環(huán)境規(guī)劃與管理2015年第一章緒論

環(huán)境規(guī)劃與管理2015年第一章緒論第一頁，共79頁。環(huán)境規(guī)劃與管理環(huán)境科學與工程系TEL：成績構成：平時成績占60%。包括考勤+作業(yè)（60分）考試占40%（40分）第二頁，共79頁。“史上最嚴”的新環(huán)保法已于今年１月１日正式生效增加了按日計罰、查封扣押、行政拘留等條款第三頁，共79頁。環(huán)境規(guī)劃與管理第一章緒論第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的基本理論問題第三章環(huán)境規(guī)劃與管理的內容第四章環(huán)境規(guī)劃與管理的技術方法第五章水環(huán)境規(guī)劃與管理第六章區(qū)域大氣環(huán)境規(guī)劃與管理第七章城鎮(zhèn)環(huán)境管理企業(yè)環(huán)境管理農村環(huán)境管理第四頁，共79頁。全國都在開展的“城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治”——四川省農村環(huán)境連片整治全國各區(qū)縣生態(tài)規(guī)劃全國各鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域污染防治規(guī)劃畢業(yè)論文設計課程重要性第五頁，共79頁。參考書第六頁，共79頁。1.大氣污染問題2.水環(huán)境污染問題3.垃圾處理問題4.土地荒漠化和沙災問題5.水土流失問題6.旱災和水災問題7.生物多樣性破壞問題8.WTO與環(huán)境問題9.持久性有機污染問題10.三峽庫區(qū)的環(huán)境問題目前困擾中國環(huán)境的十大問題（考點）第七頁，共79頁。主要污染源為燃煤、機動車尾氣和工廠廢氣全球污染最嚴重20個城市1.大氣污染問題2009年底哥本哈根峰會——無果而終

2010年底坎昆峰會——喜憂參半2011年底德班世界氣候大會草草收場會議結果收效甚微第八頁，共79頁。2012多哈氣候變化大會失望2014——秘魯——利馬第九頁，共79頁。沱江污染2.水環(huán)境污染問題2008年10月14日，華能寶興河公司銅頭電站、雨城電站因檢修放空水庫蓄水，造成大量庫內淤積泥沙沖入青衣江河道，河水渾濁度劇增，最高時達到95600度，超過正常值的近1000倍，從而導致青衣江部分河段出現(xiàn)大量死魚和以青衣江為水源地的雅安市供排水公司的3個自來水廠不能正常制水。15日21時40分，雅安市供排水公司停止了向青衣江取水，23時30分停止了市區(qū)供水，市區(qū)13萬人的飲水受到嚴重影響，甚至出現(xiàn)搶水現(xiàn)象。雅安青衣江污染2004年２月２８日，沱江簡陽段出現(xiàn)水污染導致零星死魚現(xiàn)象，到３月２日，沱江簡陽至資中段的水污染已導致２０萬公斤魚死亡。這次污染事故的主要污染物是氨氮和亞硝酸鹽，污染帶沿沱江約６２公里。受污染影響，沿江兩岸的簡陽、資中、內江３地群眾正常生活和人畜飲水出現(xiàn)困難，３地的自來水廠已停止取水和供水。引起這次沱江水質特大污染事故的主要原因是，川化集團公司第二化肥廠在實施技改調試過程中，設備出現(xiàn)異常故障，導致氨氮嚴重超標排放。第十頁，共79頁。3.垃圾處理問題數(shù)量劇增垃圾滲濾液垃圾焚燒污染問題第十一頁，共79頁。4.土地荒漠化和沙災問題若爾蓋的濕地開始沙化了沙災第十二頁，共79頁。09年7月23日康定縣特大泥石流5.水土流失問題地上河2012，涼山州錦屏“8·30”群發(fā)性地質災害造成10人死亡14人失蹤。第十三頁，共79頁。2011太湖干旱6.旱災和水災問題洪澇災害第十四頁，共79頁。

近1個世紀，已經有200多個物種已經滅絕，5000多種生物瀕危，全球正在經歷物種的“第六次大滅絕”

