專項(xiàng)治理方案

專項(xiàng)治理方案潭環(huán)發(fā)〔2012〕17號(hào)簽發(fā)人：周梅芳關(guān)于上報(bào)《臨潭縣開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)監(jiān)督檢查工作實(shí)施方案》的報(bào)告縣機(jī)關(guān)作風(fēng)與效能建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：現(xiàn)將《臨潭縣開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)監(jiān)督檢查工作實(shí)施方案》隨文報(bào)來，請(qǐng)審批。專此報(bào)告。二主題詞：生態(tài)環(huán)境建設(shè)監(jiān)督檢查實(shí)施方案在2012年環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，促進(jìn)污染減排工作，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決防止新一輪高耗能，高污染、低水平重復(fù)建設(shè)，為推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力的環(huán)境執(zhí)法保障，集中開展礦山、水電、公路等專項(xiàng)執(zhí)法檢查；加強(qiáng)全縣城區(qū)建筑施工噪聲超標(biāo)排放專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察；扎實(shí)開展環(huán)境安全排查工作；嚴(yán)格禁止含有重金屬的工業(yè)廢物混入生活垃圾處理廠；及時(shí)辦理各類環(huán)境信訪投訴案件。

（一）加大重金屬企業(yè)環(huán)境污染的監(jiān)管力度。在2011年重金屬排放企業(yè)排查整治的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步排查重金屬排放企業(yè)基本情況，全面掌握涉重金屬排放企業(yè)原輔材料、中間產(chǎn)品、產(chǎn)品及排放廢水、廢渣等情況，建立健全涉重金屬排放企業(yè)檔案，將所有涉重金屬企業(yè)納入重點(diǎn)污染源來管理。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)選礦企業(yè)的監(jiān)管，堅(jiān)決淘汰達(dá)不到環(huán)保要求的小型有色金屬礦山采選及冶煉企業(yè)，禁止偷排偷放。嚴(yán)肅查處群眾投訴的涉及重金屬企業(yè)環(huán)境污染問題的環(huán)境信訪案件，及時(shí)糾正和制止重金屬企業(yè)環(huán)境違法行為，督促存在問題的涉重金屬企業(yè)制定整改方案，落實(shí)整改措施，消除環(huán)境污染隱患，嚴(yán)防造成重大環(huán)境污染事件。（二）扎實(shí)開展環(huán)境安全排查工作。進(jìn)一步認(rèn)識(shí)全縣尾礦庫、放射源管理尚不規(guī)范的實(shí)際，在專項(xiàng)行動(dòng)期間要完善全縣尾礦庫檔案，健全企業(yè)環(huán)境應(yīng)急機(jī)制，完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)、督促已停產(chǎn)選礦企業(yè)做好帶值班工作。堅(jiān)決打擊應(yīng)急措施不到位，應(yīng)急建設(shè)跟不上、應(yīng)急責(zé)任落不實(shí)的環(huán)境違法行為。（三）集中開展礦山、水電、公路等專項(xiàng)執(zhí)法檢查。一是整治礦山資源開采過程中的環(huán)境違法問題。按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰治理”的原則，嚴(yán)厲打擊礦山企業(yè)違法、無序開采行為，進(jìn)一步遏制生態(tài)環(huán)境破壞趨勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)礦山資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)督促轄區(qū)內(nèi)的礦山企業(yè)按劃定的范圍采礦，對(duì)亂采濫挖，廢料棄渣不按指定地點(diǎn)堆放，廢水外排的礦山企業(yè)，嚴(yán)肅予以查處，并落實(shí)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和負(fù)有礦山企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)部門的監(jiān)管主體責(zé)任，督促礦山企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保措施，積極開展礦山生態(tài)恢復(fù)工作。二是開展水電資源開發(fā)項(xiàng)目專項(xiàng)檢查。堅(jiān)持“預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先”的原則，加強(qiáng)水電開發(fā)建設(shè)過程中的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有水電資源開發(fā)項(xiàng)目納入管理序列，組織執(zhí)法人員到各施工現(xiàn)場(chǎng)，督促水電企業(yè)認(rèn)真落實(shí)環(huán)境影響報(bào)告書和水土保持方案提出的砂石料場(chǎng)、棄渣場(chǎng)、施工場(chǎng)地、施工營地的生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)措施；三是整治公路建設(shè)中生態(tài)環(huán)境破壞問題。