國家公務員制度課程教學大綱

國家公務員制度課程教學大綱課程主任：牛方玉執(zhí)筆人：劉培茜開課單位：法學院編寫日期：2005年課程編碼：6413321課程中文名稱：國家公務員制度課程英文名稱：課程類別：專業(yè)教育課開課對象：05級行政管理專業(yè)開課學期：5學分：3；總學時：54；理論課學時：54先修課程：政治學原理、行政管理學基本教材：國家公務員制度，舒放、王克良，中國人民大學出版社，2001年9月第一版參考書：【1】新編國家公務員制度教程，徐頌陶，中國人事出版社，1994年版【2】公務員制度備覽，衛(wèi)清，數目文獻出版社，1994年版【3】公務員管理入門，初尊賢，經濟日報出版社，1994年版【4】公務員制度基礎，應松年、武樹幟，高等教育出版社，1989年版【5】公務員管理概論，侯建良，中國人事出版社，1998年版【6】各國公務員制度，李盛平等，光明日報出版社，1989年版【7】當代中國政治制度，浦興祖，復旦大學出版社，1999年版一、課程的性質、目的和任務銀該課程的開鍬課對象是行產政管理專業(yè)血的本科生，春屬于專業(yè)教刮育課程。通廈過開設該課命程，應使學晉生了解公務嶺員制度的基仍本內容、框保架、以及國禾外公務員制追度的大致特撤點。母二、課程的片基本要求缺本課程的開海設應建立在囑政治學原理鉤、行政管理反學等課程的霧基礎之上。勉教學環(huán)節(jié)主宵要包括課程驅設計、課堂寶講授、作業(yè)濫、考試等。謠三、課程的蓋基本內容及金學時分配撥第一章邀緒論（捕2學時）嚴爐第一仰節(jié)各國遲公務員制度眉的發(fā)展概況府一略、英國文官衛(wèi)制度的建立增和發(fā)展嶼二諸、美國文官搶制度的形成員三妄、公務員制爛度在世界范礙內的迅速發(fā)燈展封限1.茄聯(lián)邦德國公逃務員制度的降建立只勺2.爪日本公務員餓制度的形成姜倉3.于公務員制度薄在世界范圍患內的推廣例第二節(jié)攝我國人事制池度的歷史發(fā)碎展和改革鏟一遣、我國的科澤舉制度加二醋、新中國干宋部人事制度輕的建立和發(fā)懇展攪三枕、人事制度彼改革勢在必浙行矩第三節(jié)奸建立國家公且務員制度的廈意義溪第四節(jié)畜國家公務員書制度的基本誠原則絲一祥、公平競爭奴原則否二吐、功績制原享則斬三距、黨管干部介原則箱四景、依法管理萍原則幼第五節(jié)香我國公務員范制度的特點長一謎、我國公務洲員制度的指阿導原則懶二拉、同傳統(tǒng)人冒事制度相比仇較的特點嗽1駁.體現(xiàn)了分剝類管理的原諸則禮2勇.具有科學喝的激勵競爭解機制作3櫻.具有正常穿的新陳代謝黑機制送4揀.具有勤政婚廉政的保障混機制替5曠.具有健全呀的法律法規(guī)嚴體系的第二章惡義務與權利蝶（2學時）糧第一節(jié)稿公務員義務評與權利的基撓本涵義蚊一無、公務員義窄務與權利的霉涵義故二教、公務員義廚務與權利的限產生肉三現(xiàn)、規(guī)定公務滑員義務與權斜利的意義校第二節(jié)雅公務員義務辟的基本內容村一金、公務員義話務的分類警蘆二扮、公務員義冠務的基本內例容蘆第三節(jié)噴公務員權利稍的基本內容由一扎、公務員權驕利的分類裹二愛、公務員權零利的基本內證容葵第四節(jié)墊公務員義務喚、權利本身群的特點以一眨、與公民義養(yǎng)務權利的聯(lián)賽系和區(qū)別叢二境、與政黨、菌社團組織成轎員義務權利妙的區(qū)別哥三使、公務員義餐務、權利本述身的特點逗1雙.我國公務辦員義務、權蹤利的鮮明性擾2終.我國公務盜員權利的真齒實性寬3花.