淺析會(huì)澤縣農(nóng)村集體三資紅黃綠分級(jí)管理的策略

淺析會(huì)澤縣農(nóng)村集體“三資”“紅黃綠”分級(jí)管理的策略

2.會(huì)澤縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局法規(guī)科暨農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)

云南曲靖6542003.會(huì)澤縣娜姑鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心

云南曲靖

654207Summary：農(nóng)村集體“三資”管理是農(nóng)村管理的重要內(nèi)容，直接關(guān)系到村集體組織的建設(shè)成效，對(duì)于農(nóng)民群眾的權(quán)益有著直接的影響，也是體現(xiàn)新農(nóng)村治理成效的關(guān)鍵內(nèi)容，在農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，農(nóng)村集體“三資”管理工作中存在管理內(nèi)容不透明、管理手段落后、管理措施不完善的問(wèn)題，尤其是審計(jì)工作不到位的問(wèn)題十分突出，加強(qiáng)集體“三資”管理工作的改進(jìn)工作有著迫切性和必要性。本文通過(guò)探索“紅黃綠”分級(jí)管理的策略，為加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理提出幾點(diǎn)改進(jìn)辦法，為村基層治理能力的增強(qiáng)提供可行之策。Keys：農(nóng)村集體；“三資”；分級(jí)管理引言：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的資金、資產(chǎn)、資源是村集體經(jīng)濟(jì)組織成員共享共利的主要內(nèi)容，“三資”管理始終要強(qiáng)調(diào)管理的透明性、公平性和實(shí)效性，既要保證資金安全、資產(chǎn)保值、資源可利用，同時(shí)也要突出資金使用的公開(kāi)公正，資產(chǎn)保存的完整，資源利用的高效，做好農(nóng)村集體“三資”管理，考驗(yàn)的不僅是村委會(huì)的管理水平，也體現(xiàn)了依法治國(guó)理念在基層推行的成效。因此需要結(jié)合村集體經(jīng)濟(jì)組織的客觀情況，探索高效、可行的農(nóng)村集體“三資”管理方案，不斷提升農(nóng)村集體“三資”管理成效，為鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。1.農(nóng)村集體“三資”“紅黃綠”分級(jí)管理制度1.1“紅黃綠”分級(jí)管理的制定標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村集體“三資”管理方案的實(shí)施，首先要突出問(wèn)題導(dǎo)向，先確立問(wèn)題，之后針對(duì)問(wèn)題進(jìn)行分級(jí)管理，當(dāng)前，農(nóng)村集體“三資”管理中，常見(jiàn)的問(wèn)題主要表現(xiàn)在民主決策、工程項(xiàng)目、資金管理、債務(wù)管理、會(huì)計(jì)管理等方面[1]。以這些問(wèn)題為導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，可以制定民主、工程、資金、債務(wù)、會(huì)計(jì)、檔案等方面的管理制度，解決財(cái)務(wù)信訪、貪腐問(wèn)題、隱瞞債務(wù)等突出問(wèn)題，按照分級(jí)管理的原則，運(yùn)用百分制評(píng)分方法，每個(gè)問(wèn)題20分，5個(gè)問(wèn)題，共100分，大于80分給綠牌，60-80分給黃牌，小于60分給紅牌。1.2“紅黃綠”分級(jí)管理制度基本程序通過(guò)開(kāi)展輪訓(xùn)督查，推行分級(jí)管理制度，組織村兩委成員做集中理論培訓(xùn)，完成培訓(xùn)后，要對(duì)分級(jí)管理培訓(xùn)進(jìn)行考試評(píng)價(jià)，確保兩委成員掌握了“三資”管理“紅黃綠”制度內(nèi)容。在培訓(xùn)中要重點(diǎn)對(duì)清產(chǎn)核資方面的內(nèi)容進(jìn)行制度講解，結(jié)束培訓(xùn)后，發(fā)放“三資”分級(jí)管理培訓(xùn)資料給到參與培訓(xùn)的所有人員。完成培訓(xùn)3-6個(gè)月內(nèi)，針對(duì)村集體“三資”管理的民主管理、工程管理、資金管理、債務(wù)管理、會(huì)計(jì)管理等內(nèi)容進(jìn)行專項(xiàng)檢查。2.“紅黃綠”分級(jí)管理的實(shí)施流程2.1流程傳達(dá)在確定基本的實(shí)施程序后，要編制《關(guān)于農(nóng)村集體“三資”分級(jí)管理操作辦法和考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》文件。將文件傳達(dá)到實(shí)施政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，派出調(diào)研員講解《關(guān)于農(nóng)村集體“三資”分級(jí)管理試點(diǎn)操作辦法和考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》的法律法規(guī)、政策資料，組織村集體組織的所有人員開(kāi)展學(xué)習(xí)，調(diào)研員要耐心講解政策資料，確保村集體組織中每一位成員都了解政策的實(shí)施程序和考核程序[2]。