保護(hù)職工合法權(quán)益與促進(jìn)重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展

保護(hù)職工合法權(quán)益與促進(jìn)重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系對(duì)策研究重慶直轄以來，市委市政府對(duì)職工權(quán)益問題十分重視，采取多種形式努力探索在“三個(gè)變化”的條件下，保護(hù)職工合法權(quán)益的新途徑和新方法?？偟膩砜?，重慶市職工權(quán)益基本得到保障，職工參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的積極性得到有效發(fā)揮，有力推動(dòng)了重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為落實(shí)“314”總體部署提供了可靠保障。同時(shí)，在一些地方和企業(yè)中也還存在著職工權(quán)益受到侵害的問題，一些職工的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)利、民主政治權(quán)利、精神文化權(quán)益、社會(huì)保障權(quán)利等，沒有按照中央和重慶市委、市政府的要求得到有效落實(shí)，在一定程度上影響到職工參與建設(shè)、發(fā)展的積極性。必須從宏觀政策層面、微觀措施層面進(jìn)行調(diào)整，以確保職工的權(quán)益得到更好的保護(hù)，進(jìn)一步激發(fā)廣大職工深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、落實(shí)“314”總體部署的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。一、重慶市職工合法權(quán)益保護(hù)工作的基本狀況和特點(diǎn)直轄以來特別是近年來，重慶堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，更加重視把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與保護(hù)職工的權(quán)益結(jié)合起來，把以人為本作為發(fā)展的目的，把發(fā)展的著眼點(diǎn)落實(shí)到以人為本上來，切實(shí)落實(shí)對(duì)職工政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等各項(xiàng)權(quán)益的保護(hù)措施，較好地保護(hù)了職工群眾的合法權(quán)益。特點(diǎn)之一：把涉及職工合法權(quán)益有關(guān)問題提升到政策法規(guī)層面，使保護(hù)職工合法權(quán)益有法可依、有規(guī)可循，職工合法權(quán)益得到有效的整體保護(hù)。直轄以來，重慶市堅(jiān)持把職工的合法權(quán)益保護(hù)問題從更高層面進(jìn)行研究，把涉及職工合法權(quán)益問題作為關(guān)系重慶改革發(fā)展的重大問題來抓。重慶市委每年定期聽取工會(huì)等群團(tuán)的工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決涉及職工權(quán)益的有關(guān)問題。重慶市人大加強(qiáng)了涉及職工權(quán)益的立法工作，從1997年到2007年，重慶市制定出臺(tái)了《重慶市工會(huì)條例》、《重慶市職工權(quán)益保障條例》、《重慶市廠務(wù)公開條例》、《重慶市集體合同條例》、《重慶市失業(yè)保險(xiǎn)條例》等多部涉及職工切身利益的地方性法規(guī)，同時(shí)，還隨著形勢(shì)的變化，及時(shí)對(duì)一些涉及職工權(quán)益的法規(guī)進(jìn)行修訂，如《重慶市工會(huì)條例》就分別在2001年、2006年進(jìn)行了修訂。先后出臺(tái)了《現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)企業(yè)工會(huì)工作和職工民主管理的意見》、《關(guān)于完善重慶市國有獨(dú)資和國有控股公司職工董事、職工監(jiān)事制度的意見》、《重慶市最低工資實(shí)施辦法》等政策措施，這些法規(guī)政策的出臺(tái)與修訂，使全市職工的合法權(quán)益得到了更好的保護(hù)。特點(diǎn)之二：關(guān)注職工的各項(xiàng)合法權(quán)益的落實(shí)，全面開展職工維權(quán)活動(dòng)，使職工的各項(xiàng)合法權(quán)益得到了較好的保護(hù)。直轄以來，在重慶市委、市人大、市政府、市政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)職能部門特別是勞動(dòng)和社會(huì)保障局、國資委、安監(jiān)局以及工會(huì)等群團(tuán)組織密切支持和關(guān)注職工合法權(quán)益問題，促進(jìn)全市職工政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等各項(xiàng)權(quán)利的落實(shí)，使職工合法權(quán)益得到了較好的保護(hù)。職工的收入逐年得到提高，從1997年至2007年職工工資實(shí)現(xiàn)了年均近30％的增長，增長率明顯高于同期經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。適時(shí)提高了企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)。2008年12月，重慶市政府辦公廳已正式發(fā)文出臺(tái)推進(jìn)全市企業(yè)工資集體協(xié)商的意見。全面落實(shí)了職代會(huì)制度，截止2005年底建立職工代表大會(huì)制度的企事業(yè)單位達(dá)6000多個(gè)，實(shí)施了職工董事和職工監(jiān)事制度。重慶市總工會(huì)成立了工會(huì)人才領(lǐng)導(dǎo)小組，組長為重慶市人才領(lǐng)導(dǎo)小組成員，將高素質(zhì)職工納入重慶市人才管理范圍。重慶市政府制訂并下發(fā)了百萬職工素質(zhì)提升計(jì)劃等一系列政策文件，支持工會(huì)、政府部門和企事業(yè)單位廣泛開展多種形式的文化教育活動(dòng)，并結(jié)合形勢(shì)政策教育，實(shí)行了職工政策輪訓(xùn)、工會(huì)辦學(xué)和職業(yè)技能培訓(xùn)，著力提升職工職業(yè)技能素質(zhì)、培養(yǎng)知識(shí)型職工，職工中大中專及以上文化程度的比例，由直轄之初的14.86％提高到2004年的26.06％，等等。這些有效措施，使職工的合法權(quán)益得到了全面的保護(hù)。特點(diǎn)之三：從小處著眼、從難處著手，關(guān)心和關(guān)注職工生命安全、勞動(dòng)就業(yè)、基本生活保障等基本權(quán)益，使保護(hù)職工合法權(quán)益更加體現(xiàn)到實(shí)處。直轄以來，重慶市把職工勞動(dòng)保護(hù)特別是安全生產(chǎn)問題作為保護(hù)職工權(quán)益的重要問題來抓，出臺(tái)了《重慶市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見》、《重慶市重特大事故處置基本程序》，每年開展了“安康杯”競(jìng)賽，安全生產(chǎn)得到較好的保障，每億元地區(qū)生產(chǎn)總值死亡率持續(xù)下降，從2002年的1.6下降到2007年的0.53。同時(shí)，從職工基本生活保障和人生安全保障著手，不斷健全養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)等各項(xiàng)社會(huì)保障制度，持續(xù)擴(kuò)大保險(xiǎn)面，使職工基本生活總體上得到有效的保障。