建立學(xué)業(yè)質(zhì)量評價標準開展教育健康體檢

建立學(xué)業(yè)質(zhì)量評價標準，開展“教育健康體檢”

一、建立質(zhì)量評價體系是對教育質(zhì)量進行有效管理的基礎(chǔ)●記者：隨著我國基礎(chǔ)教育進入到以提高質(zhì)量為核心的歷史新階段，提高質(zhì)量成為教育改革和發(fā)展的核心任務(wù)。請問：對于教育質(zhì)量，我們應(yīng)該怎樣理解呢？●答：教育質(zhì)量是教育的核心問題，是衡量一個國家或地區(qū)教育發(fā)展水平的最重要指標。辦“有質(zhì)量的教育”是每個國家對教育的基本要求和期望。我國要實現(xiàn)從教育大國向教育強國的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵也在于提高質(zhì)量。對于教育質(zhì)量的理解，需要基于人類的一些共同價值觀，需要基于對教育的本質(zhì)理解，需要堅持對教育質(zhì)量最核心的追求。在國際教育界，對教育質(zhì)量廣泛認同的三項原則是：相關(guān)性、受教育機會和教育結(jié)果的公平性、尊重個人權(quán)利。這些原則涵蓋了教育的內(nèi)容和過程，代表了更為廣泛的社會標準。在這些原則當中，權(quán)利問題是第一位的。它強調(diào)學(xué)習者是擁有教育權(quán)利的人，學(xué)習者是教育過程的核心。教育質(zhì)量體現(xiàn)在是否讓年輕人在認知、情感和創(chuàng)造性等方面充分發(fā)揮潛力。這種對教育質(zhì)量的理解，包含的是對教育價值的基本判斷。正是基于對教育質(zhì)量的這種深層次理解，我們才能設(shè)計出教育價值觀正確的質(zhì)量指標體系，才能避免把下位的指標當作教育質(zhì)量的核心內(nèi)容。同時，我們還要關(guān)注到，教育質(zhì)量既與指向結(jié)果有關(guān)，又與獲得結(jié)果過程中的目標、方法和條件等相關(guān)。這些條件既包括教育的內(nèi)部條件，即政府和教育部門提供的有利于提高青少年教育質(zhì)量的各方面支持保障，包括政策法規(guī)、財政投入、考試評價制度等等；也包括教育的外部條件，也即教育本身不可控制的各種條件，如教育價值觀、文化傳統(tǒng)、家庭和媒體的合作、社會流動等等。在制定教育質(zhì)量目標的時候，一定要考慮哪些條件是可控的，哪些是不可控的。否則，制定一個非常理想化的教育質(zhì)量指標體系，不僅教育的質(zhì)量目標很難達到，而且也很難采取有針對性的、高水平的教育政策來促進教育質(zhì)量的提高?！裼浾撸弘S著各國對基礎(chǔ)教育質(zhì)量重視程度的不斷提高，各國都在努力建設(shè)各自的基礎(chǔ)教育質(zhì)量評價體系，包括學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量評價體系，開展對教育質(zhì)量的有效管理。能給我們介紹這方面的情況嗎？●答：建立基礎(chǔ)教育質(zhì)量評價體系是對基礎(chǔ)教育質(zhì)量進行有效管理的基礎(chǔ)。國際上的大型評價項目，如PISA和TIMSS就是為有效評價學(xué)生的學(xué)業(yè)能力而設(shè)計開發(fā)的評價系統(tǒng)。當前，對基礎(chǔ)教育質(zhì)量進行有效評價和反饋，建立國家和地方兩級的教育質(zhì)量評價反饋和指導(dǎo)改進系統(tǒng)是許多發(fā)達國家通行的做法。早在1969年，美國教育部國家教育統(tǒng)計中心就設(shè)立了全國教育進展評估機構(gòu)(NAEP)。布什政府提出提高教育質(zhì)量的核心目標——“不讓一個孩子掉隊(NOCHILDLEFTBEHIND)”，其中加強教育質(zhì)量評價與分析就是一個重要舉措。英國政府于1992年成立了教育標準辦公室(OFSTED)，又通過整合建立了一個獨立于行政體系之外的全國質(zhì)量分析體系，對全國的公立學(xué)校實施質(zhì)量評估；而1997年成立的教育證書與課程管理局(QCA)，則負責制定國家課程和各種教育證書標準，組織統(tǒng)一的教學(xué)水平評價。除了美國和英國，日本、韓國，以及我國的香港、臺灣等國家和地區(qū)也建立了自己的教育質(zhì)量評價、分析和保障體系?！