doc格式-建筑施工噪聲污染投訴案件成因及防治對(duì)策

建筑施工噪聲污染投訴案件成因及防治對(duì)策第19卷第2期

2009年6月

中國環(huán)境管理干部學(xué)院

J0URNALOFEMCC

Vo1.19NO.2

Jun.2009

10.3969/j.issn.1008—813X.2009.02.018

建筑施工噪聲污染投訴案件

成因及防治對(duì)策

靳偉,吳國磊,付世軍

(石家莊市環(huán)境執(zhí)法稽查大隊(duì),河北石家莊050021)

摘要:近年來,隨著人們環(huán)境意識(shí)和對(duì)生活質(zhì)量需求的提高,大中城市噪聲問題投訴比例逐

漸增高,其中主要投訴的是建筑施工噪聲和噪聲擾民問題.本文根據(jù)建筑施工特點(diǎn),結(jié)合筆者

從事執(zhí)法工作的實(shí)踐,對(duì)其投訴案件的成因及防治進(jìn)行了比較系統(tǒng)的分析和討論.

關(guān)鍵詞:建筑施工;噪聲污染;成因;防治對(duì)策

中圖分類號(hào):X506文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼iA文章編號(hào):1008—813(2009)02—0057-04

ConstructionNoisePollutionComplaints’CausesandControlMeasures

JinWei,WuGuolei,FuShijun

(EnvironmentalLawEnforcementInspectionGroupofShijiazhuangCity,ShijiazhuangHebei050021)

Abstract:Inrecentyears,withtheimprovementofthepublicenvironmentalawarenessand

qualityoflifeneeds,theratioofnoisecomplaintsgraduallyincreasedinmetropolisandmedi—

um—sizedcities.Themaincomplaintisthedisturbingnoiseandconstructionnoiseproblem.

Bbinedwiththeauthors’workingexpe—

rience,thecausesofcomplaintcaseswerecomparedandanalyzed.

Keywords:constructionoperations;noisepollution;causes;controlmeasures

1建筑施工噪聲污染的界定

環(huán)境噪聲在物理上指不規(guī)則的,間歇的或隨

機(jī)的聲音振動(dòng);在心理上指任何難聽的,不和諧的

聲音或干擾.所謂建筑施工噪聲,是指在建筑施

工過程中產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音.它具

有普遍性,突發(fā)性,非永久性的特點(diǎn).

1.1建筑施工噪聲污染的產(chǎn)生

1.1.1土石方(拆除)階段

土石方(拆除)階段的主要施工機(jī)械是挖掘

機(jī),推土機(jī),裝載機(jī)以及各種運(yùn)輸車輛.這些移動(dòng)

性機(jī)械設(shè)備是土石方階段的主要噪聲源.各種運(yùn)

輸車輛移動(dòng)范圍較大,推土機(jī),挖掘機(jī)等相對(duì)移動(dòng)

范圍較小.

實(shí)際監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示:土石方(拆除)階段施工

機(jī)械聲功率級(jí)范圍為1OO～120dB(A)(距聲源5

m～2Om范圍);聲源無明顯的指向性.

1.1.2打樁(基礎(chǔ))階段

打樁(基礎(chǔ))階段的主要噪聲源是各種打樁機(jī),

以及一些掘井機(jī),風(fēng)鎬,移動(dòng)式空壓機(jī)等.這些設(shè)

備都為固定聲源,其中打樁機(jī)噪聲級(jí)較大,危害較

嚴(yán)重.打樁機(jī)是基礎(chǔ)階段最典型和最大的噪聲源,

其聲功率級(jí)范圍為125～136dB(A)(距聲源5m

～

2Om范圍),具有明顯的指向性;風(fēng)鎬,起重機(jī),

平地機(jī)等施工機(jī)械噪聲相對(duì)較小,聲功率級(jí)范圍為

1O0～115dB(A)(距聲源5m～20m范圍).

