土地權(quán)屬爭議(糾紛)調(diào)查處理有關(guān)問題釋義

土地權(quán)屬爭議（糾紛）調(diào)查處理有關(guān)問題釋義隨著社會、經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，土地供需矛盾以及土地的使用權(quán)、所有權(quán)爭議（糾紛）等問題日漸突出。為合理解決土地權(quán)屬爭議，國務(wù)院、自治區(qū)人民政府和國土資源部先后出臺了相關(guān)的法律法規(guī)和辦法，地方各級黨委、政府及有關(guān)部門也在工作實踐中積極探索解決土地權(quán)屬爭議（糾紛）工作的新路子、新方法，并做了大量、有益的工作。我州是一個農(nóng)業(yè)和牧業(yè)大州，由于歷史和人為的原因，還存在著這樣或那樣的土地（草場）權(quán)屬爭議（糾紛）。雖然各縣（市）都做了積極的調(diào)處，但仍有不盡人意的地方，主要是因為部分縣（市）處理土地草場權(quán)屬爭議機(jī)構(gòu)不健全、處理程序不當(dāng)、方法欠缺、法律法規(guī)宣傳不到位等，使得因土地草場糾紛得不到圓滿解決致使群眾集體或個人越級上訪的問題時有發(fā)生。對此，州黨委、州人民政府和各級業(yè)務(wù)部門高度重視，專門下發(fā)文件，就州直各縣市成立處理土地草場糾紛機(jī)構(gòu)等問題做了明確的規(guī)定，并要求人員、經(jīng)費(fèi)、交通工具等落實到位。為進(jìn)一步規(guī)范州直各級人民政府在處理土地草場權(quán)屬爭議工作中的行為，預(yù)防和杜絕群眾越級上訪事件的發(fā)生，做到責(zé)權(quán)分明、依法行政，按程序辦事，州國土資源局依照《中華人民共和國土地管理法》、《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》（國土資源部第17號令）和《新疆維吾爾自治區(qū)處理土地糾紛暫行辦法》（自治區(qū)人民政府1990年第20號令）等法律法規(guī)，結(jié)合自治州實際，經(jīng)過長時間調(diào)查研究，專門研究制定了《伊犁哈薩克自治州土地糾紛調(diào)查處理暫行辦法》，并經(jīng)伊犁州人民政府2007年第51次州長常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)已印發(fā)直屬各縣（市）執(zhí)行。下面，我就土地權(quán)屬爭議（糾紛）調(diào)查處理的要求、程序、土地草場權(quán)屬爭議會審制度、土地權(quán)屬爭議調(diào)查統(tǒng)計表的填寫要求以及國土資源部就土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理有關(guān)表格填寫要求等問題與大家共同探討。一、土地草場權(quán)屬爭議（糾紛）的含義、調(diào)查處理的原則、依據(jù)及要求、范圍及責(zé)權(quán)區(qū)分一）土地、草場權(quán)屬爭議的概念1、土地權(quán)屬的含義土地權(quán)屬是指土地權(quán)利的歸屬，即土地的所有權(quán)和使用權(quán)及他項權(quán)利。土地所有權(quán)和使用權(quán)有以下特性：1、土地所有權(quán)和使用權(quán)必須依法取得。土地權(quán)屬的取得方式和程度，在法律、法規(guī)和政策上有嚴(yán)格的規(guī)定，違反規(guī)定取得的土地所有權(quán)和使用權(quán)不受法律保護(hù)。2、土地所有權(quán)和使用權(quán)必須依法確定?！锻恋毓芾矸ā返诰艞l規(guī)定：“國有土地和農(nóng)民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個人使用?！ǖ谑粭l規(guī)定：〃農(nóng)民集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)”?！▎挝缓蛡€人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)?！ù_定的土地權(quán)屬必須達(dá)到權(quán)屬來源合法，界址清楚，面積準(zhǔn)確，土地利用合理。