裼浾撸耗敲次覀儑业那闆r如何呢？●答：長期以來，由于歷史的原因，我們主要關(guān)注的是義務(wù)教育的普及率、學(xué)生的輟學(xué)率和鞏固率，關(guān)注教師的學(xué)歷、教學(xué)設(shè)備等指標，但對教育質(zhì)量的一些核心指標，如學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量等缺乏評價的標準，也缺乏專業(yè)的和全國規(guī)模的學(xué)業(yè)質(zhì)量評價體系。隨著“兩基”攻堅任務(wù)的基本完成，我國的基礎(chǔ)教育發(fā)展已由“普及”走向“提高”，從事業(yè)發(fā)展逐漸走向質(zhì)量全面提升的新階段。大家普遍認識到，教育質(zhì)量的普遍提升，必須建立在科學(xué)的宏觀調(diào)控和指導(dǎo)的基礎(chǔ)上。大家也發(fā)現(xiàn)，雖然我們一直在強調(diào)教育質(zhì)量，但是存在著認識不統(tǒng)一、標準不完善、監(jiān)控不到位、保障不得力等問題。而且，由于缺乏科學(xué)的教育質(zhì)量評價標準，有些地方和學(xué)校單純用升學(xué)率、發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度來衡量教育發(fā)展的成效，影響了素質(zhì)教育的貫徹和落實。這就需要強化教育的質(zhì)量管理。學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量是教育質(zhì)量的重要成果標志之一，建立一個以學(xué)業(yè)質(zhì)量為切入口，全面分析中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量的指導(dǎo)體系是全面貫徹黨的教育方針，引導(dǎo)中小學(xué)在正確的質(zhì)量觀下加強教學(xué)管理、提高教育質(zhì)量的必由之路。在借鑒國際先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2003年，在教育部基教司的指導(dǎo)下，成立了“建立中小學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量分析、反饋與指導(dǎo)系統(tǒng)”項目組。2007年，教育部成立國家基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心。前者旨在建立幫助各級教育行政和教研部門指導(dǎo)教師改進教學(xué)、提高質(zhì)量的學(xué)業(yè)質(zhì)量分析反饋指導(dǎo)系統(tǒng)；后者旨在建立依法評估各級教育系統(tǒng)是否使學(xué)生達到國家規(guī)定質(zhì)量標準的、獨立于教育行政部門的教育質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)。兩者共同構(gòu)成了國家基礎(chǔ)教育質(zhì)量保障系統(tǒng)。當然，要開展有效的學(xué)業(yè)質(zhì)量評價，還有很多工作要做。二、“建立中小學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量分析、反饋與指導(dǎo)系統(tǒng)”項目是對基礎(chǔ)教育質(zhì)量進行指導(dǎo)和管理的基礎(chǔ)性工程●記者：據(jù)了解，“建立中小學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量分析、反饋與指導(dǎo)系統(tǒng)”項目組從2003年建立以來，一直在進行著學(xué)業(yè)質(zhì)量評價系統(tǒng)的深入研究和實踐。如果要對項目的工作做一個簡單的概括，會是什么呢？●答：“建立中小學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量分析、反饋與指導(dǎo)系統(tǒng)”項目，是通過對學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量的測試以及對學(xué)生、教師、校長的問卷調(diào)查，獲得與學(xué)業(yè)質(zhì)量相關(guān)的數(shù)據(jù)。