淺談做好公眾氣象服務(wù)供給的對(duì)策建議

淺談做好公眾氣象服務(wù)供給的對(duì)策建議

Summary：基本公共氣象服務(wù)關(guān)乎民生福祉，也是氣象部門踐行“人民至上、生命至上”理念的窗口。在全球變暖背景下，極端天氣多發(fā)頻發(fā)，社會(huì)安全運(yùn)行的不穩(wěn)定性、不確定性因素增加，必須筑牢民生底線，讓氣象服務(wù)更多更公平地惠及全體人民。通過(guò)對(duì)巴中市公共氣象服務(wù)現(xiàn)狀分析，剖析問(wèn)題，提供對(duì)策建議，確保基層公共氣象服務(wù)體系長(zhǎng)期有效運(yùn)行。關(guān)鍵字：公眾氣象；民生；防災(zāi)減災(zāi)0.引言2019年，習(xí)近平總書記在新中國(guó)氣象事業(yè)70周年作出重要指示，明確指出氣象工作關(guān)系生命安全、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好，要做到監(jiān)測(cè)精密、預(yù)報(bào)精準(zhǔn)、服務(wù)精細(xì)，提高氣象服務(wù)保障能力，發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用。2022年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《氣象高質(zhì)量發(fā)展綱要（2022—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），《綱要》明確要求優(yōu)化人民美好生活氣象服務(wù)供給，為公眾氣象服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展指明方向，要通過(guò)深化改革，增強(qiáng)氣象服務(wù)的針對(duì)性有效性。[1]市縣兩級(jí)由于技術(shù)力量、資金投入、業(yè)務(wù)人員等諸多因素，導(dǎo)致公眾氣象服務(wù)發(fā)展兩極化嚴(yán)重。為此，以巴中市公共氣象服務(wù)為例，結(jié)合《綱要》《“十四五”公共氣象服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》和巴中實(shí)際，剖析問(wèn)題，提出對(duì)策建議，確保公共氣象服務(wù)在市縣兩級(jí)向好發(fā)展，提升群眾滿意度。1.巴中市公共氣象服務(wù)現(xiàn)狀近年來(lái)，巴中市氣象部門緊緊圍繞黨和國(guó)家的部署要求，貫徹“人民至上、生命至上”理念，堅(jiān)持公共氣象發(fā)展方向，持續(xù)深化改革、創(chuàng)新發(fā)展，取得顯著進(jìn)展。1.1氣象基礎(chǔ)業(yè)務(wù)能力進(jìn)一步提高地面氣象觀測(cè)業(yè)務(wù)全面實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化，建成255個(gè)區(qū)域氣象觀測(cè)站，19個(gè)應(yīng)用氣象觀測(cè)站，南江風(fēng)廓線雷達(dá)、山脈斷面氣象觀測(cè)系統(tǒng)。巴中新一代天氣雷達(dá)于2022年開(kāi)始業(yè)務(wù)運(yùn)行；5公里智能網(wǎng)格氣象預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和西南區(qū)域3公里數(shù)值預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)投入業(yè)務(wù)運(yùn)行。晴雨預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)83％，災(zāi)害性天氣預(yù)警信號(hào)準(zhǔn)確率達(dá)90%以上，時(shí)間提前量59分鐘。1.2氣象防災(zāi)減災(zāi)成效顯著建成176個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象信息服務(wù)站，8個(gè)基層氣象防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)，氣象協(xié)理員、信息員4000余人；成功應(yīng)對(duì)大暴雨、極端高溫、大風(fēng)等重大氣象災(zāi)害；“十三五”期間實(shí)現(xiàn)氣象災(zāi)害“零傷亡”的優(yōu)異成績(jī)。1.3氣象信息傳播渠道更加暢通建成國(guó)家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)和基層氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)平臺(tái)，“十三五”期間，發(fā)布預(yù)警信息超1500萬(wàn)人次，市縣鄉(xiāng)三級(jí)決策部門覆蓋率達(dá)100%，災(zāi)害預(yù)警信息傳播時(shí)效由30分鐘縮短到10分鐘內(nèi)，紅色預(yù)警信號(hào)實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)靶向發(fā)布；充分發(fā)揮了氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用。1.4氣象服務(wù)人民、服務(wù)各行各業(yè)取得明顯進(jìn)展電視氣象服務(wù)節(jié)目實(shí)現(xiàn)縣級(jí)全覆蓋，微博微信用戶10.4萬(wàn)余人，氣象聲訊電話年受眾超190萬(wàn)人次，氣象服務(wù)短信年發(fā)布361余萬(wàn)條。成功創(chuàng)建“中國(guó)氣象養(yǎng)生之都”，公眾氣象服務(wù)滿意度連續(xù)5年保持在92分以上。電力、地質(zhì)災(zāi)害防御等專業(yè)氣象服務(wù)的專業(yè)化水平不斷提高。1.5重大氣象保障持續(xù)深入主動(dòng)融入脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)等地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)；圓滿完成環(huán)中賽、光霧山國(guó)際森林馬拉松賽、全省公祭日、恩陽(yáng)機(jī)場(chǎng)校飛試飛、紅葉節(jié)和巴人文化藝術(shù)節(jié)等重大活動(dòng)氣象保障服務(wù)。