7.生物多樣性破壞問題中國是生物多樣性破壞較嚴重的國家，高等植物中瀕危或接近瀕危的物種達4000-5000種，約占中國擁有的物種總數(shù)的15%-20%，高于世界10%-15%的平均水平。在聯(lián)合國《國際瀕危物種貿易公約》列出的640種世界瀕危物種中，中國有156種，約占總數(shù)的1/4。第十五頁，共79頁。金麥郎食品(成都)有限公司環(huán)境違法事件8.WTO與環(huán)境問題甘肅天水嘉士伯環(huán)境違法事件中國加入WTO將面臨兩方面新的環(huán)境問題。一方面是國際上的"綠色貿易壁壘"。由于中國目前的環(huán)境標準普遍低于發(fā)達國家的標準，中國的食品、機電、紡織、皮革、陶瓷、煙草、玩具、鞋業(yè)等行業(yè)的產品將在出口貿易中受到限制。另一方面，由于國際市場對中國的礦產、石材、藥用植物、農產品、畜牧產品的大量需求，可能會加重中國的生態(tài)、環(huán)境和自然資源的破壞。同時，中國可能成為國外污染密集型企業(yè)轉移的地點和大量的國外工業(yè)廢物"來料加工"的地點，這將極大地加重中國的環(huán)境問題。第十六頁，共79頁。持久性有機污染物：POPs

具有毒性、生物蓄積性和半揮發(fā)性，在環(huán)境中持久存在，且能在大氣中長距離遷移并返回地表，對人類健康和環(huán)境造成嚴重危害的有機化學污染物質。9.持久性有機污染問題流動性強積聚性持久性高毒性農藥多氯聯(lián)苯二惡因第十七頁，共79頁。10.三峽庫區(qū)的環(huán)境問題水庫區(qū)（庫區(qū)水污染加劇，以及對庫區(qū)動植物的影響）不可逆轉的影響:水庫蓄水后部分文物古跡、三峽自然景觀和部分耕地將被淹沒影響嚴重或較大但采取措施后可減輕的影響：水庫淹沒，城鎮(zhèn)遷建，移民過程中產生的生態(tài)與環(huán)境問題；上游庫尾洪澇災害的影響；滑坡、誘發(fā)地震等問題影響較小，采取有效措施后可減少危害的影響：對局地氣候和一些水文因素的影響；對人群健康的影響；對陸生動物和植物的影響等。消落帶是指水庫季節(jié)性水位漲落使庫區(qū)被淹沒土地周期性出露于水面的區(qū)域第十八頁，共79頁。第一節(jié)環(huán)境規(guī)劃與管理概述環(huán)境規(guī)劃的提出1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議上，提出了相應的環(huán)境規(guī)劃原則，各國開始編制環(huán)境規(guī)劃。我國環(huán)境保護法第四條規(guī)定：“國家制定的環(huán)境保護規(guī)劃必須納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，國家采取有利于環(huán)境保護的經濟、技術政策和措施，使環(huán)境保護工作同經濟建設和社會發(fā)展相協(xié)調?！蔽覈h(huán)境保護法第十二條規(guī)定：“縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門，應當會同有關部門對管轄區(qū)范圍內的環(huán)境狀況進行調查和評價，擬定環(huán)境保護規(guī)劃，經計劃部門綜合平衡后，報同級人民政府批準實施。”第十九頁，共79頁。環(huán)境規(guī)劃的定義(考點)

環(huán)境規(guī)劃是指為使環(huán)境與社會經濟協(xié)調發(fā)展，把“社會一經濟一環(huán)境”作為一個復合生態(tài)系統(tǒng)，依據(jù)社會經濟規(guī)律、生態(tài)規(guī)律和地學原理，對其發(fā)展變化趨勢進行研究而對人類自身活動和環(huán)境所做的時間和空間的合理安排。第二十頁，共79頁。環(huán)境規(guī)劃與其他規(guī)劃的關系國土規(guī)劃經濟區(qū)劃城市總體規(guī)劃國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃(考點)重要組成部分同步編制重大環(huán)境污染控制工程和環(huán)境建設工程等，都應納人國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保證同步規(guī)劃和同步實施主要組成部分之一城市建設中的獨立規(guī)劃互為參照、互為基礎補充和完善合理開發(fā)利用資源基地合理安排和建設形成工業(yè)生產鏈資源優(yōu)勢和經濟優(yōu)勢的形成重要組成部分為國土資源的合理開發(fā)利用、國土環(huán)境綜合整治，提供技術支持和科學依據(jù)。環(huán)境規(guī)劃第二十一頁，共79頁。環(huán)境管理概念的提出1972年前：環(huán)境問題=污染問題1974年：環(huán)境管理概念的提出（1）全人類的一切基本需要應得到滿足；（2）發(fā)展以滿足需要，又不能超出生物圈的容許極限；（3）協(xié)調這兩個目標的方法即環(huán)境管理。會議提出了環(huán)境管理的原則，包括制定適當?shù)膰覚C關管理環(huán)境資源；應用科學與技術控制環(huán)境惡化和解決環(huán)境問題；開展環(huán)境教育和發(fā)展環(huán)境科學研究；確保各國際組織在環(huán)境保護方面的有效和有力的協(xié)調作用。第二十二頁，共79頁。1974年：休威爾（GHSewell）——《環(huán)境管理》

