民用爆炸物品安全管理講義

民用爆炸物品

安全管理講義自治區(qū)公安廳治安管理總隊安祥吉第一頁，共五十六頁。民用爆炸物品安全管理的意義

加強(qiáng)對民用爆炸物品的安全管理，預(yù)防爆炸事故發(fā)生，保障公共安全和人身、財產(chǎn)的安全。為保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，維護(hù)社會治安秩序的穩(wěn)定。由于爆炸物品是一種危險品，一旦被壞人利用或使用管理失誤，就會造成嚴(yán)重的人身與財產(chǎn)損失，或給社會帶來嚴(yán)重的不安定因素。隨著世界性的“反恐”行動的加強(qiáng)，各國政府主管部門對爆炸物品的安全管理越來越重視，管理要求也越來越嚴(yán)格。第二頁，共五十六頁。民用爆炸物品安全管理的意義

我國情況，由于爆炸器材是一種爆炸危險的特種產(chǎn)品，建國以來的幾十年中，對爆炸器材的生產(chǎn)、銷售一直被視同軍品管理，實(shí)行嚴(yán)格的計劃管理體制，因此市場經(jīng)濟(jì)體系發(fā)育較晚。第三頁，共五十六頁。

什么是民用爆炸物品

民用爆炸物品是指用于非軍事目的的各類火藥、炸藥及其制品和雷管、導(dǎo)火索等點(diǎn)火、起爆器材。主要分類有；工業(yè)炸藥及其制品、工業(yè)雷管、工業(yè)索類火工品、其他民用爆炸物品和原材料。按照《民用爆炸物品安全管理條例》規(guī)定，2006年11月，原國防科工委、公安部聯(lián)合制訂并公布了《民用爆炸物品品名表》。本表將民用爆炸物品分為5大類59個品種。第四頁，共五十六頁。

什么是民用爆炸物品

工業(yè)炸藥及其制品

工業(yè)炸藥分為硝化甘油炸藥、銨梯類炸藥、多孔粒狀銨油炸藥、改性銨油炸藥、膨化硝銨炸藥、其他銨油類炸藥、水膠炸藥、膠狀乳化炸藥、粉狀乳化炸藥、乳化粒狀銨油炸藥、粘性炸藥、含退役火藥炸藥、其他工業(yè)炸藥13個品種。

第五頁，共五十六頁。什么是民用爆炸物品

目前產(chǎn)量較大和應(yīng)用較廣的產(chǎn)品主要是膠狀乳化炸藥、粉狀乳化炸藥、多孔粒狀銨油炸藥、改性胺油炸藥、膨化硝銨炸藥、其他銨油類炸藥、水膠炸藥、乳化粒狀銨油炸藥。因銨梯炸藥存在嚴(yán)重污染環(huán)境和職業(yè)危害問題，2008年年初已經(jīng)在大部分工廠停止生產(chǎn)。第六頁，共五十六頁。什么是民用爆炸物品

