教育公平新中國(guó)60年的求索之路

教育公平新中國(guó)60年的求索之路

教育公平是一個(gè)既古老又年輕的話題。在西方，古希臘的柏拉圖最早提出教育公平的思想，亞里士多德也提出要通過(guò)法律保證公民的教育權(quán)利。他們的教育理想，后來(lái)成為西方義務(wù)教育制度的濫觴。200多年前西方發(fā)達(dá)國(guó)家基本上明確了人人都有平等接受教育的機(jī)會(huì)的相關(guān)法律，逐步開始全面實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育。在中國(guó)，兩千年前的孔子最早提出了“有教無(wú)類”的教育平等思想，在康有為的《大同書》等著作中，對(duì)教育公平也曾經(jīng)進(jìn)行過(guò)相關(guān)的制度設(shè)計(jì)。但是，真正把這個(gè)理想變成行動(dòng)，是新中國(guó)60年的教育實(shí)踐。新中國(guó)教育公平的歷史性跨越教育公平的問題，始終是任何教育改革與發(fā)展面臨的關(guān)鍵問題，也是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)教育價(jià)值取向的風(fēng)向標(biāo)。新中國(guó)60年，教育公平的問題也始終伴隨著教育的發(fā)展而受到關(guān)注，成為新中國(guó)教育的一個(gè)主旋律。1949年以前，教育基本上是為剝削階級(jí)服務(wù)的，勞動(dòng)人民根本沒有接受教育的機(jī)會(huì)。新中國(guó)成立之后，《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》確定的“民族的、科學(xué)的、大眾的”新民主主義的教育方針，體現(xiàn)了新中國(guó)重視社會(huì)公平、教育公平的基本價(jià)值。1949年12月召開的第一次全國(guó)教育工作會(huì)議，也明確提出了教育為人民服務(wù)的目的，強(qiáng)調(diào)教育要向工農(nóng)兵開門，為培養(yǎng)國(guó)家建設(shè)人才服務(wù)。針對(duì)當(dāng)時(shí)全國(guó)85％以上人口是文盲以及城鄉(xiāng)教育差距極大的現(xiàn)狀，剛剛成立的共和國(guó)推出了以實(shí)現(xiàn)教育普及為主要目標(biāo)的措施，如舉辦工農(nóng)速成中學(xué)和工農(nóng)干部文化補(bǔ)習(xí)學(xué)校、在工業(yè)區(qū)和農(nóng)村增辦初級(jí)學(xué)校、在中等以上學(xué)校中設(shè)置人民助學(xué)金、開展掃盲運(yùn)動(dòng)等，取得了顯著的成效。為了推進(jìn)教育公平，為共和國(guó)建設(shè)培養(yǎng)人才，1958年，國(guó)家又提出了“兩條腿走路”與“兩種教育制度”，主張全日制正規(guī)學(xué)校與半工(農(nóng))半讀學(xué)校并駕齊驅(qū)。劉少奇認(rèn)為，這樣的制度“既符合當(dāng)時(shí)教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合的方針，也能在人多國(guó)窮的條件下盡可能地?cái)U(kuò)大工農(nóng)群眾接受教育的機(jī)會(huì)”。在這樣的背景下，教育的規(guī)模迅速擴(kuò)大，普及的速度迅速加快。粉碎“四人幫”和改革開放以來(lái)，通過(guò)1977年恢復(fù)高考制度，1986年頒布《義務(wù)教育法》，2003年實(shí)施西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃，2008年城鄉(xiāng)全面實(shí)施義務(wù)教育免費(fèi)政策等一系列措施，推進(jìn)教育公平的力度不斷加大。在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我們成功地解決了“窮國(guó)辦大教育”的難題，所有的人都有了接受教育的機(jī)會(huì)，逐步從一個(gè)人口大國(guó)走向人力資源大國(guó)。我們以全世界3％的教育經(jīng)費(fèi)，支撐起占世界20％人口的教育，形成了世界上規(guī)模最大的基礎(chǔ)教育與高等教育。據(jù)2009年全國(guó)各級(jí)普通學(xué)校基本情況的統(tǒng)計(jì)，中國(guó)在校學(xué)生為23399.55萬(wàn)人，其中小學(xué)在校生10331.51萬(wàn)人，初中在校生5584.97萬(wàn)人，高中階段在校生4576.07萬(wàn)人，高等教育在校生2907萬(wàn)人。中國(guó)在校學(xué)生的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)許多國(guó)家全國(guó)人口的總和。中國(guó)學(xué)齡兒童的入學(xué)率從1949年的25％增長(zhǎng)到2008年的99.54％。到2008年底，實(shí)現(xiàn)“兩基”驗(yàn)收的縣(市、區(qū))累計(jì)達(dá)到3038個(gè)(含其他縣級(jí)行政區(qū)劃單位207個(gè))，占全國(guó)總縣數(shù)的99.1％，“兩基”人口覆蓋率達(dá)到99.3％。