3、 土地所有權(quán)和使用權(quán)必須依法行使。《土地管理法》第二條第四款規(guī)定：〃國家為公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征用?！w土地所有者不能憑借土地所有權(quán)而阻礙國家對其所有的土地進(jìn)行征用。該法第九條還規(guī)定：〃使用土地的單位和個人，有保護(hù)、管理和合理利用土地的義務(wù)。”法律規(guī)定：土地所有者和使用者不得非法買賣和轉(zhuǎn)讓土地；不得荒廢和長期閑置土地或不按批準(zhǔn)用途使用土地；禁止在耕地特別是基本農(nóng)田上挖土、挖沙、采石、采礦等破壞耕地的非法行為；行使土地所有權(quán)和使用權(quán)，還應(yīng)遵守規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)等方面法律的規(guī)定，等等。4、 土地所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)?！锻恋毓芾矸ā返谑龡l規(guī)定：“依法登記的土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯?！眹冶Ｗo(hù)土地所有權(quán)和使用權(quán)擁有者應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。如集體土地所有者在國家征用（收）其所有的土地時，有接受補(bǔ)償和安置的權(quán)利，土地使用者有依法利用土地獲得收益的權(quán)利，在一定條件下，土地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、抵押和出租，這些權(quán)利都受法律保護(hù)，任何單位和個人不能阻礙這些權(quán)利的實現(xiàn)。2、土地權(quán)屬爭議（糾紛）的概念土地權(quán)屬爭議，是指土地所有權(quán)或者使用權(quán)歸屬爭議它包括耕地、山地、草原、水域、礦山等因所有權(quán)、使用權(quán)受到侵害而引起的爭執(zhí)。權(quán)屬糾紛發(fā)生的原因很多，主要是由于界址不清、土地權(quán)屬紊亂、政策和體制的變更，以及其他歷史遺留問題等造成的。具體的說，土地權(quán)屬爭議是指兩個以上單位或者個人同時對未經(jīng)確權(quán)的同一地塊各據(jù)理由主張權(quán)屬，根據(jù)各方理由難以解決的土地權(quán)屬矛盾。土地權(quán)屬爭議也稱土地權(quán)屬糾紛。土地所有人及使用國有土地和集體土地的單位和個人，均可以成為權(quán)屬爭議的當(dāng)事人。因涉及爭議雙方的利益，情況復(fù)雜，政策性強(qiáng)，因此，認(rèn)真研究、掌握真實可靠的權(quán)屬資料是調(diào)處解決土地糾紛的基礎(chǔ)。3、土地權(quán)屬爭議的特征1）土地權(quán)屬爭議的主體具有多樣性土地所有權(quán)的爭議一般發(fā)生在國家和集體之間，集體和集體之間；土地使用權(quán)的爭議則是發(fā)生在國家和集體之間、集體和集體之間，也發(fā)生在國家或集體和個人以及個人和個人之間。由此形成土地權(quán)屬爭議主體的多樣性。因此，應(yīng)在查清事實基礎(chǔ)上，依照土地法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行調(diào)處，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，切實做到維護(hù)社會主義的土地公有制（2）土地權(quán)屬爭議在客體上具有特定性這種爭議主要的或者說大量是指土地所有權(quán)和使用權(quán)歸誰所有，由誰來行使土地使用權(quán)的問題。而土地相鄰關(guān)系糾紛如地上通行、滴水、排水糾紛等不屬于土地權(quán)屬爭議的范籌。（3）土地權(quán)屬爭議大都表現(xiàn)為情況復(fù)雜、年代久遠(yuǎn)、查證難度大以及政策性強(qiáng)等特性。