1、工業(yè)炸藥制品工業(yè)炸藥制品分為震源藥柱、震源彈、人工影響天氣用燃爆器材、礦巖破碎器材、中繼起爆具、爆炸加工器材、油氣井用起爆器、聚能射孔彈、復(fù)合射孔器、聚能射孔彈、高能氣體壓裂彈、點(diǎn)火藥盒、其他油氣井用爆破器材、其他炸藥制品14個品種。目前產(chǎn)量較大和應(yīng)用較廣的產(chǎn)品主要是震源藥柱、中繼起爆具和聚能射孔彈。第七頁，共五十六頁。什么是民用爆炸物品2、工業(yè)雷管工業(yè)雷管分為工業(yè)火雷管、工業(yè)電雷管、導(dǎo)爆管雷管、半導(dǎo)體橋電雷管、電子雷管、磁電雷管、油氣井用電雷管、地震勘探電雷管、繼爆管、其他工業(yè)雷管等10個品種。因火雷管存在著爆炸可靠性低、運(yùn)輸使用不安全、易被用于爆炸犯罪等缺陷，2008年年初被強(qiáng)制停止使用。目前產(chǎn)量較大的產(chǎn)品是工業(yè)電雷管、導(dǎo)爆管雷管。第八頁，共五十六頁。3、工業(yè)索類火工品工業(yè)索類火工品分為工業(yè)導(dǎo)火索、工業(yè)導(dǎo)爆索、切割索、塑料導(dǎo)爆管、引火線等5個品種。由于火雷管被停止使用，2008年年初用于火雷管點(diǎn)火的導(dǎo)火索同時被停止使用。目前產(chǎn)量較大和應(yīng)用較廣的產(chǎn)品主要是工業(yè)導(dǎo)爆索和塑料導(dǎo)爆管。什么是民用爆炸物品第九頁，共五十六頁。4、其他民用爆炸物品其他民用爆炸物品分為安全氣囊用點(diǎn)火具、其他特殊用途點(diǎn)火具、特殊用途煙火制品、其他點(diǎn)火器材、海上救生煙火信號等5個品種。目前產(chǎn)量較大的品種主要是安全氣囊用點(diǎn)火具和海上救生煙火信號。什么是民用爆炸物品第十頁，共五十六頁。5、原材料原材料分為梯恩梯、工業(yè)黑索今、苦味酸、民用推進(jìn)劑、太安、奧克托今、其他單質(zhì)猛炸藥、黑火藥、起爆藥、延期器材、硝酸銨以及工業(yè)和信息化部、公安部認(rèn)為需要管理的其他民用爆炸物品等12個品種。什么是民用爆炸物品第十一頁，共五十六頁。單質(zhì)炸藥屬于軍民兩用物資，目前常用于民用爆炸物品生產(chǎn)的主要有工業(yè)黑索今、太安和苦味酸。黑火藥屬于煙花爆竹和民用爆炸物品兩用物資，導(dǎo)火索被淘汰后，目前黑火藥已經(jīng)很少用于民用爆炸物品生產(chǎn)。起爆藥是累管生產(chǎn)的中間體，很少被遠(yuǎn)距離運(yùn)輸、銷售和直接爆破使用。硝酸銨則是工業(yè)炸藥的主要原材料，為了控制非法制造炸藥，國家已將其銷售、購買納入民用爆炸物品管理范疇。什么是民用爆炸物品第十二頁，共五十六頁。

民用爆炸物品

安全管理部門的職責(zé)分工

國家對民用爆炸物品的生產(chǎn)、銷售、購買、運(yùn)輸和使用許可證制度。未經(jīng)許可，任何單位、個人不得生產(chǎn)、銷售、購買、運(yùn)輸和使用民用爆炸物品。嚴(yán)禁轉(zhuǎn)讓、出借、轉(zhuǎn)借、抵押、贈送、私藏或非法持有民用爆炸物品。第十三頁，共五十六頁。

民用爆炸物品

安全管理部門的職責(zé)分工

國防科技工業(yè)部門負(fù)責(zé)民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售的安全監(jiān)督管理。公安部門負(fù)責(zé)民用爆炸物品的公共安全管理和民用爆炸物品購買、運(yùn)輸、爆破作業(yè)的安全監(jiān)督管理。第十四頁，共五十六頁。

民用爆炸物品

安全管理公安機(jī)關(guān)的職責(zé)

公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)民用爆炸物品公共安全管理和民用爆炸物品購買、運(yùn)輸、爆破作業(yè)的安全監(jiān)督管理，監(jiān)控民用爆炸物品流向。具體內(nèi)容如下：1、受理民用爆炸物品使用單位的申請，核發(fā)《民用爆炸物品購買許可證》；2、受理收貨單位的申請，核發(fā)《民用爆炸物品運(yùn)輸許可證》；第十五頁，共五十六頁。

民用爆炸物品

安全管理公安機(jī)關(guān)的職責(zé)3、受理爆破作業(yè)單位的申請，核發(fā)《爆破作業(yè)單位許可證》；4、考核爆破作業(yè)人員，核發(fā)《爆破作業(yè)人員許可證》；5、制定并實(shí)施《爆破作業(yè)分級管理辦法》；第十六頁，共五十六頁。民用爆炸物品

