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附件:港口總體規(guī)劃環(huán)境影響報告書技術(shù)審核要點前言港口總體規(guī)劃重要擬定港口性質(zhì)、功能和港區(qū)劃分,根據(jù)港口資源條件、吞吐量預測和到港船型分析,重點對港口岸線運用、水陸域布置、港界、港口建設用地配置等進行規(guī)劃。港口總體規(guī)劃的專項規(guī)劃涉及港區(qū)總體規(guī)劃、港口集疏運設施規(guī)劃和港口倉儲、保稅、物流等園區(qū)規(guī)劃及其他專項規(guī)劃。為提高港口總體規(guī)劃環(huán)境影響報告書技術(shù)審核質(zhì)量,規(guī)范評估報告內(nèi)容,根據(jù)港口總體規(guī)劃及其環(huán)境影響的特點,制定本技術(shù)審核要點。一、合用范圍本要點規(guī)定了港口總體規(guī)劃環(huán)境影響報告書技術(shù)審核的總體規(guī)定、審核內(nèi)容、審核要點及審核意見的編寫規(guī)定。本審核要點合用于環(huán)境保護部環(huán)境影響評價司委托環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心進行的港口總體規(guī)劃環(huán)境影響報告書技術(shù)審核工作、專家對報告書進行審核及編制審核意見等。其他單位、部門或地方有關(guān)部門委托中心進行的港口總體規(guī)劃以及新港區(qū)開發(fā)研究等專項規(guī)劃的環(huán)境影響評價技術(shù)文獻的審核,地方環(huán)保部門進行港口總體規(guī)劃環(huán)境影響報告書技術(shù)審核的可參考執(zhí)行。二、總體規(guī)定(一)港口總體規(guī)劃環(huán)境影響報告書的技術(shù)審核應以貫徹科學發(fā)展觀、建設兩型社會、建設生態(tài)文明等發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)定,貫徹貫徹資源環(huán)境政策與法規(guī)為基本出發(fā)點。(二)技術(shù)審核應按國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,按照《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導則總綱》的規(guī)定,參照相關(guān)標準及法規(guī),對環(huán)境影響報告書(以下簡稱“報告書”)的編制質(zhì)量進行全面、客觀、公正的評價,保證審查的科學性、合法性。(三)技術(shù)審核應根據(jù)區(qū)域環(huán)境特性及港口特點,重點審查評價內(nèi)容是否與規(guī)劃的環(huán)境影響性質(zhì)、范圍和限度一致,與規(guī)劃決策及相關(guān)管理規(guī)定一致。(四)技術(shù)審核應重點審核港口區(qū)域環(huán)境變遷歷史與現(xiàn)狀及問題分析;港口發(fā)展對海岸帶、河口、港灣生態(tài)系統(tǒng),海域水環(huán)境的影響;環(huán)境風險分析與對策;規(guī)劃環(huán)境合理性綜合論證,規(guī)劃方案調(diào)整建議及環(huán)保對策措施等內(nèi)容。(五)技術(shù)審核應重點從報告書所用資料、數(shù)據(jù)的有效性,環(huán)境影響因素辨認的全面性,規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析的完整性,評價方法選擇的適當性,環(huán)境影響分析、預測和評價的科學性、針對性,防止或者減輕不良環(huán)境影響對策和措施的針對性、可行性、有效性,資源環(huán)境承載能力分析的可信性,優(yōu)化調(diào)整建議的合理性、可行性,環(huán)境影響評價結(jié)論的可信性等方面給出明確的審核結(jié)論,對存在的問題提出如何改善與完善的技術(shù)征詢意見。(六)規(guī)劃自身有下列情形之一時,技術(shù)審核應明確規(guī)定報告書提出否認或調(diào)整規(guī)劃方案:1、規(guī)劃建設項目與相關(guān)法律、法規(guī)、政策、標準、相關(guān)規(guī)劃(如主體功能區(qū)規(guī)劃、土地運用規(guī)劃、城市規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、環(huán)境功能區(qū)劃、生態(tài)建設規(guī)劃)及節(jié)能減排規(guī)定等不符。2、規(guī)劃布局和依法設立的自然保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、重要湖泊周邊、文物古跡所在地、地質(zhì)遺跡保護區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)、地質(zhì)災害危險區(qū)以及列入國際重要濕地和國家重要濕地名錄的濕地等環(huán)境敏感區(qū)存在空間沖突或與其保護規(guī)定相抵觸。3、規(guī)劃實行也許導致重大不良生態(tài)影響或也許誘發(fā)重大環(huán)境風險,且無法提出成熟、可行的生態(tài)恢復技術(shù)和風險防范措施。