工會(huì)在全重慶市建立職工法律援助中心（站、點(diǎn)），構(gòu)建覆蓋全重慶市勞動(dòng)爭議調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，積極參與和推動(dòng)勞動(dòng)爭議調(diào)解，開通“12351”職工維權(quán)熱線電話，一系列職工權(quán)益表達(dá)、維護(hù)、協(xié)調(diào)制度和機(jī)制的完善，有效地維護(hù)了廣大職工的勞動(dòng)就業(yè)、工資收入等方面的合法權(quán)益。積極開展就業(yè)和再就業(yè)，廣泛拓展就業(yè)渠道，把勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)作為全重慶市發(fā)展的一個(gè)重點(diǎn)，消彌了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中職工就業(yè)率下降趨勢(shì)，失業(yè)率保持在結(jié)構(gòu)性失業(yè)率范圍，城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)呈U型變化，反映出推進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的政策效應(yīng)，從就業(yè)這個(gè)根本點(diǎn)上較好地保護(hù)了職工的合法權(quán)益。尤其是大力推動(dòng)“4050”就業(yè)困難群眾的就業(yè)與再就業(yè)，為下崗職工的再就業(yè)開辟了新的渠道，這部分群體的就業(yè)

和再就業(yè)人數(shù)呈上升逐勢(shì)，2007年達(dá)到5.41萬人。支持工會(huì)創(chuàng)造性地開展“送觀念、送崗位、送技能、送服務(wù)”為主要內(nèi)容的“四送”工程和“百名再就業(yè)明星創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”、“下崗失業(yè)人員再就業(yè)技能提升行動(dòng)”、“就業(yè)崗位|求職人員雙推介行動(dòng)”、“百戶企業(yè)千個(gè)崗位進(jìn)社區(qū)行動(dòng)”為主要內(nèi)容的“四大行動(dòng)”，轉(zhuǎn)變職工就業(yè)觀念，增強(qiáng)謀職就業(yè)能力，提高職工就業(yè)水平。與此同與此同時(shí)，重慶市把關(guān)心困難職工作為保護(hù)職工權(quán)益的重要內(nèi)容，每年市委市政府和各級(jí)黨政高度重視、大力支持工會(huì)組織開展各種送溫暖等活動(dòng)，直轄以來每年慰問困難企業(yè)與困難職工人數(shù)都呈現(xiàn)明顯上升，這些措施的實(shí)施使一些處于弱勢(shì)地位的困難職工的基本權(quán)益得到了較好的保障，在一定程度上也反映出全重慶市職工合法權(quán)益的保護(hù)工作正在向深度和廣度發(fā)展。特點(diǎn)之：關(guān)注農(nóng)民工這個(gè)職工隊(duì)伍新成員，創(chuàng)新維權(quán)途徑和方特點(diǎn)之：關(guān)注農(nóng)民工這個(gè)職工隊(duì)伍新成員，創(chuàng)新維權(quán)途徑和方式，突出維護(hù)了農(nóng)民工合法權(quán)益。針對(duì)重慶市城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)明顯和農(nóng)民工數(shù)量較大等實(shí)際，政府加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策力度，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院出臺(tái)關(guān)于做好農(nóng)民工工作的文件精神，及時(shí)制定和修改了《重慶市進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)和服務(wù)管理辦法》，重慶市委、重慶市政府相繼召開了重慶市農(nóng)民工管理“四好”經(jīng)驗(yàn)推廣會(huì)和推介南川經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工維權(quán)工作匯報(bào)會(huì)，推廣維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的好經(jīng)驗(yàn)和做法。2007年，重慶市人大通過設(shè)立“重慶農(nóng)民工日”的議案，確定每年11月的第一個(gè)星期日為農(nóng)民工日。表彰和宣傳“重慶市十佳農(nóng)民工”。政府勞動(dòng)保障、司法、建委等部門和工會(huì)等群團(tuán)一起，積極開展為農(nóng)民工追討欠薪大行動(dòng)，在一定程度上保護(hù)和維護(hù)了農(nóng)民工的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益，提升農(nóng)民工的社會(huì)地位。工會(huì)堅(jiān)持“農(nóng)民進(jìn)城、工會(huì)進(jìn)村”的工作思路，創(chuàng)新工會(huì)組建和農(nóng)民工入會(huì)形式，最大限度地把農(nóng)民工組織大工會(huì)中來。截止2008年底，村、社區(qū)工會(huì)的覆蓋面達(dá)到77%，農(nóng)民工入會(huì)總數(shù)達(dá)到270多萬人。采取輸出地、輸入地雙向入會(huì)維權(quán)的方式，建立了省際（城市）間工會(huì)雙向維權(quán)機(jī)制，拓展工會(huì)法律援助覆蓋面，積極參與重慶市農(nóng)民工在外地務(wù)工中發(fā)生的重大個(gè)案調(diào)處。在輸入地，從企業(yè)層面，培育總結(jié)了廣廈重慶一建公司“善待好、組織好、教育好、管理好”農(nóng)民工的“四好”經(jīng)驗(yàn)。在輸出地，培育總結(jié)了南川經(jīng)驗(yàn)——“六個(gè)一”工作法、“4+X”聯(lián)動(dòng)機(jī)制?！八暮谩苯?jīng)驗(yàn)寫入了《2006年中國工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益藍(lán)皮書》。工會(huì)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益成為重慶市維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的重要渠道和舉足輕重的組成部分。二、職工合法權(quán)益保護(hù)工作存在的突出問題直轄以來，雖然各級(jí)黨委、政府特別是工會(huì)十分重視保護(hù)職工權(quán)益工作，但是，受體制機(jī)制特別是仍然存在用工上的雙軌制的影響，在一些地區(qū)、一些領(lǐng)域、一些行業(yè)保護(hù)職工合法權(quán)益的工作進(jìn)展還不盡如人意，特別是近年來發(fā)生較多的安全生產(chǎn)事故，嚴(yán)重影響了職工的生命財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí)，在一些地區(qū)、行業(yè)雖然有各種保護(hù)職工合法權(quán)益的規(guī)定，但在實(shí)施過程中卻嚴(yán)重打折扣，使職工的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)?？偟膩砜?，職工合法權(quán)益沒有得到有效保護(hù)的問題及原因，主要有以下幾個(gè)方面。（一）現(xiàn)行財(cái)務(wù)沒有職工權(quán)益保障情況分析，職工權(quán)益被損害情況難以掌握。由于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理目的存在誤區(qū)，幾乎所有財(cái)務(wù)管理的教材都把股東財(cái)富最大化或企業(yè)價(jià)值最大化，作為財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)，即企業(yè)理財(cái)?shù)奈ㄒ荒康木褪菫榻?jīng)營者賺錢。少數(shù)經(jīng)營者為了自己的利益最大化，不惜污染環(huán)境、損害職工權(quán)益、偷稅漏稅、生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品等。