環(huán)境法的基本制度

環(huán)境法的基本制度環(huán)境法的基本制度，是指為實(shí)現(xiàn)環(huán)境立法的目的，遵循環(huán)境保護(hù)的基本原則而制定于國(guó)家環(huán)境立法之中、以及由環(huán)境保護(hù)單項(xiàng)法規(guī)或規(guī)章所具體表現(xiàn)的對(duì)國(guó)家環(huán)境保護(hù)具有重大、普遍和指導(dǎo)意義，由環(huán)境行政主管部門(mén)來(lái)監(jiān)督實(shí)施，并且對(duì)法律關(guān)系的參加者直接具有約束力的同類(lèi)法律規(guī)范的總稱(chēng)。

第一頁(yè)，共七十二頁(yè)。環(huán)境法的基本制度分類(lèi)根據(jù)環(huán)境監(jiān)管者在環(huán)境管理中的不同作用以及被規(guī)制對(duì)象對(duì)管理手段是否有選擇權(quán)可以把環(huán)境法的基本制度命令－控制型制度和影響－誘導(dǎo)型制度。第二頁(yè)，共七十二頁(yè)。命令－控制型制度是傳統(tǒng)的環(huán)境管理法律制度，指政府通過(guò)強(qiáng)制性的命令，為被規(guī)制企業(yè)設(shè)定污染控制目標(biāo)，并通過(guò)一系列制度來(lái)監(jiān)督企業(yè)實(shí)施該命令。根據(jù)命令－控制型制度在環(huán)境行政中發(fā)生的不同階段，又大致可以把他分為兩大類(lèi)：事前預(yù)防型制度和過(guò)程控制型制度。

第三頁(yè)，共七十二頁(yè)。事前預(yù)防型制度是指在環(huán)境污染或自然資源、生態(tài)環(huán)境破壞發(fā)生前，所采用的旨在避免或減輕污染的一系列制度、措施，包括環(huán)境權(quán)屬制度、環(huán)境規(guī)劃（計(jì)劃）制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度；過(guò)程控制型制度是指，在環(huán)境污染或自然資源、生態(tài)環(huán)境破壞發(fā)生的過(guò)程中，為了減輕環(huán)境污染或破壞而采用的一系列制度和措施，主要有環(huán)境許可制度、環(huán)境稅費(fèi)制度、環(huán)境監(jiān)測(cè)制度、現(xiàn)場(chǎng)檢查制度、限期治理制度、環(huán)境事故報(bào)告處理制度。第四頁(yè)，共七十二頁(yè)。環(huán)境保護(hù)的影響—誘導(dǎo)型制度是指在環(huán)境保護(hù)行政管理過(guò)程中，充分運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)結(jié)合鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)措施的實(shí)施，使得環(huán)境污染防治行政變被動(dòng)為主動(dòng)、使排污單位變消極治理污染為積極預(yù)防污染的方法。在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，影響—誘導(dǎo)型制度主要包括環(huán)境貸款與援助制度，環(huán)境標(biāo)志、環(huán)境協(xié)議、排污許可交易等自愿性手段、環(huán)境保險(xiǎn)制度、押金—退款制度。這些制度在中國(guó)有的正在施行，有的還沒(méi)有運(yùn)用。第五頁(yè)，共七十二頁(yè)。命令－控制型制度事前預(yù)防型制度過(guò)程控制型制度影響－誘導(dǎo)型制度第六頁(yè)，共七十二頁(yè)。事前預(yù)防型制度環(huán)境權(quán)屬制度環(huán)境規(guī)劃（計(jì)劃）制度環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度“三同時(shí)”制度

back第七頁(yè)，共七十二頁(yè)。環(huán)境權(quán)屬制度環(huán)境權(quán)屬制度是法律關(guān)于環(huán)境資源歸誰(shuí)所有、使用以及由此產(chǎn)生的法律后果由誰(shuí)承擔(dān)的一系列規(guī)定構(gòu)成的規(guī)范系統(tǒng)，主要是指自然資源的權(quán)屬。礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國(guó)家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外自然資源使用實(shí)行許可使用和自由使用相結(jié)合的制度。back第八頁(yè)，共七十二頁(yè)。環(huán)境規(guī)劃（計(jì)劃）制度

