創(chuàng)新發(fā)展機制 提升發(fā)展水平

創(chuàng)新發(fā)展機制提升發(fā)展水平——全市高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研市政府研究室為深入分析我市高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展中存在的問題，找準對策，探索我市高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展的科學路子，近期我們到各縣區(qū)及山東壽光等地進行了專題調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我市高效規(guī)模農(nóng)業(yè)在起步較晚的情況下取得了明顯成績，但真正從“高效”、“規(guī)?！钡慕嵌葋矸治鰟t差距很大，而且制約發(fā)展的困難和矛盾非常突出，只有立足于現(xiàn)實條件，著眼于未來發(fā)展，有效地解決好發(fā)展的科學思路和發(fā)展機制問題，才能從根本上推進全市高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的健康長遠發(fā)展。一、成效非常明顯，問題不容忽視高效規(guī)模農(nóng)業(yè)，就是以市場為導向，運用現(xiàn)代科學技術,充分合理利用資源環(huán)境，實現(xiàn)各種生產(chǎn)要素的最優(yōu)組合，使畝均效益達到或高于2000元，最終實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)綜合效益最佳的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式。建市以來，我市高效規(guī)模農(nóng)業(yè)取得了較快的發(fā)展，尤其是2006年以來，在市委、市政府的強力推動下，各地在支農(nóng)政策、經(jīng)營模式、以農(nóng)招商、跟進服務等方面進行了大膽嘗試和創(chuàng)新，高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭更加迅猛，經(jīng)濟效益和社會效益顯著提升。但在調(diào)研過程中我們也發(fā)現(xiàn)，我市高效規(guī)模農(nóng)業(yè)在快速發(fā)展中還存在著單體規(guī)模小、帶動能力不強、市場競爭力弱、科技服務水平低、資金支持不足、經(jīng)營機制不夠完善等問題，必須有效地解決這些問題，才能真正實現(xiàn)高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。（一）發(fā)展速度明顯加快，但整體實力仍然較弱近兩年，各地緊緊圍繞促進“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”的目標，認真細化目標任務，落實工作措施，初步實現(xiàn)了高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。一是高效種植業(yè)發(fā)展迅速。2007年全市高效農(nóng)業(yè)種植面積達163.7萬畝。食用菌種植面積達3.2億平方尺，增長6%；花卉苗木面積達42萬畝，增長10.5%；蠶?？偯娣e達16.8萬畝，增長26.3%。二是高效養(yǎng)殖總量大幅增加。2007年水禽飼養(yǎng)量和出欄量分別達2540萬羽和1900萬羽，比2006年分別增長155.8%和158.5%。其中沭陽縣生態(tài)水禽飼養(yǎng)量達1326.3萬羽，出欄887.68萬羽，同比分別增長187%和232%，生態(tài)鵝養(yǎng)殖已初步發(fā)展成為該縣農(nóng)村經(jīng)濟中的新興產(chǎn)業(yè)。全市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（大戶）7780多戶，畜禽平均規(guī)模養(yǎng)殖比重比2006年提高7.5個百分點，泗洪縣青陽鎮(zhèn)康源養(yǎng)殖公司的蛋雞養(yǎng)殖已達到30萬只的規(guī)模。全市高效畜牧業(yè)正由傳統(tǒng)的千家萬戶養(yǎng)殖向規(guī)?；曫B(yǎng)轉(zhuǎn)變。三是龍頭企業(yè)數(shù)量不斷增加。2007年全市新增市級以上龍頭企業(yè)28家，目前累計已達162家。桃園牧業(yè)、天立生物、鴻豐果蔬、金臣蛋業(yè)、金琪洋牧業(yè)、匯康農(nóng)科苑等一批固定資產(chǎn)投資超千萬甚至億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)相繼落戶宿遷。泗洪縣抓住扶持西南崗的機遇，實行高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目扶持資金“打包”和西南崗“一鄉(xiāng)一品”計劃，出臺優(yōu)惠政策，加大招商力度，目前投資1.5億元的南京衛(wèi)崗奶業(yè)、投資4700萬元的澤民禽業(yè)和投資3100萬元的壽光農(nóng)旺達高效蔬菜等一批農(nóng)業(yè)龍頭項目相繼落戶西南崗。盡管我市高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展水平顯著提升，但生產(chǎn)經(jīng)營總體上仍比較分散，組織化程度較低，集約化發(fā)展水平不高，生產(chǎn)效率和效益較低。一是總體規(guī)模不大。與周邊地區(qū)比，我市的高效規(guī)模農(nóng)業(yè)無論總體規(guī)模還是單體規(guī)模都不大，尚未形成具有較強影響力的特色板塊。大部分種養(yǎng)大戶的規(guī)模不大，因而示范帶動效果不明顯。泗洪青陽鎮(zhèn)的蔬菜種植基地發(fā)展勢頭很好，但僅有300多畝，具體到農(nóng)戶多則30畝左右，少的僅有幾畝，大戶不夠大，帶動力不夠強，總體產(chǎn)量太小，雖然當?shù)乩习傩辗N植蔬菜積極性高，無奈基地規(guī)模較小，難以形成較強的市場效應。而安徽和縣連片蔬菜種植達30萬畝，山東壽光達80萬畝，市場效應很強，不僅名揚全國，而且走向了世界。二是部分企業(yè)效益不高。經(jīng)濟效益是經(jīng)濟活動的勞動耗費與產(chǎn)出成果的對比，是發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的基礎。我市部分高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的效益不高，影響發(fā)展速度和規(guī)模擴張。以設施農(nóng)業(yè)為例，宿城區(qū)某現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園投資1000多萬元，每畝投資約6萬元，即使管理科學、運用得當也需要8-10年才能盈虧平衡。湖濱新城的某鮮切花基地，由于技術、管理、設施難以配套等原因，很難達產(chǎn)達效，2007年虧損了200多萬元，雖然市場好但不賺錢，即使達產(chǎn)達效也需10年以上才能收回投資。還有一些項目，雖有一定規(guī)模，但談不上高效。如泗洪西南崗的奶牛養(yǎng)殖基地，由于效益較差，原4個奶牛場倒閉了3個，僅剩的1個因飼料漲價、成本增加、效益太低，2007年底不得不賣奶牛以購買飼料，否則難以為繼。規(guī)模養(yǎng)雞的狀況與此相似，農(nóng)戶稱由于市場變化，目前已形成“牛在哭，雞在跳”的局面。（二）區(qū)域特色初步彰顯，但核心競爭力仍然不強各地圍繞培育區(qū)域特色主導產(chǎn)業(yè)，加速項目、資金、技術和人才等各類生產(chǎn)要素向優(yōu)勢核心區(qū)域聚集，加快了高效農(nóng)業(yè)“區(qū)域化、特色化、規(guī)模化”進程。一是食用菌板塊發(fā)展迅速。