1.1.3結(jié)構(gòu)階段

結(jié)構(gòu)階段是建筑施工中周期最長的階段,使

用的施工設(shè)備品種較多,主要設(shè)備包括各種運(yùn)輸

收稿Et期:2009—01—23

作者簡介:靳偉(1968一),男,畢業(yè)于河北師范大學(xué),副高級(jí)工程師,石家莊市環(huán)境執(zhí)法稽查大隊(duì)隊(duì)長.

58中國環(huán)境管理干部學(xué)院2009年6月

車輛,汽車起重機(jī),塔式起重機(jī),運(yùn)輸平臺(tái),施工電

梯,砼攪拌機(jī),振搗棒,商品砼運(yùn)輸車,電鋸,砂輪

鋸等.

結(jié)構(gòu)階段施工機(jī)械噪聲特性為:①振搗棒,聲

功率級(jí)分別為98～102dB(A)(距聲源5m～20

m范圍);②由于混凝土的商品化,混凝土運(yùn)輸攪

拌泵車也廣泛應(yīng)用于施工工地,其聲功率級(jí)為

100dB(A)左右(距聲源5m～20m范圍).

1.1.4裝修階段

裝修階段一般占總施工時(shí)間比例較高,施工

時(shí)間較長,但所用施工機(jī)械數(shù)量較小,強(qiáng)噪聲源較

少.裝修階段的主要聲源包括砂輪鋸,電鉆,電

梯,起重機(jī),材料切割機(jī),卷揚(yáng)機(jī)以及運(yùn)送材料,清

運(yùn)垃圾車輛等.

裝修階段的施工機(jī)械噪聲有如下特征:①大

多數(shù)聲源聲功率級(jí)較低,一般在90dB(A)左右

(距聲源20m～50m范圍);②部分聲源可在房

間內(nèi)使用,便于封閉屏蔽.

1.2環(huán)境噪聲的危害

1.2.1環(huán)境噪聲對(duì)人體的危害

(1)環(huán)境噪聲影響聽力.當(dāng)人進(jìn)入到較強(qiáng)的

噪聲環(huán)境中會(huì)感到刺耳難受,停留一段時(shí)間后,會(huì)

感到耳內(nèi)鳴響,離開這種環(huán)境,聽覺才逐漸恢復(fù),

這種現(xiàn)象叫暫時(shí)性聽力損傷,如果長期在強(qiáng)噪聲

環(huán)境中工作,不斷受到強(qiáng)噪聲刺激,這種聽力損傷

就不能恢復(fù),即成為噪聲性耳聾.(2)環(huán)境噪聲對(duì)

中樞神經(jīng)系統(tǒng),消化系統(tǒng),植物神經(jīng)及心血管系統(tǒng)

也有影響.(3)環(huán)境噪聲對(duì)睡眠的干擾.噪聲影

響人的睡眠質(zhì)量和數(shù)量,尤其老年人和病人對(duì)噪

聲干擾更敏感,特別是突發(fā)性和斷續(xù)的噪聲對(duì)人

的干擾更大.

1.2.2環(huán)境噪聲對(duì)工作,學(xué)習(xí)的影響

在嘈雜的環(huán)境里,人的心情煩躁,反應(yīng)也遲

鈍,工作容易疲勞,影響思考,甚至引起工傷事故.

有關(guān)實(shí)驗(yàn)研究結(jié)果表明,當(dāng)環(huán)境噪聲55dB時(shí),會(huì)

有15的人感到吵,在45dB以下,才能保證一

般人感到安靜.

1.2.3環(huán)境噪聲對(duì)建筑,物質(zhì)結(jié)構(gòu)的影響

噪聲和振動(dòng)對(duì)建筑物有一定的破壞作用.如

英法合作的協(xié)合式飛機(jī)在試航時(shí),航道下面一些

古老教室等建筑出現(xiàn)了裂縫.當(dāng)噪聲大于135

dB時(shí),強(qiáng)烈的噪聲能損壞電子儀器.1962年,美

國三架軍用飛機(jī)以超聲速低空掠過日本藤澤市,

許多民房玻璃震碎,煙囪倒塌,日光燈掉下,商店

貨物灑落滿地,造成很大損失.