環(huán)境管理是對損害人類自然環(huán)境的質量的人的活動（特別是損害大氣、水和陸地外貌的質量的人的活動）施加影響”。環(huán)境管理的定義（考點）1987年：劉天齊《環(huán)境技術與管理工程概論》

通過全面規(guī)劃，協(xié)調發(fā)展與環(huán)境的關系；運用經濟、法律、技術、行政、教育等手段，限制人類損害環(huán)境質量的活動；達到既要發(fā)展經濟滿足人類的基本需要，又不超出環(huán)境的容許極限?！董h(huán)境科學大辭典》

葉文虎《環(huán)境管理學》（高等教育出版社，2000）朱庚申《環(huán)境管理學》（中國環(huán)境科學出版社，2000）第二十三頁，共79頁。環(huán)境管理是指“依據(jù)國家的環(huán)境政策、環(huán)境法律、法規(guī)和標準，堅持宏觀綜合決策與微觀執(zhí)法監(jiān)督相結合，從環(huán)境與發(fā)展綜合決策入手，運用各種有效管理手段，調控人類的各種行為，協(xié)調經濟、社會發(fā)展同環(huán)境保護之間的關系，限制人類損害環(huán)境質量的活動以維護區(qū)域正常的環(huán)境秩序和環(huán)境安全，實現(xiàn)區(qū)域社會可持續(xù)發(fā)展的行為總體。其中，管理手段包括法律、經濟、行政、技術和教育五個手段，人類行為包括自然、經濟、社會三種基本行為?！敝旄辏?000）的定義環(huán)境管理——是對損害環(huán)境質量的人類活動施加影響，協(xié)調發(fā)展與環(huán)境的關系，達到既發(fā)展經濟滿足人類基本需要，又不超出環(huán)境允許極限的一切措施的總稱。第二十四頁，共79頁。環(huán)境管理的內涵宏觀環(huán)境管理從綜合決策入手，解決發(fā)展戰(zhàn)略問題，實施主體是國家和地方政府。加強環(huán)境法制建設制定國家環(huán)保產業(yè)政策、行業(yè)政策和技術政策制定國家環(huán)境保護方針、政策實施環(huán)境與發(fā)展綜合決策加快環(huán)保機構改革第二十五頁，共79頁。微觀環(huán)境管理從執(zhí)法監(jiān)督入手，解決具體的污染防治和生態(tài)破壞問題，實施主體是環(huán)保部門。環(huán)境管理的內涵建設項目環(huán)境管理內容區(qū)域環(huán)境規(guī)劃與管理區(qū)域環(huán)境綜合治理強化執(zhí)法監(jiān)督和加強指導與服務第二十六頁，共79頁。1.促進環(huán)境與經濟、社會可持續(xù)發(fā)展環(huán)境經濟社會3.合理地分配排污削減量、約束排污者行為4.以最小的投資獲取最佳的經濟和環(huán)境效益2.保障環(huán)境保護活動納入國民經濟和社會發(fā)展計劃科學的方法總量控制排污收費對環(huán)境保護目標、指標、項目、資金進行論證和規(guī)劃5.組織和動員各方面力量，促進環(huán)境目標的實現(xiàn)環(huán)境規(guī)劃與管理的作用政府——指導企業(yè)——積極配合、執(zhí)行公眾——監(jiān)督科研機構——論證、服務第二十七頁，共79頁。整體性綜合性區(qū)域性動態(tài)性信息密集政策性強可操作性基本特征圍繞“發(fā)展——資源——環(huán)境”整體進行需要很多方法學和支撐軟件環(huán)境因地制宜環(huán)境問題和社會經濟條件變化要求環(huán)境規(guī)劃與管理具有快速相應和更新能力環(huán)境信息的多樣性、復雜性——收集、識別、利用的復雜性——環(huán)境信息系統(tǒng)和環(huán)境決策支持系統(tǒng)遵循環(huán)境政策、法規(guī)、制度、條例和標準目標、方案、措施、執(zhí)行可行，與制度、國民經濟規(guī)劃結合廣泛性和群眾性依靠群眾和社會團體第二節(jié)環(huán)境規(guī)劃與管理的基本特征與原則第二十八頁，共79頁。環(huán)境規(guī)劃與管理的基本原則1.經濟建設、城鄉(xiāng)建設和環(huán)境建設同步原則2.遵循經濟規(guī)律，符合國民經濟計劃要求的原則3.遵循生態(tài)規(guī)律，合理利用環(huán)境資源的原則4.預防為主，防治結合的原則5.系統(tǒng)原則6.堅持依靠科技進步的原則第二十九頁，共79頁。第三節(jié)環(huán)境規(guī)劃與管理的基本任務和類型環(huán)境規(guī)劃的任務1.編制地區(qū)發(fā)展的規(guī)劃綱要2.搞好工農業(yè)生產力合理布局工業(yè)：結合當?shù)氐乩怼①Y源、氣象、城鎮(zhèn)居民分布等條件合理布局農業(yè)：土地利用規(guī)劃，基本農田保護3.合理布局污染工業(yè)體系，形成“工業(yè)生產鏈”已有工業(yè)整改，搬遷新建——環(huán)評新工業(yè)區(qū)形成“工業(yè)產業(yè)鏈”4.充分合理利用資源，提高資源利用率土地利用規(guī)劃礦產資源規(guī)劃流域規(guī)劃…5.搞好環(huán)境保護，建立區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)飲用水源地自然保護區(qū)城鎮(zhèn)…6.制定環(huán)境保護技術政策，促進規(guī)劃區(qū)內為保證社會經濟協(xié)調發(fā)展，采取綜合的環(huán)境工程措施