環(huán)境計(jì)劃制度，是由國(guó)務(wù)院編制的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃有關(guān)環(huán)境保護(hù)篇章、國(guó)務(wù)院主管部門(mén)編制的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、以及國(guó)家環(huán)保部門(mén)編制的環(huán)境保護(hù)計(jì)劃等共同組成的。環(huán)境規(guī)劃（計(jì)劃）制度是環(huán)境立法有關(guān)“環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)原則”的具體體現(xiàn)，也是中國(guó)實(shí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分。第九頁(yè)，共七十二頁(yè)。在中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的第六個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期，中國(guó)首次根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法（試行）》的規(guī)定將國(guó)家環(huán)境保護(hù)“六五”計(jì)劃（1981-1985年）作為一個(gè)獨(dú)立的篇章納入到國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃之中，為中國(guó)后來(lái)的環(huán)境保護(hù)計(jì)劃納入國(guó)家計(jì)劃奠定了基礎(chǔ)。從1986年實(shí)行“七五”規(guī)劃時(shí)期開(kāi)始，中國(guó)在環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和計(jì)劃工作的各方面都得到了順利的開(kāi)展。第十頁(yè)，共七十二頁(yè)。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的規(guī)劃期與國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃相同，范圍一般包括生態(tài)建設(shè)與保護(hù)，環(huán)境污染預(yù)防與治理，資源保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)利用，自然災(zāi)害預(yù)警與預(yù)報(bào)等。國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃中的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)國(guó)務(wù)院環(huán)境與資源保護(hù)行政主管部門(mén)制定的行業(yè)規(guī)劃具有重要的指導(dǎo)意義。第十一頁(yè)，共七十二頁(yè)。國(guó)家環(huán)保部門(mén)編制的環(huán)境保護(hù)計(jì)劃主要包括：城市環(huán)境質(zhì)量控制計(jì)劃、污染物排放控制和污染治理計(jì)劃、自然生態(tài)保護(hù)計(jì)劃以及其他有關(guān)環(huán)境保護(hù)的計(jì)劃等。第十二頁(yè)，共七十二頁(yè)。與環(huán)境保護(hù)計(jì)劃相關(guān)其他涉及環(huán)境與資源保護(hù)的規(guī)劃主要包括土地利用規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃等綜合性指導(dǎo)規(guī)劃，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開(kāi)發(fā)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，這些規(guī)劃均為相關(guān)的單項(xiàng)法律所確立。這些規(guī)劃的編制一般應(yīng)當(dāng)與環(huán)境保護(hù)計(jì)劃相銜接。

第十三頁(yè)，共七十二頁(yè)。在具體適用方面，除環(huán)境保護(hù)計(jì)劃外，其他有關(guān)規(guī)劃的編制大多與開(kāi)發(fā)、建設(shè)活動(dòng)相關(guān)。依照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（2002年）規(guī)定，其他各類(lèi)綜合性或者專(zhuān)項(xiàng)性規(guī)劃的編制都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，其目的是使得這些計(jì)劃或者規(guī)劃的編制和實(shí)施必須與環(huán)境保護(hù)的總體要求相協(xié)調(diào)。從這個(gè)規(guī)定看，在各類(lèi)計(jì)劃或者規(guī)劃中，環(huán)境保護(hù)計(jì)劃似乎更具有指導(dǎo)性的意義。back第十四頁(yè)，共七十二頁(yè)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是指對(duì)可能造成環(huán)境影響的各種開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)、規(guī)劃等事先進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，并提出可能對(duì)環(huán)境造成的影響和具體防治環(huán)境破壞的方案，最后由環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)決定是否予以批準(zhǔn)實(shí)施開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)、規(guī)劃的一項(xiàng)法律制度。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是環(huán)境立法有關(guān)“預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理”原則的具體體現(xiàn)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)最先起源于美國(guó)。在美國(guó)1969年制定的《國(guó)家環(huán)境政策法》中首創(chuàng)了這項(xiàng)以預(yù)防環(huán)境侵害為目的的環(huán)境法律制度。

第十五頁(yè)，共七十二頁(yè)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的適用范圍

按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的規(guī)定，我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度適用于規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目?jī)纱蠓矫?。?yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)“規(guī)劃”，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》將其分為綜合利用規(guī)劃（含土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃）和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（含工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開(kāi)發(fā)的有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃）兩大類(lèi)。應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)評(píng)的建設(shè)項(xiàng)目是指，在中國(guó)領(lǐng)域和管轄的其他海域內(nèi)從事對(duì)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目，包括：工業(yè)、交通、水利、農(nóng)林、商業(yè)、衛(wèi)生、文教、科研、旅游、市政等對(duì)環(huán)境有影響的一切基本建設(shè)項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目以及區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。