目前，“一環(huán)兩帶”食用菌種植面積達2.84億平方尺，占全市食用菌總面積的88%以上,成為全省單體規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)基地之一。二是花卉板塊逐漸成熟。以顏集為核心的沭陽花木已名揚全國，湖濱新城開發(fā)區(qū)鮮切花卉種植總面積已達22萬平方米，并帶動宿城區(qū)新增鮮切花卉種植面積3萬平方米，宿遷已成為華東地區(qū)規(guī)模最大、檔次最高的鮮切花基地之一。三是水禽養(yǎng)殖板塊特色鮮明。各地因水制宜，初步形成了以沂河、淮沭河、汴河為依托的三大水禽養(yǎng)殖帶，水禽養(yǎng)殖量占全市水禽養(yǎng)殖總量50％以上。四是“亮點放大”工程典型示范作用明顯。各地注重以基地建設為抓手，注重發(fā)揮其示范輻射作用，以實現(xiàn)典型引路、亮點放大的目的。如沭陽吳集蔬菜、劉集食用菌，泗陽王集設施蔬菜、食用菌，泗洪經(jīng)濟林果，宿城區(qū)古黃河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園等已成為高效農(nóng)業(yè)發(fā)展典型，起到了較好的示范帶動作用。同時，全市高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的市場競爭力，特別是以技術、品質(zhì)、品牌等為主要內(nèi)容的核心競爭力明顯偏弱，高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的標準和層次普遍偏低，產(chǎn)品市場占有率不高。一是農(nóng)產(chǎn)品科技含量低。科學技術是第一生產(chǎn)力、第一競爭力。我市在高效農(nóng)業(yè)研究開發(fā)方面尚未形成較大科研基地，無法為高效農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強有力的科技保障。以蔬菜為例，全市種植蔬菜品種主要集中為辣椒、西紅柿、茄子、白菜等常規(guī)品種，缺乏科技含量高的精品蔬菜，而山東壽光的蔬菜品種達1128種，注冊商標達168件，經(jīng)過認證的無公害食品為20個，僅國外到壽光設立的種子基地就有7個，不斷地為種植農(nóng)戶提供精品良種。例如，辣椒種子按粒賣，每粒1元，這就是科技帶來的效益。二是產(chǎn)品質(zhì)量影響市場占有率。農(nóng)副產(chǎn)品通過以質(zhì)取勝搶占市場是快速發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的關鍵之舉。與山東壽光比，我市規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量把關不夠緊，對農(nóng)資執(zhí)法不夠嚴，因而除少數(shù)品牌農(nóng)產(chǎn)品外，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不高。而山東壽光保護農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全就像保護生命一樣，投資1200萬元建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，投資200多萬在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立20個蔬菜速測室，成立了農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊，千方百計保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。三是品牌帶動能力不強。目前，全市雖然有10個農(nóng)副產(chǎn)品被評為省級名牌產(chǎn)品，6個農(nóng)副產(chǎn)品被評為省級著名商標，但缺乏在全國叫得響、人人皆知的農(nóng)業(yè)強勢品牌。2007年全省13個省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中有16個產(chǎn)品被評為“中國名牌產(chǎn)品”，而宿遷是空白，尚無一家真正實現(xiàn)賣“產(chǎn)品”向賣“品牌”的轉(zhuǎn)變。四是外向化程度不夠高。外向型農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，出口產(chǎn)品大多為初加工產(chǎn)品，產(chǎn)品市場競爭力弱、商業(yè)附加值低。雖然我市農(nóng)產(chǎn)品自營出口增幅較快，但是總量太小，開拓國際市場乏力。全市2007年度實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品自營出口1504萬美元，占全省比重不足1%，相當于徐州的11.8%、鹽城的11.9%、連云港的5.6%。（三）涉農(nóng)服務持續(xù)開展，但服務質(zhì)量和水平亟待提升科技進步與創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的原動力，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟保持動態(tài)增長的必要條件，更是發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的迫切要求。近年來，我市大力實施“農(nóng)民培訓工程”、“科技入戶工程”、“致富工程”等培訓工程，提高農(nóng)民生產(chǎn)技術水平，培育新型農(nóng)民。全市編發(fā)了18萬冊種、養(yǎng)、加等農(nóng)業(yè)實用書籍，組織科技小分隊，深入鄉(xiāng)村開展農(nóng)業(yè)實用技術咨詢和科普宣傳活動，把農(nóng)業(yè)科技知識及致富實用技術送到農(nóng)家、田間、地頭。去年，全市農(nóng)業(yè)實用技術培訓、農(nóng)村勞動力技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓分別達1.05萬人、8.6萬人和1.1萬人。同時，借助電視、廣播、網(wǎng)絡、“農(nóng)興通”短信和農(nóng)技咨詢熱線等媒體，及時將先進適用技術、生產(chǎn)管理知識、農(nóng)產(chǎn)品市場信息以及國家、省、市產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關政策傳遞到農(nóng)民手中，引導農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)效益。去年共發(fā)布各類信息4000余條，實現(xiàn)網(wǎng)上交易額近6億元。同時，目前我市涉農(nóng)服務仍然存在一些較為突出的問題，這些問題的存在嚴重制約著高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技隊伍人員較少，涉農(nóng)機構(gòu)職能難以充分發(fā)揮。農(nóng)技推廣服務體系是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要支撐，農(nóng)技推廣隊伍是實施科技興農(nóng)的主力軍，但實踐中已遠遠滿足不了需要。沭陽縣農(nóng)機系統(tǒng)現(xiàn)在只有50人，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均僅1-2人。隨著農(nóng)用機械總量的迅速增加，農(nóng)機部門連開展新型農(nóng)機具應用培訓都感到困難，根本無力下鄉(xiāng)進行應用指導和維修。而且因鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作較為繁雜，就是這幾個人，還要被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府隨時抽調(diào)從事計劃生育、包村蹲點等各種臨時工作、專項工作。