由于歷史的原因，不少土地權(quán)屬爭議標(biāo)的跨越了從土地私有制到公有制兩種不同年代，而且進(jìn)行過多次調(diào)整和確權(quán)。即土地改革、農(nóng)業(yè)合作化、1962年的“四固定”、1982年憲法頒布前后土地的重新登記和遺留的土地糾紛，所以在處理不同歷史時期的土地權(quán)屬問題時，適用法律和政策也不盡相同。（4）在處理方法上，土地權(quán)屬爭議須經(jīng)人民政府的調(diào)處（就是說調(diào)處是政府行為），作為人民法院受理案件的先決條件。根據(jù)此規(guī)定，土地權(quán)屬爭議首先由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，再申請人民政府處理；當(dāng)事人對人民政府的處理決定不服的，可以提請行政復(fù)議或自接到處理決定通知之日起30日內(nèi)，向人民法院起訴。4、土地權(quán)屬爭議分類（1）按照土地權(quán)屬爭議當(dāng)事人的特征劃分A、國有企業(yè)、國家行政事業(yè)、城市集體單位及其他應(yīng)當(dāng)使用國有土地的單位之間的土地權(quán)屬爭議。此類爭議一般是國有土地使用權(quán)爭議。B、農(nóng)民集體與非農(nóng)村集體單位之間的土地權(quán)屬爭議。一般是國家與農(nóng)民集體的土地所有權(quán)爭議，也存在國家土地所用權(quán)爭議。C、農(nóng)民集體之間的土地權(quán)屬爭議。通常屬于集體土地所有權(quán)爭議，也有部分國有土地使用權(quán)爭議。D、單位與個人及個人與個人之間的土地權(quán)屬爭議。這種爭議為使用權(quán)爭議，包括國有土地使用權(quán)和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)爭議。（2）按照爭議起因劃分A、因相鄰單位或個人之間權(quán)屬界線不清發(fā)生的土地權(quán)屬爭議。B、 因?qū)嵉孛娣e與批準(zhǔn)面積不一致引起的土地權(quán)屬爭議。一般是測量技術(shù)、精度問題或是超過批準(zhǔn)數(shù)量占用問題。C、 因用地手續(xù)不完備引起的土地權(quán)屬爭議。主要是征用（征收）土地和買賣土地時未按規(guī)定辦理或土地轉(zhuǎn)移時交接手續(xù)不清等原因造成的。D、 因有關(guān)補(bǔ)償、安置等措施未落實而引起的土地權(quán)屬爭議。指土地權(quán)屬已經(jīng)轉(zhuǎn)移，只是有關(guān)協(xié)議未兌現(xiàn)而導(dǎo)致的爭議問題。E、 由于國家政策變動引起的土地權(quán)屬爭議。如非原用地單位原因使用土地權(quán)屬轉(zhuǎn)移，而后政策發(fā)生變化或落實政策而產(chǎn)生的土地權(quán)屬問題。F、 因土地租賃、借用或者重復(fù)征用、劃撥等引起的土地權(quán)屬爭議。（3）按照爭議發(fā)生的起源時間劃分A、 歷史遺留問題。一般包括1982年《憲法》及《國家建設(shè)用征用土地條例》和《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》施行以前形成的土地權(quán)屬問題，其間又以1962年人民公社《六十條》公布為界分為兩個階段。B、 1982年至1987年，1986年《土地管理法》實施前產(chǎn)生的土地權(quán)屬問題。C、 1987年以后發(fā)生的土地權(quán)屬問題。不同歷史階段形成的土地權(quán)屬問題有著不同的特點，相應(yīng)也有不同的處理方式和政策。（4）按照土地權(quán)屬爭議的內(nèi)容劃分A、 土地所有權(quán)爭議。包括國家土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)爭議，即國家與農(nóng)民集體之間、農(nóng)民集體之間的土地所有權(quán)爭議。B、 土地使用權(quán)爭議。包括國有土地作用者之間、集體土地建設(shè)用地使用者之間的土地權(quán)屬爭議。對土地權(quán)屬爭議從不同角度加以分類，有助于準(zhǔn)確地把握土地權(quán)屬爭議的性質(zhì)、特點，針對不同情況采取不同對策，妥善處理土地權(quán)屬爭議。