工程總承包模式發(fā)展現(xiàn)狀及導(dǎo)向項目經(jīng)理培訓(xùn)資料

工程總承包

現(xiàn)狀工程總承包以其獨特的優(yōu)勢受到越來越多人的青睞。2006年10月30日至31日，由建設(shè)部和商務(wù)部聯(lián)合主辦的“推動工程總承包和對外承包高峰論壇”在北京舉行，這是我國推行工程總承包和對外承包20多年來，第一次以政府的名義舉辦該主題下的大型論壇。論壇上，各級政府的建設(shè)、商務(wù)主管部門表示，要積極研究制定推進工程總承包的政策措施，盡快消除管理制度上的障礙，加快推動工程總承包制度向縱深發(fā)展。此外，在招投標(biāo)制度、市場準(zhǔn)入的監(jiān)管、融資、信用擔(dān)保、稅收等影響工程總承包等方面的法律法規(guī)體系的建設(shè)也將逐步完善。跡象表明，建筑業(yè)推行工程總承包已進入實質(zhì)性啟動階段。

早在上個世紀(jì)六十年代，工程總承包的模式已在國際工程項目上很流行。實際上，為了推動中國建筑企業(yè)走向國際市場，適應(yīng)國際慣例，我國政府相關(guān)部門也早在20多年前就先后出臺了一系列深化基本建設(shè)管理體制改革的政策措施，以推動工程總承包的開展。20多年過去了，我國“走出去”的總承包企業(yè)的對外承包工程業(yè)務(wù)量取得了快速發(fā)展，2005年對外承包工程完成營業(yè)額217.6億美元，同比增長24.6%。

國內(nèi)的工程總承包執(zhí)行情況卻不容樂觀。盡管除了早期在化工、石化行業(yè)大力推行工程總承包取得了顯著成果后，近幾年來工程總承包也從這兩大行業(yè)逐步推廣到了冶金、電力、紡織、機械等其他行業(yè)領(lǐng)域，但在建筑業(yè)板塊中最大的、最需要實現(xiàn)工程總承包的房建領(lǐng)域卻發(fā)展甚緩。原因有多個方面。然而業(yè)主不認(rèn)可、在推動工程總承包方面不作為被公認(rèn)為最主要的癥結(jié)所在。

化工、石化等專業(yè)行業(yè)領(lǐng)域，工程總承包之所以能成功推動下去，主要是業(yè)主和承包商都共同擁有一個“長輩”，這個“長輩”可以進行各方面的利益和關(guān)系協(xié)調(diào)，但是房建不同，房建市場上業(yè)主和施工方之間是純粹的經(jīng)濟關(guān)系，雙方?jīng)]有共同的利益協(xié)調(diào)和信用擔(dān)保機構(gòu)，再加上中國特殊的“國情”，業(yè)主往往會肢解工程以照顧諸多關(guān)系戶，因此工程總承包很難獲得落實。另外，目前我國施工企業(yè)工程總承包能力不高、信用不夠也是業(yè)主不認(rèn)可這種模式的重要原因。

國際市場的發(fā)展表明，國際工程的發(fā)包方已日益重視承包商所能提供的綜合服務(wù)能力，而EPC（設(shè)計-采購-施工總承包）、DB（設(shè)計－建造）、交鑰匙模式以及BOT（建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓）、PPP（公共部門與私人企業(yè)合作模式）等承包方式也在國際上被普遍采用。

建設(shè)部副部長黃衛(wèi)認(rèn)為，在當(dāng)前國際市場的新形勢下，我國建筑企業(yè)傳統(tǒng)的低成本優(yōu)勢正在喪失，業(yè)務(wù)升級迫在眉睫。推行工程總承包不但可以不斷提高設(shè)計企業(yè)和施工企業(yè)在國際高端市場中的競爭能力，帶動國內(nèi)技術(shù)、機電設(shè)備、材料和服務(wù)的出口，進一步提高對外承包的附加值，還可以提高企業(yè)對建設(shè)工程項目的綜合服務(wù)能力，有利于培育知識密集、技術(shù)密集、管理密集、有國際競爭力的大型企業(yè)，推動企業(yè)“走出去”。