安全管理公安機(jī)關(guān)的職責(zé)6、審批在城市、風(fēng)景名勝區(qū)和重要工程設(shè)施附近實(shí)施的爆破作業(yè)方案；7、組織監(jiān)督銷毀爆破作業(yè)單位不再使用的民用爆炸物品和公安機(jī)關(guān)沒收的民用爆炸物品；第十七頁，共五十六頁。

民用爆炸物品

安全管理公安機(jī)關(guān)的職責(zé)8、行政處罰未經(jīng)許可購買、運(yùn)輸民用爆炸物品或從事爆破作業(yè)活動的；行政處罰雖經(jīng)許可但違反本條例規(guī)定的購買、運(yùn)輸爆炸物品或者從事爆破作業(yè)的活動；行政處罰攜帶民用爆炸物品搭乘公共交通工具或者進(jìn)入公共場所以及郵寄或者在托運(yùn)的貨物、行李、包裹、郵件中夾帶民用爆炸物品的行為，依法給予治安管理處罰；9、偵查非法制造、買賣、運(yùn)輸、儲存民用爆炸物品刑事案件；對違反國家規(guī)定，制造、買賣、儲存、運(yùn)輸、郵寄、攜帶、使用、提供、處置民用爆炸物品構(gòu)成違反治安管理的行為，依法給予治安管理處罰.第十八頁，共五十六頁。民用爆炸物品

安全管理企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)

企業(yè)依法生產(chǎn)、銷售、購買、儲存、運(yùn)輸、使用、處置民用爆炸物品，其合法權(quán)利和利益受法律保護(hù)。

民用爆炸物品從業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位民用爆炸物品安全管理責(zé)任人，對本單位的民用爆炸物品安全管理工作全面負(fù)責(zé)。第十九頁，共五十六頁。

民用爆炸物品

安全管理企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)

民用爆炸物品從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法設(shè)置治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)或者配備治安保衛(wèi)人員，設(shè)置技術(shù)防范設(shè)施，建立安全管理制度，崗位安全責(zé)任制度，制定安全防范措施和事故應(yīng)急預(yù)案，設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全管理人員。

民用爆炸物品從業(yè)單位在生產(chǎn)、銷售、購買、運(yùn)輸、爆破作業(yè)各個環(huán)節(jié)中均負(fù)有相應(yīng)的安全管理責(zé)任。第二十頁，共五十六頁。

民用爆炸物品

安全管理公民的權(quán)利和義務(wù)

民用爆炸物品從業(yè)人員有接受本單位安全教育、法制教育和崗位技術(shù)培訓(xùn)的權(quán)利；任何個人都有權(quán)舉報違反民用爆炸物品安全管理規(guī)定的行為。

未經(jīng)許可，任何人不得生產(chǎn)、銷售、購買、運(yùn)輸民用爆炸物品，不得從事爆破作業(yè)。第二十一頁，共五十六頁。民用爆炸物品單位職責(zé)和人員管理

民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售、購買、運(yùn)輸和使用單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位民用爆炸物品安全管理責(zé)任人，對本單位的民用爆炸物品安全管理工作全面負(fù)責(zé)。第二十二頁，共五十六頁。

民用爆炸物品的單位是治安保衛(wèi)工作的重點(diǎn)單位，依法設(shè)置治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)或者配備治安保衛(wèi)人員，設(shè)置技術(shù)防范設(shè)施，防止民用爆炸物品丟失、被盜、被搶。民用爆炸物品單位職責(zé)和人員管理第二十三頁，共五十六頁。

單位應(yīng)當(dāng)建立安全管理制度、崗位安全責(zé)任制度，制定安全防范措施和事故應(yīng)急預(yù)案，設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)或者配備專兼職管理人員。民用爆炸物品單位職責(zé)和人員管理第二十四頁，共五十六頁。