環(huán)境保護技術政策是指政府通過向廣大公眾、企業(yè)等推薦使用有利于環(huán)境保護的技術、工藝及設施方式引導產業(yè)發(fā)展、調整產業(yè)結構、從源頭上減少污染的柔性管理方法。第三十頁，共79頁。環(huán)境管理的任務基本任務：轉變人類社會的一系列基本觀念和調整人類社會行為基本觀念的轉變培育先進的環(huán)境文化環(huán)境教育致力于人與自然、人與人的和諧關系，致力于可持續(xù)發(fā)展的文化型態(tài)，即是環(huán)境文化

古代——朦朧狀態(tài)的環(huán)境文化

近代——異化狀態(tài)的環(huán)境文化

現(xiàn)代——反思狀態(tài)的環(huán)境文化

第三十一頁，共79頁。環(huán)境管理的任務政府行為市場行為公眾行為調整人類行為政府行為制定環(huán)境相關政策、法律、法令、發(fā)展計劃并組織實施市場行為公眾行為第三十二頁，共79頁。環(huán)境管理的具體任務1.合理地開發(fā)和利用自然資源，維護生態(tài)平衡，以達到持續(xù)或永久利用的目的；2.重視環(huán)境污染的防治和生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化重建，為人類生存和發(fā)展提供高質量的優(yōu)美環(huán)境；3.采取有力措施調整和改變人類某些不合理的行為和活動，以減少對生態(tài)環(huán)境的污染和破壞；4.調查和掌握環(huán)境污染治理狀況及其發(fā)生、發(fā)展的內在聯(lián)系，制定切實有效的環(huán)境保護政策、法律、條例、規(guī)劃等，提出具體監(jiān)督、貫徹、實行的途徑和措施；5.開展環(huán)境科學研究，為環(huán)境保護事業(yè)培養(yǎng)科學技術人才和管理人才。同時，加強有關環(huán)境的宣傳教育，提高全人類的環(huán)境意識。第三十三頁，共79頁。環(huán)境規(guī)劃與管理的類型（一）環(huán)境規(guī)劃的類型:按規(guī)劃期分（考點）長遠環(huán)境規(guī)劃年度環(huán)境計劃中期環(huán)境規(guī)劃一般跨越時間為10年以上一般跨越時間為5-10年，5年環(huán)境規(guī)劃一般稱五年計劃。五年環(huán)境規(guī)劃便于與國民經濟社會發(fā)展計劃同步實際上是五年計劃的年度安排，它是五年計劃的分年度實施的具體部署，也可以對五年計劃進行修正和補充。第三十四頁，共79頁。環(huán)境規(guī)劃與管理的類型（二）環(huán)境管理的類型

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環(huán)境管理的范圍來劃分流域環(huán)境管理淮河、太湖、黃河、長江、珠江、松遼、海河七大流域區(qū)域環(huán)境管理城市、流域、地區(qū)、海洋、自然保護區(qū)、風沙區(qū)行業(yè)環(huán)境管理部門環(huán)境管理企業(yè)環(huán)境管理工、農、商、交通、建筑業(yè)要素環(huán)境管理第三十五頁，共79頁。環(huán)境管理的類型環(huán)境管理的性質分:

資源環(huán)境管理質量環(huán)境管理技術環(huán)境管理指依據(jù)國家資源政策，以資源的合理開發(fā)和持續(xù)利用為目的，以實現(xiàn)可再生資源的恢復與擴大再生產、不可再生資源的節(jié)約使用和替代資源的開發(fā)為內容的環(huán)境管理以環(huán)境質量標準為依據(jù)，以改善環(huán)境質量為目標，以環(huán)境質量評價和環(huán)境監(jiān)測為內容的環(huán)境管理通過制定環(huán)境技術政策、技術標準和技術規(guī)程，以調整產業(yè)結構、規(guī)范企業(yè)的生產行為、促進企業(yè)的技術改革與創(chuàng)新為內容，以協(xié)調技術經濟發(fā)展與環(huán)境保護關系為目的的環(huán)境管理第三十六頁，共79頁。環(huán)境管理的類型按環(huán)保部門的工作領域來分