(七)當報告書有下列情形之一時,技術(shù)審核應明確提出報告書修改后再提交審查會議審議的建議:1、評價內(nèi)容有重大缺陷或者漏掉,不符合相關(guān)導則規(guī)定;2、規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析不全面,結(jié)論不明確;3、現(xiàn)狀調(diào)查和評價不規(guī)范;采用的資料、數(shù)據(jù)缺少時效性,失實,或者互相之間存在矛盾;4、環(huán)境影響辨認不全面,沒有突出規(guī)劃的重要環(huán)境影響和資源環(huán)境制約因素;5、環(huán)境影響分析、預測方法選擇不妥;對不良環(huán)境影響的分析、預測和評價結(jié)果明顯不合理,需要進一步論證;6、資源環(huán)境承載力評價結(jié)論不可信;7、規(guī)劃方案優(yōu)化調(diào)整建議和環(huán)境影響評價結(jié)論不明確、不合理或者錯誤;8、防止或者減輕重大不良環(huán)境影響的對策和措施缺少針對性、可行性、有效性,或存在嚴重缺陷;9、公眾參與方式不規(guī)范,未附對公眾意見采納與不采納情況及其理由的說明,或者不采納公眾意見的理由明顯不合理。三、重要技術(shù)審核參考HJ2.2環(huán)境影響評價技術(shù)導則大氣環(huán)境HJ2.3環(huán)境影響評價技術(shù)導則地面水環(huán)境HJ2.4環(huán)境影響評價技術(shù)導則聲環(huán)境HJ19環(huán)境影響評價技術(shù)導則生態(tài)影響HJ130規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導則總綱HJ169建設項目環(huán)境風險評價技術(shù)導則HJ192生態(tài)環(huán)境狀況評價技術(shù)規(guī)范HJ436建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規(guī)范港口HJ610環(huán)境影響評價技術(shù)導則地下水環(huán)境JTJ226港口建設項目環(huán)境影響評價規(guī)范JTJ227內(nèi)河航運建設項目環(huán)境影響評價規(guī)范SC/T9110建設項目對海洋生物資源影響評價技術(shù)規(guī)程四、技術(shù)審核內(nèi)容和規(guī)定應重點審核以下報告書需要闡明或分析的內(nèi)容,假如存在缺項、漏項、資料局限性、分析不充足、對策措施不可行、結(jié)論不明確等問題時,須在審核意見中明確指出。(一)規(guī)劃概述重點審核報告書以下內(nèi)容的真實性。報告書該部分內(nèi)容應條理清楚、重點突出、詳略得當,提供的信息對判斷規(guī)劃實行也許產(chǎn)生的環(huán)境影響直觀、易懂。1、規(guī)劃編制背景涉及任務由來,規(guī)劃編制依據(jù),編制過程等內(nèi)容(上輪規(guī)劃的開展及實行情況,港口發(fā)展歷史沿革等)。描述規(guī)劃和環(huán)評互動過程及取得相關(guān)成果的內(nèi)容介紹。2、港口規(guī)劃目的涉及規(guī)劃的空間范圍、規(guī)劃水平年及規(guī)劃期(評價時段)、性質(zhì)、功能、目的,吞吐量及重要貨類,近期重點建設項目等。3、港口規(guī)劃布置方案岸線運用規(guī)劃應涉及港口各岸線起止點及岸線長度,各港區(qū)、作業(yè)區(qū)位置及功能定位;陸域布置規(guī)劃應涉及堆場和陸上設施布置;水域布置規(guī)劃應涉及航道、錨地等;集疏運及配套工程規(guī)劃內(nèi)容;提出的環(huán)境保護規(guī)劃等。4、基本圖件:港口地理位置圖,港口現(xiàn)狀圖(既有港口、在建和擬建)、港口岸線運用規(guī)劃圖、港口總體布局規(guī)劃圖(陸域、水域圖)、規(guī)劃重要港區(qū)和作業(yè)區(qū)總體規(guī)劃圖(陸域、水域)、港口集疏運規(guī)劃圖(公路、鐵路)等。5、基本表格:碼頭泊位、航道、錨地現(xiàn)狀表,分貨類吞吐量預測表,重要港區(qū)貨品吞吐量預測表,岸線運用規(guī)劃表,港區(qū)發(fā)展功能定位及陸域布置規(guī)劃表,現(xiàn)狀與規(guī)劃實行后重要指標登記表(涉及吞吐量、泊位類型及數(shù)量、岸線長度等),港區(qū)用水量預測表等。(二)規(guī)劃分析1、重點審核報告書是否全面分析了港口發(fā)展定位、發(fā)展規(guī)模、水域布局、陸域布局等與相關(guān)政策、法規(guī)、規(guī)劃的符合性和協(xié)調(diào)性,具體內(nèi)容涉及政策符合性分析、規(guī)劃符合性分析、規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析及規(guī)劃方案內(nèi)部協(xié)調(diào)性分析四部分。若港口總體規(guī)劃存在不止一個方案,應逐個進行分析。報告書應附圖說明規(guī)劃區(qū)域與環(huán)境敏感區(qū)的相對位置關(guān)系,重點分析規(guī)劃與敏感區(qū)及相關(guān)法律、法規(guī)之間的協(xié)調(diào)性和存在的矛盾。政策符合性分析應涉及:與行業(yè)發(fā)展政策、技術(shù)規(guī)定、管理規(guī)定,行業(yè)環(huán)境保護與污染防治政策及技術(shù)規(guī)定等的符合性。