在這種財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)觀下，忽視員工權(quán)益就是很自然的了。正由于在現(xiàn)行財(cái)務(wù)上沒有職工權(quán)益保障情況的分析，使各種隱性的侵害職工合法權(quán)益的事件難于及時(shí)發(fā)現(xiàn)，積小成大，侵害職工合法權(quán)益問題，往往一旦被發(fā)生就成為大問題，而這些大問題大多是冰山一角，各種侵害職工合法權(quán)益的事件仍然大量存在。（二）在各地爭奪投資的整體格局下，職工合法權(quán)益時(shí)常被漠視。由于在地方業(yè)績的考核中，往往把經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在最優(yōu)先位置，各地為了爭奪投資，在保護(hù)職工權(quán)益與引資的兩難選擇中不少地區(qū)選擇后者。在這種情況下，不少勞動(dòng)者以職位與飯碗為念，常常忍氣吞聲，“沉默是金”，致使某些用人單位卻越發(fā)“得寸進(jìn)尺”，根本不顧及職工合法權(quán)益。甚至，有一些地方招商引資心切，非但無心維護(hù)職工權(quán)益，反而把犧牲勞動(dòng)者權(quán)益作為引資的“優(yōu)惠條件”。全重慶市農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)與保障情況調(diào)查問卷表明,只有36.17%的農(nóng)民工是通過政府、工會(huì)的宣傳知道可通過簽訂勞動(dòng)合同來保護(hù)自己的合法權(quán)益。一些隱性的侵害也讓人寒心，如一些勞動(dòng)者試用期一滿，就被以不能勝任為由，分文拿不到就被掃地出門。調(diào)研中，一位企業(yè)人力資源主管私下透露，其實(shí)企業(yè)就是不斷通過這種辦法節(jié)約勞動(dòng)力成本。又如假日安排職工加班，用人單位往往用補(bǔ)休替代數(shù)倍工資。又如人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布《企業(yè)職工帶薪年休假實(shí)施辦法》，規(guī)定職工連續(xù)工作滿12個(gè)月以上的，享受帶薪年休假。然而，在諸多基本權(quán)益尚得不到保障的情況下，這項(xiàng)“看起來很美”的規(guī)定，不免讓很多職工擔(dān)心，這又將可能只是畫在紙上的餅。（1、政府、工會(huì)宣傳的，2、企業(yè)提出的，3、工友告知的，4、自己看電視知道的，5、其他途徑。）（三）在社會(huì)還沒有完全走上法治軌道的情況下，職工合法權(quán)益在與用人單位的博弈中往往難以維護(hù)。目前在一定程度上還缺乏法治，加上勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力量不足，面對(duì)自身合法權(quán)益被侵害，職工在與企業(yè)、老板抗?fàn)幍慕Y(jié)果往往是“雞飛蛋打”，不但權(quán)益得不到維護(hù)，個(gè)別的甚至丟掉工作。而在一些地區(qū)把法律法規(guī)不能執(zhí)行到位的責(zé)任歸咎于“很少接到投訴”，很少去檢討自身主動(dòng)式執(zhí)法檢查監(jiān)督的缺失，致使職工時(shí)常遭遇工資被克扣拖欠，強(qiáng)制超時(shí)勞動(dòng)，工作環(huán)境危險(xiǎn)惡劣，無端被裁員，甚至遭到體罰羞辱等合法權(quán)益被侵害事件,在全重慶市農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)與保障情況調(diào)查問卷表明，日工作時(shí)間八小時(shí)以上的達(dá)到61.69%。《勞動(dòng)合同法》雖然較為全面反映了勞動(dòng)者的訴求，然而，徒法不足以自行，現(xiàn)實(shí)的困境是，一邊是法律的明文規(guī)定，一邊是用人單位的置若罔聞。）受小就業(yè)買方重慶市場(chǎng)的影響勞資天平傾向資方，影響了職工合法權(quán)益的保護(hù)。從拖欠農(nóng)民工工資而引發(fā)的討薪潮，到勞動(dòng)爭議糾紛案件的連年大幅攀升，究其原因在于很大一部投資者看中的是低成本的勞動(dòng)力。低成本勞動(dòng)力意味著更高的利潤，立法不完善、執(zhí)行不到位則使勞動(dòng)爭議有機(jī)可乘。在一些地區(qū)、一些行業(yè)某些投資者以利益“受損”，用撤資相要挾，而一些政府部門由于此影響而漠視職工合法權(quán)益，致使職工的合法權(quán)益難以得到有效的保障。（五）對(duì)弱勢(shì)職工群體保護(hù)不到位，部分群體合法權(quán)益受侵害問題更為突出。如女職工職業(yè)安全衛(wèi)生和特殊勞動(dòng)保護(hù)權(quán)益往往不得不讓位于寶貴的崗位資源，“要孩子還是要工作”，成為一些女職工不得不無奈面對(duì)的兩難選擇。農(nóng)民工面臨的問題仍然十分突出，與體制內(nèi)職工相比，存在同工不同酬問題，面臨嚴(yán)重的勞動(dòng)安全衛(wèi)生問題，近些年頻繁發(fā)生的由于企業(yè)不具備安全生產(chǎn)條件而出現(xiàn)的礦難死亡問題，受害者中很大一部分是農(nóng)民工。同時(shí)，農(nóng)民工還難以享有社會(huì)保障，尤其反映最強(qiáng)烈的是勞動(dòng)安全衛(wèi)生問題，引發(fā)了不少社會(huì)矛盾和糾紛，引起了社會(huì)各方面的廣泛關(guān)注。（六）受工會(huì)維權(quán)弱勢(shì)性的影響，職工的合法權(quán)益保護(hù)主體時(shí)常缺位。從世界一些國家的情況來看，工會(huì)在保護(hù)職工合法權(quán)益中扮演著十分重要的角色，但在實(shí)際運(yùn)作過程中，我國工會(huì)既缺乏反制侵權(quán)方的法律手段，也沒有很好地履行保護(hù)職工合法權(quán)益的措施。工會(huì)的維權(quán)依賴于政府行政部門、司法部門的間接干預(yù)，自身沒有與用人單位進(jìn)行有效協(xié)調(diào)的辦法，且工會(huì)的維權(quán)無外乎維護(hù)職工的勞動(dòng)權(quán)、報(bào)酬權(quán)、休息權(quán)等，但《工會(huì)法》中有關(guān)此類問題的規(guī)定基本上都是“有權(quán)參與”“有權(quán)要求”或“有權(quán)提請(qǐng)”之類的表述，從表述上不難看出，工會(huì)維權(quán)只有交涉權(quán)、建議權(quán)、調(diào)解權(quán)，而沒有決定權(quán)。用一些專家的話說，工會(huì)沒有維權(quán)的處罰權(quán)，也無法利用工會(huì)的集體行動(dòng)權(quán)，造成工會(huì)維權(quán)的弱勢(shì)性。在公有制企業(yè)，工會(huì)被習(xí)慣地列為“三類”部門，有的甚至在企業(yè)改制過程中被撤消或合并到政工部門，工會(huì)在企業(yè)這樣的地位注定想“作為”又無法“作為”。另外，工會(huì)的經(jīng)費(fèi)由行政撥付，使得工會(huì)在有些問題的處理方面存在著“腰桿不硬”、“看臉色行事”等現(xiàn)象。而在非公有制企業(yè)，勞資關(guān)系明晰，工會(huì)主席或工會(huì)干部作為企業(yè)的雇員，受制于企業(yè)，在代表職工就有關(guān)權(quán)益與企業(yè)主及其管理者進(jìn)行談判交涉時(shí)，不可避免地會(huì)觸及對(duì)方的利益。這樣企業(yè)主往往以不再續(xù)訂勞動(dòng)合同的方式解雇工會(huì)干部，或者給予其他不公正的待遇。盡管新修改的《工會(huì)法》對(duì)維護(hù)工會(huì)干部的合法權(quán)益有明確的規(guī)定，但工會(huì)工作人員因維權(quán)而受到解雇或被企業(yè)罷免的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，當(dāng)然更難以保護(hù)職工的合法權(quán)益。三、保護(hù)職工合法權(quán)益的總體思路、基本原則和總體目標(biāo)保障和維護(hù)廣大職工群眾的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)、民主政治和精神文化等權(quán)益，是黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)，是社會(huì)主義制度的本質(zhì)特征，是科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”這個(gè)核心的基本要求，也是發(fā)揮廣大職工群眾積極性、創(chuàng)造性的根本途徑。