環(huán)境規(guī)劃管理建設項目環(huán)境管理環(huán)境監(jiān)督管理對某一區(qū)域（管轄范圍）未來的環(huán)境質量指標、環(huán)保措施進行制定對施工過程中環(huán)保措施落實情況，投產后設施的運行效果及生態(tài)破壞、環(huán)境污染行為進行管理依據(jù)國家環(huán)保產業(yè)政策、行業(yè)政策、技術政策、規(guī)劃布局和清潔生產工藝要求，以管理制度為實施載體，以建設項目為管理內容的環(huán)境管理?！ㄔO項目環(huán)評第三十七頁，共79頁。第四節(jié)我國環(huán)境規(guī)劃與管理的發(fā)展歷程（一）起步階段(1973～1983年)

第一次全國環(huán)境保護會議(1973.8.5～8.20)的召開背景大連灣污染事件—第一聲警鐘1北京魚污染事件—第一次治理2c.72年6.5～6.16，聯(lián)合國人-環(huán)會議—中國環(huán)保事業(yè)的序幕3第三十八頁，共79頁。起步階段的主要標志d.治理了一批重點污染源。環(huán)境保護“三廢”治理a.初步實現(xiàn)了對環(huán)境問題認識上的轉變：b.初步實現(xiàn)了環(huán)境管理思想認識的轉變依法管理c.建立了國家、省兩級環(huán)境管理機構和“老三項”環(huán)境管理制度；第三十九頁，共79頁。1.第一個時期(1984～1988)2.第二個時期（1989～1995）312（二）發(fā)展階段(1984～1995)第二次全國環(huán)境保護會議的召開為起始標志確立了一整套用以長期指導中國環(huán)境保護實踐的環(huán)境管理方針、政策和制度明確了各級政府對環(huán)境質量的責任進一步加強依法管理第三次全國環(huán)境保護會議的召開為起始標志確立了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略召開了第二次全國工業(yè)污染防治工作會議，提出了推行清潔生產12第四十頁，共79頁。（三）深化階段（1996～）a.全國第四次環(huán)境保護會議的召開(1996.7.15～7.17)確定了堅持污染防治和生態(tài)保護并重的方針，實施《污染排放總量控制計劃》和《跨世紀綠色工程規(guī)劃》兩大舉措b.提出了建立和完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策、增加環(huán)保投入、強化公眾參與監(jiān)督、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管和分工等四大機制c.環(huán)境保護的地位得到加強第四十一頁，共79頁。第四節(jié)我國環(huán)境管理（保護）的政策與制度（一）環(huán)境保護是一項基本國策（二）環(huán)境保護（管理）的基本政策1預防為主、防治結合、綜合治理的政策a.把環(huán)境保護納入到國民經濟和社會發(fā)展計劃之中——先決條件。b.環(huán)境保護與產業(yè)結構調整、優(yōu)化資源配置相結合，促進經濟增長方式的轉變———根本保證。c.加強建設項目的環(huán)境管理、嚴格控制新污染的產生——關鍵。第四十二頁，共79頁。（二）環(huán)境保護（管理）的基本政策2“誰污染、誰治理”的政策3強化環(huán)境管理的政策污染者付費——污染者負擔污染者付費——污染者負擔污染者付費——污染者負擔污染者付費——污染者負擔污染者付費——污染者負擔污染者付費——污染者負擔強化環(huán)境管理措施，加強環(huán)境立法和執(zhí)法，健全管理機構和制度強化環(huán)境管理措施，加強環(huán)境立法和執(zhí)法，健全管理機構和制度強化環(huán)境管理措施，加強環(huán)境立法和執(zhí)法，健全管理機構和制度3強化環(huán)境管理的政策強化環(huán)境管理措施，加強環(huán)境立法和執(zhí)法，健全管理機構和制度強化環(huán)境管理措施，加強環(huán)境立法和執(zhí)法，健全管理機構和制度強化環(huán)境管理措施，加強環(huán)境立法和執(zhí)法，健全管理機構和制度3強化環(huán)境管理的政策強化環(huán)境管理措施，加強環(huán)境立法和執(zhí)法，健全管理機構和制度強化環(huán)境管理措施，加強環(huán)境立法和執(zhí)法，健全管理機構和制度強化環(huán)境管理措施，加強環(huán)境立法和執(zhí)法，健全管理機構和制度3強化環(huán)境管理的政策強化環(huán)境管理措施，加強環(huán)境立法和執(zhí)法，健全管理機構和制度強化環(huán)境管理措施，加強環(huán)境立法和執(zhí)法，健全管理機構和制度強化環(huán)境管理措施，加強環(huán)境立法和執(zhí)法，健全管理機構和制度第四十三頁，共79頁。1.環(huán)境保護的產業(yè)政策（三）環(huán)境管理（保護）的單項政策國家明令禁止的“十五小”、“新五小”重污染企業(yè)國家明令禁止或限制的產業(yè)兩高一資項目高耗能、高污染和資源性

