市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)秩序研究專題-第3篇

“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)秩序研究”專題

一、信息權(quán)力：日益彰顯的權(quán)力形式1987年，中國(guó)向世界發(fā)出了第一封電子郵件，標(biāo)志著我國(guó)邁入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心第24次統(tǒng)計(jì)報(bào)告數(shù)據(jù)：截至2009年6月30日，中國(guó)網(wǎng)民達(dá)到3.38億人，普及率達(dá)到25.5%。網(wǎng)民規(guī)模較2008年底年增長(zhǎng)4000萬(wàn)人，半年增長(zhǎng)率為13.4%，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模依然保持快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭。繼2008年6月中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模超過(guò)美國(guó)成為全球第一之后，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)普及再次實(shí)現(xiàn)飛躍。除了網(wǎng)民的數(shù)量不斷增加，網(wǎng)民的力量也進(jìn)一步得到彰顯。越來(lái)越多的人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)關(guān)注社會(huì)時(shí)事，發(fā)表看法和評(píng)論，從被稱為“網(wǎng)絡(luò)公共元年”①的2007年、被稱為“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督年”的2008年，到“網(wǎng)絡(luò)大放光彩”②的2009年，中國(guó)公眾更多地通過(guò)以數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托的新媒體將視線投向諸多社會(huì)事件，互聯(lián)網(wǎng)使信息的即時(shí)擁有和發(fā)布渠道更加暢通，網(wǎng)絡(luò)這個(gè)新型輿論宣傳陣地使普通大眾發(fā)出的聲音越來(lái)越強(qiáng)大，信息革命將權(quán)力的觸角延伸到更多人的手中。美國(guó)著名未來(lái)學(xué)家托夫勒說(shuō)：“誰(shuí)掌握了信息，控制了網(wǎng)絡(luò)，誰(shuí)將擁有整個(gè)世界?！睆臋?quán)力資源的角度看，不同的權(quán)力之源在不同時(shí)代占據(jù)著不同的地位。英國(guó)學(xué)者邁克爾·曼通過(guò)對(duì)新石器時(shí)代到地中海的古典時(shí)代、中世紀(jì)歐洲乃至工業(yè)革命前的英國(guó)的權(quán)力分布，分析了社會(huì)權(quán)力的四種來(lái)源，即軍事、政治、經(jīng)濟(jì)和意識(shí)形態(tài)③。美國(guó)學(xué)者約瑟夫·奈也認(rèn)為，權(quán)力往往與擁有某種資源相關(guān)，如人口、領(lǐng)土、自然資源、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、軍隊(duì)和政治穩(wěn)定④。18世紀(jì)處于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的歐洲，人口就曾經(jīng)是最為關(guān)鍵的權(quán)力資源，因?yàn)槿丝谔峁┝苏鞫?、征兵的基礎(chǔ)。信息時(shí)代的來(lái)臨必然產(chǎn)生新的權(quán)力資源，權(quán)力的格局也將發(fā)生重大變化。在對(duì)軟權(quán)力的論述中，約瑟夫·奈注意到“權(quán)力正在從‘擁有雄厚的資本’轉(zhuǎn)向‘擁有豐富的信息’”⑤，當(dāng)然，作者著重論述的是國(guó)際政治與國(guó)際關(guān)系。本文所指稱的信息權(quán)力，是指信息技術(shù)賦予個(gè)人或組織的力量，是個(gè)人或組織通過(guò)信息的有效傳遞形成社會(huì)輿論，從而對(duì)他人以及社會(huì)產(chǎn)生的影響力，重點(diǎn)在于微觀層面的論述。信息權(quán)力發(fā)揮作用的機(jī)制是網(wǎng)民通過(guò)信息的交流、傳遞和處理形成社會(huì)輿論，通過(guò)社會(huì)輿論影響社會(huì)事件的進(jìn)展。2009年，成都公民唐福珍因拆遷被逼“自焚”一事經(jīng)網(wǎng)絡(luò)曝光后，引發(fā)民眾對(duì)野蠻拆遷和保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)的關(guān)注，北京五位學(xué)者的上書，更促使政府將《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的修改提上議事日程。