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)“314”總體部署，要求我們必須進(jìn)一步明確和把握職工合法權(quán)益保護(hù)工作的總體思路、基本原則和總體目標(biāo)。（一）保護(hù)職工合法權(quán)益總體思路：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，抓住以人為本這個(gè)核心，把職工的合法權(quán)益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，通過著力解決好影響職工合法權(quán)益的突出問題，以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，促進(jìn)職工合法權(quán)益得到有效保護(hù)；通過研究分析影響職工合法權(quán)益的因素，標(biāo)本兼治，重在治本，著重用制度的剛性作用來保護(hù)職工的合法權(quán)益；通過強(qiáng)化工會(huì)的職能作用，突出主體，關(guān)注客體，形成保護(hù)職工合法權(quán)益的推動(dòng)力量，努力營造保護(hù)職工合法良好社會(huì)環(huán)境，形成保護(hù)職工合法權(quán)益的合力，確保職工的合法權(quán)益得到有效保護(hù)，更好地保護(hù)好、調(diào)動(dòng)好、發(fā)揮好廣大職工群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。（二）基本原則。根據(jù)保護(hù)職工合法權(quán)益的總體思路，針對(duì)保護(hù)職工合法權(quán)益方面存在的突出問題，著眼于堅(jiān)持以人為本的維權(quán)目標(biāo)，最大限度地維護(hù)職工合法權(quán)益，重慶市保護(hù)職工合法權(quán)益應(yīng)注意遵循以下五項(xiàng)原則。一是堅(jiān)持以人為本與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則。牢牢抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，用發(fā)展的辦法解決好保護(hù)職工合法權(quán)益等前進(jìn)道路上的各種矛盾和問題。同時(shí)，又要充分考慮職工群眾的合法利益，決不能犧牲職工的合法利益去謀求一時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過保護(hù)職工的合法權(quán)益激發(fā)出加快發(fā)展的力量，調(diào)動(dòng)職工群眾參加建設(shè)與發(fā)展的積極性和主動(dòng)性，使職工的合法權(quán)益在發(fā)展中得到更好的保護(hù)，使發(fā)展的根本立足點(diǎn)和著眼點(diǎn)落實(shí)在為職工群眾謀利益上，讓職工群眾真正感受到發(fā)展帶來的實(shí)效。二是堅(jiān)持重慶市場(chǎng)導(dǎo)向與政策引導(dǎo)相協(xié)調(diào)的原則。保護(hù)職工合法權(quán)益，既要正視發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)事實(shí)，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，用經(jīng)濟(jì)的手段來促進(jìn)保護(hù)職工合法權(quán)益各項(xiàng)措施的實(shí)施，使保護(hù)職工合法權(quán)益適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。同時(shí)，又要在政策層面充分考慮保護(hù)職工合法權(quán)益的重要性，突出政策的實(shí)用性和可操作性，加強(qiáng)對(duì)保護(hù)職工合法權(quán)益的監(jiān)督，用政策來引導(dǎo)各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體更加自覺地保護(hù)職工合法權(quán)益，使保護(hù)職工合法權(quán)益有更加切實(shí)的政策支撐，確保職工合法權(quán)益的保護(hù)工作能落到實(shí)處。三是堅(jiān)持注重效率與兼顧公平相協(xié)調(diào)的原則。在保護(hù)職工合法權(quán)益過程中，既要充分考慮不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和效益狀況，以效益為基點(diǎn)確定職工權(quán)益的保障度，因地制宜地采取有效措施。同時(shí)，又要統(tǒng)籌兼顧，從大局出發(fā)把全部職工的權(quán)益作為思考和研究問題的重點(diǎn)，特別是對(duì)一些職工基本權(quán)益的保護(hù)更納入統(tǒng)籌范圍，有針對(duì)性地加以解決，確保職工的合法權(quán)益既在基礎(chǔ)層面上得到保護(hù)，又能分層次分領(lǐng)域得到有效保護(hù)。是堅(jiān)持強(qiáng)化保護(hù)與注重預(yù)防相協(xié)調(diào)的原則。抓住損害職工合法權(quán)益的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，有針對(duì)性地采取有效措施，突出政策性、操作性和實(shí)效性，在保護(hù)職工合法權(quán)益有據(jù)可查、有規(guī)可循的基礎(chǔ)上，使職工合法權(quán)益能夠在操作層面上得到較好的解決，同時(shí)，要把預(yù)防放在重要位置，針對(duì)覆蓋面較廣、影響較深的損害職工合法權(quán)益的問題，切實(shí)做到未雨綢繆，用政策措施來防止損害職工合法權(quán)益的事件發(fā)生，真正把職工合法權(quán)益保護(hù)好。五是堅(jiān)持重在治本與兼顧治標(biāo)相協(xié)調(diào)的原則。深刻分析影響職工合法權(quán)益的深層次原因，切實(shí)從問題的根源著手，著眼于從根本上解決好保護(hù)職工合法權(quán)益問題，加快保護(hù)職工合法權(quán)益建章建制力度，把在實(shí)踐中探索出來的有益經(jīng)驗(yàn)和措施上升為科學(xué)的制度，切實(shí)為保護(hù)職工合法權(quán)益找到長期化、制度化的措施。同時(shí)，又要從當(dāng)前問題抓起，著力解決好影響職工合法權(quán)益的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)各類損害職工合法權(quán)益的問題的解決。（三）總體根據(jù)目前職工合法權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀，充分考慮重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度與水平，兼顧職工的各項(xiàng)合法權(quán)益，保護(hù)職工合法權(quán)益的目標(biāo)是：在經(jīng)濟(jì)權(quán)益方面，確保職工的工資收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)年均增長15%以上的目標(biāo)，到2012職工人均年工資達(dá)到46000元，職工因延時(shí)勞動(dòng)所得報(bào)酬90%符合勞動(dòng)法要求，基本實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。在政治權(quán)益方面，確保職工的各項(xiàng)政治權(quán)益得到有效保護(hù)，尤其是職工參與民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利得到充分落實(shí)，到2012年公有制企事業(yè)單位實(shí)行職代會(huì)制度面達(dá)100%，非公有制經(jīng)濟(jì)職代會(huì)制度面達(dá)到15%，國有及國有控股企業(yè)實(shí)行廠務(wù)公開面達(dá)100%，規(guī)模以上非公有制企業(yè)實(shí)行廠務(wù)公開面達(dá)50%；公有制企業(yè)建立職工董事和職工監(jiān)事制度面達(dá)75%，非公有制企業(yè)建立職工董事和職工監(jiān)事制度面達(dá)10%。