對以上所述進(jìn)行歸納后，可將土地權(quán)屬爭議具體概括為以下幾類：（一） 土改、合作化時留下來的土地權(quán)屬未定，地界無明顯的標(biāo)志或土地證上規(guī)定得不夠明確。（二） 公社化時期體制調(diào)整，新劃地界不清或調(diào)整不合理，協(xié)議書訂得不明確。（三） 因過去無償占有或平調(diào)而變動的土地。（四） 因歷年集體搞水利建設(shè)、平整土地造成地界變更，土地原有狀況或新隊之間歸并，原有田界鏟除，無原始記載，現(xiàn)在恢復(fù)鄉(xiāng)村原建制無歷史依據(jù)可查考的土地。（五）因行政區(qū)劃變更，原社隊之間、社隊與國有土地之間因插花地互越地界以致地界不清的土地。（六）因移民開荒，侵占他隊的荒山、荒坡、荒地和原權(quán)屬不清的公共土地。（七）因其他各種歷史原因遺留下來的土地瓜葛問題。（八）因土地的征用、承包等引起的所有權(quán)和使用權(quán)的變更而產(chǎn)生的權(quán)屬爭議等。（九）鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)建設(shè)用地，由于過去沒有具體規(guī)定，需要重新給予核定。（十）鄉(xiāng)村公共事業(yè)或公益事業(yè)占有的土地，過去沒有給過補(bǔ)償，群眾后來提出要補(bǔ)償?shù)葐栴}。（十一）1950年無償劃撥的荒山、荒坡、荒地等，當(dāng)時未計算面積，并無規(guī)定地界，幾經(jīng)變遷，從而引起地權(quán)、地界的爭議。（十二）1982年《憲法》及《國家建設(shè)用征用土地條例》和《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》施行以前形成的土地權(quán)屬問題，其間又以1962年人民公社《六十條》公布為界分為兩個階段（十三）1982年至1987年，1986年《土地管理法》實施前產(chǎn)生的土地權(quán)屬問題。（十四）1987年以后發(fā)生的土地權(quán)屬問題（十五）有的單位征用土地的證據(jù)遺失，無據(jù)可查，從而引起的土地爭議。（十六）農(nóng)民使用的宅基地，因地界不清，從而引起的土地爭議及城鎮(zhèn)個人因地界不清引起的土地權(quán)屬爭議。（十七）企業(yè)與企業(yè)之間因土地權(quán)屬不清引起的土地屬爭議總之，土地糾紛的調(diào)處應(yīng)先搞清發(fā)生糾紛的原因及爭議的性質(zhì)和關(guān)鍵問題，再根據(jù)雙方就爭議問題所持的意見、理由，研究確定土地糾紛的實質(zhì)。（二）調(diào)查處理土地權(quán)屬爭議（糾紛）的原則調(diào)查處理土地、草場爭議（糾紛），應(yīng)當(dāng)以《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國草原法》、《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》（國土資源部第17號令）和《新疆維吾爾自治區(qū)處理土地糾紛暫行辦法》（自治區(qū)人民政府第20號令）等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，并遵循以下原則:一是，依法、公正、及時處理；二是，從實際出發(fā)，尊重歷史，照顧現(xiàn)實，有利于人民群眾生產(chǎn)、生活和社會穩(wěn)定，有利于利用自然資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益；三是，實行屬地管理，就地解決；四是，土地糾紛解決前，不得改變土地利用現(xiàn)狀、破壞地上附著物；五是，對有糾紛的土地、草場、礦山、林地、水域不予辦理征用、劃撥、出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等用地手續(xù)。根據(jù)法律及辦案經(jīng)驗，我們在處理各類土地權(quán)屬爭議案件的過程中還應(yīng)具體把握以下原則：（1）城市土地國有化原則；（2）國有土地與集體所有土地的劃分原則；（3）集體所有土地之間的劃分原則；（4）國家建設(shè)征用（征收）集體土地、集體之間使用土地的權(quán)屬問題分階段處理的原則；（5）土地所有權(quán)單向流動原則；（6）重復(fù)征用或劃撥一般以后者為準(zhǔn)的原則；（7）界線與面積不吻合的一般以界線為準(zhǔn)原則；（8）法律不溯及既往原則。