2010年初，原《國(guó)有土地上房屋征收與拆遷補(bǔ)償條例》（草案）更名為《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，隨后，征求意見(jiàn)稿出臺(tái)，“搬遷”一詞取代原來(lái)的“拆遷”，并提出了若干項(xiàng)保障被征收人合法權(quán)益的細(xì)則。那些觸犯公眾道德底線、公權(quán)踐踏私權(quán)以及處于權(quán)力真空地帶的行為都經(jīng)不起網(wǎng)絡(luò)力量的拷問(wèn)，龐大的網(wǎng)民群體由于擁有了信息權(quán)力，他們對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的影響力正在增強(qiáng)。由此，權(quán)力不再單單是國(guó)家機(jī)器的代名詞，也不僅僅等同于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中特有的市場(chǎng)權(quán)力。信息權(quán)力與大眾聯(lián)系在一起，且籠罩著社會(huì)生活的每個(gè)角落，它的作用范圍，從政治領(lǐng)域的政府施政，到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的勞資矛盾、貧富差距，再到涉及民生的眾多議題，網(wǎng)民的聲音，由于掌握了信息而變得日益有力，他們的仗義執(zhí)言，越來(lái)越頻繁地影響了社會(huì)事件的進(jìn)展方向，信息權(quán)力的廣泛性幾乎遍及社會(huì)生活的方方面面。在當(dāng)今這個(gè)變動(dòng)不居、高度分化、高度專業(yè)化的社會(huì)里，信息權(quán)力把精英與大眾聯(lián)系在一起，把個(gè)人割裂的、孤立的經(jīng)驗(yàn)領(lǐng)域與外部世界結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮著重要的社會(huì)整合作用。二、信息權(quán)力的基本特征隨著互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)的日益普及，新的社會(huì)公共空間正在形成?，F(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)由于其開(kāi)放性、即時(shí)性、匿名性等特征，使其備受青睞且迅速發(fā)展成為人們反映社情民意的新渠道，使人們超越地域空間的“共同意識(shí)”成為可能。如今，電子郵件、搜索引擎、博客、論壇、貼吧以及各種形式的在線交流、圖文、音視頻等都因?yàn)樾畔⒌募磿r(shí)傳遞和處理，顯露或潛藏著巨大的輿論力量，信息權(quán)力對(duì)公共領(lǐng)域、私人領(lǐng)域以及日常生活領(lǐng)域的影響和滲透力日益彰顯，信息權(quán)力由此成為一種新的權(quán)力形式。與其他權(quán)力形式相比，信息權(quán)力具有鮮明的時(shí)代特征。（一）權(quán)力主體大眾化信息的傳遞和處理途徑包括傳統(tǒng)媒體和新興媒體，前者是指報(bào)紙、廣播、電視、雜志四大媒體，后者是指以數(shù)字、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托的新媒體。通過(guò)以互聯(lián)網(wǎng)為首的新媒體，信息的傳遞和處理無(wú)論從數(shù)量上還是速度上都比傳統(tǒng)媒體更出色。網(wǎng)絡(luò)信息傳播技術(shù)的迅猛發(fā)展正悄然改變著社會(huì)的權(quán)力格局，及時(shí)、有效、全面的信息傳遞，打破了過(guò)去由于信息不暢、信息壟斷而造成的信息不對(duì)稱現(xiàn)象，每個(gè)公民都可能擁有社會(huì)事件的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，豐富暢通的信息獲得、傳播渠道賦予了普通大眾以巨大力量。與其他的權(quán)力形式相比，信息權(quán)力主體出現(xiàn)了大眾化趨勢(shì)。以往無(wú)論是來(lái)源于政治、經(jīng)濟(jì)，還是來(lái)源于意識(shí)形態(tài)的權(quán)力，其主體往往是少數(shù)社會(huì)精英，是一種精英話語(yǔ)權(quán)，而信息權(quán)力的主體則由精英轉(zhuǎn)向大眾，是一種大眾話語(yǔ)權(quán)?；蛘哒f(shuō)，網(wǎng)絡(luò)模糊了話語(yǔ)者的身份，網(wǎng)民以無(wú)等級(jí)的平等姿態(tài)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)新聞、電子郵件、聊天工具、博客互動(dòng)、論壇貼吧、搜索引擎、游戲娛樂(lè)等多種形式交流、傳遞信息，每個(gè)網(wǎng)民都可能成為信息傳遞的發(fā)起者，每個(gè)網(wǎng)民都可能因?yàn)榱私馐聦?shí)真相而掌握話語(yǔ)權(quán)，信息權(quán)力廣泛彌散在人民大眾手中。