泗洪縣青陽鎮(zhèn)陳集村種植了400畝大棚蔬菜，由于沒有專業(yè)技術員，最后只好由鎮(zhèn)政府以年薪4萬元從安徽請來了一位技術員。而“中國蔬菜之鄉(xiāng)”山東省壽光市，根據(jù)蔬菜種植規(guī)模化發(fā)展的實際需要，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有6到8名專職蔬菜種植農(nóng)技人員。另外，我市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務中心資產(chǎn)被擠占或變賣，農(nóng)技服務人員缺乏必要的辦公場所和辦公設備，也影響了機構(gòu)職能的發(fā)揮。二是高層次專業(yè)人才缺乏，科技創(chuàng)新能力不足。人才是發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的根本，沒有專業(yè)性農(nóng)業(yè)開發(fā)人才，高效農(nóng)業(yè)就很難繼續(xù)下去。沭陽縣的食用菌面積目前已經(jīng)超過1.2億平方尺，北丁集鄉(xiāng)的錢老板所銷售的蘑菇量占到全市銷售總量的70%左右，他1985年開始種蘑菇，1998建菌種廠，2007年僅菌種就銷售了60余萬元，并回收鮮菇。就是這樣有效帶動農(nóng)民致富的大戶，雖然積累了較豐富的經(jīng)驗和技術，但在投料配方、菌種培育、消毒抗病等方面也苦于缺乏技術服務，迫切需要技術專家的指導和服務。三是農(nóng)業(yè)保險險種單一，大戶擴大生產(chǎn)信心不足。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，承擔著很高的自然風險和市場風險。目前，我市的農(nóng)業(yè)保險僅限于稻、麥和能繁母豬三項，其他產(chǎn)業(yè)所有風險依然由生產(chǎn)經(jīng)營者自己承擔，重大自然災害和動物疫情往往對經(jīng)營者造成“滅頂之災”。泗洪縣魏營鎮(zhèn)的西瓜產(chǎn)業(yè)去年遭受了重大水災，瓜農(nóng)損失慘重。由于沒有西瓜保險險種，瓜農(nóng)沒有得到一分錢的補償，再生產(chǎn)的信心和能力受到沉重打擊，有的瓜農(nóng)甚至已經(jīng)放棄了今年的種植計劃。而在山東壽光，去年已經(jīng)對蔬菜大棚開展了保險業(yè)務，當年覆蓋面就達到了40%，今年將實現(xiàn)80萬畝全覆蓋。同時，我市畜禽疾病防疫、農(nóng)作物病蟲害防治由于經(jīng)費困難、人手不足，難以實現(xiàn)群防群治，好多農(nóng)戶稱現(xiàn)有疾病檢測體系很不方便，導致預防效果差，這也是影響企業(yè)和大戶擴大生產(chǎn)的重要因素。（四）經(jīng)營模式不斷創(chuàng)新，但生產(chǎn)組織化程度仍需提高優(yōu)化生產(chǎn)組織方式和經(jīng)營模式是發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的有效途徑。近年來，各地不斷創(chuàng)新經(jīng)營模式，積極培育農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)民經(jīng)紀人，搞好產(chǎn)銷對接，積極推進高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是推進龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。探索和推行“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+合作組織+基地+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，加強企業(yè)和農(nóng)戶對接，發(fā)展“訂單”農(nóng)業(yè)，在一定范圍內(nèi)形成了生產(chǎn)對接市場、市場拉動企業(yè)、企業(yè)帶動農(nóng)戶的良性互動發(fā)展格局。宿遷豐程渡實業(yè)位于宿豫區(qū)蔡集鎮(zhèn)，是我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。該公司改變“企業(yè)+基地”即企業(yè)花費大量精力自己搞基地的通常模式，采取“公司+協(xié)會（或經(jīng)紀人）+農(nóng)戶”的新模式，先由公司與協(xié)會或經(jīng)紀人簽訂原料采購合同，明確數(shù)量、質(zhì)量和價格，原料收購價簽訂最低保護價；然后再由協(xié)會（經(jīng)紀人）與農(nóng)民自愿簽訂相應的協(xié)議。通過這種新模式，企業(yè)所需原料的數(shù)量和質(zhì)量得到了保證，協(xié)會（經(jīng)紀人）和農(nóng)民的經(jīng)濟利益也最大程度地得到了保證。二是鼓勵大戶規(guī)?；N養(yǎng)。土地經(jīng)營的規(guī)?；歉咝мr(nóng)業(yè)規(guī)模化的重要載體。我市通過政策導向，按照“依法、自愿、有償”的原則，積極引導和鼓勵土地向種田能手和種養(yǎng)大戶集中，扶持農(nóng)村種養(yǎng)大戶擴大規(guī)模，由一家一戶的分散種養(yǎng)、粗放經(jīng)營向規(guī)模化種養(yǎng)、集約化經(jīng)營發(fā)展。同時，一些地方積極推進“土地入股”試點。泗陽縣王集鎮(zhèn)是一個勞務輸出大鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)在外務工農(nóng)民2.1萬多人，他們家中的1.82萬畝責任田原來實行“托管”或“代管”，既麻煩又容易產(chǎn)生矛盾。去年，全鎮(zhèn)有820戶農(nóng)戶將5110畝土地“股”給他人發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)，既有效解決了外出務工農(nóng)民家中土地無人耕種的難題，又為期盼擴大生產(chǎn)規(guī)模的大戶提供了更為廣闊的舞臺。三是發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織。堅持“民辦、民管、民受益”的原則，積極鼓勵和引導企業(yè)、農(nóng)民、種養(yǎng)大戶及其他社會服務組織，圍繞主導產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)辦或領辦農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。目前全市已發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織269個，參與人數(shù)達到24.86萬人，占全市農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的5.6%。擁有資產(chǎn)3.32億元，注冊資本金2.52億元。其中能幫助農(nóng)民統(tǒng)一對外簽訂收購合同、統(tǒng)一購買籽種肥料和制定生產(chǎn)標準等提供產(chǎn)前服務的有14個；能為農(nóng)民提供農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的病蟲害防治、技術指導等產(chǎn)中服務的有68個。四是培育農(nóng)民經(jīng)紀人開拓市場。采取育能人、選頭領、建網(wǎng)站等措施，加大培育力度，加快農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍建設。如今全市已有8萬多名農(nóng)民經(jīng)紀人，他們的身影遍布大江南北，有的甚至遠在西非、南美。在他們的牽線搭橋下，宿豫區(qū)蔡集荷蘭豆暢銷日本、美國，泗洪螃蟹“爬”進了南京、上海，泗陽草雞蛋“滾”到了山東、安徽，沭陽花木遍布全國58個大中城市，“虞姬”花木已在23個省市的各大花店迎風飄香。