第十六頁(yè)，共七十二頁(yè)。對(duì)專(zhuān)項(xiàng)利用規(guī)劃的環(huán)評(píng)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第8條規(guī)定：應(yīng)當(dāng)在該專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃草案上報(bào)審批前，組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并向?qū)徟搶?zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的機(jī)關(guān)提出環(huán)境影響報(bào)告書(shū)。”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)對(duì)可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)在該規(guī)劃草案報(bào)送審批前，舉行論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)草案的意見(jiàn)。但是，國(guó)家規(guī)定需要保密的情形除外。編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)草案的意見(jiàn)，并應(yīng)當(dāng)在報(bào)送審查的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中附具對(duì)意見(jiàn)采納或者不采納的說(shuō)明。第十七頁(yè)，共七十二頁(yè)。對(duì)綜合利用規(guī)劃的環(huán)評(píng)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第7條的規(guī)定：應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過(guò)程中組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià),編寫(xiě)該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說(shuō)明。應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響作出分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，作為規(guī)劃草案的組成部分一并報(bào)送規(guī)劃審批機(jī)關(guān)。值得一提的是，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》并未就綜合利用規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)是否應(yīng)當(dāng)征求公眾的意見(jiàn)作出規(guī)定。也就是說(shuō)，法律并不要求就有關(guān)綜合利用的規(guī)劃征求公眾的意見(jiàn)。第十八頁(yè)，共七十二頁(yè)。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第16條的規(guī)定，國(guó)家根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)實(shí)行分類(lèi)管理，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定組織編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表或者填報(bào)環(huán)境影響登記表：A.建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行全面、詳細(xì)的評(píng)價(jià)；B.建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成輕度影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行分析或者專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)；C.建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響很小，不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。第十九頁(yè)，共七十二頁(yè)。在中國(guó)，一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施通常由5個(gè)步驟組成：項(xiàng)目建議書(shū)階段——可行性研究階段——設(shè)計(jì)——施工——試生產(chǎn)竣工驗(yàn)收階段。環(huán)保部門(mén)在其中組織實(shí)行的環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要介入第1、2步驟階段，也涉及第3階段（第3階段以后主要是實(shí)施“三同時(shí)”制度）。具體如下：·審查項(xiàng)目建議書(shū)對(duì)環(huán)境有無(wú)影響的說(shuō)明，從而決定制作環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)或表（1）；·審批設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)（可行性研究報(bào)告）等的環(huán)境保護(hù)內(nèi)容（2）；·審批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）（2）；·審查初步設(shè)計(jì)中環(huán)境保護(hù)篇章（3）；·負(fù)責(zé)對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施的竣工驗(yàn)收（4）；·監(jiān)督檢查環(huán)保設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)和使用（5）；

第二十頁(yè)，共七十二頁(yè)。環(huán)評(píng)的問(wèn)題環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性問(wèn)題環(huán)評(píng)的審批(查)權(quán)限問(wèn)題環(huán)評(píng)的公眾參與問(wèn)題補(bǔ)辦環(huán)評(píng)的消極影響back第二十一頁(yè)，共七十二頁(yè)。2006年2月22日國(guó)家環(huán)?？偩诸C布的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》。公開(kāi)信息包括如下三個(gè)具體階段和內(nèi)容：在環(huán)評(píng)開(kāi)始階段，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)有利于公眾知情的方式公告項(xiàng)目名稱(chēng)及概要等信息（含環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)簡(jiǎn)本）；在環(huán)評(píng)進(jìn)行階段,

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)公告可能造成環(huán)境影響的范圍、程度以及主要預(yù)防措施等內(nèi)容，要求建設(shè)單位在環(huán)評(píng)文件報(bào)送審查之前征求公眾意見(jiàn)的期限不能少于10日；在環(huán)評(píng)審批階段，環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)公告已受理的環(huán)評(píng)文件簡(jiǎn)要信息（含環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)簡(jiǎn)本）與審批結(jié)果。第二十二頁(yè)，共七十二頁(yè)。在公眾參與環(huán)境影響報(bào)告書(shū)編制的效力方面，中國(guó)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》未作明確規(guī)定。但是，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要求編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)草案的意見(jiàn)，并應(yīng)當(dāng)在報(bào)送審查的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中附具對(duì)意見(jiàn)采納或者不采納的說(shuō)明。（第11條第二款）對(duì)建設(shè)項(xiàng)目要求建設(shè)單位報(bào)批的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)應(yīng)當(dāng)附具對(duì)有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)采納或者不采納的說(shuō)明。依照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》規(guī)定，公眾認(rèn)為建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)公眾意見(jiàn)未采納且未附具說(shuō)明的，或者對(duì)公眾意見(jiàn)未采納的理由說(shuō)明不成立的，可以向負(fù)責(zé)審批或者重新審核的環(huán)保部門(mén)反映，并附具明確具體的書(shū)面意見(jiàn)。負(fù)責(zé)審批或者重新審核的環(huán)保部門(mén)認(rèn)為必要時(shí)，可以對(duì)公眾意見(jiàn)進(jìn)行核實(shí)。

back第二十三頁(yè)，共七十二頁(yè)。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，是指國(guó)家為了保護(hù)人群健康、保護(hù)社會(huì)財(cái)富和維護(hù)生態(tài)平衡，就環(huán)境質(zhì)量以及污染物的排放、環(huán)境監(jiān)測(cè)方法以及其他需要的事項(xiàng)，按照國(guó)家規(guī)定的程序，制定和批準(zhǔn)的各種技術(shù)指標(biāo)與規(guī)范的總稱(chēng)。根據(jù)《環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》的規(guī)定，中國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系主要分為國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)兩級(jí)和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保方法標(biāo)準(zhǔn)五類(lèi)。第二十四頁(yè)，共七十二頁(yè)。國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是指由國(guó)家專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)頒發(fā)，在全國(guó)范圍內(nèi)或者在特定區(qū)域內(nèi)適用的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，例如《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》等。國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)中的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)屬于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)強(qiáng)制性國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的代號(hào)，用“GB”來(lái)表示；推薦性國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的代號(hào)，則用“GB/T”來(lái)表示。第二十五頁(yè)，共七十二頁(yè)。地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是指由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)頒發(fā)的，在該人民政府行政區(qū)域內(nèi)適用的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。例如，北京市《廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)》等。省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)備案；對(duì)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)備案。在國(guó)家與地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)（主要涉及污染物排放標(biāo)準(zhǔn)）的適用上，法律規(guī)定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先。第二十六頁(yè)，共七十二頁(yè)。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)主要對(duì)有害物質(zhì)或因素所允許的濃度以及一定條件下環(huán)境應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)值作出了規(guī)定，