建立并管理如此龐大的教育體系，中國(guó)走的是一條其他國(guó)家所沒有走過(guò)的特別的道路，這也是一條不斷推進(jìn)和探索教育公平的道路。中國(guó)教育公平面臨新的課題新中國(guó)60年、改革開放30年，我們?cè)诮逃椒矫嫒〉玫某删褪蔷薮蟮?。尤其是溫家寶總理明確提出教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)以后，教育公平更是邁出了重大步伐。全面免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段所有學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，為農(nóng)村學(xué)生提供免費(fèi)教科書，為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供寄宿生生活補(bǔ)助；推動(dòng)公共教育資源向農(nóng)村、向中西部地區(qū)、向困難群體傾斜，建立了覆蓋40多萬(wàn)所農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校的遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，積極解決進(jìn)城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育問題；加大對(duì)困難學(xué)生的資助力度，建立健全普通高校、高等和中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金制度，惠及非義務(wù)教育階段2000多萬(wàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。同時(shí)，我們應(yīng)該清醒地看到，教育公平的許多問題并沒有得到真正的解決。首先，東西部教育發(fā)展不平衡，據(jù)統(tǒng)計(jì)，東西部許多省份生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)差距在2倍以上；城市與農(nóng)村的教育發(fā)展不平衡，占全國(guó)人口70％的農(nóng)村，尤其是老、少、邊、窮的農(nóng)村地區(qū)，優(yōu)質(zhì)教育資源短缺；同一個(gè)區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校發(fā)展不平衡，重點(diǎn)學(xué)校幾乎集中了區(qū)域的優(yōu)質(zhì)教育資源。盡管政府有意識(shí)地進(jìn)行平衡資源配置的努力，優(yōu)質(zhì)教育資源的逆向流動(dòng)仍然沒有得到有效的遏制。這就需要我們研究全國(guó)范圍內(nèi)教育基準(zhǔn)的建立，以及鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到西部、農(nóng)村和薄弱學(xué)校的政策。其次，不同教育階段的教育發(fā)展不平衡。如幼兒(學(xué)前)教育階段沒有建立起政府主導(dǎo)的模式，在許多農(nóng)村地區(qū)，幼兒教育基本上是空白；高中階段的普通高中與職業(yè)教育政策差異較大。這就需要我們研究不同教育階段的短板，協(xié)調(diào)處理各個(gè)教育階段面臨的突出問題，不能按下葫蘆浮起瓢。再次，不同人群受教育的機(jī)會(huì)仍然有比較大的差異。進(jìn)城務(wù)工人員子女的教育問題，農(nóng)村留守兒童的教育問題，西部女童的教育問題，殘障孩子的教育保障問題，居住地與戶籍地不同的人群子女接受高等教育的機(jī)會(huì)問題等，仍然困擾著我們。這也要求我們出臺(tái)一些特殊的教育政策，通過(guò)矯正平等和補(bǔ)償平等，給弱勢(shì)人群子女教育特別的關(guān)懷。還有，諸如高考政策、高校審批政策、學(xué)科點(diǎn)評(píng)審政策等，如果深入研究，也可以發(fā)現(xiàn)其中有許多是與教育公平的精神相悖的。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，繼續(xù)大力推進(jìn)教育公平科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)和解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題的根本方針。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)于推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。只有根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，實(shí)現(xiàn)教育的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，才能從根本上解決當(dāng)前教育公平的突出問題，才能辦好讓人民真正滿意的教育。一是關(guān)于教育的全面發(fā)展問題。教育全面發(fā)展體現(xiàn)在教育發(fā)展的全局性、全體性和全方位性等三個(gè)維度上。