（二）權(quán)力對(duì)象彌散化信息權(quán)力出現(xiàn)之前，無(wú)論是政治權(quán)力還是經(jīng)濟(jì)權(quán)力，其權(quán)力行使的方向往往是單向的，如上級(jí)對(duì)下級(jí)、占有資源者對(duì)資源稀缺者等，大眾永遠(yuǎn)是受權(quán)力約束的被動(dòng)對(duì)象。掌權(quán)的權(quán)力精英比普通公民處于更具優(yōu)勢(shì)的地位，在等級(jí)分明、權(quán)力高度集中的古代社會(huì)，這種優(yōu)勢(shì)由法律賦予其合理性，普通大眾只有無(wú)條件地接受和承受各種各樣的權(quán)力壓迫；在現(xiàn)代法治社會(huì)中，名實(shí)分離日益嚴(yán)重，由于缺少對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行有效制約的手段，權(quán)力的異化現(xiàn)象比比皆是。而信息權(quán)力的行使由于權(quán)力主體身份具有隱匿性特征，被各種符號(hào)所代替的權(quán)力主體模糊了現(xiàn)實(shí)世界的上下等級(jí)，信息權(quán)力主體的大眾化，使權(quán)力的運(yùn)用在某種意義上打破了單向化慣例。每個(gè)掌握了信息的權(quán)力主體，都可能成為發(fā)號(hào)施令的有權(quán)人，使“權(quán)為民所用”找到了名至實(shí)歸的途徑。（三）權(quán)力行使自主化網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)自由、自主的虛擬世界，制造和傳播信息不需要身份識(shí)別，網(wǎng)民來(lái)去自如、言論自由，通過(guò)對(duì)各種信息進(jìn)行有選擇性的了解、掌握和發(fā)布，人們可以對(duì)社會(huì)事件具有某種影響力。而且，信息權(quán)力并不體現(xiàn)某一個(gè)體的意志，它是通過(guò)網(wǎng)民之間各種觀念和意見(jiàn)的碰撞、通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)酵而實(shí)現(xiàn)的，網(wǎng)民意見(jiàn)聚集、膨脹形成社會(huì)輿論，直到引發(fā)社會(huì)行動(dòng)。權(quán)力主體只有運(yùn)用這種機(jī)制才能產(chǎn)生權(quán)力效應(yīng)，將信息權(quán)力滲透和踐行于日常生活的方方面面。2009年9月，上海白領(lǐng)張暉遭遇“釣魚執(zhí)法”。憤怒的張暉寫了一封公開(kāi)信貼在了天涯社區(qū)，短短幾天就獲得了超過(guò)數(shù)十萬(wàn)的訪問(wèn)量和4000余條網(wǎng)友回復(fù)。暢所欲言的自主表達(dá)，信息透明的公眾監(jiān)督，信息的對(duì)稱和流動(dòng)為民主創(chuàng)造了條件，信息技術(shù)開(kāi)拓了民主實(shí)現(xiàn)的重要路徑。人們可以有更多的機(jī)會(huì)了解公共部門在做什么，其他人在做什么，是否應(yīng)該這樣做，并可以及時(shí)自由地參與其中，運(yùn)用信息權(quán)力更好地維護(hù)公眾的利益。2008年6月，胡錦濤總書記通過(guò)人民網(wǎng)與網(wǎng)友在線交流，問(wèn)候網(wǎng)友，傾聽(tīng)民意，他指出，互聯(lián)網(wǎng)是“做事情、做決策，了解民情、匯聚民智的一個(gè)重要渠道”。權(quán)力行使的自主化，使信息權(quán)力成為形塑社會(huì)秩序不可忽視的重要力量，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的背后體現(xiàn)的是這種自主化對(duì)我國(guó)民主政治進(jìn)程發(fā)揮的重要推動(dòng)作用。（四）權(quán)力效應(yīng)即時(shí)化信息權(quán)力的即時(shí)化效應(yīng)是與新媒體發(fā)布信息的即時(shí)性傳播特點(diǎn)息息相關(guān)的。作為發(fā)布信息的傳統(tǒng)媒體，廣播、電視節(jié)目需要錄制、拍攝與剪輯，報(bào)紙、雜志內(nèi)容需要專人采稿、編發(fā)、印刷，因此，信息的發(fā)布具有滯后性；而且，傳統(tǒng)媒體的信息容量受限于時(shí)間和版面，信息內(nèi)容受限于層層審查，具有很大的局限性。而新媒體的信息傳播可以即事件發(fā)生即時(shí)上網(wǎng)，內(nèi)容更加廣泛復(fù)雜、更加原生態(tài)，信息容量打破了時(shí)間和版面的限制，超鏈接到其他網(wǎng)頁(yè)就能容納更多內(nèi)容。而且，基于網(wǎng)絡(luò)的信息權(quán)力具有互動(dòng)性，通過(guò)電子郵件、即時(shí)通訊、論壇貼吧、聊天室等形式，人們可以極高的效率進(jìn)行一對(duì)一、一對(duì)多和多對(duì)多的網(wǎng)上人際交流，不同地域和職業(yè)、不同性別和年齡的網(wǎng)友可以隨時(shí)隨地在網(wǎng)絡(luò)上集聚，可以毫無(wú)顧忌地發(fā)布真實(shí)信息、發(fā)表真實(shí)看法、交流觀點(diǎn)、參與討論。