環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在整個(gè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)中處于核心地位，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家環(huán)境政策目標(biāo)的綜合反映和體現(xiàn)，是國(guó)家實(shí)行環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、控制污染以及分級(jí)、分類(lèi)管理環(huán)境和科學(xué)評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量的基礎(chǔ)，是制定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的主要科學(xué)依據(jù)。由于環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有涉及企業(yè)行為的具體規(guī)定，所以它對(duì)企業(yè)活動(dòng)沒(méi)有直接的法律約束力。第二十七頁(yè)，共七十二頁(yè)。污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，是為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件和環(huán)境特點(diǎn)，對(duì)排入環(huán)境的有害物質(zhì)和產(chǎn)生危害的各種因素所做的控制規(guī)定。中國(guó)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)主要對(duì)污染物的種類(lèi)、數(shù)量和濃度作了具體規(guī)定。在中國(guó)排污標(biāo)準(zhǔn)的主要法律意義在于確立排污收費(fèi)的依據(jù)。當(dāng)排放污染物超過(guò)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，其后果是繳納排污費(fèi)（在水污染防治法中，無(wú)論是否超標(biāo)，排污者都必須繳納排污費(fèi)）。只有當(dāng)超標(biāo)排污時(shí)既不治理、也不采取法律規(guī)定的其他措施時(shí)才構(gòu)成行政違法。第二十八頁(yè)，共七十二頁(yè)。環(huán)境保護(hù)方法標(biāo)準(zhǔn)，是在環(huán)境保護(hù)工作范圍內(nèi)，以抽樣、分析、試驗(yàn)等方法為對(duì)象而制訂的技術(shù)規(guī)定。例如《煙度卡標(biāo)準(zhǔn)》等。中國(guó)目前的環(huán)?；A(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)主要包括環(huán)境管理、環(huán)保名詞術(shù)語(yǔ)、環(huán)保圖形符號(hào)、環(huán)境信息分類(lèi)與編碼4類(lèi)。例如《環(huán)境保護(hù)圖形標(biāo)志》等。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)，是為保證環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、可靠，對(duì)用于量值傳遞或質(zhì)量控制的材料、實(shí)物樣品而制定的技術(shù)規(guī)范。以上三類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)只有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。back第二十九頁(yè)，共七十二頁(yè)。“三同時(shí)”制度

“三同時(shí)”制度，是指對(duì)環(huán)境有影響的一切基本建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目和區(qū)域開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，其中防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的一項(xiàng)法律制度?！叭瑫r(shí)”制度是中國(guó)環(huán)境保護(hù)工作人員在總結(jié)環(huán)境保護(hù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)過(guò)程中創(chuàng)造出的一項(xiàng)控制新污染源的行政法律制度，是對(duì)中國(guó)實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的一項(xiàng)重要補(bǔ)充，也是環(huán)境立法有關(guān)“預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理”原則的具體體現(xiàn)。第三十頁(yè)，共七十二頁(yè)。同時(shí)設(shè)計(jì)，是指在對(duì)有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的主體工程進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，設(shè)計(jì)單位必須按照國(guó)家規(guī)定的設(shè)計(jì)程序進(jìn)行，執(zhí)行環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）的編審制度，并且建設(shè)項(xiàng)目需要建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)進(jìn)行設(shè)計(jì)。同時(shí)施工，指的是建設(shè)項(xiàng)目中環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)進(jìn)行施工。同時(shí)投產(chǎn)使用，是指建設(shè)項(xiàng)目在正式投產(chǎn)或使用前，建設(shè)單位必須向負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)（表）的環(huán)境保護(hù)部門(mén)提交“環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告”，說(shuō)明環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行的情況、治理的效果、達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)驗(yàn)收合格并發(fā)給“環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收合格證”后，方可正式投入生產(chǎn)或使用。

back第三十一頁(yè)，共七十二頁(yè)。過(guò)程控制型制度環(huán)境許可制度環(huán)境稅費(fèi)制度限期治理制度突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案制度

