘工作的科技含量。第63頁(yè)/共82頁(yè)

(四)基本建設(shè)考古發(fā)掘工作要認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)隊(duì)負(fù)責(zé)制。領(lǐng)隊(duì)要按照《田野考古工作規(guī)程》的規(guī)定，認(rèn)真履行職責(zé)，增強(qiáng)責(zé)任心，保證田野考古發(fā)掘工作質(zhì)量和工地安全。第64頁(yè)/共82頁(yè)

(五)已承擔(dān)下列正在進(jìn)行的考古發(fā)掘項(xiàng)目之一的領(lǐng)隊(duì)，不得同時(shí)擔(dān)任其它考古發(fā)掘項(xiàng)目的領(lǐng)隊(duì)：1．主動(dòng)性考古發(fā)掘項(xiàng)目；2．涉及省級(jí)以上文物保護(hù)單位的考古發(fā)掘項(xiàng)目；3．發(fā)掘面積超過(guò)2000平方米的考古發(fā)掘項(xiàng)目；4．其他重要考古發(fā)掘項(xiàng)目。確因工作需要，需同時(shí)擔(dān)任多個(gè)考古發(fā)掘項(xiàng)目領(lǐng)隊(duì)的，發(fā)掘項(xiàng)目不得跨地市、跨工程，且發(fā)掘面積總量不得超過(guò)3000平方米，項(xiàng)目數(shù)量不得超過(guò)3個(gè)。跨年度考古發(fā)掘項(xiàng)目原則上不得更換領(lǐng)隊(duì)。如因特殊情況確實(shí)需要更換領(lǐng)隊(duì)的，應(yīng)及時(shí)報(bào)國(guó)家文物局同意。第65頁(yè)/共82頁(yè)--繼續(xù)緊縮主動(dòng)性發(fā)掘--為什么發(fā)掘？－怎么發(fā)掘？－發(fā)掘后怎么辦？高度強(qiáng)調(diào)課題意識(shí)和保護(hù)意識(shí)不主動(dòng)對(duì)于帝王陵寢進(jìn)行發(fā)掘

控制對(duì)于古代重要都城遺址的重要部位的發(fā)掘

主動(dòng)發(fā)掘項(xiàng)目的管理第66頁(yè)/共82頁(yè)1、積極推動(dòng)大遺址保護(hù)工作，為考古事業(yè)的科學(xué)發(fā)展奠定基礎(chǔ)

現(xiàn)階段，考古工作者參與大遺址保護(hù)的意識(shí)顯著增強(qiáng)，考古單位積極介入和研究大遺址保護(hù)的相關(guān)問(wèn)題。

在基礎(chǔ)工作方面，通過(guò)各專業(yè)考古研究單位的積極努力，進(jìn)一步探清了一批重要大遺址的布局和內(nèi)涵，考古工作的開(kāi)展為保護(hù)展示提供了支撐；考古發(fā)掘報(bào)告的出版也為大遺址保護(hù)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)資料。

考古工作對(duì)