規(guī)劃符合性分析應涉及:與《全國沿海港口布局規(guī)劃》、《全國內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》、土地運用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、海洋功能區(qū)劃、環(huán)境功能區(qū)劃、海域(與海岸帶)使用規(guī)劃等的符合性分析。規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析應涉及:與相關(guān)環(huán)境保護規(guī)劃、旅游規(guī)劃、漁業(yè)規(guī)劃、流域規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、生態(tài)建設規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析;與規(guī)劃區(qū)域內(nèi)自然保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、濕地生態(tài)系統(tǒng)、風景名勝區(qū)、地質(zhì)公園或遺址、文物保護單位、世界“雙遺”和森林公園及居民集中區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的協(xié)調(diào)性分析。2、審核報告書是否分析了規(guī)劃草案中環(huán)境保護規(guī)劃的局限性,并提出了總體改善目的。3、審核報告書對規(guī)劃實行的生態(tài)影響途徑、性質(zhì)和限度分析的合理性;審核對規(guī)劃方案實行的重要污染物源強,以及污染物產(chǎn)生量、去除量(運用量)、排放量估算的可信性。4、審核報告書是否通過規(guī)劃分析明確建立了規(guī)劃的環(huán)境保護目的。5、規(guī)劃分析基本圖件:港口所在區(qū)域近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃圖、海洋功能區(qū)劃圖,環(huán)境敏感區(qū)分布圖,以及相關(guān)規(guī)劃圖件與上述圖件的空間疊加圖。6、基本表格:規(guī)劃與政策、法規(guī)、規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析一覽表等。(三)現(xiàn)狀調(diào)查與評價1、重點審核報告書的現(xiàn)狀調(diào)查范圍、內(nèi)容和方法是否符合有關(guān)標準與技術(shù)規(guī)范的規(guī)定;報告書是否全面系統(tǒng)地調(diào)查了與港口發(fā)展相關(guān)的區(qū)域自然生態(tài)環(huán)境狀況、社會經(jīng)濟狀況、資源狀況、環(huán)境質(zhì)量及污染狀況;是否特別關(guān)注了也許受港口發(fā)展影響的敏感目的及環(huán)境制約因素;是否回顧評價了區(qū)域的重要環(huán)境問題及發(fā)展趨勢。2、自然環(huán)境調(diào)查應涉及:地理位置、地質(zhì)地貌、地震裂度、氣象、水系、水文、水流及潮位分布等。3、社會經(jīng)濟調(diào)查應涉及:區(qū)域人口與經(jīng)濟概況、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)發(fā)展情況,區(qū)域基礎(chǔ)設施條件等。4、區(qū)域資源調(diào)查應涉及:土地資源、水資源、岸線資源、水產(chǎn)資源、旅游資源、灘涂資源、礦產(chǎn)資源、林業(yè)資源等內(nèi)容。5、生態(tài)環(huán)境調(diào)查應涉及:海(水)域生態(tài)和陸域生態(tài)的調(diào)查。生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查可以收集已有有效資料和現(xiàn)狀監(jiān)測相結(jié)合的方式開展?,F(xiàn)狀評價可采用定性和定量相結(jié)合的方法進行,說明環(huán)境質(zhì)量和功能狀況,歷史變遷,重要問題和發(fā)展趨勢等。審核評價結(jié)論中是否明確了水域的富營養(yǎng)化水平;重要水生生物的種類、數(shù)量、優(yōu)勢種、分布及多樣性;水產(chǎn)養(yǎng)殖、漁業(yè)捕撈和珍稀動植物種類、分布和面積;洄游動物種類、洄游的性質(zhì)、時間和路線;陸域的地質(zhì)地貌、水土流失及植被現(xiàn)狀。6、水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價應涉及評價區(qū)內(nèi)的污染源、水質(zhì)質(zhì)量的調(diào)查與評價,可充足運用現(xiàn)有監(jiān)測資料。審核評價結(jié)論中是否擬定了重要污染物種類、污染限度和位置;是否給出了各種污染物質(zhì)的超標因素的分析結(jié)論;是否擬定了水環(huán)境現(xiàn)狀質(zhì)量;是否說明了水環(huán)境質(zhì)量的變化和發(fā)展趨勢。