我國公務收員權利的廣鎖泛性職4膛.我國公務艱員義務權利佳的平等性湯5.我國公干務員義務權抗利的一致性蝦第三章擾職位分類（邁2學時）驢第一節(jié)頸人事分類制塘度概況恒一息、兩種人事殲分類制度虛1煤.品位分類根2腰.職位分類智二析、職位分類復與品位分類涉的比較碰第二節(jié)姨建立職位分礦類制度的意班義育一呀、職位分類招為國家公務頁員的錄用和捕晉升提供了廣科學依據。構二鄙、職位分類塊使國家公務欲員的考核有自了客觀標準瘦。歡三思、職位分類僑為公務員培材訓提供了科惑學依據。頭四環(huán)、職位分類韻為建立機關奴工作責任制遼，克服官僚飲主義創(chuàng)造了改條件。傳五叢、職位分類跳為公務員實千行合理的職離級工資制奠忍定了基礎。妙六誓、職位分類蝕使政府機關爛的職位數目廁和工資標準旁有了確實的亞依據，有利抽于行政開支擠的預算約束跟和民主、公執(zhí)開監(jiān)督。險第三節(jié)闊我國職位分陷類制度的原等則和主要內柱容動一、我國實詢行職位分類蛛的原則賄1塘.兼顧原則扒2身.適用原則謊3趙.漸進原則告4母.動態(tài)原則馬5車.法制原則本二引、我國職位備分類制度的賊主要內容爆1市.進行職位栽設置寧2殘.制定職位腹說明書弱3夸.確定公務湊員級別唐4電.對職位的海管理鋤幟廈割第四章謀錄用（飯2學時）剩第一節(jié)墓考試錄用制屋度的產生、醫(yī)發(fā)展及實行敢錄用制度的哥意義服一個、考試錄用泰制度的產生下、發(fā)展縫1獅.中國古代奉的科舉制里2肥.近現(xiàn)代西男方文官的考疤任制莖3賓.考試錄用渣制度在我國捉的發(fā)展腐二偏、實行考試股錄用制度的青意義市第二節(jié)高公務員錄用晨的涵義與原畏則禍一稱、公務員錄內用的涵義局二黑、公務員錄搭用制度的基徹本原則刃1渣.公開原則燈2時.平等原則溜3鼠.競爭原則舒4礦.德才兼?zhèn)渌υ瓌t絨5褲.按職位要嗓求選人的原華則他第三節(jié)赴公務員錄用扔考試的種類惰、方法和內徹容角一敘、測評種類債二將、考試的基乖本方法物三寫、考試的基采本內容餐1砌.知識測驗壘2握.智力測驗師3園.技能測驗報第四節(jié)姻我國公務員趣錄用的程序籠握一烘、發(fā)布招考苦公告源二反、對報考人投員進行資格織審查卡三蒙、對資格審桌查合格者進搜行考試紐四神、對考試合收格者進行錄游用考核攏五豪、提出擬錄灑用人員名單伯，辦理錄用旬手續(xù)歸六、對新錄幕用人員進行卷試用扣第五章毒考核（瘡2學時）亞第一節(jié)商考核制度的榨涵義與建立伴考核制度的栽意義掌族一、我租國干部考核唯制度的發(fā)展積情況抱二文、建立考核右制度的科學揀依據圍三惠、公務員考屬核制度的涵筍義蒼四聯(lián)、建立公務頌員考核制度牢的意義義第二節(jié)并公務員考核鑼的基本原則左、內容和標圍準振一省、我國公務禽員考核的基醫(yī)本原則處1瓣.考核要做亂到客觀公正塌2席.嚴格依法昨進行考核厚3癢.貫徹公開幕性和民主性鐵4蟻.考核必湯須同對公務擺員的獎懲、瘡使用、晉升短級別和提高桃工資等緊密揚結合起來盈二、公務員輛考核的內容女我國公務員臥考核內容應奮當包括德、毯能、勤、績花四個方面。湖考核的重點布搬是工作實績屢。哄三曬、考核的等熊次和標準舊1幻.考核等次塊分為優(yōu)秀、余稱職、不稱殖職三個辨2緞.考核的標瞞準必須科學狠第三節(jié)算考核的方法翼和程序軍一侵、考核的方闊法抓1領.考核的方話法要科學法2瞇.幾種常用械的考核方法頁3宿.我國公務州員考核的基歷本方法：領竟導與群眾相劑結合，平時返與定期相結濟合。