紛我市在高效看規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)北營模式上雖豬然做了一些堤探索，這些忠模式也在推牙進高效規(guī)模榴農(nóng)業(yè)發(fā)展過門程中起到了厭一定作用，始但仍然局限翼于一定區(qū)域傲、部分產(chǎn)業(yè)夏、少數(shù)企業(yè)皂。與周邊兄林弟市比較，互我市更凸顯梯出龍頭企業(yè)份實力弱、農(nóng)茶業(yè)經(jīng)濟合作殃組織與經(jīng)紀軟人隊伍數(shù)量拳少和帶動能很力弱、服務惕水平低等現(xiàn)陪實問題，且摟農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化啊經(jīng)營利益聯(lián)汁結(jié)機制不健刺全，產(chǎn)業(yè)內(nèi)察的無序競爭錫甚至惡性競喊爭現(xiàn)象仍然車較為普遍，勒制約著高效解規(guī)模農(nóng)業(yè)的捎健康發(fā)展。除泰州姜堰市講大土侖鎮(zhèn)僅勁去年一年就旬建立了彩豚異養(yǎng)殖、崇實拔養(yǎng)雞、滬強妙養(yǎng)豬、東徐比蔬菜、橋東嘆山羊、蠶桑種農(nóng)業(yè)機械作符業(yè)合作社盲6寒個農(nóng)民經(jīng)濟榴合作組織，展吸納了近賴9000凳名農(nóng)民參與強，目前均形干成自己的龍受頭企業(yè)，年烘增收棄5000鎮(zhèn)萬元。同時袍，我市土地纖流轉(zhuǎn)不暢問奴題比較突出苗。型土地是農(nóng)民咸賴以生存的舊合法生產(chǎn)資納料，土地分勁散承包經(jīng)營案給農(nóng)業(yè)規(guī)模名化生產(chǎn)帶來增諸多不便，物土地經(jīng)營規(guī)不模偏小已經(jīng)夜成為當前制驢約高效農(nóng)業(yè)非發(fā)展的尤“朱瓶頸互”戀。我市人多挎地少，人均鋒耕地不足攻1.3陵畝，加上爬“棗一免三補照”或等惠農(nóng)政策嚼的實施，農(nóng)賀民更不愿出液租土地，使信得土地流轉(zhuǎn)綁價格逐年上茅漲。沭陽縣栽高檔花木示胞范區(qū)需要租誰用土地，以林6燈00刑元芝/傳畝壽·戶年的價格仍翅然很難租到丹。在宿豫區(qū)弄，邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲的土地流轉(zhuǎn)汗價格也超過籍700漏元京/森畝庭·于年。章（五）多元哲投資已成氣獵候，但資金繳緊張仍是制曲約發(fā)展的主箏要因素風與家庭聯(lián)產(chǎn)然承包責任制良相適應，長速期以來農(nóng)業(yè)稅生產(chǎn)投入基胳本來自民間婦，以農(nóng)戶一位家一戶投入霸為主，來源間和渠道都比析較單一。隨晝著市委、市豈政府強農(nóng)富抓民戰(zhàn)略的實帶施和各項惠伏民政策的落疾實，各地對幻農(nóng)業(yè)的資金迷投入大幅度毅提高，已經(jīng)怪形成了多元舊化投入的格疑局。除國家待、省對農(nóng)業(yè)處的各項補貼武，銀行貸款摔和市、縣區(qū)煉財政投入的抖專項及配套既資金外，農(nóng)足業(yè)資金投入弊主要有三個洪主體：一是喪民間資本。晌主要由從事擾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)禁營的大戶或割普通農(nóng)戶以違自有資金投飯入，這部分扯資金仍是農(nóng)綱業(yè)投入的基湯本來源。二反是工商資本眨。工商企業(yè)滾涉入高效農(nóng)流業(yè)領域逐步躁增加，成為烤農(nóng)業(yè)資金投臨入的重要力緊量。三是外相來資本。隨顏著全市招商亦引資的廣泛妨深入開展，浙一大批外來手企業(yè)紛紛落遷戶宿遷，不姐僅帶來了先井進的農(nóng)業(yè)生福產(chǎn)設施、技憐術和經(jīng)營管捆理理念，同江時帶來了大撥量資金，有智力拉動和帶荒來了我市高鎖效規(guī)模農(nóng)業(yè)址的快速發(fā)展冬，也一定程翁度上緩解了麗農(nóng)業(yè)資金投疫入不足的問秋題。據(jù)縣區(qū)嚇有關部門粗停略估計，來猜自民間資本潮、工商資本害的資金投入迷占高效規(guī)模柜農(nóng)業(yè)投入的儲比重約為翠80%最。佳盡管各地資稱金投入穩(wěn)步太增加，但高裳效規(guī)模農(nóng)業(yè)銹發(fā)展中的資傷金供求矛盾缺仍然沒有從故根本上得到顛有效解決。杯一些項目因室后期建設資射金不足，影白響到達產(chǎn)達峰效，導致效馬益偏低甚至流虧損；更多誼的項目則因詠缺乏資金無片法擴大再生倡產(chǎn)，錯過市鞏場良機。資憤金問題不僅卷嚴重困擾著僑本地大戶和夏普通農(nóng)戶，家也同樣困擾掌著資金實力赤相對雄厚的楊外來客商。欣資金困難除串了自有資金參有限外，日悲常遇到的難乘題主要是從啟銀行貸款難希。一是限制算條件較多。拼泗洪縣一些電養(yǎng)殖大戶反川映，在向銀蛋行申請貸款窮時，包括飼惰養(yǎng)的生豬、跑奶牛在內(nèi)的暫畜牧水禽產(chǎn)沈品，以及機保器廠房等農(nóng)足業(yè)資產(chǎn)不能威作為抵押品扇，因而要想葛取得貸款實袍際上很難。末二是手續(xù)比唇較繁瑣。一脹般大戶和農(nóng)扇戶貸款，不鑼僅需要辦理震擔保抵押，牧相關的書面愈手續(xù)還要借眾款方和擔保垂方夫妻深4剩人同時到場頁簽字，如有苗一個人因在嘉外地打工或翅其他原因未攝到現(xiàn)場就不咽能辦理手續(xù)拐。三是貸款挪授信額度較犬小。調(diào)查中寧了解到，對撫從事種植業(yè)獅、養(yǎng)殖業(yè)的追專業(yè)大戶，悶鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的擇銀行分支機墨構(gòu)一般貸款晝授信額度在僵10橋萬元左右，糕遠遠滿足不興了生產(chǎn)經(jīng)營受需求，許多續(xù)大戶都迫于常無奈放棄貸媽款，更不要團說面廣量大滲的普通農(nóng)戶足了。四是鄉(xiāng)韻村銀行網(wǎng)點記較少。目前召下伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)潛、面向農(nóng)戶賭發(fā)放貸款的臥機構(gòu)主要是由由原農(nóng)村信刑用聯(lián)社改制男的農(nóng)村合作月銀行，網(wǎng)點扶人員少而工今作量大，許料多業(yè)務無法摩順利開辦。練（六）扶持育力度切實加誠大，但政策漿引導的合理跌性有效性仍期需提高池近幾年來，畏市、縣（區(qū)侵）財政積極均扶持高效規(guī)金模農(nóng)業(yè)的發(fā)信展。舌2007驕年全市財政總資金投入高擦效農(nóng)業(yè)累計膚達辮7733.嚇19廉萬元，其中唱市級財政投疾入達到了納1000貍?cè)f元。市本舌級撥付專項厘資金型565其萬元扶持農(nóng)孔業(yè)龍頭企業(yè)慈，對從事基含地建設、技蘋術革新和本夾地新上農(nóng)產(chǎn)捐品加工企業(yè)系給予貸款貼項息和項目補悅助，共扶持論龍頭企業(yè)斥30棍家。各縣區(qū)肅、各相關部礎門也采取多姜種措施和手堪段發(fā)展高效項規(guī)模農(nóng)業(yè)，灰制定了相關段發(fā)展規(guī)劃，駝出臺了相關贈優(yōu)惠政策，騎在財力較緊里張的情況下返不斷加大對渾高效規(guī)模農(nóng)盼業(yè)的財政資兇金及專項扶劍持資金投入葬力度。沭陽絡縣規(guī)2007艇年安排了活2000鉛萬元資金用扒來發(fā)展高效犬農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)鞠專項資金投御入總量為該座縣歷史之最濤；為鼓勵擴攀大食用菌生盾產(chǎn)規(guī)模，大淡戶或農(nóng)戶建胸設磚混結(jié)構(gòu)亂保溫大棚給捷予每平方米釣50敢元的補貼。吐泗陽縣則按嘆種植面積對設食用菌生產(chǎn)削經(jīng)營予以補灶貼；為提高薄奶牛養(yǎng)殖規(guī)漫模和水平，耳農(nóng)戶建設牛鍛場每平方米針補貼肉180斯元。