以學(xué)生學(xué)業(yè)成績的數(shù)據(jù)為切入口，深入分析與教育質(zhì)量相關(guān)的因素，并反饋給行政部門、教研部門和學(xué)校。在此基礎(chǔ)上，教育行政部門可以了解導(dǎo)致教育質(zhì)量差異的各種原因，以便有針對性地采取有關(guān)政策措施，促進教育質(zhì)量的提高；教研部門可以了解教學(xué)過程、教學(xué)方法、教學(xué)資源、教師素質(zhì)、教育內(nèi)容等方面的情況，有針對性地加強教學(xué)研究，提高質(zhì)量；學(xué)?？梢粤私獗拘５慕逃|(zhì)量，各班的情況、各位教師的情況、學(xué)校的教學(xué)制度、教師的專業(yè)發(fā)展等，有的放矢地采取改進措施?？偟膩碚f，這個項目是對基礎(chǔ)教育質(zhì)量進行指導(dǎo)和管理的基礎(chǔ)性工程?！裼浾撸旱侥壳盀橹?，項目研究已經(jīng)走過了7年時間。請問：它大體經(jīng)過了怎樣的探索過程？●答：項目研究實踐主要經(jīng)歷了三個環(huán)節(jié)。2003年-2005年是項目評價指標體系形成、測試工具研發(fā)和測試的探索階段。2003年，在國際比較研究的基礎(chǔ)上，項目組組織學(xué)科專家研制了學(xué)業(yè)質(zhì)量評價的指標體系和方案，并在初步的指標體系框架下，探討開發(fā)科學(xué)有效的學(xué)業(yè)測試工具的途徑，并于2004年在大連、上海，2005年在遼寧采用抽樣的方式進行了試驗，初步建立了學(xué)業(yè)質(zhì)量評價、分析和反饋的模型。2006年-2008年是評價系統(tǒng)的應(yīng)用和完善階段。在實驗研究的基礎(chǔ)上初步形成了基于課程標準的學(xué)業(yè)質(zhì)量標準研發(fā)過程的模型，并在全國七個省、十幾個地市、一百多個區(qū)縣，對三年級學(xué)生的語文和數(shù)學(xué)、八年級學(xué)生的語文、數(shù)學(xué)、英語和科學(xué)學(xué)科的學(xué)業(yè)質(zhì)量做了實驗性的研究，收集了大量的數(shù)據(jù)。根據(jù)實際測試結(jié)果和測試內(nèi)容，按照國際通行程序，初步建立了基于標準測試的數(shù)據(jù)庫，并對所測試地區(qū)的學(xué)業(yè)質(zhì)量的基本情況進行了反饋，形成了一套基于標準的省級層面、地市層面和區(qū)縣層面的學(xué)業(yè)質(zhì)量反饋系統(tǒng)，并建立了一些相對穩(wěn)定的實驗省(地市和區(qū)縣)。2009年至今為項目推廣和擴展應(yīng)用階段。這一階段的主要工作是：對測試結(jié)果進行更深入細致的挖掘和分析，為各地教育教學(xué)改進實踐提供有效的依據(jù)和可行的途徑；基于2009年全國測查的數(shù)據(jù)庫，探討如何在課程內(nèi)容分析和數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上為建立國家教育質(zhì)量評價標準服務(wù)?！裼浾撸涸陧椖康拈_展過程中，項目組對于“中小學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量分析、反饋與指導(dǎo)系統(tǒng)”有什么要求和設(shè)想呢？●答：我們認為，第一，完整的學(xué)業(yè)質(zhì)量分析、反饋與指導(dǎo)系統(tǒng)應(yīng)當建立在課程標準的基礎(chǔ)上，應(yīng)當是能夠反映課程要求的核心能力和素養(yǎng)的學(xué)業(yè)質(zhì)量評價指標體系；第二，科學(xué)的分析、反饋與指導(dǎo)應(yīng)該從質(zhì)和量兩個角度為提高教育質(zhì)量提供有效、可行的意見和建議；第三，建立科學(xué)的評價體系需要遵循一定的規(guī)范化程序和過程，系統(tǒng)模型的構(gòu)架應(yīng)該具有持續(xù)發(fā)展性和推廣性?！裼浾撸耗敲?，為了達到這樣的要求，項目組著力研究和解決的主要問題是什么呢？●答：我們主要需要解決五個方面的問題。第一，基于課程標準的測驗結(jié)構(gòu)和測驗工具的研發(fā)。