back第三十二頁(yè)，共七十二頁(yè)。環(huán)境許可制度

國(guó)家對(duì)向環(huán)境排放污染物、開(kāi)發(fā)利用自然資源或者其他環(huán)境利用行為設(shè)定一定的標(biāo)準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人只有符合這些標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)行政機(jī)關(guān)審查許可才能向環(huán)境排放污染物、開(kāi)發(fā)利用自然資源或者從事其他環(huán)境利用行為。第三十三頁(yè)，共七十二頁(yè)。排污許可排污許可，是指凡需要向環(huán)境排放各種污染物的單位或個(gè)人，都必須在事先向環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)辦理排污申報(bào)登記手續(xù)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)批準(zhǔn)，獲得“排放許可證”后方能從事排污行為的一系列環(huán)境行政過(guò)程的總稱(chēng)。第三十四頁(yè)，共七十二頁(yè)。直接控制就是針對(duì)污染物的排放管口對(duì)排放污染物的種類(lèi)、數(shù)量和濃度實(shí)施管制，通過(guò)環(huán)境保護(hù)當(dāng)局實(shí)施監(jiān)督，以污染物排放標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷污染物的排放是否超標(biāo)，然后決定排污者的行為是否合法。

間接控制的方法是針對(duì)工廠企業(yè)生產(chǎn)工藝和設(shè)備的全過(guò)程，通過(guò)以市場(chǎng)的手段實(shí)行技術(shù)改造或設(shè)備更新、逐步淘汰酒設(shè)備的方法，促使排污者積極主動(dòng)地努力從工業(yè)生產(chǎn)的開(kāi)始就注重通過(guò)提高生產(chǎn)效率和資源能源的利用率，以減少排放口末端污染物排放的控制方法。

第三十五頁(yè)，共七十二頁(yè)。污染物的濃度是指單位容積物體內(nèi)所包含的污染物質(zhì)以及有毒有害物質(zhì)的數(shù)值（數(shù)量）。濃度控制，是指在對(duì)污染物排放實(shí)施控制的手段上，主要以污染物的濃度作為控制對(duì)象的一種污染物排放的控制方法?？偭?，是指在一定區(qū)域環(huán)境內(nèi)，環(huán)境可以容納污染物質(zhì)以及有毒有害物質(zhì)的全部數(shù)量。通?？偭渴且远炕臄?shù)值來(lái)表示的?？偭靠刂?，就是在對(duì)環(huán)境可以容納污染物質(zhì)以及有毒有害物質(zhì)的全部數(shù)量予以定量化的基礎(chǔ)上，對(duì)排污者的污染物排放進(jìn)行定量控制的環(huán)境行政方法。

第三十六頁(yè)，共七十二頁(yè)。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，中國(guó)就開(kāi)始在水污染防治領(lǐng)域試行水污染物排放許可證制度。在1996年新修改頒布的《水污染防治法》中，規(guī)定了“重點(diǎn)污染物排放量的核定”制度。在2000年新修改的《大氣污染防治法》規(guī)定了“主要大氣污染物排放許可證”。另外在《海洋環(huán)境保護(hù)法》中還規(guī)定了海洋傾廢許可證。第三十七頁(yè)，共七十二頁(yè)。排污許可制度實(shí)施的問(wèn)題后期監(jiān)管不力排污許可的適用范圍比較狹窄第三十八頁(yè)，共七十二頁(yè)。自然資源許可制度

自然資源許可證制度，是指在從事開(kāi)發(fā)利用自然資源的活動(dòng)之前，必須向有關(guān)管理機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)，發(fā)給許可證后，方可進(jìn)行該活動(dòng)的一整套管理措施。第三十九頁(yè)，共七十二頁(yè)。我國(guó)在自然資源保護(hù)管理中普遍實(shí)行了許可制度。在土地資源方面，有“土地使用權(quán)證”；在草原資源方面有“草原使用權(quán)證”；在森林資源方面有林木采伐許可證、木材運(yùn)輸證；在礦產(chǎn)資源方面有采礦許可證、勘查許可證；在漁業(yè)資源方面有養(yǎng)殖使用證、捕撈許可證；在野生動(dòng)物資源方面，有特許獵捕證、狩獵證、馴養(yǎng)繁殖許可證、允許進(jìn)出口證明書(shū)；在水資源方面，有取水許可證；在野生植物資源方面，有采集證、允許進(jìn)出口證明書(shū)。

back第四十頁(yè)，共七十二頁(yè)。環(huán)境稅費(fèi)制度

環(huán)境稅費(fèi)制度是市場(chǎng)手段在行政管理中的運(yùn)用，是環(huán)境成本內(nèi)部化的重要形式，主要表現(xiàn)為排污費(fèi)、自然資源稅和自然資源費(fèi)。第四十一頁(yè)，共七十二頁(yè)。排污收費(fèi)制度排污收費(fèi)制度也稱(chēng)征收排污費(fèi)制度，它是指向環(huán)境排放污染物以及向環(huán)境排放污染物超過(guò)國(guó)家或地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的排污者，按照污染物的種類(lèi)、數(shù)量和濃度，根據(jù)排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)設(shè)立的收費(fèi)機(jī)關(guān)繳納一定的治理污染或恢復(fù)環(huán)境破壞費(fèi)用的法律制度。第四十二頁(yè)，共七十二頁(yè)。中國(guó)排污收費(fèi)制度的發(fā)展歷程：《征收排污費(fèi)暫行辦法》（1982年）——《環(huán)境保護(hù)法》（1989年）第28條《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》（2003年）