在文化權(quán)益方面，全面實(shí)行對(duì)職工上崗培訓(xùn)，切實(shí)增加職工在職培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)支出，到2012年職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到目前發(fā)達(dá)地區(qū)平均水平，職工?？埔陨辖逃龑W(xué)歷比例達(dá)到35%，就業(yè)人員?？埔陨辖逃龑W(xué)歷比例達(dá)到10%。在社會(huì)權(quán)益方面，確保各類不性質(zhì)單位的職工都能充分享有社會(huì)保障，在目前社會(huì)隊(duì)伍的基礎(chǔ)上都有明顯的提高。2012年與2007年參加各類保險(xiǎn)比例對(duì)照?qǐng)D□養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員占職工的比例2012年與2007年參加各類保險(xiǎn)比例對(duì)照?qǐng)D□養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員占職工的比例口非公有制經(jīng)濟(jì)參保人員占總數(shù)的比例口城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員占在職職工的總數(shù)2007年 2012年到2012100.00%90.00%80.00%70.00%60.00%50.00%40.00%30.00%20.00%10.00%0.00%年城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保障實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)165萬人，非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人員占全部參保人員的比例達(dá)到40%；全重慶市城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)參保覆蓋率和城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)參保覆蓋率分別達(dá)到80%；失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)大覆蓋面，農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)率達(dá)到80%。四、強(qiáng)化職工合法權(quán)益保護(hù)工作的主要措施經(jīng)濟(jì)關(guān)系、勞動(dòng)關(guān)系和職工隊(duì)伍的深刻變化，職工合法權(quán)益的保護(hù)工作不是單一力量或單一層面能予以解決的，必須從法律法規(guī)、社會(huì)層面、政府層面等各個(gè)方面，形成以黨政為主導(dǎo)的職工權(quán)益維護(hù)機(jī)制，提出更加有利的舉措，從而更加有效地維護(hù)好職工群眾的權(quán)益。（一）推動(dòng)法規(guī)政策的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步規(guī)范職工合法權(quán)益保護(hù)工作一是落實(shí)各項(xiàng)法律法規(guī)，形成保護(hù)職工合法權(quán)益的剛性措施。法律最具有剛性，對(duì)所有社會(huì)成員都適應(yīng)，因此，保護(hù)職工合法權(quán)益，要按照依法執(zhí)政的要求，拿起法律法規(guī)的武器。要把現(xiàn)行的《工會(huì)法》、《公司法》、《勞動(dòng)法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》、《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《安全生產(chǎn)法》、《勞動(dòng)合同法實(shí)施條列》等涉及到職工合法權(quán)益的相關(guān)法律法規(guī)落到實(shí)處，從企業(yè)用工、職工工資狀況、職工生產(chǎn)安全狀況到職工社會(huì)保障等全過程，都發(fā)揮出法律的重要作用，特別是要加強(qiáng)對(duì)職工法律知識(shí)的培訓(xùn)，使職工能夠運(yùn)用法律，提出自己的利益訴求，使自身的合法權(quán)益得到法律的有效保護(hù)。同時(shí)，建立健全涉及職工利益立法職工聽證與投票制度，確保出臺(tái)的法律不損害職工的合法權(quán)益。二是建立健全各項(xiàng)合同制度，用合同來約束職工的合法權(quán)益。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)說到底是合約經(jīng)濟(jì)，因此，必須用合約的方式來規(guī)范職工的合法權(quán)益，使保護(hù)職工合法權(quán)益能夠預(yù)期在先、防范未然。（1、擔(dān)心簽訂合同會(huì)影響就業(yè)，2、簽訂合同后流動(dòng)不方便，3、簽訂合同后各項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)用個(gè)人負(fù)擔(dān)過重，4、簽不簽合同都難以維護(hù)自身權(quán)益，5、其他原因。）2000年勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)布并施行了《工資集體協(xié)商試行辦法》，正式確立了工資集體協(xié)商制度。2007年5月，勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資司司長邱小平表示，中國將力爭在未來5年內(nèi)使各類企業(yè)都建立工資集體協(xié)商制度，形成正常的工資增長機(jī)制。要實(shí)現(xiàn)5年內(nèi)各類企業(yè)都建立工資集體協(xié)商制度目標(biāo)，關(guān)鍵在于政府的強(qiáng)力推動(dòng)。要在政府的公權(quán)力的引導(dǎo)協(xié)助下，督促企業(yè)建立工資集體協(xié)商制，解決當(dāng)前“勞方”與“資方”之間的地位嚴(yán)重不對(duì)等，前者對(duì)后者缺乏有效的監(jiān)督，后者卻對(duì)前者擁有絕對(duì)的“生殺權(quán)”的問題。各級(jí)政府對(duì)企業(yè)的考核要做到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)責(zé)任的結(jié)合，要在以企業(yè)所交利稅的多少作為企業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)外，應(yīng)將企業(yè)是否形成工資共決機(jī)制和正常增長機(jī)制作為重要標(biāo)準(zhǔn)納入企業(yè)評(píng)價(jià)體系之中，推動(dòng)企業(yè)更多關(guān)注本企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，不斷提高調(diào)整職工工資收入主動(dòng)性、積極性，變外在要求為內(nèi)在動(dòng)力。同時(shí)，要保障在平等的條件下簽訂勞動(dòng)合同關(guān)系，把社會(huì)保險(xiǎn)、生產(chǎn)條件等納入勞動(dòng)合同之中，使勞動(dòng)合同全面體現(xiàn)職工的工資、福利、保險(xiǎn)和勞動(dòng)安全、衛(wèi)生等涉及職工切身利益的內(nèi)容。同時(shí)，考慮到職工的比較弱勢(shì)，應(yīng)進(jìn)一步建立健全集體協(xié)商制度，推進(jìn)用集體力量強(qiáng)化合同的公平性，確保職工的合法權(quán)益得到有效維護(hù)和保護(hù)。