只有發(fā)揮村集體所有成員的監(jiān)督作用，才能確保分級(jí)管理制度能夠落實(shí)到位，因此流程傳達(dá)要強(qiáng)調(diào)傳達(dá)的精確性和廣泛性，不能簡(jiǎn)單的像過(guò)去一樣，只是通知村委主要負(fù)責(zé)人，使得政策完全流于形式化，民主管理程序無(wú)法有效落實(shí)。為避免這個(gè)問(wèn)題的產(chǎn)生，調(diào)研員要設(shè)置2-3名，調(diào)研員不能來(lái)自同一個(gè)部門，要由不同的部門組成調(diào)研團(tuán)隊(duì)，確保調(diào)研宣講的有效性。2.2測(cè)試評(píng)價(jià)完成宣講和傳達(dá)后，經(jīng)過(guò)3-6個(gè)月周期的制度運(yùn)行，可以對(duì)分級(jí)管理制度的實(shí)施效果展開(kāi)測(cè)評(píng)。測(cè)評(píng)由會(huì)澤縣級(jí)以上的審計(jì)單位主導(dǎo)，對(duì)村集體“三資”管理的民主管理、工程管理、資金管理、債務(wù)管理、會(huì)計(jì)管理5個(gè)內(nèi)容進(jìn)行考核評(píng)分，按照政策中的考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分，根據(jù)具體得分給出紅牌、黃牌和綠牌的評(píng)定結(jié)果。對(duì)扣分項(xiàng)目，要求村委會(huì)解釋具體情況，分析具體原因，形成詳細(xì)的報(bào)告，在報(bào)告中要體現(xiàn)具體的數(shù)據(jù)。例如，對(duì)債務(wù)問(wèn)題產(chǎn)生的源頭、發(fā)展經(jīng)過(guò)和處理方案要添加數(shù)據(jù)，不能以純文字的形式做報(bào)告。對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織中存在的經(jīng)濟(jì)糾紛問(wèn)題，資產(chǎn)流失問(wèn)題、資源亂開(kāi)發(fā)問(wèn)題要進(jìn)行重點(diǎn)分析，要求村委負(fù)責(zé)人做出整改承諾。審計(jì)完成后，由上級(jí)部門組織整改，并下發(fā)通知書(shū)，村委負(fù)責(zé)人在收到通知書(shū)以后，簽署承諾協(xié)議，明確整改的具體時(shí)間和具體措施，承諾書(shū)要在村集體的宣傳欄進(jìn)行公示，接受村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的監(jiān)督。2.3整改復(fù)核村委在接到審計(jì)報(bào)告后，對(duì)審計(jì)報(bào)告中列出的問(wèn)題，根據(jù)政策要求、法律法規(guī)，對(duì)通知書(shū)中的內(nèi)容進(jìn)行落實(shí)和整改。獲得紅牌的村，上級(jí)組織要做重點(diǎn)督察，對(duì)設(shè)計(jì)中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重問(wèn)題要收集線索，之后交予紀(jì)檢部門，村干部存在貪腐現(xiàn)象的，在掌握證據(jù)的情況下，移交紀(jì)檢部門或檢察機(jī)構(gòu)，對(duì)村干部進(jìn)行個(gè)人收入審計(jì)期間，要充分調(diào)研村干部的口碑，調(diào)查要全面，覆蓋到上級(jí)、同事、村民等基本范圍，整改期間，政府性項(xiàng)目可以暫停。獲得黃牌的村，由審計(jì)人員督察進(jìn)行逐條整改，完成整改后，由上級(jí)部門出示書(shū)面的鑒定報(bào)告，整改的質(zhì)量要與村干部的任期考核掛鉤。獲得綠牌的村，如果非滿分，要由上級(jí)部門監(jiān)督整改，這類村的村級(jí)項(xiàng)目申報(bào)可以適當(dāng)給予傾斜。所有的整改內(nèi)容要根據(jù)考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)展開(kāi)調(diào)查復(fù)核，確保整改內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定相符[3]。復(fù)核過(guò)程中，對(duì)長(zhǎng)期受到村集體組織大多數(shù)成員關(guān)注的問(wèn)題和糾紛，審計(jì)人員要進(jìn)行深挖，采用追溯機(jī)制，如涉及嚴(yán)重違紀(jì)違法行為，要移交紀(jì)檢機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查，尤其是一些資源較為豐富的農(nóng)村，過(guò)去存在的國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重，針對(duì)這類問(wèn)題，要給予紅牌，通過(guò)深挖線索，確?！叭Y”管理能夠公平、公正、公開(kāi)，為建設(shè)新時(shí)代的美麗鄉(xiāng)村、法治鄉(xiāng)村、人文鄉(xiāng)村提供制度保障。3.結(jié)束語(yǔ)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，會(huì)澤縣要按照黨中央的總體部署，結(jié)合自身的實(shí)際情況，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制訂農(nóng)村“三資”分級(jí)管理標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)科學(xué)的評(píng)分定級(jí)機(jī)制，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣可行方案，不斷探索農(nóng)村集體“三資”分級(jí)管理的具體路徑。Reference[1]李董鏗,江寬.農(nóng)村集體"三資"探索"紅黃綠"分級(jí)管理