由此凸顯了信息權(quán)力效應(yīng)的即時(shí)化特征。據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》和騰訊網(wǎng)聯(lián)合進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，公眾對(duì)有效舉報(bào)方式的排序依次為：網(wǎng)絡(luò)曝光(35.8%)、傳統(tǒng)媒體曝光(31.3%)、向紀(jì)委舉報(bào)(17.2%)、向檢察院舉報(bào)(11.4%)、向上級(jí)政府機(jī)關(guān)舉報(bào)(3.3%)、向公安部門舉報(bào)(0.5%)⑥。深圳海事局黨組書記林嘉祥因在餐館中涉嫌猥褻女孩的視頻在網(wǎng)上曝光而被停職；網(wǎng)民從網(wǎng)上發(fā)布南京市江寧區(qū)房管局官員周久耕抽天價(jià)煙、戴天價(jià)表，涉嫌受賄的周久耕一周后被免職……不只是在國(guó)內(nèi)，信息權(quán)力行使的及時(shí)性可以波及整個(gè)地球村。顯然影響惡劣的社會(huì)事件可導(dǎo)致網(wǎng)民情緒的迅速累積，一旦達(dá)到相應(yīng)的程度，信息權(quán)力效應(yīng)旋即產(chǎn)生。信息權(quán)力主體的大眾化向精英權(quán)力提出了挑戰(zhàn)，權(quán)力對(duì)象的彌散化打破了權(quán)力行使方向的單邊化，權(quán)力行使的自主化使權(quán)力主體可以突破各種限制自由發(fā)聲，權(quán)力效應(yīng)的即時(shí)化使權(quán)力的影響力呼之欲出、立竿見(jiàn)影。社會(huì)的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展離不開(kāi)權(quán)力的支撐，不合理的權(quán)力格局必然導(dǎo)致社會(huì)不公正而影響社會(huì)秩序的和諧穩(wěn)定。信息權(quán)力作為一種新的權(quán)力存在形式對(duì)我國(guó)和諧社會(huì)秩序的構(gòu)建和維護(hù)提出了新的挑戰(zhàn)，需要引起社會(huì)的省思和重視。三、信息權(quán)力的引導(dǎo)與規(guī)制權(quán)力本身無(wú)所謂好壞，信息權(quán)力同樣是一柄雙刃劍。一方面，它賦予人民大眾以權(quán)力，可以對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行更廣泛的監(jiān)督，更好地維護(hù)公共利益，可以伸張正義，對(duì)于一些不便于或根本無(wú)法訴諸司法程序且影響惡劣的事件施加影響力；另一方面，信息權(quán)力的廣泛運(yùn)用也帶來(lái)了很多新問(wèn)題，庸俗文化的泛濫傳播、觸犯法律和道德底線的“惡搞”、對(duì)他人隱私不負(fù)責(zé)任的大肆炒作和公開(kāi)宣揚(yáng)、引爆情緒的群體性事件的失控、基于信息權(quán)力從事違法犯罪活動(dòng)等等，凡此種種均向我們警示，缺乏引導(dǎo)和規(guī)制的信息權(quán)力無(wú)異于洪水猛獸。筆者認(rèn)為，信息權(quán)力的引導(dǎo)和規(guī)制可以從以下幾個(gè)方面入手：（一）文化引導(dǎo)信息權(quán)力的文化引導(dǎo)是針對(duì)權(quán)力主體而言的。相較于現(xiàn)實(shí)社會(huì)，網(wǎng)民行為的自由度高，網(wǎng)民可以隱匿身份暢所欲言，甚至可以毫無(wú)約束地發(fā)表不負(fù)責(zé)任的言論。有些網(wǎng)站從業(yè)者為了吸引眼球提高點(diǎn)擊率從而獲得高利潤(rùn)，不惜惡意轉(zhuǎn)載編發(fā)虛假信息，有時(shí)會(huì)對(duì)當(dāng)事人造成極大傷害，也會(huì)引發(fā)社會(huì)矛盾。因此，讓擁有權(quán)力的人知道如何正確行使自己的權(quán)力很重要。這就要針對(duì)信息權(quán)力主體深入開(kāi)展公民意識(shí)教育，引導(dǎo)網(wǎng)民與網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人員增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德意識(shí)和法律意識(shí)；同時(shí)，要加強(qiáng)網(wǎng)站的內(nèi)容建設(shè)，把握新媒體的信息傳播規(guī)律，用正確的輿論引導(dǎo)網(wǎng)民，推動(dòng)健康思想文化的傳播，營(yíng)造積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化氛圍，共創(chuàng)文明健康的精神家園。