學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量診斷和評價是一種低利害的測試，其測驗性質(zhì)是基于課程標準的水平測試。測驗工具的研發(fā)需要將課程標準轉(zhuǎn)換為可操作的測量標準，從測驗編制的角度應(yīng)經(jīng)歷制定命題框架和命題指南、編制試題、試題修訂完善、預(yù)測試、試題審查、組卷、形成評分手冊等過程。項目組需要解決的關(guān)鍵問題之一就是從命題的程序上探討符合實際的基于標準的測驗工具研制過程和程序。第二，標準參照測驗的測量學(xué)特征研究。測量學(xué)上有一些指標可以有效保證測驗工具的質(zhì)量，因此項目組要從測量學(xué)的角度研究基于標準的高質(zhì)量的測驗的測量學(xué)特征。第三，基于標準的測驗結(jié)果的內(nèi)涵界定與描述?；跇藴实脑u價在分數(shù)解釋上有更加豐富的內(nèi)涵。項目組要將學(xué)科測試的結(jié)果與課程要求的能力標準結(jié)合起來，放在一個尺度上考慮。要基于課程標準，探討標準劃定、表現(xiàn)標準描述等核心問題。第四，影響學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量因素的綜合分析與探討。影響學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量的因素是多方面的，項目組要采用先進的統(tǒng)計分析技術(shù)，探討影響學(xué)生學(xué)業(yè)成績的區(qū)縣層面、學(xué)校層面、班級層面以及學(xué)生個體層面的因素并進行綜合分析，為有針對性地改善提高教育質(zhì)量提供依據(jù)和建議。第五，探討有效提高學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量的教學(xué)研究。根據(jù)學(xué)業(yè)質(zhì)量評價和測試的結(jié)果，開展教學(xué)研究，結(jié)合不同地方的特色探討有效提高學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量的有效途徑。三、基于課標的命題原則和嚴格規(guī)范的命題程序是測試質(zhì)量的保證●記者：剛才提及，學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量診斷和評價就其性質(zhì)而言是基于課程標準的水平測試。為什么要強調(diào)“基于課程標準”？●答：課程標準的制定是新一輪課程改革的重要成果。課程標準規(guī)定了學(xué)生在學(xué)校期間必須經(jīng)歷的重要學(xué)習過程以及在某一學(xué)段結(jié)束之后應(yīng)該達到的學(xué)習結(jié)果，體現(xiàn)了國家和社會對學(xué)生學(xué)業(yè)成就的期望?！痘A(chǔ)教育課程改革綱要(試行)》中指出，國家課程標準是教材編寫、教學(xué)評估和考試命題的依據(jù)，是國家管理和評價課程的基礎(chǔ)。從另外一方面看，現(xiàn)在有人反映課程標準的內(nèi)容標準還不夠具體和清晰，內(nèi)容標準和表現(xiàn)標準存在混雜的現(xiàn)象。這與我國長期以來缺乏基于專業(yè)的全國學(xué)業(yè)質(zhì)量測試，一直沒有形成學(xué)業(yè)質(zhì)量標準是緊密相關(guān)的。2009年10月，受教育部基礎(chǔ)教育司委托，項目組在全國范圍內(nèi)抽取了140多個縣區(qū)的小學(xué)三年級和初中二年級的學(xué)生，參加了項目組專門組織的基于課程標準的學(xué)業(yè)質(zhì)量測試，初步形成部分學(xué)科、關(guān)鍵年級學(xué)生學(xué)業(yè)狀況及其影響因素常模數(shù)據(jù)庫。在這些工作的基礎(chǔ)上，我們正在通過科學(xué)的數(shù)據(jù)分析，力求建立起全國常模，進而為建立起全國的基礎(chǔ)教育學(xué)業(yè)質(zhì)量標準奠定基礎(chǔ)?！裼浾撸耗敲?，測試的這一性質(zhì)在命題時是如何保證的呢？●答：傳統(tǒng)的評價方式往往局限于書本知識的考試，重知識輕能力，重結(jié)果輕過程，很難形成能力導(dǎo)向、發(fā)展導(dǎo)向，也很難發(fā)揮評價的反饋和調(diào)節(jié)功能。