針對(duì)公路建設(shè)中施工便道開挖，棄石、棄土無防治措施，絕大部分棄于邊坡或溝渠，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞的問題，組織人員深入通鄉(xiāng)通村公路施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，監(jiān)督施工單位嚴(yán)格按照“環(huán)評(píng)”要求進(jìn)行施工，集中處置棄渣，對(duì)工程建設(shè)中造成環(huán)境污染，生態(tài)破壞的行為要嚴(yán)肅查處。（四）加強(qiáng)全縣城區(qū)建筑施工噪聲監(jiān)督管理。以中高考噪音整治為契機(jī)，加強(qiáng)力量，嚴(yán)肅查處城區(qū)內(nèi)建筑施工擾民、門店音響白天擾民、流動(dòng)喇叭擾民等典型違法行為。營造整治氛圍，開展聯(lián)合執(zhí)法，加大整治力度，以嚴(yán)厲的處罰遏制噪音超標(biāo)準(zhǔn)、無限制排放現(xiàn)象，有力維護(hù)城區(qū)居民和廣大考生的環(huán)境權(quán)益。（五）集中整治違法排污企業(yè)。要嚴(yán)厲打擊超標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的環(huán)境違法企業(yè)，對(duì)屢查屢犯的企業(yè)采取“高限處罰”措施，對(duì)不能達(dá)標(biāo)排放的工業(yè)企業(yè)和餐飲服務(wù)業(yè)限期治理，逾期不能完成治理任務(wù)的，責(zé)令其停產(chǎn)整治或依法關(guān)閉。對(duì)治理設(shè)施不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)、污染物排放超過標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，責(zé)令其恢復(fù)正常使用或限期重新安裝使用；對(duì)屬于國家產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰的落后工藝和設(shè)備，一律按規(guī)定淘汰；對(duì)停產(chǎn)治理或停產(chǎn)整頓企業(yè)，查封其主要生產(chǎn)設(shè)施，停供生產(chǎn)用水和生產(chǎn)用電。停產(chǎn)治理或停產(chǎn)整頓時(shí)間不少于3個(gè)月，經(jīng)整改符合達(dá)標(biāo)排放條件的，按照有關(guān)程序經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。（六）切實(shí)抓好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管工作。進(jìn)一步嚴(yán)把項(xiàng)目審批環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、工藝和設(shè)備落后的建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)決予以限批；對(duì)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，堅(jiān)持多糾正少姑息、多教育少處罰的原則，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，規(guī)范“環(huán)評(píng)”程序，督促項(xiàng)目建設(shè)單位認(rèn)真執(zhí)行“三同時(shí)”制度，從源頭上減少污染。重點(diǎn)對(duì)近兩年建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)的情況進(jìn)行集中檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決建設(shè)項(xiàng)目在環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度落實(shí)和驗(yàn)收過程中存在的問題；對(duì)未辦理環(huán)評(píng)的單位要及時(shí)補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)，對(duì)未經(jīng)環(huán)保部門審批的違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)決依法查處。（七）及時(shí)辦理各類環(huán)境信訪投訴案件。按照《環(huán)境保護(hù)信訪辦法》，進(jìn)一步暢通環(huán)境投訴渠道，認(rèn)真受理廣大群眾關(guān)于環(huán)境污染的信訪和上訪，加強(qiáng)調(diào)查和調(diào)處，妥善處理環(huán)境糾紛，促進(jìn)群企關(guān)系和諧。對(duì)一些難點(diǎn)環(huán)境信訪案件，要統(tǒng)籌兼顧，多做思想工作，環(huán)保部門解決不了的，采取多部門聯(lián)合執(zhí)法方式予以解決，有效維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益。三、時(shí)間安排（一）動(dòng)員部署階段（4月15日—成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，建立部門聯(lián)席會(huì)議制度，召開動(dòng)員大會(huì)。