7、大氣環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價應涉及評價區(qū)內(nèi)的污染源、環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀的調(diào)查與評價,可充足運用現(xiàn)有監(jiān)測資料。審核評價結(jié)論中是否明確給出了評價區(qū)內(nèi)的重要污染物種類、污染限度和范圍;是否說明了污染物超標因素;是否擬定了環(huán)境空氣質(zhì)量;是否說明大氣環(huán)境質(zhì)量的變化和發(fā)展趨勢。8、聲環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價應涉及噪聲源調(diào)查和環(huán)境噪聲現(xiàn)狀評價。審核評價結(jié)論中是否分析了噪聲源的特性和變化規(guī)律,是否說明了評價范圍內(nèi)的敏感目的及港界處的聲級、超標狀況和評價區(qū)內(nèi)的聲環(huán)境質(zhì)量;是否說明了聲環(huán)境質(zhì)量的變化和發(fā)展趨勢。9、底泥或沉積物現(xiàn)狀調(diào)查與評價應涉及調(diào)查和現(xiàn)狀評價,可充足運用現(xiàn)有監(jiān)測資料。審核評價結(jié)論中是否明確給出了底泥或沉積物中重要污染物種類、污染限度和范圍;是否說明了污染物超標因素;是否綜合擬定了底泥或沉積物質(zhì)量現(xiàn)狀;是否說明了底泥或沉積物環(huán)境質(zhì)量的變化和發(fā)展趨勢。10、敏感目的應涉及國家法律法規(guī)擬定的需要保護的環(huán)境敏感區(qū)以及環(huán)評通過環(huán)境影響辨認和現(xiàn)狀調(diào)查評價擬定的需要保護的目的。審核報告書是否明確給出了保護目的所處位置、面積、保護級別、保護對象、保護時限、主管部門和相應的保護規(guī)定11、對于已經(jīng)實行或部分實行的規(guī)劃或規(guī)劃范圍內(nèi)已存在投入使用碼頭的港口,還應審核報告書是否開展了環(huán)境影響回顧性評價,是否分析了港口建設對生態(tài)環(huán)境、水環(huán)境、大氣環(huán)境、社會環(huán)境等的影響及其發(fā)展演變規(guī)律,環(huán)境保護措施貫徹的經(jīng)驗和存在的問題。12、基本圖件:規(guī)劃港區(qū)重要環(huán)境保護目的分布圖,規(guī)劃港口區(qū)域遙感衛(wèi)星影像解譯資料、各環(huán)境要素及生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查點位分布圖,各環(huán)境要素現(xiàn)狀評價結(jié)果圖,重要洄游生物分布及洄游路線示意圖,重要污染源分布圖,土地運用類型圖,珍稀物種分布圖,生態(tài)功能區(qū)劃圖,地表水水系圖,近岸海域水環(huán)境功能區(qū)劃圖,海洋功能區(qū)劃圖、大氣環(huán)境功能區(qū)劃圖,項目區(qū)有關(guān)照片等。13、基本表格:重要環(huán)境保護目的一覽表,環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測及評價結(jié)果表,各類型土地面積登記表,各類型植被面積登記表,重要社會、經(jīng)濟數(shù)據(jù)登記表等。14、重要環(huán)境要素現(xiàn)狀調(diào)查與評價規(guī)定見附錄一。(四)環(huán)境影響辨認和評價指標1、審核報告書對于港口發(fā)展重要資源環(huán)境制約因素、環(huán)境風險及潛在環(huán)境影響辨認的全面性和準確性;審核報告書對于環(huán)境敏感目的記別的全面性;審核報告書提出的區(qū)域環(huán)境目的、評價指標體系及相應指標取值的科學性;審核報告書擬定的評價范圍和評價重點的合理性。2、審核報告書中是否根據(jù)區(qū)域環(huán)境特性和港口的特點,從環(huán)境污染、生態(tài)影響、資源運用、環(huán)境風險、社會經(jīng)濟等方面,對規(guī)劃選址、規(guī)劃目的、空間布局、配套工程及環(huán)保設施等方面的環(huán)境影響進行了全面辨認,涉及規(guī)劃實行導致的長期性、累積性環(huán)境影響。是否篩選出了重要環(huán)境影響,是否合理擬定了評價的重點內(nèi)容。3、審核報告書提出的環(huán)境影響評價指標是否科學、全面的反映了規(guī)劃和區(qū)域的特點,是否體現(xiàn)了區(qū)域擬定的環(huán)境保護目的,是否體現(xiàn)了規(guī)劃目的及環(huán)境管理目的。審核報告書提出的評價指標和標準值是否符合國家、地方的有關(guān)規(guī)定。4、基本圖件:環(huán)境保護目的分布圖,評價范圍圖。5、基本表格:規(guī)劃環(huán)境影響辨認表,評價指標體系表。(五)環(huán)境影響預測與評價1、重點審核報告書是否全面預測了規(guī)劃實行對水環(huán)境、大氣環(huán)境、聲環(huán)境、生態(tài)、社會經(jīng)濟、重要敏感目的的影響,環(huán)境風險以及固體廢物(涉及危險廢物)導致的環(huán)境問題。審核影響預測是否從直接影響、間接影響和累積影響等方面全方位進行。審核報告書采用的分析方法和預測模式是否恰當,選取的參數(shù)是否合理,重要污染物產(chǎn)生量、消減量和排放量計算結(jié)果是否準確,預測結(jié)果和評價采用的標準是否對的,結(jié)論是否可信。