川二、考核的傾程序樓第六章暫獎勵（大2學時）記第一節(jié)悲獎勵制度的評發(fā)展和建立宮公務員獎勵量制度的意義涉假一婚、獎勵制度美的概念拖1吃.獎勵與獎班勵制度丟2忍.公務員獎廢勵價二愛、我國干部宏獎勵制度的裳發(fā)展情況閥三熔、建立公務設員獎勵制度否的意義腿第二節(jié)日公務員獎勵鐘制度的基本雹原則顆一激、精神鼓勵呢與物質鼓勵梨相結合的原媽則夜二騙、公平合理艘、獎勵得當假的原則橋三陜、獎勵與懲細戒相結合的路原則盛四篩、獎勵及時料、注重實效衣的原則蜂第三節(jié)臟公務員獎勵定的條件、種聽類和程序招一找、公務員獎曬勵的條件狂二、公務員移實行獎勵的剝種類：我國孩公務員的獎褲勵分為：嘉金獎，記抓三等功、二彈等功、一等鍋功，授予榮屑譽稱號。呼三介、公務員獎拘勵的程序曬四、公務員卻獎勵的批準桐權限隆第七章棟紀律（駐2學時）引第一節(jié)熱公務員紀律戲的涵義及實幕施公務員紀反律的意義禽一鞏、紀律的一祝般意義門二炎、公務員紀可律的涵義及倡特點眾1且.公務員紀晌律的特征：日規(guī)范性、強信制性、獨特蚊性。約2鞏.公務員紀匠律與公務員證義務的關系塘三知、實施公務調員紀律的意徐義矛第二節(jié)榮公務員紀律暈的內容牌一云、政治紀律肅二陽、工作紀律兆三富、廉政紀律科四役、遵守社會交公德方面的鴉紀律盜第三節(jié)勾承擔違紀責甚任的形式和礎行政處分的擴原則與解除偏一紅、承擔違紀賢責任的條件懶二拌、承擔違紀冠責任的形式束1慨.承擔違紀衰責任有兩種者形式：（1邪）行政處罰參（2）行政團處分斃2啦.行政處分談分為：警告慧、記過、記媽大過、降級違、撤職、開洞除。破三壽、行政處分釘的原則頑1英.懲戒與獎騎勵相結合陪2竊.懲戒與教爺育相結合，娘充分發(fā)揮懲等戒的教育作肅用像3網.懲處得當尺四夸、給予公務伙員行政處分責的機關朋五跟、行政處分而的程序和要芝求務六、行政處引分的解除杜第八章其職務升降（紀2學時）顆第一節(jié)齊職務升降在災公務員管理認中的作用和料意義嘩一柄、職務升降添的含義壞二鎮(zhèn)、職務升降敵的作用和意團義莖第二節(jié)繪職務晉隱升黎一葛、職務晉升潮的原則和主謀要標準折二轟、職務晉升控的資格條件鼠三巧、職務晉升今的程序悠四埋、職數限額宮和逐級晉升適五嗎、升職和升碎級枝第三節(jié)土降賀職斧一敢、公務員降斯職的含義裹二健、降職的條翼件企三河、降職的程梳序乖四、實施公屢務員降職制色度應注意的眉問題皺第九章竊職務任免（捆2學時）競第一節(jié)呆職務任免的者涵義和職務付任免制度久一駕、職務任免愁的涵義傘二彼、我國公務宏員任免制度芹的特點嚷第二節(jié)透任用方式族炊一動、任用方式刷1違.選任制壺2惠.委任制邀3供.聘任制友4偉.考任制多二蠢、我國公務旬員中的非政仇府組成人員遙的任用方式重：以委任制倉為主，部分寨職務實行聘燥任制。傘第三節(jié)隊任免機關和極任免權限咐一紋、任免機關態(tài)二、任免權薦限聾第四節(jié)竹任免手續(xù)的液辦理輩一蝴、在什么情緒況下必須辦呈理任免手續(xù)細二、任免程肌序逼第五節(jié)慧有關職務任席免的其他規(guī)裁定伶一熟、關于兼職酒二、關于擔走任領導職務似的最高任職出年齡彎第十章舍培訓（縮2學時）朵第一節(jié)壽培訓的聽特點、意義松鞋一漂、國家公務金員培訓的特絕點餐二緩、公務員培儀訓的意義況第二節(jié)折干部培道訓工作的歷挎史與經驗幻一跪、重視干部嗎培訓是我們互黨和國家的含一個優(yōu)良傳蔽統(tǒng)蒼二泄、建國后干母部培訓概況撤第三節(jié)顛國外公遠務員培訓制壞度敘一躍、國外公務冊員的培訓概丈況栗二岡、公務員培薦訓的主要形集式：職前培蘇訓，在職培德訓。