超標(biāo)排污費(fèi)——排污費(fèi)&超標(biāo)排污費(fèi)并存——排污收費(fèi)&超標(biāo)違法第四十三頁(yè)，共七十二頁(yè)。直接向環(huán)境排放污染物的單位和個(gè)體工商戶（以下簡(jiǎn)稱(chēng)排污者），應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定繳納排污費(fèi)。排污費(fèi)必須納入財(cái)政預(yù)算，列入環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行管理，主要用于下列項(xiàng)目的撥款補(bǔ)助或者貸款貼息：（一）重點(diǎn)污染源防治；（二）區(qū)域性污染防治；（三）污染防治新技術(shù)、新工藝的開(kāi)發(fā)、示范和應(yīng)用；（四）國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他污染防治項(xiàng)目。

第四十四頁(yè)，共七十二頁(yè)。向大氣、海洋排放污染物的，按照排放污染物的種類(lèi)、數(shù)量繳納排污費(fèi)。向水體排放污染物的，按照排放污染物的種類(lèi)、數(shù)量繳納排污費(fèi)；向水體排放污染物超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，按照排放污染物的種類(lèi)、數(shù)量加倍繳納排污費(fèi)。沒(méi)有建設(shè)工業(yè)固體廢物貯存或者處置的設(shè)施、場(chǎng)所，或者工業(yè)固體廢物貯存或者處置的設(shè)施、場(chǎng)所不符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的，按照排放污染物的種類(lèi)、數(shù)量繳納排污費(fèi)；以填埋方式處置危險(xiǎn)廢物不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，按照排放污染物的種類(lèi)、數(shù)量繳納危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)。產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染超過(guò)國(guó)家環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)的，按照排放噪聲的超標(biāo)聲級(jí)繳納排污費(fèi)。

第四十五頁(yè)，共七十二頁(yè)。排污收費(fèi)制度實(shí)施的問(wèn)題收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低排污費(fèi)挪用行政機(jī)關(guān)觀念問(wèn)題：“只收費(fèi)，不檢查”第四十六頁(yè)，共七十二頁(yè)。自然資源有償使用制度，是指國(guó)家采取強(qiáng)制手段使開(kāi)發(fā)利用自然資源的單位或個(gè)人支付一定費(fèi)用的一整套管理措施。

我國(guó)部分地建立了自然資源有償使用制度，并制定了相應(yīng)的立法。目前主要的立法有《資源稅暫行條例》、《城鎮(zhèn)土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《耕地占用稅暫行條例》、《土地增值稅暫行條例》、《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》、《漁業(yè)資源增值保護(hù)費(fèi)征收使用辦法》、《陸生野生動(dòng)物資源保護(hù)管理費(fèi)收費(fèi)辦法》、《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》、《育林基金管理暫行辦法》等。這些立法規(guī)定的自然資源有償使用的形式也是征收自然資源稅和自然資源費(fèi)。

第四十七頁(yè)，共七十二頁(yè)。我國(guó)自然資源稅，在立法上稱(chēng)為“資源稅”，而且其范圍界定較窄，主要指的是礦產(chǎn)資源稅。如果從廣義的資源稅概念出發(fā)，土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅、林特產(chǎn)品稅、水產(chǎn)品稅等也應(yīng)屬于資源稅的范疇。

第四十八頁(yè)，共七十二頁(yè)。在我國(guó)的立法中，并沒(méi)有“自然資源費(fèi)”這一名稱(chēng)，它僅是學(xué)者們對(duì)各種自然資源開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)管理收費(fèi)的一個(gè)統(tǒng)稱(chēng)。這些收費(fèi)大體可以分為四類(lèi)：開(kāi)發(fā)使用費(fèi)即單位或個(gè)人直接開(kāi)發(fā)、占用、利用、使用自然資源時(shí)所繳納的費(fèi)用。補(bǔ)償費(fèi)即為彌補(bǔ)、恢復(fù)、更新自然資源的減少、流失或破壞而向開(kāi)發(fā)利用自然資源者收取的費(fèi)用。保護(hù)管理費(fèi)即為解決培育、維護(hù)、管理自然資源的費(fèi)用支出而向開(kāi)發(fā)利用自然資源者征收的一定費(fèi)用。懲罰性收費(fèi)是行政管理機(jī)關(guān)在自然資源開(kāi)發(fā)利用者不按規(guī)定要求開(kāi)發(fā)利用自然資源時(shí)而讓其繳納的帶有制裁性質(zhì)的費(fèi)用。back