對民用爆破器材使用單位

安全檢查的主要內(nèi)容有那些1、檢查使用爆破器材的單位是否持有《爆炸物品使用許可證》，嚴(yán)禁非法使用爆破器材。2、檢查使用單位是否有專職爆破員和安全員，是否持有《爆破員作業(yè)證》和爆破器材安全員作業(yè)證》，嚴(yán)禁非爆破員進(jìn)行作業(yè)。第二十五頁，共五十六頁。3、檢查使用單位是否建立了嚴(yán)格的爆破器材領(lǐng)用發(fā)放制度，領(lǐng)用發(fā)放爆破器材是否有登記帳目。檢查爆破員是否建立了領(lǐng)用爆破器材記錄，是否如實(shí)登記每次領(lǐng)用、消耗、退庫情況，發(fā)料、監(jiān)消和收料人有無簽字。檢查所使用爆破器材的來源是否合法，有無轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓和流失問題。4、檢查使用單位設(shè)立的爆破器材倉庫是否符合安全要求，有無亂存亂放問題。

對民用爆破器材使用單位

安全檢查的主要內(nèi)容有那些第二十六頁，共五十六頁。對渉爆人員的安全管理與要求根據(jù)《爆破作業(yè)人員安全技術(shù)考核標(biāo)準(zhǔn)》（部頒標(biāo)準(zhǔn)）中華人民共和國公安部1993—04—08批準(zhǔn)、1993-07-01實(shí)施第二十七頁，共五十六頁。本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了爆破作業(yè)人員安全技術(shù)考核的內(nèi)容，包括爆破設(shè)計、施工、組織管理和爆破器材儲存、保管、加工、運(yùn)輸、檢驗(yàn)與銷毀。

本標(biāo)準(zhǔn)所指的爆破作業(yè)人員，包括爆破工程技術(shù)人員、爆破員、爆破器材保管員、安全員、押運(yùn)員。對渉爆人員的安全管理與要求第二十八頁，共五十六頁。爆破工程技術(shù)培訓(xùn)考核內(nèi)容與尺度1、爆破工程技術(shù)人員應(yīng)了解爆破安全技術(shù)的現(xiàn)狀和發(fā)展方向爆破器材的儲存、運(yùn)輸、檢驗(yàn)、銷毀的安全要求和方法爆破安全管理的基本內(nèi)容和方法對渉爆人員的安全管理與要求第二十九頁，共五十六頁。2、爆破工程技術(shù)人員應(yīng)掌握爆破工程地質(zhì)、爆破對象性質(zhì)、爆破作用原理和爆破技術(shù)；各類爆破方法的特點(diǎn)和使用條件；爆破器材的種類、性能、應(yīng)用條件和檢測方法、爆破儀表的原理、性能和操作方法；爆炸與爆破事故的分析和防范。對渉爆人員的安全管理與要求第三十頁，共五十六頁。3、爆破工程技術(shù)人員必須熟練掌握：爆破安全規(guī)程和國家有關(guān)法規(guī)；所從事的工程燃放設(shè)計、施工計劃、組織和管理；爆破工藝全過程的管理和安全技術(shù)；早爆、盲炮、炮煙中毒的預(yù)防和處理；爆破事故搶救技術(shù)。對渉爆人員的安全管理與要求第三十一頁，共五十六頁。對爆破員、安全員、保管員、押運(yùn)員，針對不同的工作崗位有不同的培訓(xùn)考核內(nèi)容與尺度要求。；對渉爆人員的安全管理與要求第三十二頁，共五十六頁。爆破員培訓(xùn)考核與尺度爆破員應(yīng)了解：