教育發(fā)展的全局性首先要求把教育發(fā)展放在科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，人力資源是第一資源，教育是開發(fā)人力資源最重要、最根本的途徑。把教育放在國(guó)家發(fā)展的全局、時(shí)代發(fā)展的全局，才能自覺堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。教育發(fā)展的全體性，是指教育是全民族的事業(yè)，面向全體人民是教育公益性的要求，也是改革開放的成果讓全體人民共享的要求。教育發(fā)展的全體性，也是體現(xiàn)教育公平的重要標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該構(gòu)建起“辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生”的教育體系。教育發(fā)展的全方位性，是指要全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持德智體美勞全面發(fā)展，不能把教育活動(dòng)窄化為分?jǐn)?shù)與就業(yè)，不能窄化為智育活動(dòng)；要堅(jiān)持因材施教，為不同特點(diǎn)、不同能力結(jié)構(gòu)的學(xué)生提供可選擇的發(fā)展空間，保證每個(gè)人都得到相宜的發(fā)展，讓每個(gè)學(xué)生在受教育過(guò)程中個(gè)性更加鮮明，更具有特色和優(yōu)勢(shì)；要重視學(xué)生與教師的共同發(fā)展，師生是相互依存的兩個(gè)方面，教師發(fā)展既是提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵，也是提高教師生活質(zhì)量和幸福感的保證。沒有教師的幸福，就沒有學(xué)生的快樂；沒有教師的發(fā)展，就沒有學(xué)生的成長(zhǎng)。二是關(guān)于教育的協(xié)調(diào)發(fā)展問題。黨的十七大報(bào)告提出：“優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量。重視學(xué)前教育，關(guān)心特殊教育?！薄胺龀重毨У貐^(qū)、民族地區(qū)教育，健全學(xué)生資助制度，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育?！边@就明確提出了當(dāng)前教育協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)方面和重點(diǎn)對(duì)象。當(dāng)前，教育協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域主要有：(1)義務(wù)教育及其均衡發(fā)展，包括城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際均衡發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)教育發(fā)展已經(jīng)逐漸呈現(xiàn)出“后義務(wù)教育時(shí)代”的特征，即從更加關(guān)注教育的數(shù)量規(guī)模轉(zhuǎn)向更加關(guān)注教育的質(zhì)量?jī)?nèi)涵。因此，縮小由于長(zhǎng)期歷史原因造成的城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距，在經(jīng)費(fèi)投入、師資配備、校舍設(shè)備、政策許可等方面，制訂標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定底線，加長(zhǎng)短板，縮小義務(wù)教育差距，無(wú)疑都是教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。(2)幼兒教育和特殊教育的發(fā)展。幼兒教育是公民素質(zhì)培養(yǎng)基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，涉及億萬(wàn)家庭。目前，幼兒教育的入園率低、管理職責(zé)相對(duì)模糊、辦園質(zhì)量懸殊等問題比較突出。這與我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展的成就不相稱。對(duì)于幾百萬(wàn)特殊需要的兒童來(lái)說(shuō)，特殊教育是具有終身影響的大事。近年來(lái)，各地特殊教育都得到了明顯改善，但繼續(xù)加大力度、提高水平的空間還很大。當(dāng)前教育協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)方面主要是：(1)數(shù)量和質(zhì)量的協(xié)調(diào)。近十年來(lái)，我國(guó)義務(wù)教育全面普及；高中教育大幅增長(zhǎng)，毛入學(xué)率達(dá)到60％；高等教育實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，毛入學(xué)率達(dá)到了23％。