而在國內(nèi)，推行工程總承包能夠使設(shè)計和施工緊密結(jié)合，保證在施工過程中不但能正確貫徹設(shè)計意圖，還能在保證工程質(zhì)量的前提下根據(jù)實際需要不斷優(yōu)化設(shè)計方案和施工方案，有利于節(jié)省投資。此外，專業(yè)化的工程項目管理隊伍可以彌補業(yè)主項目管理能力的不足，有利于提高建設(shè)項目的效率和效益。

有專業(yè)人士指出，不斷提高中國建筑企業(yè)的工程總承包能力是中國企業(yè)“走出去”亟待解決的轉(zhuǎn)型難題，而且推動工程總承包模式在國內(nèi)建筑市場尤其是房建市場上的貫徹執(zhí)行，也是目前整個行業(yè)組織實施方式改革、提高工程建設(shè)管理水平、保證工程質(zhì)量和投資效益的重要措施。后者更是整個行業(yè)當(dāng)下所面臨的重大機遇和挑戰(zhàn)之一。

問題：如何推動工程總承包模式在房建領(lǐng)域的大力推廣？如何提高施工企業(yè)的工程總承包能力以架起業(yè)主對施工方在工程總承包模式下的信任橋梁？從施工總承包到工程總承包有多少條捷徑可走？沒有工程總承包能力的專業(yè)承包隊伍等“小魚蝦”在工程總承包模式的大力推廣下是否有其自身的生存空間？

甲方乙方的博弈

工程總承包在國內(nèi)建筑市場推廣之難，難在施工方認(rèn)為主因在于業(yè)主的不作為，而業(yè)主則表示對目前國內(nèi)施工企業(yè)的工程總承包能力缺乏信心政府對工程總承包模式的大力推動雖然意義和作用重大，但目前國內(nèi)走工程總承包路線的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于業(yè)主的不認(rèn)可和不作為，而以施工企業(yè)體系為主的建設(shè)部在業(yè)主層面上所能發(fā)揮的效力不被看好。

甲方乙方的博弈業(yè)主為了攬一己之私，不愿放權(quán)？我國建筑施工企業(yè)的總承包能力確實不足，難以讓業(yè)主放心、認(rèn)可？

施工企業(yè)的無奈

從上世紀(jì)80年代開始，我國就已提出要推動工程總承包，然而到今天為止，除了在化工、石化、電力等專業(yè)領(lǐng)域貫徹執(zhí)行情況良好之外，在房建等領(lǐng)域，工程總承包模式的發(fā)展卻步履遲緩。對于施工企業(yè)來說，工程總承包是再好不過的承包模式。首先，設(shè)計與施工脫節(jié)嚴(yán)重已是目前不爭的事實，不少施工企業(yè)都經(jīng)常遇到看不懂設(shè)計院出的施工圖，或施工圖不利于現(xiàn)場作業(yè)的情況。而設(shè)計方與施工方?jīng)]有直接的合同和經(jīng)濟關(guān)系，設(shè)計方直接對業(yè)主負責(zé)，業(yè)主對專業(yè)知識卻并不了解，導(dǎo)致施工企業(yè)在解決施工中遭遇的設(shè)計不合理和設(shè)計浪費等現(xiàn)象的過程中，存在層層障礙和扯皮現(xiàn)象。

很多項目因為施工圖設(shè)計不合理而做不下去了，施工企業(yè)被迫窩工時，設(shè)計方和施工方才會被業(yè)主集合起來，將問題拿到桌面上共同解決。

如果采用工程總承包模式，總承包商與業(yè)主簽訂一攬子總合同，負責(zé)整個工程從勘察設(shè)計、采購到施工的全過程。如此一來，設(shè)計方要與總承包商簽訂設(shè)計分包合同，雙方之間的合同和經(jīng)濟關(guān)系就完全成立，設(shè)計方對總承包商負責(zé)，在設(shè)計優(yōu)化問題的解決上將不再是難題。工程總承包對施工企業(yè)增大其主觀能動性，提高其生產(chǎn)效率和生產(chǎn)利潤也將產(chǎn)生巨大的促進作用。因此施工企業(yè)對推行工程總承包普遍拍手稱快。然而，他們不想看到的現(xiàn)狀卻是，建筑業(yè)市場的甲方對該模式并沒有廣泛采納。