2、水環(huán)境影響預測與評價審核報告書是否重點分析了港口建設引起的水動力條件改變及其引發(fā)的污染物稀釋擴散條件、水質(zhì)變化等環(huán)境問題。沿海港口規(guī)劃水環(huán)境影響預測應以水動力數(shù)值模擬分析為基礎(chǔ),分析預測污水排放對所在海域水質(zhì)和海洋沉積物的影響,并應在此基礎(chǔ)上進行排污口優(yōu)化分析論證;內(nèi)河港口規(guī)劃應重點分析水動力條件改變對水質(zhì)及水生生態(tài)的影響,并應在此基礎(chǔ)上進行排污口優(yōu)化分析論證。水環(huán)境污染影響預測的深度應符合下列規(guī)定:擬定影響范圍和限度,分析保護目的的影響限度,給出重要污染物最大影響范圍和污染限度分析結(jié)論及相關(guān)評價結(jié)果圖。具體規(guī)定見附錄二。3、生態(tài)影響預測與評價生態(tài)影響預測與評價應涉及陸生生態(tài)和水生生態(tài)兩部分。重點審核報告書是否根據(jù)現(xiàn)狀調(diào)查、岸線規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃及水環(huán)境影響評價的結(jié)論,預測評價了規(guī)劃實行對海(水)域生態(tài)功能維持的影響,涉及生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力、重要生境、漁業(yè)資源和漁業(yè)生態(tài)的長期的累積性影響及海(水)域生態(tài)風險預測與評價等。評價方法應根據(jù)評價對象的生態(tài)學特性選用。例如,對于生物多樣性、珍稀瀕危物種的評價可采用生態(tài)機理法,對大規(guī)模的土地開發(fā)運用產(chǎn)生的影響評價可采用景觀生態(tài)學方法等。生態(tài)影響評價應針對擬定的評價重點內(nèi)容并依據(jù)具有代表性的評價指標進行分析。生態(tài)風險評價應在環(huán)境風險評價的基礎(chǔ)上進行延伸。具體規(guī)定見附錄二。4、大氣環(huán)境影響預測與評價審核報告書是否根據(jù)環(huán)境影響辨認擬定的重要污染因子進行了大氣環(huán)境影響預測與評價,是否分析了污染因子的影響范圍和限度。審核是否根據(jù)吞吐量、重要貨種、自然環(huán)境特性等對重要大氣污染物(涉及TSP、PM10及重要特性污染物)的源強進行了估算。審核評價結(jié)論中是否明確了重要污染因子的影響范圍和污染限度,是否評價了對敏感目的的影響,是否給出了相應的評價成果圖。5、環(huán)境風險預測與評價報告書應參照《環(huán)境風險評價技術(shù)導則》,進行環(huán)境風險預測與評價。應重點分析液體化工碼頭及固體化工碼頭存在的環(huán)境風險;風險分析范圍應涉及港口規(guī)劃區(qū)域(涉及航道、錨地和罐區(qū)等)。審核報告書是否根據(jù)營運方式、自然環(huán)境特性,采用類比分析法、記錄法進行了事故污染風險分析,是否明確給出了事故污染的概率、類型、強度,是否合理擬定了最大可信災害事故風險值與同行業(yè)可接受風險水平。事故污染風險應涉及溢油、不溶和可溶有毒有害化學品泄漏、爆炸、燃燒等事故引發(fā)的環(huán)境風險及次生環(huán)境問題。水環(huán)境及大氣環(huán)境事故污染宜采用數(shù)值模擬計算進行分析。水環(huán)境事故污染評價應給出污染物擴散面積、擴散濃度分布或漂移軌跡,時間過程,污染范圍、污染限度及對環(huán)境敏感目的的影響;大氣環(huán)境事故污染評價應給出污染物擴散范圍、地面濃度分布,擬定污染限度及對環(huán)境敏感目的的影響。環(huán)境風險導致的生態(tài)風險應重點分析事故對區(qū)域內(nèi)重要生態(tài)敏感保護目的和區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)功能的影響。6、社會經(jīng)濟影響預測審核報告書是否結(jié)合了本地社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、土地運用規(guī)劃、城鄉(xiāng)體系規(guī)劃和城市規(guī)劃,岸線運用規(guī)劃對港口開發(fā)及港口衍生產(chǎn)業(yè)也許帶來的區(qū)域城市化問題,疏港道路與城市總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)性及其環(huán)境影響,港區(qū)與周邊城市功能區(qū)的協(xié)調(diào)性以及對臨港城市發(fā)展性質(zhì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間發(fā)展方向的影響進行了分析,是否綜合分析了各規(guī)劃實行的疊加影響。7、其他環(huán)境影響(1)固體廢物影響分析。審核報告書是否根據(jù)港口類別、貨品種類分析建設期和營運期的固體廢物的種類,對陸域固體廢物發(fā)生量,工業(yè)固體廢物、生活垃圾和危險廢物的產(chǎn)生量進行了估算,是否分析了其產(chǎn)生的環(huán)境影響,是否提出了解決規(guī)定。審核報告書是否根據(jù)貨種、船型、船舶航區(qū),對??