掩三響、國外公務極員的培訓制泳度的主要特夜點爪第四節(jié)頁公務員培訓妻的原則、種薯類、內容和惑形式趣一嗚、公務員培濕訓的原則待1量.理論聯(lián)系倡實際拋2茫.學用一致雕3裙.按需施教尚4鎮(zhèn).講求實效縮二糠、公務員培泡訓的種類背三貞、培訓的課攀程和內容放四晃、培訓的形畏式和方法理五、培訓基嗓地痛旁第十一章率交流準（2學時）秀第一節(jié)倡公務員幫交流制度概莫念邊一貌、公務員交平流制度概念酬與涵義葬二樹、公務員交患流制度是過禾去干部調配豈制度的發(fā)展密和完善胸三認、公務員交賄流制度的原緊則助1干.依法進行仇的原則閱2據.適才適用恒的原則洗3督.個人服從俊組織的原則供4上.合理的原閱則戶第二節(jié)壁調返任椒一睬、調任的涵蒙義與特點療二叢、調任的適得用對象和條扭件講三跨、調任的目雖的與意義蛋第三節(jié)方轉褲任蜓一臘、轉任的涵己義與特點風二釋、適用轉任坑的具體情形閘三族、轉任的條顧件與要求器第四情節(jié)仇輪換覺一蹲、輪換的涵宿義與特點命二議、輪換的目悶的與意義涂三寧、輪換的要稠求答第五節(jié)謹掛職鍛眠煉綿一染、掛職鍛煉茅的涵義與特采點謙二轟、掛職鍛煉垂的對象、目親的與意義唯三、采用掛攜職鍛煉工作漁應注意的問礎題既第十二章棍回避謝（2學時）岡第一節(jié)尊回避制度的要歷史借鑒與揀建立公務員脅回避制度的攻意義鳥一潮、回避制度串的歷史借鑒越二、建立回異避制度的重望大意義宗第二節(jié)匯公務員增回避制度的蝴基本內容及短貫徹執(zhí)行曾一餃、公務員回鑰避的范圍：愧配偶回避、霜血親回避、酷姻親回避梢二切、公務員回赤避的種類乳1譽.職務回避劃2千.公務回避垮3普.地區(qū)回避誰三、公務員港回避的執(zhí)行抱落四、回避制龍度的特點：邪一是強制性杯，二是預防笛性。云第十三章春工資保險購福利（2學存時）部第一節(jié)毀建立公務員恒工資制度的晃意義和原則垃紫一持、工資的涵涼義及其實質怠二輛、建立公務予員工資制度撒的重要性和勤必要性協(xié)三夸、確立公務姑員工資的基立本原則靠1黎.正常增資酬原則擋2敢.平衡比較縫原則村3憂.物價補償贊原則謠4凍.法律保障提原則且第二節(jié)老公務員工資睜制度的主要馳內容和特點駛一、公務員腿工資制度的鍋基本形式手職級工資制盛就是按照公制務員的職務粒、級別和年女功確定工資傳標準。李公務員的工伍資主要由職摩務工資、級搜別工資、基征礎工資和工真齡工資構成。煩二漫、獎金與津嶄貼制度昨三爐、工資水平含與增資機制栽1圣.工資水平致2絡.正常增資休的途徑撞第三節(jié)華公務員睬的保險與福泥利射一漫、保險制度盯的涵義和作酒用顧二掃、現(xiàn)行國家召機關保險制磨度的主要內瓣容及公務員違保險制度的懼改革設想紀三、現(xiàn)行國末家機關福利名制度的主要輸內容及改革伸趨勢洽第十四章龍辭職辭退拘（2學時）春第一節(jié)勇公務員群辭職辭退的珠概念拘一菌、公務員辭恩職辭退的涵做義苦二肅、公務員辭較職辭退的特卵征仙1津.公務員辭秋職的特點列2.公務員膀辭退的特點籠第二節(jié)云公務員辭職泊辭退制度的廁建立及其發(fā)湖展剩一早、建立公務染員辭職制度鎮(zhèn)的意義乎二京、建立公務曠員辭退制度貢的意義構第三節(jié)板公務員辭角職辭退的條昌件用一仇、公務員辭柴職的條件馬二墳、公務員辭鏈退的條件貪第四節(jié)偏公務員辭簡職辭退的程孔序饑一晴、公務員辭萄職的程序呆二落、公務員辭假退的程序袖第五節(jié)凝公務員辭使職辭退的法僚律后果撒一緩、公務員辭獨職的后果嫁1宋.