2.存在的問(wèn)題2.1氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線的作用發(fā)揮不夠公眾以及相關(guān)行業(yè)部門在收到災(zāi)害性天氣預(yù)警信息后不能采取有效避險(xiǎn)措施，分析原因：一是氣象科普知識(shí)欠缺，對(duì)災(zāi)害性天氣帶來(lái)的災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，避險(xiǎn)意識(shí)不夠，僥幸心理較強(qiáng)；二是公眾和相關(guān)行業(yè)部門沒(méi)有應(yīng)急避險(xiǎn)的基本常識(shí)和有效的應(yīng)對(duì)辦法（或應(yīng)急預(yù)案）；三是氣象科普知識(shí)宣傳和應(yīng)急演練缺乏相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)和人才保障，單靠氣象部門去組織完成還勢(shì)單力薄。這就導(dǎo)致氣象部門發(fā)布的預(yù)警信息不能發(fā)揮其防災(zāi)減災(zāi)的作用。[2]2.2氣象業(yè)務(wù)發(fā)展與公眾對(duì)氣象產(chǎn)品的需求不滿足氣象業(yè)務(wù)的科技支撐和核心業(yè)務(wù)技術(shù)攻關(guān)能力薄弱，氣象預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性、提前量、精細(xì)化還有待提高,災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)氣象監(jiān)測(cè)能力及重大氣象災(zāi)害和突發(fā)事件應(yīng)急氣象保障能力不足。大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)應(yīng)用嚴(yán)重不足，基于業(yè)務(wù)與科研深度融合的研究型業(yè)務(wù)落實(shí)不到位。[3]氣象服務(wù)的內(nèi)容和形式難以滿足巴中經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展需求和人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的需要。2.3基本公共氣象服務(wù)供給創(chuàng)新模式不足未建立基本公共氣象服務(wù)清單制度，高層次領(lǐng)軍人才的數(shù)量和質(zhì)量與新時(shí)代氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需求有明顯差距，導(dǎo)致基本公共氣象服務(wù)未均等化，氣象服務(wù)覆蓋面不能實(shí)現(xiàn)全覆蓋、氣象服務(wù)信息傳播渠道不健全。3.對(duì)策建議3.1強(qiáng)化氣象防災(zāi)減災(zāi)能力面向生命安全，建立氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)臨界閾值、影響評(píng)估模型，推進(jìn)氣象服務(wù)從災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)向影響預(yù)報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警延伸；面向生產(chǎn)發(fā)展，基于氣象災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查、區(qū)劃和服務(wù)需求分析，構(gòu)建氣象服務(wù)與相關(guān)行業(yè)深度融合的新業(yè)態(tài)；面向生活富裕，探索開(kāi)展面向多領(lǐng)域、廣覆蓋的定制式個(gè)性化公眾氣象服務(wù)，提升基本公共氣象服務(wù)均等化水平。3.2提升城市應(yīng)對(duì)極端天氣水平完善覆蓋城鄉(xiāng)的氣象服務(wù)體系更是重中之重,在城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行中，要充分考慮氣象風(fēng)險(xiǎn)和氣候承載力，增強(qiáng)城市氣候適應(yīng)性和重大氣象災(zāi)害防控能力。完善防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)等公共服務(wù)設(shè)施的抗災(zāi)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)城市防災(zāi)減災(zāi)能力同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。開(kāi)展極端天氣對(duì)供水、供電、供暖、交通等安全運(yùn)行的影響風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，科學(xué)提升城市生命線系統(tǒng)氣象災(zāi)害防御建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)城市易澇點(diǎn)、高速公路、景區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)內(nèi)澇氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，研發(fā)專業(yè)性強(qiáng)并滿足超大城市應(yīng)對(duì)極端天氣的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，規(guī)范城市暴雨強(qiáng)度公式修編，努力提升防災(zāi)減災(zāi)水平。3.3完善公眾氣象防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制完善災(zāi)害性天氣跨區(qū)域、跨省的聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，強(qiáng)化信息共享通報(bào)，進(jìn)一步提升氣象聯(lián)防工作水平。推動(dòng)各級(jí)黨委政府進(jìn)一步明確氣象災(zāi)害防御各相關(guān)部門的職責(zé)分工。