下個(gè)階段的重要任務(wù)，特別是高等教育的任務(wù)，就是提高質(zhì)量，提高師資水平，改進(jìn)教育教學(xué)模式，辦出特色，辦出水平。(2)職業(yè)教育與普通教育的協(xié)調(diào)。發(fā)展好職業(yè)教育對(duì)合理利用人力資源，滿足社會(huì)發(fā)展多種需求意義重大。處理好國(guó)家需要與個(gè)人需要的關(guān)系重點(diǎn)在職業(yè)教育。但職業(yè)教育發(fā)展要求高、投入大、分類多，困難遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)普通教育。目前職業(yè)教育的吸引力明顯不如普通教育，需要各級(jí)政府的持續(xù)關(guān)注和有力投入。當(dāng)前教育協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)對(duì)象主要包括：(1)從區(qū)域來(lái)說(shuō)，是貧困地區(qū)和民族地區(qū)。我國(guó)地廣人眾，發(fā)展不平衡。貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育發(fā)展的水平需要整體提高。(2)從人群來(lái)說(shuō)，是經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生和進(jìn)城務(wù)工人員子女。近年來(lái)，我國(guó)政府采取了一系列針對(duì)經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生的優(yōu)惠政策。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，進(jìn)城務(wù)工人員子女上學(xué)的人數(shù)也不斷增長(zhǎng)，而且他們的下一代已經(jīng)出生在城市。國(guó)家非常重視進(jìn)城務(wù)工人員子女的教育問題，明確了以流入地區(qū)政府管理為主和以全日制公辦中小學(xué)為主解決進(jìn)城務(wù)工人員子女教育的“兩為主”政策，但各地解決的情況并不平衡。因此，從戰(zhàn)略層面更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生和進(jìn)城務(wù)工人員子女教育，既是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的需要，也是切實(shí)關(guān)注弱勢(shì)群體，讓人民共享改革開放成果的需要。三是關(guān)于教育的可持續(xù)發(fā)展問題。教育本來(lái)就是面向未來(lái)的事情?？沙掷m(xù)發(fā)展是教育本來(lái)就有的題中之意。所以，應(yīng)該堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的地位，堅(jiān)持依法治教，堅(jiān)持按教育規(guī)律辦事，堅(jiān)持政策制定的科學(xué)化、民主化，堅(jiān)持深化教育體制改革，最大限度地調(diào)動(dòng)各級(jí)政府和社會(huì)力量辦教育的積極性，調(diào)動(dòng)廣大教育工作者的積極性，為受教育者提供豐富多彩、富有創(chuàng)造性的發(fā)展空間。要實(shí)現(xiàn)教育的可持續(xù)發(fā)展，處理好實(shí)現(xiàn)教育公平和提高教育效率的關(guān)系非常重要。公平與效率的問題，始終是任何改革必須面對(duì)的首要問題。是公平優(yōu)先還是效率優(yōu)先？是改革的不同價(jià)值取向，也是改革處在不同時(shí)期的不同選擇。教育改革也不例外。其實(shí)，許多教育問題的出現(xiàn)，也是由于我們沒有及時(shí)處理好教育發(fā)展過(guò)程中公平與效率的關(guān)系。目前以及今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，我們還是應(yīng)該堅(jiān)持公平優(yōu)先兼顧效率的原則。因?yàn)橹v公平是由社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求和教育的公益性決定的，也是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)?！敖逃龁栴}是重大民生問題，教育公平是社會(huì)公平的起點(diǎn)，人民群眾對(duì)于教育公平的期望遠(yuǎn)遠(yuǎn)高過(guò)其他領(lǐng)域。”在教育領(lǐng)域，“講效率就是要注重教育資源的合理配置與優(yōu)化布局，注重教育事業(yè)的科學(xué)管理，注重發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的帶動(dòng)作用，使有限的教育資源發(fā)揮更大的作用”。一句話，講效率就是要通過(guò)教育資源的合理配置，使教育更加具有活力，通過(guò)提高教育效率更有效地促進(jìn)公平。所以，公平與效率并不矛盾，講效率是為了更好地講公平。黨和政府明確要求，“必須始終堅(jiān)持教育公平的政策取向，努力保障群眾享有公平