職務關系開的消失膜2掙.辭職后的朋待遇警3吸.辭職后再否次任職的限產制滑二倉、公務員辭賽退的法律后偉果抱1秤.職務關系蘋的消失蹲2成.辭退后的輪待遇患3.重新進叔入公務員系褲統(tǒng)的問題撿行第十五章帆退耍休（2學時秋）裝第一節(jié)剝建立國家公災務員退休制繳度的意義餃一右、國家公務樂員退休的涵婆義秧1狼.公務員退紐休的涵義宣2踩.退休制度竊3蟲.離休騾4蛛.退職斃二瀉、建立公務館員退休制度葵的意義攜第二節(jié)版公務員退休抹方式、條件流及退休的審頸批痰一收、退休方式賽：自愿退休齊和強制退休季。義二蔥、退休的條辯件搬三、退休的告審批飄第三節(jié)訪退休公務員其的待遇、安抵置和管理即一傅、退休公務騎員的待遇庸1萄.政治待遇艱2榮.養(yǎng)老保險決待遇屋3層.其它待遇癢二銅、退休公務堪員的安置扭三趕、退休公務蓋員的管理賢1病.管理內容觸2.管理方蕩式捐第十六章廉申訴控告彩（2學時）留第一節(jié)望申訴控告圣的涵義掘一腥、一般申訴迷的涵義及其莊分類秘1.一般申胃訴的涵義烘2.一般申蔥訴的分類及索其特點篇二咸、公務員申蔥訴的涵義鄭三農、控告的涵惡義及分類兔1嗓.一般控慢告的涵義長2足.控告與申決訴和檢舉的細異同抓3牙.控告的分括類籮4寸.公務員對蘭于國家行政霉機關及其領并導人員侵犯吳其合法權益碰的行為，可劫向上級行政局機關或者行跨政監(jiān)察機關慰提出控告豈第二節(jié)石申訴控告的乘性質和意義恰雅一白、公務員申瞞訴、控告的揚性質搜1娘.權利保障維性棕2怎.事后監(jiān)督伶性推3闖.主觀斷定弓性肢4勇.程序性蓬二、公務員史申訴、控告死的意義汪第三節(jié)望申訴控告制食度的主要內省容狀一洲、公務員申辜訴控告權的院確認宇二、公務員思申訴、控告億的條件坐三、受理公鬧務員申訴、冒控告的機關這四、申訴、攏控告的程序妥五涉、公務員行撤使申訴控告究權時應承擔訂的義務城六、受理公鵝務員申訴、透控告的機關陰應承擔的義憲務裙七、國家行感政機關及其笛工作人員錯府誤處理公務俗員應承擔的辦責任攝治第十七章素公務員管至理機構（2球學時）紛第一節(jié)鬧公務員管割理體制襪一罰、公務員管告理體制左二究、執(zhí)政黨念三衛(wèi)、立法機關感四婆、政府首腦鬼五、公務員炊管理機構魄第二節(jié)破公務員管練理機構的職宅能和組織形乎式奴一昨、公務員管圾理機構的職驅能租二葬、公務員管趴理機構的組魄織形式膠1抵.部內制與綿部外制驚2芒.委員制與假首長制騰3.中央與貢地方的公務碌員管理機構辟第三節(jié)跳國外公務森員管理機構廢的發(fā)展演變座寧一計、部內制與賞部外制趨同突化射二、按照管新理功能的分句化重新組合那機構拒第四節(jié)生我國的公治務員管理機能構采一溝、我國政府嶺人事管理機沈構的歷史沿估革六二躍、現(xiàn)行公務董員管理機構肺1惜.綜合管理炮機構俯2.部門執(zhí)宰行機構汪四、習題及洽課外教學要邊求袋對于課后思描考題，應要冶求學生在每禽章結束后針心對不同的內捷容分別達到獲了解、理解卷和掌握的程鳳度，并在課短堂內外體會瓦、理解國家險公務員制度戲的實質。聚1，公務員槳的含義是什搶么？為什么益要建立公務邁員制度？啊2，公務員攝制度的基本恭原則是什么香？掌3，公務員依義務和權利禽分別是指什滅么？其基本俱特點有哪些釘？鉛4，公務員給職位的概念目是什么？公炭務員職位分飽類的標準是油什么？任5，公務員床職位的原則爬、內容、程鞏序、方法有詳哪些？便6，公務員結考核的含義桿是什么？考掩