三是完善各項(xiàng)維權(quán)工作機(jī)制，從整體上保護(hù)職工合法權(quán)益。雖然目前明確了工會(huì)在保護(hù)職工合法權(quán)益中具有重要的作用，但是，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中損害職工合法權(quán)益的多樣性，僅僅依靠工會(huì)很難完全達(dá)到保護(hù)職工合法權(quán)益的目標(biāo)，因此，必須進(jìn)一步完善各項(xiàng)工作機(jī)制，形成以黨政為主導(dǎo)、政府勞動(dòng)保障部門、工會(huì)和企業(yè)聯(lián)合會(huì)等為基本力量、多個(gè)部門與組織共同參與的工作格局，完善工會(huì)與政府聯(lián)席會(huì)議和勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)保護(hù)職工合法權(quán)益各項(xiàng)保障措施的落實(shí)。是推進(jìn)企業(yè)基層民主政治建設(shè)，依靠職工自身力量保護(hù)合法權(quán)益。職代會(huì)制度、廠務(wù)公開制度和職工董事、監(jiān)事制度是職工主動(dòng)維護(hù)自身合法權(quán)益的重要制度形式。進(jìn)一步發(fā)展和完善職工代表大會(huì)制度，明確在企業(yè)改革方案、職工安置方案等涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)未提交職代會(huì)審議不實(shí)施，職工安置方案未經(jīng)職代會(huì)表決通過不生效。進(jìn)一步推進(jìn)廠務(wù)公開規(guī)范化，把廠務(wù)公開逐步融入現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結(jié)構(gòu)，以企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理為中心，通過多種形式把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況、面臨的激烈競(jìng)爭和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)告訴職工，既有利于保護(hù)職工合法權(quán)益，又能更好地凝聚起職工參與企業(yè)發(fā)展的力量。廣泛推行職工董事、職工監(jiān)事制度，明確職工代表依法進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的數(shù)量，從源頭上使職工能夠參與企業(yè)重大決策，促進(jìn)了民主決策和科學(xué)決策，進(jìn)而保護(hù)自身的合法權(quán)益。進(jìn)一步拓寬了職工民主管理渠道，推行值班廠長制度，推行職工代表民主議事會(huì)、職工代表巡視檢查制度，定期開展企業(yè)負(fù)責(zé)人與職工代表民主協(xié)商對(duì)話，職工代表巡視、監(jiān)督各項(xiàng)民主管理制度的執(zhí)行情況，確保職工的知情權(quán)和民主監(jiān)督權(quán)，進(jìn)而通過職工自身的力量來保護(hù)合法權(quán)益。（二）著力解決好職工基本權(quán)益需要，進(jìn)一步形成保護(hù)職工合法權(quán)益的屏障一是大力增加就業(yè)崗位。損害職工合法權(quán)益的一個(gè)十分重要的原因，就是職工在就業(yè)中的弱勢(shì)，特別是在當(dāng)前世界金融危機(jī)形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定不良影響的情況下更易出現(xiàn)。從直轄以來的情況看，失業(yè)人數(shù)總體是上升的，這顯然影響到職工合法權(quán)益。因此，解決好保護(hù)職工合法權(quán)益問題，必須從增加就業(yè)崗位著手，讓職工有足夠的就業(yè)崗位進(jìn)行選擇，從而擺脫保護(hù)合法權(quán)益的弱勢(shì)地位。為此，應(yīng)鼓勵(lì)各地區(qū)和有關(guān)部門充分考慮職工就業(yè)的要求，合理發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。特別是組織勞動(dòng)供給與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互關(guān)系的研究，正確分析出按全社會(huì)勞動(dòng)供給量，確定應(yīng)提供的就業(yè)崗位。同時(shí)，考慮到農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)方面的明顯弱勢(shì)，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的指導(dǎo)和引導(dǎo)，合理規(guī)劃農(nóng)民工就業(yè)流向，為農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)造出良好的條件。應(yīng)針對(duì)目前存在的職工特別是農(nóng)民工工資拖欠問題，組織公安、勞動(dòng)等部門成立相應(yīng)的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，加大對(duì)企業(yè)工資支付的監(jiān)督執(zhí)法力度，專門督促企業(yè)按時(shí)發(fā)放職工工資，認(rèn)真解決企業(yè)拖欠職工工資問題，探索建立工資支付保障制度，嚴(yán)防問題越積越多，最后累積成難以解決的難題。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步完善最低工資制度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和水平，適時(shí)調(diào)整職工最低工資，確保職工能夠通過勞動(dòng)獲取較充足的生活資料。二是全面提升職工素質(zhì)。職工素質(zhì)得到提高，就能增強(qiáng)就業(yè)發(fā)展能力。為此，應(yīng)落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府牽頭、相關(guān)部門與工會(huì)共同實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，廣泛開展職工素質(zhì)提升工程，在一定范圍內(nèi)開展職工技能競(jìng)賽和高技能人才評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，使提高職工素質(zhì)成為維護(hù)職工權(quán)益的一項(xiàng)根本性措施。廣泛開展“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織、爭做知識(shí)型職工”活動(dòng)，大力實(shí)施好“百萬職工技能提升計(jì)劃”、“女職工素質(zhì)提升工程”和“農(nóng)民工技能登高計(jì)劃”等，舉辦職工技能競(jìng)賽，進(jìn)行技能業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)職業(yè)資格認(rèn)證，切實(shí)提高高技能人才的待遇，為職工求知學(xué)技、提升素質(zhì)搭建平臺(tái)，增強(qiáng)職工的履職能力、擇業(yè)能力和競(jìng)爭能力。同時(shí)，開展高技能人才培養(yǎng)、選拔和評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，健全初、中、高級(jí)技術(shù)等級(jí)考核和技師、高級(jí)技師考評(píng)制度，搞好職業(yè)技能鑒定，探索取消技師報(bào)考比例，打破資歷、年齡和身份的限制，鼓勵(lì)職工參加高技能人才的資格認(rèn)定，建立符合企業(yè)實(shí)際的高技能人才評(píng)價(jià)機(jī)制，為職工高技能人才的培養(yǎng)和脫穎而出創(chuàng)造條件。三是不斷完善社會(huì)保險(xiǎn)。