爆破工程地質(zhì)和爆破對象性質(zhì)的一般知識和爆破作用的基本概念；

工程爆破的一般要求，影響爆破安全和效果的主要因素；

爆破器材的種類、性能、使用條件和安全要求；

各種爆破方法的基本知識；

裝藥量計算和安全距離的確定。對渉爆人員的安全管理與要求第三十三頁，共五十六頁。爆破員應(yīng)掌握：

爆破安全規(guī)程；

爆破設(shè)計書和爆破說明書的要點(diǎn)；

早爆、盲炮、炮煙中毒的預(yù)防技術(shù)。對渉爆人員的安全管理與要求第三十四頁，共五十六頁。爆破員必須熟練掌握：

爆破安全規(guī)程中與所從事作業(yè)有關(guān)的條款和安全操作細(xì)則；

起爆藥包的加工和起爆方法；

裝藥、填塞、網(wǎng)路敷設(shè)、警戒、信號、起爆等爆破工藝和操作技術(shù)；

爆破器材的領(lǐng)取、搬運(yùn)、外觀檢查、現(xiàn)場保管與退庫的規(guī)定；

常用爆破器材的性能、使用條件和安全要求；

爆破事故的預(yù)防和搶救；

爆破后的安全檢查和盲炮處理。

對渉爆人員的安全管理與要求第三十五頁，共五十六頁。爆破器材保管員和押運(yùn)員培訓(xùn)考核內(nèi)容和尺度

爆破器材保管員和押運(yùn)員應(yīng)了解：

爆破器材庫的類型、結(jié)構(gòu)；

爆破器材的種類、性能和應(yīng)用條件；

爆破器材的爆炸性能檢驗(yàn)；

對渉爆人員的安全管理與要求第三十六頁，共五十六頁。爆破器材保管員和押運(yùn)員應(yīng)掌握：

爆破器材運(yùn)輸、儲存、管理的基本知識與規(guī)定；

爆破器材庫的安全距離和要求；

庫區(qū)安全檢查；

警衛(wèi)制度。對渉爆人員的安全管理與要求第三十七頁，共五十六頁。對渉爆人員的安全管理與要求爆破器材保管員和押運(yùn)員必須熟練掌握：

爆破器材庫的通訊、照明、溫度、濕度、通風(fēng)、防火、防電和防雷要求；

爆破器材的外觀檢查、儲存、保管、統(tǒng)計和發(fā)放；

爆破器材的報廢與銷毀方法；

意外爆破事故的搶救技術(shù)。

安全員的培訓(xùn)要求與尺度參照上述要求進(jìn)行。第三十八頁，共五十六頁。法律規(guī)范民用爆炸物品安全管理條例2006年5月10日中華人民共和國國務(wù)院令、第466號公布、自2006年9月1日起實(shí)行。條例共八章、55條。分別對民用爆炸物品的生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、使用、爆破作業(yè)、銷售和購買、法律責(zé)任等環(huán)節(jié)作出規(guī)定。本條例的立法目的加強(qiáng)對民用爆炸物品的安全管理預(yù)防爆炸事故發(fā)生保障公民生命、財產(chǎn)安全和公共安全。第三十九頁，共五十六頁。為什么要對現(xiàn)行條例進(jìn)行修改《條例）從那幾個方面對民用爆炸物品安全管理制度作了完善?！稐l例》對民用爆炸物品的安全管理責(zé)任是如何規(guī)定的違反條例規(guī)定的單位和個人要承擔(dān)怎樣的法律責(zé)任法律規(guī)范第四十頁，共五十六頁。爆破安全規(guī)程（國家標(biāo)準(zhǔn)）2003年9月12日國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局發(fā)布、自2004年5月1日起實(shí)施。法律規(guī)范第四十一頁，共五十六頁。本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了爆破作業(yè)、爆炸加工和爆破器材的儲存、運(yùn)輸、加工、檢驗(yàn)與銷毀的安全技術(shù)要求及其管理工作要求。本標(biāo)準(zhǔn)適用于各種民用工程爆破和中國人民解放軍、武裝警察部隊從事的非軍事目的的工程爆破。法律規(guī)范第四十二頁，共五十六頁。民用爆炸物品儲存庫治安防范要求（部頒標(biāo)準(zhǔn)）2009年6月29日公安部發(fā)布、2009年8月1日實(shí)施法律規(guī)范第四十三頁，共五十六頁。本標(biāo)準(zhǔn)的全部技術(shù)內(nèi)容為強(qiáng)制性本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了民用爆炸物品儲存庫的治安防范基本要求，是民用爆炸物品儲存庫治安防范設(shè)計、驗(yàn)收、評價等工作的基本依據(jù)。本標(biāo)準(zhǔn)適用于民用爆炸物品從業(yè)單位、教學(xué)、科研、檢測等單位和中國人民解放軍、武裝警察部隊從事非軍事目的工程爆破的爆炸物品儲存庫。本標(biāo)準(zhǔn)不適用于煤礦、非煤礦山井下爆炸物品儲存庫。法律規(guī)范第四十四頁，共五十六頁。小型民用爆炸物品儲存庫安全規(guī)范（部頒標(biāo)準(zhǔn)）2009年6