看a頭和停泊錨地船舶的垃圾發(fā)生量進行了估算,是否提出了解決規(guī)定。海港還應對國內(nèi)船舶、國外船舶垃圾的影響分別進行分析。(2)聲環(huán)境影響分析審核報告書是否根據(jù)影響辨認擬定的重要噪聲源,對噪聲的影響范圍和限度進行了預測,涉及疏港道路(公路和鐵路)的聲環(huán)境影響。預測評價量應為等效連續(xù)A聲級。預測結(jié)論應明確給出建設期、營運期的噪聲影響范圍及對港界和敏感目的處的影響限度。8、基本圖件:港區(qū)水動力條件變化示意圖,污廢水排放去向及影響范圍示意圖,大宗散貨碼頭重要大氣污染物影響范圍示意圖,事故污染環(huán)境風險影響范圍示意圖等。9、基本表格:重要污染物產(chǎn)生量、消減量及排放量一覽表等。(六)資源環(huán)境承載力分析1、審核報告書資源環(huán)境承載力分析內(nèi)容的全面性,所用數(shù)據(jù)、資料的權(quán)威性、系統(tǒng)性、時效性,資源量、環(huán)境容量計算結(jié)果的準確性和科學性,結(jié)論是否可信。2、資源承載力分析應說明規(guī)劃實行對區(qū)域水資源、岸線資源、土地資源的需求,闡明資源現(xiàn)狀,分析區(qū)域資源對于規(guī)劃實行的支撐能力。3、環(huán)境承載力分析應說明重要大氣和水環(huán)境污染物排放是否可以滿足本地總量控制指標規(guī)定。在沒有總量指標的情況下,還應審核滿足區(qū)域削減方案的可行性。4、生態(tài)承載力分析應從岸線資源、土地運用的適宜性,生態(tài)保護需求,敏感目的保護,環(huán)境風險防范等方面分析岸線運用合理性及空間布局的生態(tài)適宜性。(七)規(guī)劃方案的環(huán)境合理性綜合論證和優(yōu)化調(diào)整意見1、重點審核報告書是否從環(huán)境目的和評價指標可達性、與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性、規(guī)劃實行后的環(huán)境影響等方面對規(guī)劃的規(guī)模、布局、建設時序等的環(huán)境合理性進行了綜合論證,得出的論證結(jié)論是否可信,提出的優(yōu)化調(diào)整建議是否可行。2、環(huán)境合理性綜合論證應根據(jù)近岸海域、河口、港灣生態(tài)整體性特點、生態(tài)功能及生態(tài)可連續(xù)性規(guī)定,按照“生態(tài)優(yōu)先”的基本原則,結(jié)合岸線資源合理運用,生態(tài)功能區(qū)劃、主體功能區(qū)劃及綜合性規(guī)劃綜合論證港口規(guī)劃與區(qū)域生態(tài)的相容性;綜合分析規(guī)劃發(fā)展目的與港口規(guī)模、岸線運用規(guī)劃、港口布局規(guī)劃的環(huán)境合理性和可行性。具體分析規(guī)定見附錄三。2、優(yōu)化調(diào)整建議應針對港區(qū)布局、功能定位及實行也許帶來的重大的、不可逆影響或長期累積影響及生態(tài)風險,對規(guī)劃方案提出合理的優(yōu)化和調(diào)整意見。重點應關(guān)注以下方面:港口選址及港區(qū)內(nèi)的建設項目用地與環(huán)境敏感區(qū)相矛盾時,應根據(jù)敏感區(qū)的保護規(guī)定提出避讓規(guī)定或建議;對目前尚無開發(fā)條件或不符合總體規(guī)劃或基礎(chǔ)研究薄弱情況不確知的預留岸線,應提出取消或暫緩開發(fā)的調(diào)整意見;對占用過多灘涂資源且無十分必要的圍填海規(guī)劃應提出調(diào)整意見;對港區(qū)功能區(qū)布局、集疏運系統(tǒng)、給排水、污水解決設施建設方案、能源運用等提出優(yōu)化建議。3、規(guī)劃目的可達性綜合論證及調(diào)整建議應對規(guī)劃提出的生態(tài)文明建設目的進行優(yōu)化和提高;對規(guī)劃環(huán)境目的的可達性進行分析;論證環(huán)保措施的有效性及其保障性政策措施與管理戰(zhàn)略。4、基本圖件:規(guī)劃布局調(diào)整圖。5、基本表格:規(guī)劃調(diào)整建議一覽表。(八)防止或減緩不良環(huán)境影響的對策和措施重點審核報告書是否針對區(qū)域性的環(huán)境影響,統(tǒng)籌考慮并通過優(yōu)化布局來避免、減緩不利環(huán)境影響;提出的重要環(huán)境保護措施是否可行(是否具有針對性和可操作性);是否可以解決規(guī)劃所在區(qū)域已經(jīng)存在的重要環(huán)境問題;是否可以防止或減輕因規(guī)劃實行帶來的環(huán)境影響,并使環(huán)境影響可接受;能否滿足總量控制指標規(guī)定。重要措施涉及:1、水污染治防治及控制措施應按“集中控制”原則設立污水解決設施。審核報告書是否根據(jù)港口排放污水水質(zhì)特點提出了相應的解決措施建議;對于特殊水質(zhì)污水,還應審核在解決工藝和設施的選擇上是否考慮了針對特殊污染物的解決規(guī)定。審核報告書是否分析了生活污水的解決工藝及達標情況,是否提出了污廢水解決設施的規(guī)模及項目選址建議。是否根據(jù)海洋或水環(huán)境功能區(qū)劃、水動力條件和環(huán)境特性擬定了合理的排污口位置。假如涉及到湖泊、水庫、水源地等重要地表水保護目的,應審核報告書是否提出了有針對性的防護措施和項目選址的建議。2、大氣污染防治及控制措施應優(yōu)先選用清潔能源并實行集中供熱。