（以上八條原則的解釋見法律全書上冊第1180－1183頁。）（三）調(diào)處權(quán)屬爭議處理的依據(jù)、要求按照新疆維吾爾自治區(qū)《處理土地糾紛暫行辦法》第十條、第十一條、第十二條和第十三條的規(guī)定，調(diào)處土地權(quán)屬爭議（糾紛）時，應(yīng)當(dāng)按照以下辦法及要求進(jìn)行：1、權(quán)屬認(rèn)定：依法取得的土地所有權(quán)、使用權(quán)應(yīng)受到保護(hù)。新中國成立后雙方商定的協(xié)議、合同，縣以上黨政機(jī)關(guān)的決定、紀(jì)要等，原則上都繼續(xù)有效，并可作為裁定土地權(quán)屬的依據(jù)；各單位、各部門自行制定的規(guī)劃不能作為土地權(quán)屬依據(jù)。歷史上形成的協(xié)議、合同等一般不得修改，確實需要修改的，應(yīng)由雙方協(xié)商解決。協(xié)商解決不了的，可將具體情況（調(diào)查報告）、意見（建議）、行文、附圖一并上報上一級人民政府裁決。在未修改或上一級人民政府未裁決以前，雙方仍應(yīng)遵守原協(xié)定，維持現(xiàn)狀，不得自行擴(kuò)大事態(tài)；2、處理土地權(quán)屬爭議（糾紛）時，對原來已經(jīng)劃定的界線，應(yīng)當(dāng)維護(hù)。對原來界線不清的，應(yīng)重新協(xié)商，并報上一級人民政府批準(zhǔn)，由土地管理部門和有關(guān)部門勘測標(biāo)圖，裁樁標(biāo)界，完備手續(xù)。凡無任何協(xié)議和批準(zhǔn)手續(xù)，確屬擅自擴(kuò)大占用的土地、草場、礦山、林地、水域的，由上一級人民政府裁決；3、對歷史形成的習(xí)慣放牧線不得擅自變更。因行政界線與草場使用界線不一致而引起的爭議（糾紛）按草場使用界線與行政界線分別對待的原則處理；4、處理爭議（糾紛）所劃定的界線，除文字說明外，還應(yīng)附有詳細(xì)準(zhǔn)確的界線圖，界址主要拐點一律用地理坐標(biāo)標(biāo)注。若實地?zé)o明顯地形地貌可作標(biāo)志，要裁樁標(biāo)界。處理土地權(quán)屬爭議（糾紛）的決定、批復(fù)等文件，應(yīng)下達(dá)到糾紛各方及有關(guān)部門，以便共同遵守。土地權(quán)屬爭議（糾紛）的文件資料，都要立卷歸檔，永久保存。（四）土地權(quán)屬爭議（糾紛）的處理范圍及責(zé)權(quán)區(qū)分土地糾紛調(diào)查處理按照分級負(fù)責(zé)、分級管理、就地解決的原則進(jìn)行。自治州人民政府處理土地糾紛機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)以下土地糾紛案件的調(diào)查處理：1、轄區(qū)內(nèi)地區(qū)與地區(qū)之間、州直各縣（市）之間的糾紛2、協(xié)調(diào)解決伊犁州與其他州、地、市之間的糾紛，協(xié)商達(dá)不成協(xié)議的，報自治區(qū)人民政府裁定。3、協(xié)調(diào)解決轄區(qū)內(nèi)部隊與各地區(qū)（縣、市）之間的糾紛，協(xié)商解決不了的報自治區(qū)人民政府裁定；4、伊犁州范圍內(nèi)的兵團(tuán)與地方之間的糾紛，由縣（市）、地區(qū)與相關(guān)師、團(tuán)場分級協(xié)商解決，協(xié)商解決不了的，由州人民政府裁定；重大糾紛報自治區(qū)人民政府裁定。5、協(xié)商解決轄區(qū)內(nèi)中央、自治區(qū)國營企業(yè)單位與地方之間的糾紛，協(xié)商解決不了的，報自治區(qū)人民政府裁定。