150dB以上的強(qiáng)噪聲,會(huì)使金屬結(jié)構(gòu)疲勞,

遭到破壞.實(shí)驗(yàn)證明:一塊0.6mm鋼板在168

dB的無規(guī)噪聲作用下15min出現(xiàn)斷裂.

2建筑施工噪聲投訴案件的成因

2.1客觀因素

2.1.1法律對(duì)建筑施工噪聲的規(guī)定較為寬泛

《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》第三

十條規(guī)定,在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域

內(nèi),禁止夜間進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工

作業(yè).搶修,搶險(xiǎn)作業(yè)和因生產(chǎn)工藝要求或者特

殊需要必須連續(xù)作業(yè)的除外.

2.1.2環(huán)保部門沒有實(shí)施強(qiáng)制停工的權(quán)利

對(duì)于噪聲超標(biāo)行為,《中華人民共和國環(huán)境噪

聲污染防治法》只規(guī)定了環(huán)保部門責(zé)令改正,罰款

的權(quán)力,而沒有責(zé)令立即停止施工的權(quán)力.

2.1.3防治建筑施工噪聲污染的技術(shù)難度較大

由于建筑施工露天作業(yè),邊界長而開闊,大多

施工機(jī)械在移動(dòng)中完成施工作業(yè),低噪施工機(jī)械

較少,現(xiàn)在還沒有一種有效降噪措施能把建筑施

工噪聲降到達(dá)標(biāo)狀態(tài).

2.1.4各部門的協(xié)調(diào)配合不夠

交管部門,城管部門規(guī)定大型運(yùn)輸車輛白天

不準(zhǔn)進(jìn)入市區(qū),這就使得渣土和商品砼的運(yùn)輸只

能在夜間完成運(yùn)輸和澆筑作業(yè).

2.2人為因素

人為因素主要包括:施工場地機(jī)械設(shè)備的擺

放不合理,噪聲源離居民較近;建設(shè)單位受經(jīng)濟(jì)利

益的驅(qū)使或天氣等因素影響,要求施工方搶工期,

趕進(jìn)度;施工單位環(huán)保意識(shí)淡漠,忽視周圍居民的

感受,野蠻搬卸原材料,隨意將鋼筋棍,合子板等

施工工具從高空拋下,工地上大聲喧嘩等.

2.3間接因素

居民和工地之間各種各樣不愉快的摩擦和積

怨通過噪聲超標(biāo)投訴宣泄,使投訴案件增加:(1)

建設(shè)項(xiàng)目在土地使用證,規(guī)劃許可證,建設(shè)工程許

可證,建筑開工證不全的情況下強(qiáng)行進(jìn)點(diǎn)施工;

(2)拆遷賠償存在糾紛;(3)項(xiàng)目建成后居民懷疑

自己的居所光照受到影響;(4)項(xiàng)目施工過程中給

居民的日常生活帶來不便,如:出行,購物等;(5)

項(xiàng)目建成后不但不會(huì)給居民帶來任何利益,還有

可能永久性打破原有的長期生活規(guī)律和生活習(xí)

慣.(6)個(gè)別居民無償使用或借用工地水泥,鋼筋

等建筑材料和施工工具,遭到施工方拒絕,引起

2009年第2期靳偉吳國磊付世軍建筑施工噪聲污染投訴案件成因及防治對(duì)策59

不滿.

3建筑施工噪聲防治對(duì)策

防治建筑施工噪聲污染應(yīng)堅(jiān)持以人為本,疏

堵結(jié)合,協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng).

3.1加強(qiáng)環(huán)保部門執(zhí)法力度

3.1.1增加噪聲污染防治要求,明確責(zé)任分工

建設(shè)項(xiàng)目在進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)增加對(duì)建

筑施工期間噪聲污染防治要求的內(nèi)容,明確建設(shè)

單位和施工單位的責(zé)任分工.審批前和開工前都

應(yīng)主動(dòng)征求項(xiàng)目周圍單位和居民代表等相關(guān)利害

人意見并簽字認(rèn)可,確保周邊單位和居民等相關(guān)

利害人擁有噪聲污染的知情權(quán).