審核報告書對運營期也許產(chǎn)生的大氣污染(粉塵、有害氣體、鍋爐煙氣等)提出的控制措施與建議的合理性;審核是否滿足國家和地方控制大氣污染的規(guī)定。3、生態(tài)保護措施應遵循“生態(tài)保護優(yōu)先”的原則。審核報告書是否從陸域和海(水)域兩個方面提出了生態(tài)影響的防止、減緩、生態(tài)恢復、建設和補償方案,是否重點考慮了需保護的生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)敏感區(qū)的保護對策與措施。應涉及港口區(qū)生態(tài)恢復與重建工程的可行性,如海(水)域生物生境改善與重建等;海(水)域生態(tài)保護與改善工程,如人工魚礁建設工程等;重要漁業(yè)資源保護與恢復工程,如增殖放流計劃等。4、環(huán)境風險防范措施。對涉及有毒、有害貨種裝卸的液體化工碼頭的港區(qū)規(guī)劃,審核報告書是否充足考慮了規(guī)劃所處區(qū)域的應急規(guī)定和具有的能力,是否提出了事故污染風險應急措施和應急方案、組織機構(gòu)及重要設備和器材的配置規(guī)定。5、噪聲防治措施。審核報告書提出的聲環(huán)境防護措施的可行性,噪聲控制建議(涉及線性工程調(diào)整建議)的合理性。6、固體廢物解決處置措施。審核報告書是否提出了固體廢物解決處置方案。7、船舶污染物接受解決。審核報告書是否對港區(qū)、船舶污染物接受解決規(guī)定、依托的環(huán)境保護設施予以了說明。8、環(huán)境管理制度建設。審核報告書是否對污染控制、生態(tài)保護、風險防范等方面的環(huán)境管理制度建設提出了建議和規(guī)定。9、基本圖件:重要環(huán)境保護設施規(guī)劃位置圖或分布圖。(如集中污水解決站、集中供熱鍋爐房、人工魚礁設立區(qū)等)10、基本表格:重點保護目的基本情況及防護措施一覽表(九)規(guī)劃所含近期建設項目環(huán)評建議審核報告書提出的針對規(guī)劃所包含的重大建設項目的環(huán)評指導意見是否全面、準確地體現(xiàn)了擬建項目特點及其環(huán)境影響特性,提出的環(huán)境準入條件、生態(tài)保護和污染防治重點及環(huán)境管理規(guī)定等是否明確,是否與規(guī)劃環(huán)評結(jié)論相一致。審核報告書提出的下階段建設項目環(huán)評簡化建議是否合理。(十)規(guī)劃實行環(huán)境監(jiān)測及跟蹤評價計劃1、審核報告書是否結(jié)合港口重要工程的布局及其環(huán)境影響,提出了有針對性的環(huán)境監(jiān)測計劃,涉及監(jiān)測機構(gòu)、監(jiān)測內(nèi)容、監(jiān)測布點、監(jiān)測時間、資金來源等。2、審核報告書是否提出了出規(guī)劃實行階段環(huán)境管理機構(gòu)建設、環(huán)境管理制度和政策建議、環(huán)境監(jiān)測方案,生態(tài)監(jiān)測方案,跟蹤評價計劃及指標體系,是否明確提出了跟蹤評價的實行機構(gòu)、實行時間、資金來源等。是否提出了適時開展港口開發(fā)環(huán)境影響后評價的規(guī)定。3、基本圖件:港區(qū)監(jiān)測布點圖。4、基本表格:監(jiān)測內(nèi)容及計劃表。(十一)公眾參與1、審核公眾參與調(diào)查方式、參與過程是否滿足規(guī)定,是否對比較集中的意見進行了分析、歸納,是否提出了公眾意見采納與否的說明。公眾意見與評價結(jié)論有較大分歧時,是否采用聽證會、論證會等方式進行了論證。2、公眾參與應根據(jù)規(guī)劃特點,擬定參與調(diào)查的對象。一般涉及規(guī)劃涉及區(qū)域的居民、各級政府及各行業(yè)部門、社會團隊、規(guī)劃涉及重要專業(yè)和研究領(lǐng)域的專家等。公眾參與調(diào)查問題的設計需涵蓋規(guī)劃的重要內(nèi)容,規(guī)劃實行的重要環(huán)境影響。3、公眾參與方式涉及:對受影響民眾采用發(fā)放調(diào)查表與現(xiàn)場訪談相結(jié)合的方式;與地方各級政府、行業(yè)部門、社會團隊召開座談會方式;對各專業(yè)領(lǐng)域則采用專家征詢等方式。4、對于港口規(guī)劃不同工作階段的公眾參與意見,須逐個進行溝通、反饋、解決和貫徹,提出對公眾參與意見采納與不采納的執(zhí)行決定。5、基本表格:公眾基本信息登記表、公眾意見記錄分析表。(十二)執(zhí)行總結(jié)的編制執(zhí)行總結(jié)應簡要說明規(guī)劃背景、規(guī)劃目的、資源環(huán)境現(xiàn)狀、重要環(huán)境影響與對策措施、規(guī)劃的環(huán)境合理性及規(guī)劃方案調(diào)整建議、公眾參與的重要意見和采納結(jié)果、總體評價結(jié)論等。(十三)圖件質(zhì)量規(guī)定審核報告書中圖件是否滿足比例尺適當、圖件清楚、圖例準確的規(guī)定。五、報告書編寫質(zhì)量的總體審核意見按照相關(guān)技術(shù)導則和標準的規(guī)定,評價報告書編制質(zhì)量。涉及基礎(chǔ)資料是否有效,圖表是否規(guī)范,評價范圍、評價重點、評價方法等是否對的,評價內(nèi)容是否全面、評價深度是否適當,防止或者減輕不良環(huán)境影響的對策、措施以及規(guī)劃的優(yōu)化調(diào)整建議是否明確、合理并具有針對性和技術(shù)經(jīng)濟可行性,評價結(jié)論是否可信等,最后給出報告書能否提交審查會議審議的技術(shù)審核總體結(jié)論。