（二）自查摸底階段（5月16日—對(duì)重點(diǎn)區(qū)域深入排查摸底，對(duì)群眾反映的問題進(jìn)行梳理，突出查糾重點(diǎn)，并按照確定的掛牌督辦案件，提出得力措施。（三）集中整治階段（6月11日-按照環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作重點(diǎn)及突出的環(huán)境污染問題為主要內(nèi)容，對(duì)污染減排重點(diǎn)行業(yè)和環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)后督察中存在的環(huán)境違法問題進(jìn)行集中整治，嚴(yán)肅查處。（四）總結(jié)提高階段（7月1日-認(rèn)真總結(jié)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的成效與不足，提出加強(qiáng)長(zhǎng)效管理的措施，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行全面總結(jié)，上報(bào)專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)。四、主要工作措施

（一）成立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)加強(qiáng)此次生態(tài)環(huán)境建設(shè)監(jiān)督檢查工作，特成立臨潭縣開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由下列人員組成：組長(zhǎng)：馬炳宏縣政府副縣長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：孫玉生縣政府辦公室主任馬龍縣環(huán)保局局長(zhǎng)組員：王廣榮縣監(jiān)察局局長(zhǎng)馬文彥縣發(fā)改局副局長(zhǎng)王耀榮縣國土局副局長(zhǎng)包廣宏縣水務(wù)水電局副局長(zhǎng)康廣平縣經(jīng)信局副書記付志平縣城建局副書記唐為民縣工商局副局長(zhǎng)李強(qiáng)縣司法局副局長(zhǎng)袁志忠縣安監(jiān)局副局長(zhǎng)敏俊青縣電力公司經(jīng)理李天紅縣環(huán)保局副局長(zhǎng)李強(qiáng)榮縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣環(huán)保局，李天紅同志兼辦公室主任。（二）加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，凝聚強(qiáng)大合力?？h環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位要充分發(fā)揮各自職責(zé)，進(jìn)一步完善環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議制度、聯(lián)合辦案制度、案件移送制度和責(zé)任追究制度，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門齊抓共管，合力整治。共同打擊環(huán)境違法行為的工作格局。（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅追究責(zé)任?？h環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)加強(qiáng)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的督查督辦，結(jié)合專項(xiàng)行動(dòng)的整治進(jìn)度，適時(shí)組織對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)整治情況進(jìn)行集中督查。要將群眾反映強(qiáng)烈、污染嚴(yán)重、影響社會(huì)穩(wěn)定的典型環(huán)境污染問題作為重點(diǎn)，分批進(jìn)行掛牌督辦，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，做到處理到位、整改到位、責(zé)任追究到位，掛牌督辦結(jié)果要向社會(huì)公布。對(duì)違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，造成轄區(qū)或相鄰區(qū)域環(huán)境受到嚴(yán)重污染或者造成破壞的；對(duì)環(huán)境違法行為查處不力，甚至包庇、縱容違法排污企業(yè)，致使群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題長(zhǎng)期得不到解決的；對(duì)不依法行使職權(quán)，并造成嚴(yán)重后果的，依紀(jì)依法追究相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。（四）加強(qiáng)宣傳報(bào)道，曝光典型案件?？h環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要分階段制訂宣傳計(jì)劃，確定宣傳重點(diǎn)，積極組織新聞媒體做好專項(xiàng)行動(dòng)和環(huán)保法律法規(guī)的宣傳報(bào)道，進(jìn)一步增強(qiáng)全民的環(huán)境保護(hù)和法律意識(shí)，創(chuàng)造良好的輿論氛圍。（