有色金屬冶煉及礦山開發(fā)、鋼鐵加工、電石、鐵合金、焦炭、垃圾焚燒及發(fā)電、制漿、化工、造紙、電鍍、印染、釀造、味精、檸檬酸、酶制劑、酵母等污染較重的建設項目，其環(huán)境影響評價文件應由省級或地市級環(huán)境保護行政主管部門負責審批，不得簡化手續(xù)，下放審批權限。1、小造紙。2、小制革。3、小染料。4、土煉焦。5、土煉硫。6、土煉砷。7、土煉汞。8、土煉鉛鋅。9、土煉油。10、土選金。11、小農藥。12、小電鍍。13、土法石棉制品。14、放射性制品。15、小漂染。16、小水泥。17、小火電。18、小煉油。19、小煤礦。20小鋼鐵。鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風電設備等被列入產能過剩和重復建設限制行業(yè)。第四十四頁，共79頁。

指以特定的行業(yè)或領域為對象，在行業(yè)環(huán)境保護政策許可范圍內，引導企業(yè)采取有利于保護環(huán)境的生產和污染防治技術的政策。（三）環(huán)境管理（保護）的單項政策環(huán)境保護技術政策的作用

是不同行業(yè)企業(yè)進行環(huán)境污染防治的技術指南是政府管理部門進行環(huán)境管理的技術依據(jù)是制訂環(huán)境標準的技術原則是環(huán)保治理技術開發(fā)的指導性依據(jù)環(huán)保技術政策是技術指導性文件，不是行政管理規(guī)定，在實施中不具有強制性，只供有關單位作為自律性依據(jù)，或制定污染防治對策的導向性依據(jù)。第四十五頁，共79頁。（四）中國環(huán)境與發(fā)展十大對策（1）實行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；

（2）采取有效措施，防治工業(yè)污染；

（3）深入開展城市環(huán)境綜合整治，認真治理城市“四害”（煙塵、污水、廢物和噪音）；

（4）提高能源利用效率，改善能源結構；

（5）推廣生態(tài)農業(yè)，堅持不懈地植樹造林，切實加強生物多樣性的保護；

（6）大力推廣科技進步，加強環(huán)境科學研究，積極發(fā)展環(huán)保產業(yè)；

（7）運用經濟手段保護環(huán)境；

（8）加強環(huán)境教育，不斷提高全民族的環(huán)境意識；

（9）健全環(huán)境法制，強化環(huán)境管理；

（10）參照國際社會環(huán)境與發(fā)展精神，制定我國的行動計劃。1992年8月黨中央和國務院批準第四十六頁，共79頁。“老三項”制度（五）環(huán)境管理制度（考點）1.環(huán)境影響評價制度

規(guī)定所有建設項目，在建設前對該項目可能造成的影響進行科學論證評價，提出治理方案，編制環(huán)境影響報告書，避免盲目建設對環(huán)境的損害。第四十七頁，共79頁。

指對環(huán)境有影響的一切新建、改建、擴建的基本建設項目，技術改造項目，區(qū)域開發(fā)項目或自然資源開發(fā)項目，其防治污染和生態(tài)破壞的設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用的制度。

是我國最早實行的一項環(huán)境管理制度

（五）環(huán)境管理制度第四十八頁，共79頁。

指國家環(huán)境行政機構依法對超標準排放污染物和向陸地水體排放污染物的單位和個人征收一定數(shù)額的費用。（五）環(huán)境管理制度第四十九頁，共79頁。飲食業(yè)污水排污費按實際新鮮用水量的85%計算污水排污征收標準：0.7（元/污染當量數(shù)）污染當量數(shù)=該污染物的排放量（kg）/該污染物的污染當量值（kg）污染物的當量值是按不同的污染物的種類給定的：COD=1、BOD=0.5、NH3-N=0.8、TP=0.25對同一排污口排放多種污染物的，按污染當量數(shù)從大到小排序0.7×前3項污染物的污染當量之和對于超標的污染物，在排污費基礎上加1倍征收污水排污費第五十頁，共79頁。廢氣排污費征收標準及計算方法