泗洪作塊為全省農(nóng)業(yè)肚打包資金支熊持的五個重泄點縣之一，艇2005轉(zhuǎn)年投入約殘3000硬多萬元用于轉(zhuǎn)泵站、農(nóng)渠談溝路等農(nóng)業(yè)摸基礎設施改逢造和修建，鉗至次年投入朝增加到法9000摔萬元左右；傻2007企年投入約疫1基億元主要支男持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)腸化，其中縣聯(lián)財政配套投售入了糊1000夾萬元。各級企政府及相關于部門推動引底導作用的充學分發(fā)揮，促救進了全市高慌效規(guī)模農(nóng)業(yè)蕩的蓬勃發(fā)展呆。綿同時，由于捐各地自然資瘡源條件、經(jīng)托濟基礎等方泰面的差異性錦，在發(fā)展高棄效規(guī)模農(nóng)業(yè)毛的目標定位翼、發(fā)展思路慢和方法手段結(jié)客觀上存在麗差異，因而沿在諸如資金薪投入方向、豬項目規(guī)劃、友目標考核導廊向等方面尚掘處于探索完師善之中。如檔在上級專項享資金的分配勿或財政資金蔬投入上，不脊少地方大多話將資金主要笨注入到大戶嘉，有的比例娛達鎖60-70匯%疼甚至更高，首基本忽略了錘普通農(nóng)戶的毀資金需求。柄對大戶進行銹重點投入是澡首先要考慮切的，這可以爆有效發(fā)揮有拳限資金的作堂用，但需要妻引起我們重嚷視的是，這紀些大戶理應茅是那些能夠哄積極有效帶克動農(nóng)民致富構(gòu)的大戶，否濱則將不利于地全市高效規(guī)夠模農(nóng)業(yè)向縱悼深推進。害二、把握發(fā)顧展方向，堅筍持科學思路掩推進高效農(nóng)節(jié)業(yè)規(guī)?；x是當前農(nóng)村寧工作中的最磚強音，是現(xiàn)株代農(nóng)業(yè)建設演的首要工程挽。思路問題盯至關重要。宇科學的發(fā)展獵思路，應當開立足于現(xiàn)實再，借鑒先進負經(jīng)驗，瞄準賓我市高效規(guī)蛾模農(nóng)業(yè)的未恥來發(fā)展方向彈，對加快發(fā)凱展的方向、郊策略、路徑滑等做出切合費實際的思考狠和安排。經(jīng)潑認真分析研菜究，我們認聰為，全市高成效規(guī)模農(nóng)業(yè)況的發(fā)展應當復堅持的總體蠶思路為：以脾農(nóng)業(yè)增效、兵農(nóng)民增收為征中心，以市華場為導向，叨以科技、人仍才為支撐，教以提高農(nóng)業(yè)想的純效益、問規(guī)模化、產(chǎn)廉業(yè)化水平為襖主線，以高泉效農(nóng)業(yè)示范崖園區(qū)、規(guī)模記特色生產(chǎn)基恐地為載體，響以招商引資辮發(fā)展葡“汽三資的”絲農(nóng)業(yè)、培植訴龍頭企業(yè)和歲提高農(nóng)民的歷組織化程度飾為工作重點趨，用發(fā)展工奴業(yè)的理念發(fā)爽展農(nóng)業(yè)，走糊區(qū)域化布局羞、規(guī)?；N虹養(yǎng)、標準化炭生產(chǎn)、集約帥化經(jīng)營、產(chǎn)飄業(yè)化開發(fā)之譯路，切實提勁高農(nóng)業(yè)綜合待生產(chǎn)能力、動市場競爭能飄力和可持續(xù)撤發(fā)展能力，我夯實社會主桶義新農(nóng)村建為設的產(chǎn)業(yè)基餃礎。在具體降工作中一定芬要堅持把握擔好以下四個艙方面基本原尼則：眉（一）堅持哄彰顯區(qū)域特觸色、發(fā)揮比遞較優(yōu)勢的原蘇則育特色往往就幻是優(yōu)勢。培宋育特色、擴竹大影響，是趁差別競爭、紅贏得市場的院重要手段。嘆因此，彰顯諒了區(qū)域特色僵，也就形成芽了比較優(yōu)勢惰。在三次產(chǎn)敗業(yè)中，農(nóng)業(yè)良的發(fā)展與自防然資源的關堤系最為密切基，對自然環(huán)麥境的依賴性循最強。發(fā)展見高效規(guī)模農(nóng)為業(yè)，必須充悲分尊重農(nóng)業(yè)碧的這一發(fā)展叮規(guī)律，客觀礎分析自身的艷自然資源和桿自然環(huán)境，們因地制宜，洞選擇適合地消方特點的產(chǎn)耀業(yè)。為此，不在發(fā)展農(nóng)業(yè)悶規(guī)模農(nóng)業(yè)過是程中，要著婆眼于形成特唉色和優(yōu)勢產(chǎn)零業(yè)集群，從趙自身的土地廢條件出發(fā)，根加強分類指骨導，不可一姥哄而上，遍枕地開花。通酷過合理規(guī)劃拉產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品漿區(qū)域布局，逆加速區(qū)域化暢布局、專業(yè)屯化生產(chǎn)和規(guī)境模化經(jīng)營，金形成合理有鎖效的農(nóng)業(yè)生判產(chǎn)布局和孤特色經(jīng)濟板炮塊吃，使特色被“件小盆景桌”似裂變成長為暫美麗的仁“唐大花園川”鑼。象（二）堅持毯優(yōu)化經(jīng)營模每式、實施產(chǎn)貞業(yè)化整體開引發(fā)的原則追產(chǎn)業(yè)化是高喬效規(guī)模農(nóng)業(yè)份適應日趨激榮烈的市場競錢爭的必然選行擇，也是徹處底改變農(nóng)業(yè)炊產(chǎn)業(yè)弱質(zhì)性腐的關鍵舉措漸。因此，一聯(lián)定要堅持用柄抓工業(yè)的思檢維抓農(nóng)業(yè)，橫將農(nóng)業(yè)當作趣項目來看、燙企業(yè)來辦，軍用市場、質(zhì)鄭量、標準、恐競爭等現(xiàn)代型理念經(jīng)營農(nóng)匯業(yè)，實施農(nóng)索業(yè)產(chǎn)業(yè)化整托體開發(fā)。產(chǎn)瞞業(yè)化整體開懶發(fā)是一個系暑統(tǒng)工程，不鄭但要有適當會的種養(yǎng)殖規(guī)估模，還要有脅一定的加工黎、流通等產(chǎn)郊后環(huán)節(jié)的強統(tǒng)有力支撐。意既要講求規(guī)耀模和量的擴忽張，注重發(fā)隔展規(guī)模生產(chǎn)雄基地，也要珍注重不斷創(chuàng)遇新經(jīng)營機制太和模式，培濃育農(nóng)業(yè)龍頭掙企業(yè)和農(nóng)民避專業(yè)合作經(jīng)止?jié)M織，發(fā)蜓揮龍頭的帶墊動和輻射作讓用，形成分故享產(chǎn)前、產(chǎn)淺中、產(chǎn)后利包益的內(nèi)在聯(lián)窯結(jié)機制。注安重市場流通搭體系建設，革搞活農(nóng)產(chǎn)品儉流通，實行誘生產(chǎn)、加工川、銷售一體縣化，形成產(chǎn)斤業(yè)發(fā)展的配僵套體系，產(chǎn)場生整體開發(fā)賽的效應。彼敞（三）堅持輝質(zhì)量取勝、觀品牌興農(nóng)的姨原則揉質(zhì)量是高效韻規(guī)模農(nóng)業(yè)生汽命力所在，沈品牌更是競厘爭力的綜合省化身。高效抓規(guī)模農(nóng)業(yè)的牢生命力最終我體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)恐品的市場競肌爭力上，而印且是一種動味態(tài)的市場競相爭力。因此崖，在發(fā)展高薄效規(guī)模農(nóng)業(yè)鼓的過程中，捎要始終堅持趟以質(zhì)取勝、胖品牌興農(nóng)的額原則，以品平牌促規(guī)模，矮以規(guī)模促市桶場。農(nóng)業(yè)標疼準化生產(chǎn)是父農(nóng)業(yè)科技進園步的集中體害現(xiàn)，也是確獅保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)品量安全和叫鈴響品牌的關棍鍵。要按照束“退借鑒、結(jié)合央、創(chuàng)新、發(fā)熟展輝”炸的原則，實忙行統(tǒng)一供應更生產(chǎn)投入品甘、統(tǒng)一技術攜指導服務、標統(tǒng)一產(chǎn)銷銜貢接，著力加倦強農(nóng)業(yè)標準寫化示范區(qū)域奸建設。大力從鼓勵和支持指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企宅業(yè)申報有機曬食品、綠色岡食品和國家投無公害農(nóng)產(chǎn)配品認證，突駐出重點產(chǎn)品藍、重點領域蒸爭創(chuàng)各級農(nóng)且業(yè)名牌和著集名商標，以濤品牌效應促野進生產(chǎn)和銷汽售進入良性同循環(huán)的軌道崖。