塔城、阿勒泰地區(qū)處理土地草場糾紛機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)縣（市）之間的土地糾紛案件的調(diào)處；縣（市）處理土地糾紛機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域的以及單位與單位之間、單位與個人之間、個人與個人之間的土地糾紛案件的調(diào)處；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)單位與個人之間、個人與個人之間的土地糾紛案件的調(diào)處；城鎮(zhèn)街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)土地糾紛案件的調(diào)解工作。二、土地、草場權(quán)屬爭議(糾紛)案件調(diào)查處理程序土地權(quán)屬爭議(糾紛)調(diào)查處理按以下程序進(jìn)行：申請f審查受理f調(diào)查取證f依法調(diào)解f調(diào)查處理意見會審f處理f執(zhí)行f結(jié)案。申請1、 當(dāng)事人之間發(fā)生土地糾紛,可以依法向當(dāng)?shù)厝嗣裾岢稣{(diào)查處理申請。2、 提出土地糾紛調(diào)查處理申請，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：申請人為具有民事行為能力的自然人、法人或其他組織；申請人與糾紛土地、草場、礦山、林地、水域等有直接利害關(guān)系；有明確的請求事項；具有有效的土地等權(quán)利證據(jù)。3、 當(dāng)事人可以委托代理人代為提出土地糾紛調(diào)處申請。委托代理人申請的，應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書，授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)寫明委托事項和權(quán)限。當(dāng)事人和委托代理人應(yīng)當(dāng)提交個人身份證明。4、當(dāng)事人申請調(diào)查處理土地糾紛，應(yīng)當(dāng)提交書面申請書和有關(guān)證據(jù)材料，并按照被申請人數(shù)提交副本。申請書應(yīng)當(dāng)寫明以下事項：申請人和被申請人以及委托代理人姓名或名稱、地址、郵政編碼,法定代表人或負(fù)責(zé)人姓名、職務(wù)、聯(lián)系電話；請求事項、事實和理由；證人姓名、工作單位、住址、郵政編碼。審查受理1、對申請人提出的土地糾紛調(diào)查處理申請，各級處理土地糾紛機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)行審查，并在收到申請書之日起7個工作日內(nèi)提出是否受理的意見。2、認(rèn)為應(yīng)當(dāng)受理的，在決定受理之日起5個工作日內(nèi)由處理土地糾紛機(jī)構(gòu)將答復(fù)通知書及申請書副本送達(dá)被申請人。被申請人應(yīng)當(dāng)在接到答復(fù)通知書及申請書副本之日起30日內(nèi)按答復(fù)通知書要求提交有關(guān)證據(jù)材料，逾期不提交的，視為無依據(jù)提供。受理的案件應(yīng)當(dāng)自受理之日起45個工作日內(nèi)調(diào)查處理完畢。對重大或特別復(fù)雜的爭議案件，經(jīng)處理土地糾紛領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長15個工作日。3、認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)受理的，處理土地糾紛機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時作出不予受理決定，并在作出不予受理決定之日起15日內(nèi)將《不予受理決定書》送達(dá)申請人。4、同級人民政府、上級處理土地糾紛機(jī)構(gòu)交辦或者有關(guān)部門轉(zhuǎn)辦的爭議案件，按照本條有關(guān)規(guī)定審查處理。5、受理范圍：(1)信訪案件；(2)上級主管部門督辦、同級人民政府及局黨組交辦的案件；(3)工作中發(fā)現(xiàn)的案件；(4)有關(guān)部門移送案件；(5)歷史遺留問題。