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決城鎮(zhèn)困難群眾體、制度外群體養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和其他組織工作職工納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，建立社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，適時(shí)改革參保繳費(fèi)方法，設(shè)定不同繳費(fèi)檔次，實(shí)現(xiàn)各類不同性質(zhì)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)最大化覆蓋。建立和完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，逐步提高統(tǒng)籌層次，擴(kuò)大個(gè)人帳戶使用范圍，進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，解決失業(yè)保險(xiǎn)權(quán)利義務(wù)不對(duì)等問題，逐步提高領(lǐng)取水平，增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)失業(yè)職工的保障能力，做到應(yīng)保盡保。同時(shí)，增加財(cái)政對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的投入，確保城鎮(zhèn)職工普遍能享有社會(huì)保險(xiǎn)，為職工提供必需的生活福利設(shè)施。是落實(shí)安全生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)制。這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家通行做法。美國、英國、日本等國在安全衛(wèi)生法的總則或頭幾條中，都明確規(guī)定雇主對(duì)工作安全和健康所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任條文。如美國《職業(yè)安全衛(wèi)生法》第三條對(duì)雇主責(zé)任規(guī)定必須為他的雇員提供沒有被認(rèn)為對(duì)雇員有造成或可能造成傷亡或嚴(yán)重生理傷害危險(xiǎn)的工作和工作場(chǎng)所，必須遵守根據(jù)本法令頒布的職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。借鑒這些國家的有益經(jīng)驗(yàn)，重慶市也應(yīng)制定相應(yīng)的法規(guī)，明確安全生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)制，促使企業(yè)主動(dòng)負(fù)責(zé)搞好安全生產(chǎn)。五是加強(qiáng)對(duì)困難職工的幫扶。支持工會(huì)等群團(tuán)建立健全困難職工基本情況信息檔案庫，徹底摸清全重慶市困難職工的總?cè)藬?shù)、致困原因和困難程度，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，探索建立重慶市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)困難職工檔案庫。加大幫扶資金籌集力度，地方財(cái)政應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)幫扶資金并納入年度預(yù)算；鼓勵(lì)社會(huì)各界捐款捐物，仿照國外通行的辦法，對(duì)企事單位的捐助納入稅前列支；考慮發(fā)行幫扶困難職工的彩票或從現(xiàn)行彩票收入中明確提出一定比例用于困難職工的幫扶，形成社會(huì)化幫扶格局。認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書記在視察天津困難職工幫扶中心時(shí)提出的把困難職工幫扶中心建成充滿愛心、充滿陽光的困難職工之家的要求，支持工會(huì)加強(qiáng)困難職工幫扶中心建設(shè)特別是縣級(jí)中心建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)對(duì)困難職工的扶助措施，研究和出臺(tái)重慶市困難職工幫扶中心規(guī)范化建設(shè)的具體實(shí)施辦法，力爭2009年底建成5—8個(gè)達(dá)到天津的“四熱八心”水平的幫扶中心，使困難職工幫扶工作實(shí)現(xiàn)日?；?、長效化。工會(huì)等群團(tuán)組織要深化“送溫暖”、“金秋助學(xué)”等活動(dòng)，進(jìn)一步豐富內(nèi)容，創(chuàng)新形式和載體，提高救助水平，擴(kuò)大社會(huì)影響。進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì)的維護(hù)職能，切實(shí)履行好為困難職工當(dāng)好第一知情人、第一報(bào)告人、第一幫助人的職責(zé)，真情扶貧幫困，解決困難職工生產(chǎn)生活的突出問題。（三）強(qiáng)化政府行為，進(jìn)一步建立健全職工合法權(quán)益保護(hù)工作的制度一是加強(qiáng)職工合法權(quán)益的監(jiān)控。應(yīng)責(zé)成勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門應(yīng)加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察，規(guī)范用人單位的行為，依據(jù)法律法規(guī)定期對(duì)用人單位的用工、勞動(dòng)合同簽訂等進(jìn)行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。對(duì)用人單位在工作時(shí)間、勞動(dòng)報(bào)酬、其他待遇等方面依法進(jìn)行約束，對(duì)侵害職工合法權(quán)益的問題姑息或視而不見的應(yīng)及時(shí)有效地進(jìn)行懲處，做到既服務(wù)于企業(yè)，又保障職工的合法權(quán)益。政府應(yīng)采取行政命令等強(qiáng)制性措施強(qiáng)制保障職工合法權(quán)益，明確要求用工單位為職工繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等保險(xiǎn)。勞動(dòng)、社會(huì)保險(xiǎn)部門應(yīng)加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的收繳力度，保證用工單位為勞動(dòng)者足額按時(shí)繳納保險(xiǎn)金，杜絕因拖欠保險(xiǎn)金而造成職工養(yǎng)老保險(xiǎn)斷檔現(xiàn)象。明確規(guī)定改制企業(yè)必須把保證職工的合法權(quán)益放在首位，原主管部門及有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)改制工作的指導(dǎo)，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益，使改制不留尾巴。明確規(guī)定破產(chǎn)或停產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)出售時(shí)必須召開職工代表大會(huì)，征得大多數(shù)職工的同意，并合理對(duì)出售所得進(jìn)行分配，防止大部分職工權(quán)益受到侵害。二是強(qiáng)化預(yù)警機(jī)制建設(shè)。引進(jìn)和推廣職業(yè)安全健康管理體系(OSHMS)。預(yù)防和控制事故是OSAMS的核心,尤其是評(píng)價(jià)系統(tǒng)全面、科學(xué)，改進(jìn)措施準(zhǔn)確、實(shí)用，是現(xiàn)代安全管理的典型模式，政府應(yīng)強(qiáng)制推廣，并倡導(dǎo)在企業(yè)建立這一體系。應(yīng)用現(xiàn)代安全管理，應(yīng)用安全檢查表、危險(xiǎn)性預(yù)先分析(PHA)、事故樹分析(FTA)、事件樹分析(ETF)、故障類型和影響分析(FMEA)、安全評(píng)價(jià)、行為科學(xué)及心理學(xué)等現(xiàn)代安全管理方法，不斷提高事故預(yù)測(cè)、預(yù)防、預(yù)測(cè)和預(yù)警能力，從事故后被動(dòng)處理向主動(dòng)預(yù)警防范轉(zhuǎn)變。