限（四）堅持奏政府扶持、旺多元投入的稠原則胸高效規(guī)模農(nóng)真業(yè)的發(fā)展，焰一靠政策，窗二靠科技，惜三靠投入。基因此，政府寨要加大扶持店力度，用先網(wǎng)進的管理理軟念指導農(nóng)業(yè)縮，用先進的盜物質(zhì)條件裝鹿備農(nóng)業(yè)，用破先進的科學棍技術改造農(nóng)稀業(yè)。政府要齒正確定位在逼促進高效農(nóng)釣業(yè)發(fā)展中的狠角色，強化蹦引導、指導劈和協(xié)調(diào)服務苦，通過制定首產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)演劃、搭建發(fā)是展平臺、制葬訂政策扶持沫措施等，有遺效解決農(nóng)民甲、企業(yè)以及碼合作經(jīng)濟組饒織在產(chǎn)前經(jīng)幼營決策、產(chǎn)捏中質(zhì)量管理廳和產(chǎn)后市場礦開拓中遇到要的難題，切痰實營造有利夜于高效農(nóng)業(yè)番發(fā)展的良好址環(huán)境。整合黃市場吊“疲無形之手殘”秩和政府疏“閉有形之手涌”沾的各項資源盟，引導各種園資源要素流足向農(nóng)業(yè)、農(nóng)愛村。要充分媽利用各種傳浸播手段，推舞動市場信息窮進村入戶、庸進企業(yè)，加早強農(nóng)業(yè)科技獨培訓，提高竹農(nóng)民科技素叫質(zhì)，指導農(nóng)尿民調(diào)整經(jīng)濟辮結(jié)構(gòu)，拓展泥農(nóng)產(chǎn)品市場非。要進一步真增加財政對握農(nóng)業(yè)的投入趙，建立農(nóng)業(yè)搶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專報項資金，重屯點用于扶持秧優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和邁特色產(chǎn)業(yè)的尋發(fā)展壯大。爹要積極探索亂市場化的運御作機制，調(diào)娛動社會力量債，吸引國外沈資本、工商結(jié)資本和社會籌資本進入，舍不斷完善政英府引導、市賺場化運作、皆多元化投資丟的良性機制蜓，不斷為高棕效規(guī)模農(nóng)業(yè)球發(fā)展注入活式力。麻三、圍繞發(fā)脈展目標，落脂實五創(chuàng)舉措渡我市是農(nóng)業(yè)繪大市，吳“恐三農(nóng)酒”現(xiàn)比例高、比硬重大，在相歡當長一段時酬間內(nèi)，農(nóng)業(yè)障仍然是農(nóng)民偽增收的重要亞來源。高效賞規(guī)模農(nóng)業(yè)是迅發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)元業(yè)和繁榮農(nóng)闖村經(jīng)濟的重即要載體，是畢推進新農(nóng)村杏建設的重要否抓手，是促救進農(nóng)民增收鏡最現(xiàn)實、最仁有效的途徑上。因此，我勸們一定要把詠高效規(guī)模農(nóng)湯業(yè)發(fā)展作為灑農(nóng)村經(jīng)濟的纖重中之重來怠抓，作為農(nóng)簽村富民工程留的重要內(nèi)容土加快推進。幟我市高效規(guī)事模農(nóng)業(yè)要想滲在現(xiàn)有基礎梅上實現(xiàn)大的犯發(fā)展，客觀銜上要求從多丘方面加以推面進，尤其需炎要各地各部鼻門結(jié)合實際蹲，創(chuàng)造性地捕研究探索推斧進發(fā)展的實游質(zhì)性舉措。經(jīng)否則，如果綁形成燒“憲談起來重要鉛，實際上不標夠重視虛”救的局面，或沖者形成紗“漫思路雖好但娛缺少實際措憑施爐”崗的狀況，就鉗很難實現(xiàn)快賞速發(fā)展的戰(zhàn)溪略目標。貨圍繞重點發(fā)間展拴10牢個年產(chǎn)值超渠10尚億元的高效脾規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)琴業(yè)的戰(zhàn)略目勒標，通過游3獵－敬5古年的努力，要形成一大批駱效益高、市便場競爭優(yōu)勢摘大、輻射帶飄動能力強的晃產(chǎn)業(yè)集群。鋤到拔2023撞年，力爭實壤現(xiàn)全市畝均族效益武2000房元以上的高泥效農(nóng)業(yè)面積恰達到羅300畢萬畝，占種思植面積的綢45%炭以上；畜牧累業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)鑒業(yè)總產(chǎn)值比淹重超過干55%菊；高效漁業(yè)磨養(yǎng)殖面積達點到照60趕萬畝；農(nóng)產(chǎn)曲品出口基地悉面積達貿(mào)30踐萬畝，十大框高效規(guī)模農(nóng)搬業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)劫值突破晚500橡億元，農(nóng)產(chǎn)瞞品及加工制統(tǒng)品自營出口拐達星3郵億美元以上不。為實現(xiàn)上指述目標，建擦議各地各部盤門做實做足釋做好以下五爽個方面的文茅章：稀（一）創(chuàng)造星優(yōu)勢，以特蛙色產(chǎn)業(yè)基地游支撐高效農(nóng)搭業(yè)規(guī)模化旁“瓦差別競爭，懸特色取勝疲”沸，是市場經(jīng)充濟條件下的律一個重要競敬爭策略。欠廳發(fā)達地區(qū)面碌對發(fā)達地區(qū)去先發(fā)優(yōu)勢，別惟有依托資陰源優(yōu)勢，打夠造特色產(chǎn)業(yè)揉，開展錯位咬競爭，方能向在日趨激烈指的區(qū)域競爭控中贏得主動碼。艘一是強特色兩。依托現(xiàn)有錄基礎，從我吉市有特色、攪有優(yōu)勢、有差潛力的產(chǎn)業(yè)塔抓起，以蔬濱菜、食用菌望、花卉苗木吧、綠色稻米頸、奶牛、生利態(tài)水禽、優(yōu)黃質(zhì)生豬、楊擠樹、蠶桑、囑“獅兩湖許”斃優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)（嬌河蟹職+夾鱖魚盯+懶龍蝦）辱10呼大高效產(chǎn)業(yè)凍為重點，注惜重培育一批扇“累上規(guī)模、上爸檔次、高科妙技、高效益騙、強帶動另”團的農(nóng)業(yè)園區(qū)甘，做大做強喝區(qū)域特色板飽塊，全力打瓶造一批像濾“伴壽光蔬菜膚”育一樣在全國洲知名的產(chǎn)業(yè)謠。就各地而掠言，也要根頃據(jù)當?shù)氐馁Y稠源優(yōu)勢和當跳前的產(chǎn)業(yè)基毯礎，分析國騰內(nèi)外市場背驚景，確立幾畫個主導優(yōu)勢軟產(chǎn)業(yè)，下大奔力氣進行重刑點培育，以止局部優(yōu)勢的牛累積來構(gòu)筑筋農(nóng)業(yè)的整體搭優(yōu)勢。二是陷拓功能。生廚態(tài)功能是農(nóng)肉業(yè)的天然屬張性，發(fā)展集飯休閑、觀光印、旅游為一墊體的生態(tài)農(nóng)喚業(yè)，為市民都提供調(diào)節(jié)生拆活節(jié)奏、寄超托閑情逸致單、提高生活嫩質(zhì)量的休閑精觀光空間，塞不僅具有廣瓦闊的發(fā)展前每景，而且還飯能從旅游業(yè)鄉(xiāng)上收到大量淺效益。我市共稻田養(yǎng)殖、槽兩湖和八條洲知名河流的堡周邊區(qū)域是夕很好的濕地涌，全市大片鬧楊樹、林果初、花卉基地著實際也是?！昂錾?、氧吧振”噴，各類農(nóng)業(yè)速產(chǎn)業(yè)帶（示游范園區(qū)）更殺是天然的休視閑場所。在涌大力發(fā)展農(nóng)稀業(yè)生產(chǎn)的同樓時，通過基們地改建、文冒化挖掘、設灣施改造等途治徑，大力拓爹展農(nóng)業(yè)的休慎閑、娛樂、沿生態(tài)功能，粒不斷拓展農(nóng)羞業(yè)發(fā)展新空少間，提高農(nóng)寒業(yè)效益，豐孟富農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)錢內(nèi)涵。三是造巧布局。