建立健全氣象災(zāi)害重點(diǎn)防御單位認(rèn)定及風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，完善高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域、高敏感行業(yè)、高危人群的氣象災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高級(jí)別預(yù)警信息的自動(dòng)停工停業(yè)停課。聯(lián)合相關(guān)部門制定氣象災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動(dòng)閾值指標(biāo)和防御指南，更新重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)對(duì)象相關(guān)信息，推動(dòng)建立由政府或有關(guān)部門牽頭的叫應(yīng)閉環(huán)管理機(jī)制，建立面向黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)的直通式報(bào)告機(jī)制。積極推動(dòng)農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)納入鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，構(gòu)建行政村全覆蓋的氣象預(yù)警信息發(fā)布與響應(yīng)體系，加強(qiáng)農(nóng)村高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警服務(wù)能力建設(shè)[4-6]。3.4強(qiáng)化科普力量增強(qiáng)公眾自救互救能力《綱要》提出，要提高全社會(huì)氣象災(zāi)害防御應(yīng)對(duì)能力，加強(qiáng)科普宣傳教育和氣象文化基地建設(shè)，氣象科普是提高公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和避災(zāi)自救能力的重要途徑。構(gòu)建“政府、部門、公眾”三位一體的氣象防災(zāi)減災(zāi)科普體系。一是各級(jí)黨委政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)制定防災(zāi)減災(zāi)科普工作的發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和措施。二是加強(qiáng)培訓(xùn)，提升從業(yè)人員氣象災(zāi)害防御的綜合素質(zhì)。在災(zāi)害易發(fā)區(qū)、多發(fā)區(qū)設(shè)置警示標(biāo)志牌。三是推進(jìn)全域氣象科普，統(tǒng)籌用好臺(tái)、站、室、館等各方資源，創(chuàng)新音視圖文等多種傳播方式，積極利用社會(huì)資源開(kāi)展氣象科普，拓展氣象科普平臺(tái)，推進(jìn)氣象科普社會(huì)化發(fā)展。四是提高全民的氣象防災(zāi)減災(zāi)素質(zhì)，扎實(shí)推進(jìn)氣象防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，讓公眾了解并掌握災(zāi)害預(yù)警的知識(shí)，分清災(zāi)害預(yù)警等級(jí)的含義、潛在風(fēng)險(xiǎn)和規(guī)避措施，增強(qiáng)全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和自救互救能力。3.5多舉措多形式推動(dòng)公眾氣象服務(wù)能力充分利用智能網(wǎng)格預(yù)報(bào)技術(shù)與產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)公眾氣象服務(wù)產(chǎn)品。走融合發(fā)展道路，充分利用社會(huì)資源傳播氣象信息，與主流媒體、各級(jí)政府融媒體中心有機(jī)結(jié)合，打造覆蓋廣、傳播快的氣象服務(wù)融媒體矩陣，提高公眾氣象服務(wù)覆蓋面。提高廣播電視等傳統(tǒng)媒體的天氣節(jié)目質(zhì)量，適應(yīng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展形勢(shì)，根據(jù)群眾喜好，推進(jìn)“兩微一端”以及短視頻、直播等氣象服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展；強(qiáng)化重大天氣過(guò)程追蹤服務(wù)和現(xiàn)場(chǎng)直播。加強(qiáng)氣象觀測(cè)實(shí)況產(chǎn)品、氣象指數(shù)預(yù)報(bào)在公眾氣象服務(wù)中的應(yīng)用，深挖公眾“衣食住行游購(gòu)康”多元化需求，研發(fā)精細(xì)化生活指數(shù)氣象服務(wù)產(chǎn)品，發(fā)展數(shù)據(jù)可視化技術(shù)，開(kāi)發(fā)不同場(chǎng)景下的旅游、健康等分眾化氣象服務(wù)產(chǎn)品，開(kāi)展個(gè)性化、定制化的氣象服務(wù)。推進(jìn)氣象融入數(shù)字生活、智慧城市等，豐富氣象服務(wù)供給，構(gòu)建氣象服務(wù)“產(chǎn)品超市”。4.結(jié)束語(yǔ)面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和人民對(duì)美好生活向往的精細(xì)化需求，提高氣象服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平、優(yōu)化人民美好生活氣象服務(wù)供給；市縣兩級(jí)公共氣象服務(wù)要明方向、下功夫，充分發(fā)揮氣象科技效益，做好公共氣象服務(wù)工作，體現(xiàn)以人為本、無(wú)微不至、無(wú)所不在的。Reference：[1]氣象高質(zhì)量發(fā)展綱要（2022—2035年）》[Z].2022-04-28[2]薛恒.關(guān)于公共氣象管理幾個(gè)基本問(wèn)題的認(rèn)識(shí)[J].閱江學(xué)刊.2010(03):113-117[3]雍新芳,盧德全,鄒紅,等．南充市公眾氣象信息服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀和思考[J]．高原山地氣象研究,2015,