第四十九頁(yè)，共七十二頁(yè)。限期治理制度

限期治理，是指對(duì)長(zhǎng)期超標(biāo)排放污染物、造成環(huán)境嚴(yán)重污染的排污者，以及對(duì)設(shè)立在特殊保護(hù)區(qū)域內(nèi)超標(biāo)排污的已有設(shè)施，經(jīng)地方人民政府決定和環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)監(jiān)督，設(shè)定一定期限由排污者在該期限內(nèi)實(shí)施完成治理任務(wù)、使污染物排放達(dá)到治理目標(biāo)的一種強(qiáng)制性措施。

第五十頁(yè)，共七十二頁(yè)。限期治理屬于一種以時(shí)間限制為特征的行政強(qiáng)制，它直接涉及到企業(yè)事業(yè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和工作的權(quán)利，治理單位在執(zhí)行限期治理的決定時(shí)必須停工、停產(chǎn)才能進(jìn)行。第五十一頁(yè)，共七十二頁(yè)。限期治理的對(duì)象排放污染物造成環(huán)境嚴(yán)重污染的排污單位在特別保護(hù)區(qū)域內(nèi)超標(biāo)排放污染物的

特別保護(hù)區(qū)域，是國(guó)家為了某種特殊需要，而對(duì)特定的環(huán)境要素依其特性劃定的、采取特別措施加以保護(hù)的區(qū)域，如風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)第五十二頁(yè)，共七十二頁(yè)。限期治理的決定權(quán)限環(huán)境保護(hù)部門(mén)對(duì)企業(yè)提出限期治理的意見(jiàn)，由省級(jí)以下同級(jí)人民政府最后決定。中央或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定。市、縣或者市、縣以下人民政府管轄的企業(yè)事業(yè)單位限期治理，由市、縣人民政府決定。第五十三頁(yè)，共七十二頁(yè)。逾期未完成治理任務(wù)的處罰對(duì)經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，除依照國(guó)家規(guī)定加收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)外，可以根據(jù)所造成的危害后果處以罰款，或者責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。罰款由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)決定。責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉，由作出限期治理決定的人民政府決定；責(zé)令中央直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位停業(yè)、關(guān)閉，須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

第五十四頁(yè)，共七十二頁(yè)。限期治理制度的問(wèn)題制度設(shè)計(jì)的目的不明確決定權(quán)限分配不合理配套措施不夠，限期而不治理。back第五十五頁(yè)，共七十二頁(yè)。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案制度

突發(fā)環(huán)境事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失和對(duì)全國(guó)或者某一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅和損害，有重大社會(huì)影響的涉及公共安全的環(huán)境事件。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案制度，是指為及時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件，由政府事先編制突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急響應(yīng)方案及其應(yīng)急機(jī)制，在發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，啟動(dòng)該應(yīng)急預(yù)案以最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)環(huán)境事件及其可能帶來(lái)的危害等規(guī)范性措施的總稱(chēng)。