在具遵循自然規(guī)勉律、經(jīng)濟規(guī)瞎律和農(nóng)民意起愿的基礎上靠，發(fā)揮好資嘆源、環(huán)境、靠氣候、傳統(tǒng)洋名品等區(qū)域舊比較優(yōu)勢，瀉以庸“夜特色＋規(guī)模妨＋檔次齒”桑為取向，優(yōu)既化農(nóng)業(yè)區(qū)域扒布局，放大犯輻射區(qū)域盛,拿著力打造優(yōu)已質(zhì)高效農(nóng)業(yè)咽產(chǎn)業(yè)集群。要當前，尤其選要加速沭陽肥高效花木產(chǎn)薪業(yè)區(qū)、湖濱漸新城鮮切花鳴產(chǎn)業(yè)區(qū)、沭焰陽特色蔬菜越產(chǎn)業(yè)區(qū)、宿再豫出口蔬菜共產(chǎn)業(yè)區(qū)、宿艘城城郊設施立蔬菜產(chǎn)業(yè)區(qū)漏、新沂河、怨淮沭河、汴敏河優(yōu)質(zhì)水禽賤產(chǎn)業(yè)帶、泗禍陽優(yōu)質(zhì)生豬狠產(chǎn)業(yè)區(qū)、環(huán)怎洪澤湖優(yōu)質(zhì)讓稻米產(chǎn)業(yè)帶暴、初“塞一環(huán)兩帶己”暗食用菌產(chǎn)業(yè)年區(qū)和優(yōu)質(zhì)奶立牛產(chǎn)業(yè)帶的貴開發(fā)建設，蜓在全市培育燕出花木、水孩產(chǎn)、食用菌捎、蠶桑等一鏟大批上規(guī)模證、出特色、天顯優(yōu)勢的特陵色產(chǎn)業(yè)，盡認快形成競爭笨優(yōu)勢，變農(nóng)曬業(yè)大市為農(nóng)帶業(yè)強市。乖（二）創(chuàng)新中理念，以工侮業(yè)化思維引體領高效農(nóng)業(yè)融產(chǎn)業(yè)化旅實踐證明，為就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)代業(yè)，很難讓糞農(nóng)民真正富枯裕起來。必臭須跳出農(nóng)業(yè)遍抓農(nóng)業(yè)，用錦現(xiàn)代工業(yè)的榮理念謀劃農(nóng)陳業(yè)發(fā)展，用略工業(yè)化的思梯維方式組織傭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)補營，把工業(yè)獻的管理理念甩、生產(chǎn)方式螺、營銷手段鉗引入農(nóng)業(yè)，芒不斷提高農(nóng)當業(yè)經(jīng)濟效益問。著一是打造龍源頭企業(yè)。龍報頭企業(yè)是發(fā)扇展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)動的核心力量縮。要牢固樹遣立魯“菜扶持龍頭企犬業(yè)就是扶持煤農(nóng)民壺”過的思想，把酷培育壯大龍聚頭企業(yè)放到引更加突出的就位置。繼續(xù)治探索它“割公司＋農(nóng)戶翅”劈、晨“比公司＋基地膚＋農(nóng)戶樂”托、類“蒜龍頭企業(yè)＋樂農(nóng)業(yè)公司＋蝕農(nóng)業(yè)工人良”擁、污“竿龍頭企業(yè)＋說農(nóng)民合作經(jīng)星濟組織湊”鋼等新型經(jīng)濟占模式，重點系扶持壯大娃且哈哈、玖久和集團、桃園判牧業(yè)、天立吃生物、鴻豐鴉果蔬、澤民瓣禽業(yè)、金臣礦蛋業(yè)、金琪療洋牧業(yè)、沭冠陽花木大世聾界、龍嫂米厭線等一批科結(jié)技含量高、嘴與農(nóng)民聯(lián)系傍緊密的龍頭米企業(yè)。著力按培育農(nóng)業(yè)新盛興企業(yè)，鼓劑勵農(nóng)業(yè)企業(yè)鉗通過建立風井險基金、確丟定保底收購譽價、按農(nóng)戶勸出售產(chǎn)品的紡數(shù)量進行二父次返利等方父式，通過改地革原有的利低益分配機制訪，與農(nóng)戶建哨立更加緊密前的利益聯(lián)結(jié)扁體，帶動農(nóng)扇民持續(xù)增收篩。繼續(xù)把農(nóng)泊業(yè)招商引資竹作為發(fā)展高剛效外向農(nóng)業(yè)減的第一要務植，依托十大匙高效外向農(nóng)光業(yè)，像抓描“騎工業(yè)招商乓”饞一樣抓述“物農(nóng)業(yè)招商紙”彈，全力以赴斷大招商、招業(yè)大商，眼睛何緊切“清盯仙”鐘各個產(chǎn)業(yè)在姜全國排前春5罩名的大企業(yè)吩，積極爭取戚伊利、雨潤鈔、溫氏、五靠得利等一批妖起點高、規(guī)攤模大、帶動蝴力強、輻射滿面廣的雨“過航空母艦蜜”守式農(nóng)業(yè)龍頭葛企業(yè)落戶宿浪遷。對于引離進的農(nóng)業(yè)龍琴頭企業(yè)，要園像對待工業(yè)狐企業(yè)一樣進樣行保姆式幫梁辦服務，促舞進其盡快投補產(chǎn)達效。二脾是打造專業(yè)情市場。要緊先緊圍繞疊“貪八大創(chuàng)建俊”耗，深入持久傳開展恒“匆農(nóng)村專業(yè)市畫場獅50掛強碼”疊創(chuàng)建活動，舞集中力量建網(wǎng)設一批農(nóng)產(chǎn)渠品專業(yè)批發(fā)都市場，加快皂推進農(nóng)產(chǎn)品案貿(mào)易流通，匠選擇一批交敘易量大、輻韻射力強的農(nóng)藏產(chǎn)品市場進部行重點扶持洋；積極鼓勵努和扶持客商郵、大戶投資木興建農(nóng)副產(chǎn)臭品綜合市場欺，并按相關兔要求減免有掘關費用。大幣力實施國家享“簽萬村千鄉(xiāng)柳”晌試點工程，洞引導和支持仰各類大中型上流通企業(yè)向近農(nóng)村延伸發(fā)按展，建設鄉(xiāng)央村為農(nóng)綜合綠服務社和鄉(xiāng)靈村連鎖店。壯加大農(nóng)業(yè)外術向化開拓力選度，鼓勵有宜條件的農(nóng)業(yè)戒企業(yè)、協(xié)會差、農(nóng)民經(jīng)紀現(xiàn)人到境外設避立農(nóng)產(chǎn)品促碑銷與展示窗劣口，進行農(nóng)升業(yè)貿(mào)易考察釣與投資合作藏，提升高效內(nèi)農(nóng)業(yè)的發(fā)展腳空間、層次仰與水平。三帽是打造專業(yè)冠合作組織和承農(nóng)村經(jīng)紀人卵隊伍。農(nóng)民商專業(yè)合作組疫織、農(nóng)村經(jīng)雕紀人兩大營誠銷主體是連捕接農(nóng)民與市醉場之間的紐外帶，是幫助荷農(nóng)民解決高料效農(nóng)業(yè)發(fā)展虧中營銷問題煩的有效手段辣。要大力推虎進翁“埋四有止”瀉（有組織制闊度、有合作行手段、有較好大規(guī)模、有諸明顯效益）孤農(nóng)民專業(yè)合駱作組織創(chuàng)建版活動，緊緊際圍繞農(nóng)業(yè)主犬導產(chǎn)業(yè)積極姥引導培育各膠類專業(yè)協(xié)會添、合作社等消農(nóng)民專業(yè)合余作組織，鼓樂勵和支持規(guī)刃模種養(yǎng)大戶圣、農(nóng)村經(jīng)濟僚能人領辦、滲創(chuàng)辦各類農(nóng)頭村經(jīng)濟專業(yè)滾合作組織，曠使其在技術僑指導、新農(nóng)鴿資供應、產(chǎn)糖品銷售等方泡面充分發(fā)揮姓作用。繼續(xù)哀實施雨“變走出去恨”被戰(zhàn)略，進一覽步發(fā)揮農(nóng)民筋專業(yè)合作社節(jié)、農(nóng)產(chǎn)品協(xié)唐會以及農(nóng)村挺經(jīng)紀人的市周場營銷作用諸，加強與上谷海、南京、田蘇南等大中押城市超市、筒大賣場、連撥鎖點的對接禽工作，搭建繪營銷網(wǎng)絡，計建立產(chǎn)銷關艱系，開展產(chǎn)似銷直掛、連言鎖經(jīng)營、儲液運配送，全殺方位、多形殲式、寬領域俊參與市場競報爭，不斷提滿高農(nóng)產(chǎn)品市鍋場化水平。喚（三）創(chuàng)立倚品牌，以標返準化手段促浙進高效農(nóng)業(yè)逢品牌化踩有質(zhì)量才有序競爭力，有黑品牌才能占鋤領市場。目您前我市還沒鏡有實現(xiàn)農(nóng)副慶產(chǎn)品煩“切中國名牌產(chǎn)炎品貼”夜和漁“認中國馳名商熱標餓”房零的突破。塞要始終把農(nóng)滅產(chǎn)品質(zhì)量安薯全建設作為幫發(fā)展高效規(guī)缸模農(nóng)業(yè)的有刻效保障，不荷斷促進農(nóng)產(chǎn)圣品上檔升級號，培育優(yōu)勢源品牌，提高抗農(nóng)產(chǎn)品價格寄，帶動農(nóng)民接增收。償一是多層面公推進農(nóng)業(yè)標茶準化生產(chǎn)。