因此，項目組以國家頒布的課程標準為依據(jù)，以能力發(fā)展為核心，設(shè)計測試框架、開發(fā)測試工具，通過考查學(xué)生學(xué)科學(xué)習結(jié)果，關(guān)注與學(xué)生未來發(fā)展關(guān)系密切的核心素養(yǎng)。在命題時，我們堅持了五項原則：第一，命題基于課程標準，體現(xiàn)課程標準的基本理念和要求。注重考查學(xué)生對學(xué)科核心知識、技能的理解和掌握，尤其是學(xué)生綜合運用所學(xué)知識解決實際問題的能力、收集與分析信息的能力以及對重要學(xué)科思想方法的理解與掌握。第二，根據(jù)課程標準、統(tǒng)計測量方法和大規(guī)模測試數(shù)據(jù)，確定學(xué)生合格、良好和優(yōu)秀標準。試卷要有足夠的試題鑒別學(xué)生合格與否，是否達到良好或者優(yōu)秀水平。項目組尤為關(guān)注的是學(xué)生的合格率。第三，控制試卷的總體難度(小學(xué)是0.80～0.85，中學(xué)在0.75左右)。組卷時堅持以體現(xiàn)課程標準對學(xué)生基本要求的題目為主，有難度的題目主要考查學(xué)生的高層次認知能力。第四，試題形式為客觀性試題、主觀性試題。多使用真實的情境和任務(wù)，注重通過客觀性試題考查學(xué)生高層次認知能力。第五，命題過程及程序規(guī)范、科學(xué)，實行嚴格的質(zhì)量控制?！裼浾撸簱?jù)了解，為了保證命題的質(zhì)量，項目組不僅組建了專業(yè)的命題隊伍，而且廣泛借鑒國外的相關(guān)經(jīng)驗，建立了極其嚴格的命題程序。能給我們介紹一下這方面的工作嗎？●答：為了保證命題的質(zhì)量，項目組與聯(lián)合國教科文組織數(shù)據(jù)統(tǒng)計所、英國杜倫大學(xué)CEM中心、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織的國際學(xué)生評估項目(PISA)、法國教育部評估與監(jiān)測司、美國培生集團教育測評中心、香港考試局等建立了專業(yè)聯(lián)系，加強了與國內(nèi)外同行的交流和學(xué)習。在借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我們建立了國際通行的甚至更為嚴格的命題程序。整個命題程序包括：組建命題隊伍—制定命題藍圖—四輪的試題篩選和研磨—組卷—制定評分手冊。首先是組建一支堅守課程改革基本理念、能夠遵循課程標準的基本要求、有較高專業(yè)素養(yǎng)和研究能力、有良好組織文化的命題隊伍。其次是制定命題藍圖。內(nèi)容包括：確定命題原則、確定命題結(jié)構(gòu)(試卷考查的內(nèi)容和能力)、開展質(zhì)量界定以及制定試卷細目表。隨后，項目組要進行長達四輪的試題篩選和研磨過程，不斷地修改和完善試題。還要將試題交給獨立機構(gòu)審查，和學(xué)科專家、學(xué)科教育專家指導(dǎo)組審議。在試題命制完成后，要按照覆蓋學(xué)科關(guān)鍵能力和重要知識領(lǐng)域、試題分布和等級比例的安排要求、整體的難度要求等進行組卷。測試結(jié)束后，項目組還要抽取2000名學(xué)生的答題情況，并在討論的基礎(chǔ)上形成評分手冊。整個命題過程非常嚴謹和規(guī)范。一套試題從啟動命制，到最終制定評分手冊，需要經(jīng)歷10個月的時間。也因此，試題經(jīng)受住了測試工具的嚴格檢驗，試題的質(zhì)量得到了測試地區(qū)的廣泛認可。四、中小學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量測試是教育的“健康體檢”●記者：據(jù)了解，不少地方都把項目組組織的中小學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量測試稱之為“教育健康體檢”。為什么地方會有這樣的認識？●答：長期以來，我們的管理和決策的依據(jù)過分單一，過于關(guān)注終結(jié)性考試和升學(xué)考試的分數(shù)，這種偏向客觀上導(dǎo)致教學(xué)管理和決策背離了素質(zhì)教育的要求，加劇了應(yīng)試教育的傾向。解決這