第五十六頁(yè)，共七十二頁(yè)。根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生過(guò)程、性質(zhì)和機(jī)理，《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》將突發(fā)環(huán)境事件分為如下三大類(lèi)：第一，突發(fā)環(huán)境污染事件。包括重點(diǎn)流域、敏感水域水環(huán)境污染事件；重點(diǎn)城市光化學(xué)煙霧污染事件；危險(xiǎn)化學(xué)品、廢棄化學(xué)品污染事件；海上石油勘探開(kāi)發(fā)溢油事件；突發(fā)船舶污染事件等；第二，生物物種安全環(huán)境事件。指生物物種受到不當(dāng)采集、獵殺、走私、非法攜帶出入境或合作交換、工程建設(shè)危害以及外來(lái)入侵物種對(duì)生物多樣性造成損失和對(duì)生態(tài)環(huán)境造成威脅和危害事件；第三，輻射環(huán)境污染事件。包括放射性同位素、放射源、輻射裝置、放射性廢物輻射污染事件。第五十七頁(yè)，共七十二頁(yè)。按照突發(fā)事件嚴(yán)重性、緊急程度和可能波及的范圍，《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》將突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警分為四級(jí)，預(yù)警級(jí)別由低到高，顏色依次為藍(lán)色、黃色、橙色、紅色。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預(yù)警顏色可以升級(jí)、降級(jí)或解除。《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》還特別規(guī)定，突發(fā)環(huán)境事件責(zé)任單位和責(zé)任人以及負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件后，應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)向所在地縣級(jí)以上人民政府報(bào)告，同時(shí)向上一級(jí)相關(guān)專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)報(bào)告，并立即組織進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。緊急情況下，可以越級(jí)上報(bào)。負(fù)責(zé)確認(rèn)環(huán)境事件的單位，在確認(rèn)重大（Ⅱ級(jí)）環(huán)境事件后，1小時(shí)內(nèi)報(bào)告省級(jí)相關(guān)專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)，特別重大（Ⅰ級(jí)）環(huán)境事件立即報(bào)告國(guó)務(wù)院相關(guān)專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)，并通報(bào)其他相關(guān)部門(mén)。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告后1小時(shí)內(nèi)向上一級(jí)人民政府報(bào)告。省級(jí)人民政府在接到報(bào)告后1小時(shí)內(nèi)，向國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)報(bào)告。重大（Ⅱ級(jí)）、特別重大（Ⅰ級(jí)）突發(fā)環(huán)境事件，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)應(yīng)立即向國(guó)務(wù)院報(bào)告。第五十八頁(yè)，共七十二頁(yè)。對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的報(bào)告分為初報(bào)、續(xù)報(bào)和處理結(jié)果報(bào)告三類(lèi)。初報(bào)從發(fā)現(xiàn)事件后起1小時(shí)內(nèi)上報(bào)。初報(bào)可用電話直接報(bào)告，主要內(nèi)容包括：環(huán)境事件的類(lèi)型、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、污染源、主要污染物質(zhì)、人員受害情況、捕殺或砍伐國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物的名稱(chēng)和數(shù)量、自然保護(hù)區(qū)受害面積及程度、事件潛在的危害程度、轉(zhuǎn)化方式趨向等初步情況。續(xù)報(bào)在查清有關(guān)基本情況后隨時(shí)上報(bào)。續(xù)報(bào)可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或書(shū)面報(bào)告，在初報(bào)的基礎(chǔ)上報(bào)告有關(guān)確切數(shù)據(jù)，事件發(fā)生的原因、過(guò)程、進(jìn)展情況及采取的應(yīng)急措施等基本情況。處理結(jié)果報(bào)告在事件處理完畢后立即上報(bào)。處理結(jié)果報(bào)告采用書(shū)面報(bào)告，處理結(jié)果報(bào)告在初報(bào)和續(xù)報(bào)的基礎(chǔ)上，報(bào)告處理事件的措施、過(guò)程和結(jié)果，事件潛在或間接的危害、社會(huì)影響、處理后的遺留問(wèn)題，參加處理工作的有關(guān)部門(mén)和工作內(nèi)容，出具有關(guān)危害與損失的證明文件等詳細(xì)情況。back第五十九頁(yè)，共七十二頁(yè)。影響—誘導(dǎo)型制度環(huán)境保護(hù)的影響—誘導(dǎo)型制度是指在環(huán)境保護(hù)行政管理過(guò)程中，充分運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)結(jié)合鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)措施的實(shí)施，使得環(huán)境污染防治行政變被動(dòng)為主動(dòng)、使排污單位變消極治理污染為積極預(yù)防污染的方法。

環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生與經(jīng)濟(jì)是緊密相聯(lián)的。環(huán)境問(wèn)題必須與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題一體考慮，并求得經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段在降低環(huán)境成本、提高行政效率、減少政府補(bǔ)貼和擴(kuò)大財(cái)政收入等方面具有顯著優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段的應(yīng)用不斷擴(kuò)大。

第六十頁(yè)，共七十二頁(yè)。在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，影響—誘導(dǎo)型制度主要包括環(huán)境貸款與援助制度，環(huán)境稅費(fèi)制度，環(huán)境標(biāo)志、環(huán)境協(xié)議、排污許可交易等自愿性手段、環(huán)境保險(xiǎn)制度、押金—退款制度。這些制度在中國(guó)有的正在施行，有的還沒(méi)有運(yùn)用。第六十一頁(yè)，共七十二頁(yè)。環(huán)境貸款與援助制度環(huán)境貸款是國(guó)家從財(cái)政上給予環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)或生態(tài)系統(tǒng)維持的一種低息貸款，或者由銀行按照貸款政策提供的有信用價(jià)值的貸款。環(huán)境援助國(guó)際間的援助和國(guó)內(nèi)的財(cái)政援助。第六十二頁(yè)，共七十二頁(yè)。環(huán)境稅費(fèi)制度環(huán)境保護(hù)的稅費(fèi)制度指政府通過(guò)法律和法規(guī)，規(guī)定不同的稅費(fèi)種類(lèi)、稅費(fèi)科目和稅費(fèi)比率等，來(lái)調(diào)節(jié)環(huán)境經(jīng)濟(jì)利益和活動(dòng)的一種制度。如果說(shuō)財(cái)政援助只起正刺激作用，稅費(fèi)方式（免、減、加）則可以起鼓勵(lì)和抑制正、反兩種作用。第六十三頁(yè)，共七十二頁(yè)。日本為了鼓勵(lì)企業(yè)向環(huán)境保護(hù)方向投資，對(duì)于法定必須設(shè)置的大氣和水體公害防治設(shè)備，不征收任何固定的不動(dòng)產(chǎn)稅。美國(guó)聯(lián)邦政府有關(guān)法律規(guī)定：凡采用環(huán)保局長(zhǎng)規(guī)定的先進(jìn)工藝建成的設(shè)施，5年內(nèi)不征收財(cái)產(chǎn)稅。《關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的決定》第6條第1、2款規(guī)定：“采取鼓勵(lì)綜合利用的政策