廢氣排污費按排污者排放污染物的種類、數(shù)量以污染當量計算征收，每一污染當量征收標準為0.7元。廢氣排污費征收額=0.7元×前3項污染物的污染當量數(shù)之和對難以監(jiān)測的煙塵，可按林格曼黑度征收排污費。每噸燃料的征收標準為：1級1元、2級3元、3級5元、4級10元、5級20元。第五十一頁，共79頁。固體廢棄物排污費征收標準及計算方法對無專用貯存或處置設施和專用貯存或處置設施達不到環(huán)境保護標準（即無防滲漏、防揚散、防流失設施）排放的工業(yè)固體廢物，一次性征收固體廢物排污費。每噸固體廢物的征收標準為：冶煉渣25元、粉煤灰30元、爐渣25元、煤矸石5元、尾礦15元、其它渣（含半固態(tài)、液態(tài)廢物）25元。對以填埋方式處置危險廢物不符合國家有關規(guī)定的，危險廢物排污費征收標準為每次每噸1000元。第五十二頁，共79頁。噪聲超標排污費征收標準和計算依據(jù)對排污者產生環(huán)境噪聲，超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準，且干擾他人正常生活、工作和學習的，按照超標的分貝數(shù)征收噪聲超標排污費，征收標準見下表。第五十三頁，共79頁。

新五項制度4.環(huán)境保護目標責任制

指各級政府行政首長應當對當?shù)氐沫h(huán)境質量負責，企業(yè)的領導人對本單位污染防治負責，并確定他們在任期間內環(huán)境保護的任務目標，列為政績進行考核。

（五）環(huán)境管理制度第五十四頁，共79頁。環(huán)境質量目標環(huán)境污染防治項目生態(tài)環(huán)境建設與保護項目環(huán)境管理（1）城市環(huán)境基礎設施建設。（2）環(huán)境綜合整治重點工程。（3）企業(yè)污染治理及清潔生產。（4）生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設。1456環(huán)境保護目標責任制的主體內容環(huán)境保護目標責任制排污總量控制目標2環(huán)境保護投資比例31有機、綠色食品基地建設；2重點生態(tài)環(huán)境建設：退耕還林工程（1）建設項目環(huán)境影響評價執(zhí)行率達100%；（2）企業(yè)污染防治設施按規(guī)定正常運行；（3）沒有發(fā)生重大環(huán)境污染事故和重大環(huán)境違法案件，沒有因環(huán)境污染問題處理不當引發(fā)群眾越級上訪。環(huán)境與發(fā)展綜合決策7建設項目環(huán)境保護預審制度、環(huán)境與發(fā)展決策咨詢制度、環(huán)境與發(fā)展公眾參與制度等第五十五頁，共79頁。

對城市實行綜合整治的成效、城市環(huán)境質量，制定量化指標，進行考核，每年評定一次，城市各項環(huán)境建設與環(huán)境管理的總體水平。

（五）環(huán)境管理制度第五十六頁，共79頁。I1、環(huán)境空氣質量(15分)API(空氣污染指數(shù))指數(shù)≤100的天數(shù)占全年天數(shù)比例PM10年均濃度SO2年均濃度NO2年均濃度I2、集中式飲用水水源地水質達標率（8分）I3、城市水環(huán)境功能區(qū)水質達標率（8分）城市地表水環(huán)境功能區(qū)水質達標率近岸海域環(huán)境功能區(qū)水質達標率出境（市境）斷面水質達標率I4、區(qū)域環(huán)境噪聲平均值(3分)I5、交通干線噪聲平均值（3分）I6、清潔能源使用率（2分）I7、機動車環(huán)保定期檢測率（5分）I8、工業(yè)固體廢物處置利用率（2分）十二五期間城市環(huán)境綜合整治定量考核指標第五十七頁，共79頁。十二五期間城市環(huán)境綜合整治定量考核指標I9、危險廢物處置率（12分）醫(yī)療廢物處置率（4分）工業(yè)危險廢物處置利用率（7分）廢舊放射源安全送貯率（1分）I10工業(yè)企業(yè)排放穩(wěn)定達標率(10分)清潔生產重點企業(yè)清潔生產審核年度計劃完成率國控、省控重點企業(yè)自動監(jiān)控設施安裝率重點工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達標率I11、萬元GDP主要工業(yè)污染物排放強度（2分）萬元GDP工業(yè)廢水排放強度萬元GDP化學需氧量排放強度萬元GDP氨氮排放強度萬元GDP二氧化硫排放強度萬元GDP氮氧化物排放強度萬元GDP煙塵排放強度第五十八頁，共79頁。十二五期間城市環(huán)境綜合整治定量考核指標I12、市生活污水集中處理率（8分）I13、活垃圾無害化處理率(8分)I14、綠化覆蓋率(3分)建成區(qū)綠化覆蓋率市轄區(qū)人均綠地面積I15環(huán)境保護機構和能力建設（7分）環(huán)境監(jiān)察標準化建設達標率得分（2分）環(huán)境監(jiān)測標準化建設達標率得分（2分）環(huán)境保護投資比例（3分）I16、公眾對城市環(huán)境保護滿意率（3分）<<“十二五”城市環(huán)境綜合整治定量考核指標實施細則>>