六、技術(shù)審核報告編寫格式及規(guī)定技術(shù)審核報告的編寫格式與《規(guī)劃環(huán)境影響報告書技術(shù)審核意見編制規(guī)范(2023年版)》規(guī)定一致。技術(shù)審核報告應結(jié)構(gòu)合理,重點突出,層次清楚,語句通順,文字簡練、用詞準確,結(jié)論明確,提出的改善與完善意見應具有針對性和可操作。對報告書的總體審核意見應與對報告書各部分具體內(nèi)容的審核意見在邏輯關(guān)系上保持一致,避免措辭前后矛盾。附錄一:現(xiàn)狀調(diào)查與評價的具體內(nèi)容及規(guī)定1、生態(tài)現(xiàn)狀(1)海域(涉及河口沖淡水區(qū)域):重要現(xiàn)狀調(diào)查評價內(nèi)容應涉及:浮游生物、底棲生物、游泳生物、潮間帶生物的種類、分布、現(xiàn)存量以及區(qū)域資源特點,珍稀、特有和重要經(jīng)濟動物重要產(chǎn)卵場合、集聚、索餌、肥育和洄游等重要水域范圍、位置、季節(jié)、規(guī)模以及區(qū)域生境多樣性特性;水產(chǎn)養(yǎng)殖位置、范圍、規(guī)模,區(qū)域重要漁獲物對象、漁獲物組成、漁產(chǎn)量、重要漁場及其漁汛等。(2)內(nèi)河水域:重要現(xiàn)狀調(diào)查評價內(nèi)容應涉及:浮游生物、底棲生物、水生維管束植物、魚類等的種類組成、分布、現(xiàn)存量以及區(qū)域水生生物多樣性與資源特點,珍稀特有和重要經(jīng)濟魚類的生態(tài)習性以及繁殖、索餌、越冬等重要場合與洄游通道,區(qū)域重要漁獲對象、漁獲物組成結(jié)構(gòu)、漁業(yè)產(chǎn)量等以及地方漁業(yè)發(fā)展的基本情況。(3)陸域生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查內(nèi)容應涉及:岸線生物多樣性特點,陸生植物種類組成、分布、群落特性以及珍稀保護植物的種類、數(shù)量、分布等。2、水環(huán)境現(xiàn)狀現(xiàn)有資料的收集應符合下列規(guī)定:收集評價水域的水質(zhì)、底質(zhì)常規(guī)監(jiān)測資料。收集的資料應是國家三級及以上的環(huán)境監(jiān)測站近三年的監(jiān)測成果。收集評價水域及相鄰水域近三年內(nèi)經(jīng)審查的環(huán)境評價資料。污染源調(diào)查應調(diào)查直接排入評價水域的陸域污染源、船舶污染源及對評價水域有較大影響的相鄰污染源。涉及污染源的分布、排放形式、排放量、排放成分、排放規(guī)律和排放途徑等。調(diào)查可采用社會調(diào)查、實地監(jiān)測和記錄計算等方法。污染源評價應符合下列規(guī)定:評價因子應選擇排放量大、毒性大、對環(huán)境和人群健康影響較大的污染物;評價標準應采用現(xiàn)行污水排放標準和環(huán)境質(zhì)量標準?,F(xiàn)有監(jiān)測資料不能滿足評價需要,進行補充監(jiān)測時應符合下列規(guī)定:水環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測涉及水質(zhì)監(jiān)測和底質(zhì)監(jiān)測;具體監(jiān)測斷面的設立和監(jiān)測頻次、監(jiān)測時間應滿足國家相關(guān)規(guī)定。海港、河口港水質(zhì)監(jiān)測因子為:pH、石油類、COD、DO、SS、無機氮、活性磷酸鹽和鹽度;河港水質(zhì)監(jiān)測因子為:pH、石油類、COD或高錳酸鉀指數(shù)、DO;并應根據(jù)港口性質(zhì)及貨種適當增長監(jiān)測因子。底質(zhì)監(jiān)測因子可根據(jù)需要從下列因子中選?。簆H、油類、有機質(zhì)、Pb、Zn、Cu、Cd、Hg、Cr、As等。3、大氣環(huán)境現(xiàn)狀已有監(jiān)測資料的收集應是評價區(qū)域內(nèi)或相鄰區(qū)域內(nèi),國家三級及以上的環(huán)境監(jiān)測站近三年的監(jiān)測成果或經(jīng)審查的環(huán)境評價資料。大氣污染源調(diào)查應符合下列規(guī)定:應調(diào)查評價區(qū)內(nèi)的重要污染源以及與評價區(qū)相鄰的重點污染源。調(diào)查內(nèi)容涉及污染源的分布、排放量、排放因子、排放方式、排放規(guī)律和排放途徑等。調(diào)查方法可采用社會調(diào)查、現(xiàn)場監(jiān)測和類比分析。大氣污染源評價應符合下列規(guī)定:評價因子應選擇排放量大,毒性大、對環(huán)境和人群影響較大的污染物;評價結(jié)論中應擬定評價區(qū)域內(nèi)的重要污染源和重要污染物。已有大氣環(huán)境監(jiān)測資料不能滿足現(xiàn)狀評價需要時,應進行補充監(jiān)測并符合國家相關(guān)規(guī)定。監(jiān)測因子一般應涉及TSP、SO2、NO2,并根據(jù)港口性質(zhì)、貨種適當增長監(jiān)測因子
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