3.1.2嚴(yán)格夜間施工證明的備案

確因搶修,搶險(xiǎn)和建筑施工工藝要求必須在

夜間施工的,環(huán)保部門對(duì)施工單位提出的夜間施

工申請(qǐng)必須到現(xiàn)場進(jìn)行勘驗(yàn),準(zhǔn)予備案.需澆筑

混凝土的,要落實(shí)混凝土澆筑量,現(xiàn)場使用混凝土

地泵,車泵等的數(shù)量和位置,在場地允許的條件下

要求施工方盡量增加單位時(shí)間內(nèi)混凝土的澆筑

量,以提高混凝土澆筑的效率,縮短夜間連續(xù)施工

時(shí)間.

3.1.3加大對(duì)建筑工地行政處罰力度

對(duì)未及時(shí)進(jìn)行建筑施工噪聲排放申報(bào),擅自

夜間施工的建筑工地一律進(jìn)行高限處罰.通過加

大行政處罰力度提高建設(shè)方,施工方的環(huán)境保護(hù)

意識(shí).

3.1.4加強(qiáng)建筑施工噪聲超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)征收

工作

對(duì)建筑工地的噪聲超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)做到按月核

定,按月征收.對(duì)辦理了夜間施工證明的建筑工

地也要確保夜間噪聲超標(biāo)排污費(fèi)征收到位.

3.2加強(qiáng)建設(shè)方和施工方施工現(xiàn)場的環(huán)境保護(hù)

管理

3.2.1建立建筑施工噪聲污染防治管理制度

建設(shè)單位和施工單位要設(shè)立環(huán)境保護(hù)工作機(jī)

構(gòu)或者配備工作人員,建立建筑施工噪聲污染防

治管理制度.建設(shè)方應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工方的監(jiān)管力

度,配合行政主管部門共同完成好施工期間的噪

聲控制.施工單位要根據(jù)建筑施工噪聲污染防治

方案,根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì),規(guī)模,特點(diǎn)和施工現(xiàn)

場條件,施工所用機(jī)械,作業(yè)時(shí)間安排等情況,采

取相應(yīng)的建筑施工噪聲污染防治措施.

3.2.2采用低噪聲設(shè)備及先進(jìn)生產(chǎn)工藝,合理安

排工期進(jìn)度

施工中應(yīng)當(dāng)使用低噪聲的施工機(jī)械和其他輔

助施工設(shè)備,如低噪聲振搗棒,低噪聲商品砼泵送

車.施工機(jī)械定期維修,定期保養(yǎng),定期更換,對(duì)

一

些固定噪聲源采取密閉隔音措施.施工中禁止

使用國家明令淘汰的產(chǎn)生噪聲污染的落后施工工

藝和施工機(jī)械設(shè)備.除特殊工程外,可以使用先

進(jìn)的生產(chǎn)工藝避免連續(xù)施工作業(yè),比如混凝土澆

鑄通過使用緩凝劑和速凝劑來改變混凝土凝固時(shí)

間,從而避免夜間連續(xù)作業(yè).調(diào)配施工工序,合理

安排工期和進(jìn)度,將噪聲大的施工作業(yè)調(diào)到白天,

噪聲小的施工作業(yè)留在晚上,盡量避開夜間及節(jié)

假日等居民休息時(shí)間.

3.2.3建設(shè)方和施工方應(yīng)主動(dòng)協(xié)調(diào)施工周邊單

位和居民的關(guān)系

夜間施工時(shí)應(yīng)按照規(guī)定在指定位置張貼告

示,公告,必要時(shí)將附近居民和單位的窗戶全部換

為隔音窗,并加裝空調(diào)等,積極與周邊單位和居民

進(jìn)行溝通,施工現(xiàn)場應(yīng)保證有處理噪聲擾民事件

的負(fù)責(zé)人,取得居民的諒解,和諧相處,避免矛盾

升級(jí).