第五十九頁，共79頁。

指向環(huán)境排放污染物的排污者，事先必須向環(huán)境保護行政管理部門提出申請，經過審核批準領取許可證后，按照排污許可證所規(guī)定的條件排放污染物的制度。

主要內容:①排污申報登記②核定排污量③審核發(fā)放排污許可證④排污許可證的監(jiān)督與管理⑤處理（五）環(huán)境管理制度第六十頁，共79頁。

針對分散控制問題，改變過去一家一戶治理污染的做法，把有關污染源匯總在一起，經過分析比較，進行合理組合，在經濟、環(huán)境和社會效益優(yōu)化的前提下，采取集中處理措施的污染控制方式。（五）環(huán)境管理制度第六十一頁，共79頁。

對造成環(huán)境嚴重污染的企事業(yè)單位和在特殊保護區(qū)內超標排污的已有設施，由有關國家機關依法限定其在一定期限內完成治理任務，達到治理目標的規(guī)定的總稱。

限期治理的對象：A.位于特殊保護區(qū)內的超標排污的污染源B.造成嚴重污染的污染源（五）環(huán)境管理制度《20xx年省級限期整治工業(yè)企業(yè)名單》第六十二頁，共79頁。（五）環(huán)境管理制度是將某一控制區(qū)域（例如行政區(qū)、流域、環(huán)境功能區(qū)等）作為一個完整的系統(tǒng)，采取措施將排入這一區(qū)域的污染物總量控制在一定數(shù)量之內，以滿足該區(qū)域的環(huán)境質量要求。污染物排放總量控制（簡稱總量控制）核心內容：確定某一范圍，如流域、區(qū)域、功能區(qū)、城市或者行業(yè)的污染物排放總量和各排污單位的允許排放總量。十二五期間，將在減排指標選擇上，適當增加實施總量控制的污染因子，將主要污染物由兩項擴大到四項，即化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物。第六十三頁，共79頁。（一）環(huán)境保護計劃制度

環(huán)境保護計劃，是指由國家或地方人民政府及其行政管理部門依照一定法定程序編制的關于環(huán)境質量控制、污染物排放控制及污染治理、自然生態(tài)保護以及其他與環(huán)境保護有關的計劃。（六）環(huán)境規(guī)劃法律制度第六十四頁，共79頁。土地利用規(guī)劃制度是國家根據(jù)各地區(qū)的自然條件、資源狀況和經濟發(fā)展需要，通過制定土地利用的全面規(guī)劃，對城鎮(zhèn)設置、工農業(yè)布局、交通設施等進行總體安排，以保證社會經濟的可持續(xù)發(fā)展，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。（二）土地利用規(guī)劃制度（六）環(huán)境規(guī)劃法律制度省政府內部劃分的審批面積權限：一是耕地50畝以下、非耕地100畝以下，由省國土資源廳審批；二是耕地50至150畝、非耕地300畝以下，由分管副省長審批；三是耕地150至300畝、非耕地300至600畝，由常務副省長或省長審批；四是耕地300至525畝、非耕地600至1050畝，由省政府常務會審批。五是耕地525畝以上、非耕地1050畝以上，報國務院審批。第六十五頁，共79頁。某工廠考慮環(huán)保問題來規(guī)劃該廠的最佳生產方案：已知工廠生產每件產品的成本為2.7元，售價為10元。在生產每件產品的同時，產出3m3的污水。污水的排放方式有2種：第一種輸送到污水處理廠，經處理（假設處理效率為85%）后排入河流下游；第二種是直接排放到河流。若污水處理廠最大處理能力為9m3/min，處理成本為0.5元/m3。環(huán)保部門對排入水體的污水收費標準為1.73元/m3，同時根據(jù)環(huán)境質量標準的要求，該廠每分鐘最多允許排放到河流的污水為2.25m3。試問該工廠如何組織生產與選擇排放方式，使其凈收益最大？環(huán)境規(guī)劃與管理的技術方法例題一：第六十六頁，共79頁。第六十七頁，共79頁。線性規(guī)劃——一類特殊的條件極值問題設工廠每分鐘凈收益為F，生產產品為X1（件），直接排入河流的污水量為X2（m3），則在每分鐘內有：工廠污水產生量為3X1污水處理廠的污水處理量=工廠污水產生量(3X1)-直接排入河流的污水量(X2)=3