6、下列案件不作為爭議(糾紛)案件受理：共同使用權(quán)人內(nèi)部重新分割土地、草場使用權(quán)而產(chǎn)生的土地、草場權(quán)屬爭議；農(nóng)村村民承包集體土地、草場經(jīng)營權(quán)而產(chǎn)生的土地、草場使用權(quán)分割爭議；《中華人民共和國民法通則》規(guī)定的相鄰關(guān)系所涉及的房屋通風(fēng)、采光、通行、地表設(shè)施、防污防險等爭議和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間有關(guān)排灌、運(yùn)輸?shù)冉?jīng)營管理權(quán)爭議；土地、草場侵權(quán)案件；土地、草場違法案件；與土地、草場權(quán)屬無關(guān)的行政區(qū)域邊界爭議案件；其他依法不作為土地、草場權(quán)屬爭議的案件。調(diào)查取證調(diào)查取證是處理土地糾紛工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。處理土地糾紛機(jī)構(gòu)受理案件后或收到同級人民政府、上級處理土地糾紛機(jī)構(gòu)批轉(zhuǎn)、交辦或有關(guān)部門轉(zhuǎn)辦的糾紛案件后，應(yīng)當(dāng)及時指定承辦人，對當(dāng)事人產(chǎn)生糾紛的事實情況進(jìn)行調(diào)查，并在45個工作日內(nèi)提出處理意見報同級人民政府。1、調(diào)查取證的內(nèi)容：書證、物證；證人、證言；當(dāng)事人陳述；勘查筆錄或圖件及鑒定結(jié)論等。2、對調(diào)查的要求：糾紛案件調(diào)查取證的要求：（1）須有兩名以上具有執(zhí)法資格的工作人員參加；（2）要出示執(zhí)法證件；（3）走訪詢問并進(jìn)行筆錄；（4）實地踏勘并繪制現(xiàn)場圖；（5）對資料進(jìn)行必要的技術(shù)鑒定。承辦人與糾紛案件有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動申請回避；當(dāng)事人認(rèn)為承辦人與糾紛案件有利害關(guān)系的，有權(quán)請求該承辦人回避。承辦人是否回避，由受理案件的處理土地糾紛機(jī)構(gòu)決定。3、調(diào)查取證：（1）承辦人在調(diào)查處理土地糾紛過程中，可以向有關(guān)單位或者個人調(diào)查取證，包括現(xiàn)場勘察、拍照、丈量、調(diào)閱和復(fù)印有關(guān)文件資料、詢問有關(guān)知情人等。被調(diào)查的單位或者個人應(yīng)當(dāng)協(xié)助，并如實提供有關(guān)證明材料。（2）在調(diào)查處理土地權(quán)屬爭議過程中，國土資源行政主管部門（糾紛處理機(jī)構(gòu)）認(rèn)為有必要對爭議的土地進(jìn)行實地調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人及有關(guān)人員到現(xiàn)場。必要時，可以邀請有關(guān)部門派人協(xié)助調(diào)查。（3）土地糾紛雙方當(dāng)事人對各自提出的事實和理由負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)向處理土地糾紛機(jī)構(gòu)提供有關(guān)證據(jù)材料,主要包括：A、 人民政府頒發(fā)的確定土地權(quán)屬的憑證；B、 人民政府或者主管部門批準(zhǔn)征（轉(zhuǎn)）用、劃撥、出讓土地或者以其它方式批準(zhǔn)使用土地的文件；C、 糾紛雙方當(dāng)事人依法達(dá)成的書面協(xié)議；D、 人民政府或者司法機(jī)關(guān)處理糾紛的文件和圖件；E、 其他有關(guān)證明材料。在規(guī)定時間內(nèi)不提供上述資料的,不影響調(diào)查處理。（四）依法調(diào)解1、 處理土地糾紛機(jī)構(gòu)對受理的糾紛案件，應(yīng)當(dāng)在查清事實、分清權(quán)屬關(guān)系的基礎(chǔ)上遵循自愿、依法的原則先行調(diào)解，促使當(dāng)事人以協(xié)商方式達(dá)成協(xié)議。2、 調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書。