（二）技術(shù)規(guī)制信息權(quán)力日益擴(kuò)散的影響力是技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物，對(duì)信息權(quán)力的規(guī)制同樣需要技術(shù)的發(fā)展。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展速度日新月異，網(wǎng)絡(luò)新產(chǎn)品層出不窮，誰(shuí)掌握了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的最新成果與核心技術(shù)，誰(shuí)就更有發(fā)言權(quán)。對(duì)于一些發(fā)起于網(wǎng)絡(luò)等虛擬社會(huì)中不利于國(guó)泰民安、不利于社會(huì)正常生活秩序的行為要從技術(shù)上予以遏制，要盡早盡快從源頭上過(guò)濾，盡早盡快切斷其從虛擬社會(huì)到現(xiàn)實(shí)社會(huì)的轉(zhuǎn)換路徑。這就需要加快技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，下大力氣組織專門人才進(jìn)行科研攻關(guān)，爭(zhēng)取形成先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)監(jiān)管體系。積極為各級(jí)網(wǎng)絡(luò)管理部門配備技術(shù)人才、及時(shí)更新技術(shù)設(shè)備并提供財(cái)力支持，確保各級(jí)相關(guān)部門的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管水平跟上網(wǎng)絡(luò)傳播技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)，不斷提高應(yīng)對(duì)能力。（三）制度規(guī)制以互聯(lián)網(wǎng)為首的新媒體是信息權(quán)力發(fā)揮作用的重要平臺(tái)，當(dāng)下從網(wǎng)絡(luò)等虛擬社會(huì)發(fā)起，進(jìn)而波及現(xiàn)實(shí)社會(huì)、對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)正常秩序造成干擾的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)制度建設(shè)迫在眉睫。具體來(lái)說(shuō)，首先要建立健全網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)體系。我國(guó)現(xiàn)有《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》、《電子簽名法》等法律法規(guī)，但相較于網(wǎng)絡(luò)迅速發(fā)展的現(xiàn)狀，法律規(guī)章的建設(shè)仍顯得滯后，需要不斷予以充實(shí)和完善；其次要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)行業(yè)規(guī)范建設(shè)，增強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)從業(yè)者自覺(jué)遵守法律法規(guī)、遵守社會(huì)公德；再次要加強(qiáng)監(jiān)管制度，采取官方監(jiān)管與群眾監(jiān)管相結(jié)合、集中整治與日常監(jiān)管相結(jié)合的方式，對(duì)于一些違法違規(guī)、對(duì)社會(huì)產(chǎn)生不良影響的信息和行為要嚴(yán)肅查處。制度規(guī)制應(yīng)協(xié)調(diào)好公權(quán)力與私權(quán)利的關(guān)系，既要保障公民信息權(quán)利的行使，又要避免因缺乏約束而導(dǎo)致的權(quán)力濫用，有效維護(hù)公共秩序。當(dāng)今社會(huì)，以數(shù)字、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托的新興媒體的蓬勃發(fā)展，使信息權(quán)力的作用日益凸顯。良好的社會(huì)秩序是和諧社會(huì)的本質(zhì)要求，也是社會(huì)良性運(yùn)行與協(xié)調(diào)發(fā)展的外在表現(xiàn)。社會(huì)的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展離不開(kāi)權(quán)力的支撐，不合理的權(quán)力格局必然導(dǎo)致社會(huì)分配不公，進(jìn)而影響社會(huì)秩序的和諧穩(wěn)定。當(dāng)下備受爭(zhēng)議的“人肉搜索”等網(wǎng)絡(luò)手段對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)形成的監(jiān)督效應(yīng)，正構(gòu)成一種有效的社會(huì)監(jiān)控。如何協(xié)調(diào)好存在于社會(huì)大眾之中的信息權(quán)力與公權(quán)力之間的關(guān)系、探