3.3建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

禁止四證不全的項(xiàng)目進(jìn)點(diǎn)施工.當(dāng)?shù)卣畱?yīng)

協(xié)調(diào)下屬單位及辦事處,村,居委會(huì),對(duì)未取得土

地證,規(guī)劃證,建設(shè)工程許可證,開工證的建設(shè)項(xiàng)

目嚴(yán)禁進(jìn)點(diǎn)施工.

交管,城管部門有效疏導(dǎo)交通.政府協(xié)調(diào)交

管部門和城管部門,針對(duì)每個(gè)工地的具體情況,合

理審批調(diào)度運(yùn)輸車輛晝間和夜間的運(yùn)輸作業(yè),以

保障施工作業(yè)的順利進(jìn)行.

3.4賠償

受到噪聲污染的居民,在噪聲污染無法消除

的情況下,按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,通過調(diào)解或

者直接向人民法院起訴的方式,依法索賠,是一條

比較實(shí)際和有效的維權(quán)途徑.

3.4.1調(diào)解賠償

北京某大使館在施工過程中,將附近居民和

單位的窗戶全部換為隔音窗,并加裝空調(diào),對(duì)受害

者的污染降到最低;上海某外企土石方和基礎(chǔ)階

段時(shí),恰逢高考期間,將附近居民全部遷入賓館居

住,使居民遠(yuǎn)離噪聲源;也有部分工地以貨幣和實(shí)

物進(jìn)行補(bǔ)償.以上賠償方式有效地解決了上訪投

訴問題.

3.4.2訴訟賠償

《中華人民共和國噪聲污染防治法》第六十一

60中國環(huán)境管理干部學(xué)院2009年6月

條規(guī)定:受到環(huán)境噪聲污染危害的單位和個(gè)人,有

權(quán)要求加害人排除危害;造成損失的,依法賠償

損失.

賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛,可以根據(jù)當(dāng)事

人的請(qǐng)求,由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他環(huán)

境噪聲防治工作的監(jiān)督管理部門,機(jī)構(gòu)調(diào)解處理;

當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴.《中華人民

共和國物權(quán)法》第90條,《中華人民共和國民法通

則》第83條,第124條都有明確規(guī)定.

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(上接第40頁)

型工業(yè)化道路的主導(dǎo)模式.最后,建立人與自然

和諧的生態(tài)消費(fèi)方式,開展生態(tài)旅游和生態(tài)休閑,

培育人們的可持續(xù)發(fā)展的綠色生態(tài)觀念,完善旅

游市場體系,注重旅游業(yè)的生態(tài)開發(fā)和生態(tài)管理.

此外,要在社會(huì)大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi).這不僅包括

綠色產(chǎn)品的使用,還包括物資的回收利用,能源的

有效使用,對(duì)生存環(huán)境,物種環(huán)境的保護(hù)等.

3.3構(gòu)筑生態(tài)文明建設(shè)的社會(huì)法律保障機(jī)制,完

善生態(tài)文明建設(shè)的制度和法律體系

當(dāng)前,特別應(yīng)在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上對(duì)

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)保的責(zé)任進(jìn)行審計(jì),把生態(tài)

綠化,生態(tài)環(huán)保,生態(tài)修復(fù)等綠色GDP指標(biāo)納入

干部政績考核體系,建立生態(tài)目標(biāo)責(zé)任制,更進(jìn)一

步樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與生態(tài)文明觀.就政策

制度方面來看,首先要理順資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系,制定可

行的資源環(huán)境有償使用制度.其次,國家要實(shí)行

補(bǔ)貼制度.對(duì)有利于保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源的企業(yè)

和個(gè)人可以嘗試進(jìn)行各種形式的補(bǔ)貼,以提高他

們投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)的積極性.同時(shí),國家還應(yīng)對(duì)生

態(tài)產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)撥出更多的專項(xiàng)資金,使得生

態(tài)產(chǎn)業(yè)有足夠的資金進(jìn)行科研和技術(shù)創(chuàng)新,推動(dòng)

生態(tài)產(chǎn)業(yè)的盡快成長和壯大.再次,確實(shí)貫徹實(shí)

施綠色GDP生態(tài)核算制度.就法制建設(shè)層面來

看,根據(jù)環(huán)保立法的趨勢(shì)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的