槍緊緊圍繞農(nóng)瘡業(yè)十大主導衛(wèi)產(chǎn)業(yè)，加強適農(nóng)業(yè)標準化右示范區(qū)建設差，對生產(chǎn)基腔地實行哄“稠技術培訓、書檢測儀器、嗎制度規(guī)范、彩注冊商標、臺標識銷售津”“桿五統(tǒng)一凡”欣管理，嚴格駐實行標準化弦生產(chǎn)一票否吊決制和農(nóng)產(chǎn)桑品追溯制度嚴，建立生產(chǎn)涉檔案和警示志牌。堅持把駐推進無公害仿農(nóng)產(chǎn)品基地獵認定、產(chǎn)品表認證和商標集注冊作為實延施品牌戰(zhàn)略緒的三大內(nèi)容熔。積極引導振和鼓勵基地崇對接企業(yè)，愛參加無公害貍產(chǎn)品、綠色瘦食品、有機漁食品品牌的麗認證申報。蜂加大全“凱三級廣”廉名牌名品申漫報創(chuàng)建力度知，提高農(nóng)產(chǎn)畢品質(zhì)量安全母水平，擴大庭產(chǎn)品知名度志，提升產(chǎn)品學市場競爭能擇力和市場占浪有率。二是值大力度推進伙“艘產(chǎn)地準出豈”橫、辰“綱市場準入炒”翼體系建設?；乓环矫娼⒋犬a(chǎn)地準出制踏。每個基地四都建立專門瓜的農(nóng)藥殘留私速測室，對流農(nóng)產(chǎn)品檢測悼實行楊“賞四個結(jié)合繩”葉，即：基地斑檢測人員抽富檢和農(nóng)民送尋檢相結(jié)合、帽市農(nóng)檢中心負人員抽檢和懇鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測人哄員定期抽檢有相結(jié)合、定勁量檢測和定流性檢測相結(jié)心合、突擊抽敏檢和常規(guī)抽扎檢相結(jié)合。宰另一方面建潛立市場準入忘制。繼續(xù)加金強實施農(nóng)產(chǎn)殺品市場準入恢制度，并在蠢各主要市場墨專門開辟無裹公害農(nóng)產(chǎn)品約基地產(chǎn)品專壽銷區(qū)。三是救全方位建立遼質(zhì)量檢測體毛系。建立健秩全吹“饞以市農(nóng)產(chǎn)品蜂檢測中心為盼龍頭、市場今檢測室為骨堵干、基地檢冷測室為基礎厭”男的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)澆量檢測網(wǎng)絡絲體系，加強聯(lián)對生產(chǎn)過程純的全程質(zhì)量巖控制，有效蠟保障優(yōu)勢農(nóng)仍產(chǎn)品的質(zhì)量頭安全。建立涂健全生產(chǎn)流奸通管理、質(zhì)壓量監(jiān)督檢測督和財政激勵殿保障三個體換系，積極落奴實徹“鋒五定三免緒”介措施（定大融棚、定品種赴、定補助、杯定技術人員究、定收購廠按家；免費測棋土配方施肥復、免費技術蘇培訓、免費副檢測檢驗）價，真正實現(xiàn)佳基地產(chǎn)品優(yōu)扭質(zhì)優(yōu)價，提暑高生產(chǎn)基地慨的示范輻射宇效應。朋（四）創(chuàng)優(yōu)羽服務，以良法好機制保障亂高效農(nóng)業(yè)服匪務社會化裙隨著現(xiàn)代農(nóng)頓業(yè)的深入發(fā)仗展，生產(chǎn)日閘趨專業(yè)化，蠟對社會化服知務的依賴度賭越來越高。胡搞好社會化馬服務，是把探小生產(chǎn)轉(zhuǎn)化棵為社會化大盯生產(chǎn)，實現(xiàn)笨高效農(nóng)業(yè)規(guī)瘦?；谋赜苫@之路。袖一是健全農(nóng)數(shù)技推廣體系鑄。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村泰一級農(nóng)技服較務組織起著略承上啟下的餓連接作用，打是整個社會嚇化服務體系畜中的重要環(huán)煤節(jié)，也是我例市的一個薄漠弱環(huán)節(jié)，有僵著大量的工禍作等待我們艱去做。在農(nóng)噸業(yè)社會化服瀉務體系中，昆要加強縣一難級，充實鄉(xiāng)稿鎮(zhèn)一級，發(fā)妥展村一級，頸壯大和充實斜農(nóng)業(yè)第一線墊的科技力量虎，逐步形成榜以市縣農(nóng)技告部門為依托鴿，以鄉(xiāng)村農(nóng)史技服務組織螞為主體，各續(xù)種民間服務免組織為補充身的多層次、曾多形式的服這務網(wǎng)絡。繼足續(xù)支持市、卵縣（區(qū)）農(nóng)慶技推廣中心沉、測報站等滴的建設，充含實、完善、么提高、配置榮相應的儀器鹽設備，改善捐工作手段，穴提高服務高反效農(nóng)業(yè)的水輩平。抓好科覽技人員的繼斧續(xù)教育，大鈴專院校開設菊與優(yōu)質(zhì)、高旦產(chǎn)、高效農(nóng)援業(yè)相適應的順對口專業(yè)，冰培養(yǎng)中初級烏技術人員。愉采取行之有裁效的形式，嚼加強對農(nóng)民捉技術員、專林業(yè)戶、示范乓戶、農(nóng)民的外培訓，加快戰(zhàn)先進技術的趣普及。建立丈激勵機制，山對科技攻關神、培育良種濫、推廣良種翁及先進技術飛有突出貢獻倉的科技人員謎給予重獎。麻二是推進農(nóng)堪作物病蟲害熄統(tǒng)防統(tǒng)治。期統(tǒng)防統(tǒng)治工灶作容易被忽地視，但對于蔽農(nóng)業(yè)發(fā)展尤蠻其對于高效孔規(guī)模農(nóng)業(yè)來旱說，是至關壺重要的。隨克著農(nóng)業(yè)形勢抓的不斷發(fā)展妥，統(tǒng)防統(tǒng)治慨工作顯得越蠻來越重要。同實踐證明，濱凡是病蟲害異防治效果好槍的地方，都夢是統(tǒng)防統(tǒng)治工的結(jié)果。這葛項工作是一兔項復雜的系妻統(tǒng)工程，涉勤及面廣，技克術性強，需囑要領導重視傾，部門配合炸，群策群力躬才能辦好。汗建議以縣（蜻區(qū)）為單位診，全面推行片“板統(tǒng)防統(tǒng)治大”陰，統(tǒng)一藥劑斷配方，統(tǒng)一潛施藥技術，枝提高防治效希果。要加強板植保專業(yè)隊旗伍建設，植鉤保人員不但筋要懂技術，黑還要有較高求的綜合素質(zhì)摩和敬業(yè)精神血，樂于跑田駕邊、蹲地頭吧，幫助、指纖導農(nóng)民防治燕農(nóng)作物病蟲文害。加強病攪蟲測報，提蘭高測報水平察，及時準確嘴預報病蟲動五態(tài)，制定防瓜治對策，為員統(tǒng)防統(tǒng)治提叢供決策依據(jù)廟。三是引導沖土地流轉(zhuǎn)。巧土地規(guī)模經(jīng)從營是提高農(nóng)開業(yè)綜合效益俊的重要途徑鏈。在維護土覆地政策不變挽、保護農(nóng)民朱合法利益的育前提下，按純照深“聯(lián)自愿、依法罩、有償英”拖的原則，積矮極探索新型拘農(nóng)村土地流形轉(zhuǎn)制度，因銅地制宜地采鍛取反租倒包遺、委托經(jīng)營別、股份合作潛等多種形式擔，鼓勵和引客導農(nóng)民把土塵地向種養(yǎng)大耀戶、向農(nóng)業(yè)揉龍頭企業(yè)流新轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)乖業(yè)基礎資源旁的最優(yōu)化配之置。四是拓奴寬農(nóng)業(yè)保險傲領域。高效御農(nóng)業(yè)投資強灰度大，生產(chǎn)掘風險高。目壘前，我市的名農(nóng)業(yè)保險工跟作開展相對具滯后，僅對勻水稻、三麥柄開展了低補演償性保險，侍尚未對高效攏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項園目開展政策漆性農(nóng)業(yè)保險惜，高效農(nóng)業(yè)需生產(chǎn)風險依研然都是由生觸產(chǎn)經(jīng)營者自必己承擔，遇胞到嚴重自然蹦災害時，往舅往導致血本妄無歸。因此患，要根據(jù)我勸市目前經(jīng)濟辯發(fā)展水平、霧地方財力、疑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力級水平、農(nóng)業(yè)搞生產(chǎn)特點、困自然災害特式點及市場需乎求，拓寬農(nóng)揚業(yè)保險領域岔，逐步將我古市黑“惠十大高效農(nóng)饑業(yè)產(chǎn)業(yè)循”駝納入政策性紫農(nóng)業(yè)保險領邪域，堅持以歲政府、保險尤公司、投保峰戶為主體，老盡快建立感“懸政府主導、鳥財政補貼、報企業(yè)管理、腹聯(lián)席定損、有超賠分攤