同時(shí)，切實(shí)貫徹實(shí)施《安全生產(chǎn)法》，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家普遍頒布了安全生產(chǎn)的相關(guān)法律，從實(shí)際效果看，對(duì)控制和預(yù)防事故是有效的。比如美國1970年頒布的《職業(yè)安全衛(wèi)生法》要求，依法處罰的各種罰款入國庫后可以重新用于被處罰單位，促進(jìn)其改善勞動(dòng)條件，防范事故。美國實(shí)施《職業(yè)安全衛(wèi)生法》以來，死亡事故減少了50%左右，職業(yè)傷害和職業(yè)病發(fā)病率降低了40%左右。日本是1972年頒布《勞動(dòng)安全衛(wèi)生法》，隨后的1974年和1975年死亡人數(shù)分別下降17.8%和14%。我國于2002年頒布了《安全生產(chǎn)法》，當(dāng)年各類事故107.3萬起，死亡13.94萬人，分別比2001年有所上升。認(rèn)真分析起來，問題不在于《安全生產(chǎn)法》本身出了問題，沒有嚴(yán)格實(shí)施是主要原因，因此，加快建立《安全生產(chǎn)法》實(shí)施機(jī)制，變被動(dòng)局面為主動(dòng)，從根本上扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)狀況。三是構(gòu)建安全生產(chǎn)體系。大力推進(jìn)3E,即工程技術(shù)(Engineering1教育(Education)、強(qiáng)制(Enforcement)，這是國際上職業(yè)安全衛(wèi)生學(xué)術(shù)界公認(rèn)的預(yù)防事故的方法。通過工程技術(shù)控制“物”的不安全狀態(tài)；通過教育培訓(xùn)提高素質(zhì)，強(qiáng)化意識(shí)，控制“人”的不安全行為；通過強(qiáng)制實(shí)施來加強(qiáng)安全管理。按照這個(gè)目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行國家勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)和國家安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，為職工提供符合安全衛(wèi)生要求的勞動(dòng)條件，保障職工的安全和健康。全面實(shí)行技術(shù)工種培訓(xùn)制度，實(shí)行合格上崗剛性制度。對(duì)職工因工傷或患職業(yè)病，實(shí)行相應(yīng)保護(hù)制度，保證職工日常生活費(fèi)用來源。加強(qiáng)對(duì)職工人身安全的保護(hù)，探索建立由公安、勞動(dòng)等部門組成監(jiān)察機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)職工受到體罰、歐打、搜身和侮辱，以及鎖閉工作場(chǎng)所和職工集體宿舍限制人身自由的申訴，并按照相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行追究。是推行職工權(quán)益財(cái)務(wù)報(bào)表制度?，F(xiàn)行財(cái)務(wù)分析理論及其指標(biāo)體系是從西方國家引進(jìn)的,西方國家的財(cái)務(wù)分析沒有職工權(quán)益保障方面的內(nèi)容，因此，我國的財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)分析教材中也就沒有這方面的內(nèi)容。而西方國家早就產(chǎn)生了“利益相關(guān)者”理論，認(rèn)為企業(yè)不能只為所有者賺錢，還要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，其中包括不能損害職工權(quán)益。我國在這方面已經(jīng)落后,要充分認(rèn)識(shí)到，企業(yè)不能只為所有者謀利益，還要為職工謀利益，這才是社會(huì)主義的生產(chǎn)經(jīng)營管理目標(biāo)觀。通過對(duì)職工權(quán)益的分析，可從中獲取職工合法權(quán)益保護(hù)狀況,政府應(yīng)明確各個(gè)企業(yè)必須實(shí)施職工權(quán)益財(cái)務(wù)報(bào)表制度。一些先進(jìn)地區(qū)如天津重慶市把職工工資增長率，納入國有企業(yè)經(jīng)營者業(yè)績考核指標(biāo)。建立職工權(quán)益財(cái)務(wù)分析表，應(yīng)主要包括:平均工資、工資增長率、工資發(fā)放率和拖欠率、社會(huì)保障金的繳納率、職工權(quán)益在增值額中的比重、職工權(quán)益增長率與所有者權(quán)益增長率的比率等，同時(shí)，還應(yīng)設(shè)立反映增值額及其結(jié)構(gòu)的增值表，應(yīng)主要包括員工所得、投資者所得、債權(quán)人所得、政府所得四部分。從這些財(cái)務(wù)分析內(nèi)容，政府可以適時(shí)較好地獲取職工合法權(quán)益落實(shí)情況，進(jìn)而推進(jìn)保護(hù)職工合法權(quán)益各項(xiàng)措施的落實(shí)。五是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工維權(quán)工作的指導(dǎo)。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)民工是合法權(quán)益損害較嚴(yán)重的對(duì)象，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工維權(quán)工作的指導(dǎo)，可考慮在政府職能部門中設(shè)置農(nóng)民工維權(quán)工作機(jī)構(gòu)，與工會(huì)一起辦公，使農(nóng)民工能夠找到直接為其服務(wù)的政府工作機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)主要開展接受農(nóng)民工申訴，把勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、文化技術(shù)素質(zhì)、法律援助和生活幫扶等，作為維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的重點(diǎn)，真正做到為農(nóng)民工排擾解難。同時(shí)，也可以作為向農(nóng)民工“送維權(quán)、送親情、送文化”等的工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。）動(dòng)員社會(huì)力量保護(hù)職工合法權(quán)益，進(jìn)一步構(gòu)建職工合法權(quán)益保護(hù)工作的社會(huì)化格局一是動(dòng)員全社會(huì)力量形成形成整體力量。保護(hù)職工合法權(quán)益必須有良好的社會(huì)環(huán)境，形成保護(hù)職工合法權(quán)益的價(jià)值取向，讓社會(huì)各界都自覺地承擔(dān)起應(yīng)盡的職責(zé)，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府重視、各方支持、工會(huì)運(yùn)作、職工參與的社會(huì)化維權(quán)格局，營造起全社會(huì)參與維權(quán)的整體合力和強(qiáng)大聲勢(shì)。同時(shí)，協(xié)調(diào)好各種社會(huì)關(guān)系，整合全社會(huì)資源，形成多方參與、合力維權(quán)的社會(huì)力量，使保護(hù)職工合法權(quán)益成為人們的自覺意愿和追求。二是發(fā)揮好工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益的特殊作用。應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行工會(huì)與政府聯(lián)席會(huì)制度，強(qiáng)化全重慶市