業(yè)主也有他們自己難言的苦衷，在目前的“國情”下，為了“照顧各方關(guān)系”，他們不得不拋棄工程總承包模式，變相肢解工程。

不管原因是什么，已知的結(jié)果是，沒有業(yè)主的認(rèn)可和支持，工程總承包模式的推廣就像無本之木，施工企業(yè)也只能“望洋興嘆”。

業(yè)主的隱憂

業(yè)主的擔(dān)心：目前的核心問題是，施工企業(yè)是否具備了進行工程總承包的技術(shù)和管理能力，以及信譽度?，F(xiàn)狀：工程總承包對施工企業(yè)在設(shè)計、施工和管理等各層面上的要求都非常之高，不但要擁有一流的施工技術(shù)，還要對整個工程的系統(tǒng)功能和建成后的運營狀況等各方面都有充分了解，以便做好項目的設(shè)計規(guī)劃。此外，對整個工程在建設(shè)施工階段，總承包上還要有足夠強的管理能力，以協(xié)調(diào)各環(huán)節(jié)的順利開展。然而在目前階段，我國建筑企業(yè)多是施工總承包商，僅僅對施工技術(shù)的掌握有絕對優(yōu)勢，在設(shè)計和管理方面的能力確實大有欠缺。

現(xiàn)狀：目前國內(nèi)建筑企業(yè)的資金實力不足、信譽和信用機制落后的現(xiàn)狀也給業(yè)主是否放心把整個工程交給總承包商打上了一個大大的問號—總承包商是否會把業(yè)主的工程當(dāng)作自己的工程來做，既做到省錢，又能最大化地實現(xiàn)項目的各部分功能并保證質(zhì)量？結(jié)果：這個問題很難獲得一致肯定的回答。因此，正是在這種隱憂下，不少業(yè)主寧愿“勞神費力”地親力親為，也不愿采用工程總承包的模式。

先有蛋還是先有雞的爭議

面對業(yè)主的擔(dān)憂，總承包商們卻倍顯無辜：業(yè)主不給施工企業(yè)機會去進行工程總承包的嘗試和鍛煉，如何能提高施工企業(yè)的總承包能力？如何來證明施工企業(yè)確實已具備了總承包的能力和信用？

折衷辦法設(shè)計環(huán)節(jié)萄還是由設(shè)喊計院來單拴獨做，施果工企業(yè)只路是擁有設(shè)眉計優(yōu)化的頃主動權(quán)。例：蘇通大網(wǎng)橋在各糊標(biāo)段上招對施工席企業(yè)一跡致采用捕的是“鳳設(shè)計優(yōu)艙化+工程施工+設(shè)備采購+施工控簽制”的濟模式，勒施工企艇業(yè)與設(shè)爬計方簽后訂關(guān)聯(lián)梨合同，茂在施工姐過程中輕一旦存慣在施工黨圖不合墨理或需扮要優(yōu)化逃的情況您，施工廟方只要襯做出了恰合理變虧更，設(shè)明計方有異義務(wù)對喂其審查悔和解決扎。結(jié)論沒有業(yè)賠主的認(rèn)引可和支日持，工炸程總承絕包模式責(zé)的推廣抄就像無吸本之木楊，施工朱企業(yè)也社只能“趁望洋興示嘆”。工程總承叼包要求施噸工企業(yè)不您但要有一機流的設(shè)計話能力、一箏流的施工遞技術(shù)，還馬要對整個濟工程的系角統(tǒng)功能和發(fā)建成后的襖運營狀況湊等各方面然都有充分蹈了解，以功便做好項葉目的設(shè)計州規(guī)劃從施工端企業(yè)到赴總承包接商突破人疫才和資扔金兩大熟瓶頸，賤是施工短企業(yè)通通往工程建總承包寫之路的千關(guān)鍵。－－多元化蘇的管理裝人才和嗓雄厚的調(diào)資金保懂障而對于互中國眾蛋多的施工工企業(yè)罵來說，絨設(shè)計資唯質(zhì)是另據(jù)一個必盈須穿越浮的障礙。國際工鼠程的業(yè)倡主對總隔承包商靜的資金毅實力要昨求遠遠坦大于技清術(shù)要求這?！翱偣邪唐怪灰信酆竦奈g資金或輛融資能嫩力，是澆否具備瘡設(shè)計和雜施工資品質(zhì)都無別足輕重抵，因為炒總承包榆商可以昌請來好娃的設(shè)計肅院和施千工方?，F(xiàn)狀：建棕設(shè)部下發(fā)緣瑞給施工企至業(yè)的關(guān)于稅工程總承臭包資質(zhì)的頸要求看來腫，我國政懇府對工程瀉總承包商策的要求是停不僅要有唱一定的施嘩工資質(zhì)，清還要有設(shè)暗計資質(zhì)，灣這大大提殼高了工程尚總承包的勵準(zhǔn)入門檻時。解決途兼徑收購與大聯(lián)合聯(lián)合體投演標(biāo)例：南通眼四建是江折蘇省19拋家獲得房缺屋建筑工示程施工總巾承包特級吃資質(zhì)的施期工企業(yè)之督一，也是師全國施工防企業(yè)50組0強和江汪蘇省建筑才業(yè)綜合實麥力前5強萄企業(yè)，由房誠原南通市球通州區(qū)的獻鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)彩改制而成擁，200唇5年營業(yè)賓額達到了辱80多個氣億。2003年，南純通四建憤開始為挨實現(xiàn)其型“工程咱總承包激”的目效標(biāo)做出映了大膽許的戰(zhàn)略革轉(zhuǎn)型，豪成立了貝電梯、婆裝飾、罩安裝等北一系列騙專業(yè)子戶公司，紛此外，每為了具嫂備設(shè)計螞資質(zhì)，鉗還專門共收購了脖原南通尼市建筑沾設(shè)計院談。經(jīng)過承三年的使成長，稅南通四握建的專聾業(yè)子公逼司獲得熄了快速眨增長，通而收編氧后成立醬的“南挽通四建筒集團設(shè)逼計院”亡也成為岡擁有甲棉級設(shè)計論資質(zhì)的雀設(shè)計院垂。收購與聯(lián)責(zé)合的問題收購設(shè)轎計院，李不失為熔快速擁看有設(shè)計姻資質(zhì)的慕捷徑之嚴(yán)一。不恥過，收橡購設(shè)計哈院亦存湊在諸多悠困難和爭風(fēng)險，廊如將給摸施工企覽業(yè)帶來墾巨大的孩資金壓剖力，而唇收購之墊后如何兼做到平?；剡^守度和成蒼功地整研合，保是持其良稠性發(fā)展逗，也是奮施工企體業(yè)要面拿對的重犁大難題瓣。聯(lián)合體的開優(yōu)缺點在項目進渡行過程中紐奉，設(shè)計院趨和施工單蛙位作為一淘個臨時性忠整體，以取工程總承胃包商的角倍色開展工印作。這做這法努與收購設(shè)積計院相比湖，既節(jié)省家了成本又粉降低了風(fēng)箭險，工程擁竣工結(jié)算桂后，聯(lián)合協(xié)體自然解燃散，這樣斥也大大增拴加了雙方貍再次尋找蜓合作伙伴剝的自由度碧。然而根據(jù)凝工程的特婦點，聯(lián)合俗體的形式舌會帶來很喘多法律和注責(zé)任問題襪，因為總夏承包企業(yè)妖對竣工后向的工程的獸質(zhì)量和維珍修保障責(zé)妹任是長期現(xiàn)的，一旦桑聯(lián)合體在亮工程竣工廈后解散，顏這一責(zé)任權(quán)誰來承擔(dān)段？分解工羊程總承較包產(chǎn)業(yè)伏鏈在工程總竹承包逐漸洲成長為我通國建筑市竭場主流模很式的時代游，沒有能采力做到總必承包商地喉位的小施載工企業(yè)是離否會逐漸宜被淘汰出除局？工程總承唯包模式除糧了對總承盟包商在設(shè)搬計和施工球資質(zhì)上有駁嚴(yán)格限制靜外，還對今其項目管說理能力有送很高要求健。此外，港總承包商粒在整個項培目建設(shè)過灘程中的管夕理和協(xié)調(diào)干角色要遠訪遠大過其鋪作為技術(shù)凝提供者的棉設(shè)計方或盒施工方中鹿的任何一澡個角色。總承包企腿業(yè)很難兼給顧做到擁惕有好的項游目管理能喜力和專業(yè)旱施工能力扁。而優(yōu)秀形的總承包等商的生存科法則將是忙自己擁有沖資質(zhì)、優(yōu)存秀的管理看人才和雄匙厚的資金爛，然后尋噸找技術(shù)和豪施工能力加強的專業(yè)任分包公司筆進行工程蝦的施工建候設(shè)。在整個