調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽名或者蓋章，由承辦人署名并加蓋處理土地糾紛機(jī)構(gòu)的印章后生效。生效的調(diào)解書具有法律效力，是土地登記的依據(jù)。3、調(diào)解應(yīng)當(dāng)堅持自愿、合法的原則。調(diào)解時應(yīng)注意掌握以下幾點：（1）要查明事實，分清是非，明確責(zé)任。調(diào)解不是“和稀泥”，必須“以事實為依據(jù)”。即在查明事實的基礎(chǔ)上，分清是非，在分清是非的前提下明確責(zé)任。因此，進(jìn)行調(diào)解前要將發(fā)生糾紛的原因，爭執(zhí)的經(jīng)過，爭執(zhí)后產(chǎn)生的后果了解清楚。事實不清，責(zé)任不明，調(diào)解就沒有基礎(chǔ)。（2）依照法律、法令、政策進(jìn)行耐心細(xì)致的說服工作政策、法律、法令是調(diào)解土地糾紛的準(zhǔn)繩。凡是有法可循，都要以法為準(zhǔn)。要向當(dāng)事人宣傳政策、法令和精神和政策法令的嚴(yán)肅性。在此基礎(chǔ)上做耐心細(xì)致的說服工作，使他們的認(rèn)識達(dá)到統(tǒng)一，取得解決糾紛的共同意愿。（3）原則性與靈活性的統(tǒng)一。所謂原則性，就是要堅持法律、政策的規(guī)定；所謂靈活性，是指在不與法律政策相違背的情況下，考慮具體情況，從實際出發(fā)，實事求是地解決問題。（4）爭取有關(guān)部門的配合與支持。土地爭議如涉及各個方面的，要主動與有關(guān)部門聯(lián)系，征求他們的意見，取得他們的配合與支持，以便進(jìn)一步了解情況，幫助做爭議雙方的工作，使問題得到妥善解決。在基層，如遇到難做工作的個人間糾紛，可邀請街道辦事處、居委會工作人員或“三老”等當(dāng)?shù)赜型娜藚⒓幼霎?dāng)事人工作調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書。調(diào)解書應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：（1）當(dāng)事人的姓名或者名稱、法定代表人姓名、職務(wù)；（2）爭議的主要事實；（3）協(xié)議內(nèi)容及其他有關(guān)事項。國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)在調(diào)解書生效之日起15日內(nèi)，依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將調(diào)解書送達(dá)當(dāng)事人，并同時抄報上一級國土資源行政主管部門。調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，主管理部門應(yīng)當(dāng)及時提出調(diào)查處理意見，報同級人民政府作出處理決定，也稱行政裁決。（五）調(diào)查處理意見會審調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，處理土地糾紛機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時形成調(diào)查報告，并提出擬處理意見，由同級國土資源部門會審后報同級人民政府審查批準(zhǔn)，由同級人民政府作出處理決定。處理決定同時抄報上一級處理土地糾紛機(jī)構(gòu)。1、撰寫調(diào)查報告及擬定初步的處理意見、建議調(diào)查結(jié)束后寫出調(diào)查報告、初步的處理意見（或建議），連同圖件、資料一并交會審小組進(jìn)行會審。調(diào)查處理意見應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：1、當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址、法定代表人的姓名職務(wù)；2、爭議的事實、理由和要求；3、認(rèn)定的事實和適用的法律、法規(guī)等依據(jù)；4、擬定的處理結(jié)論。2、會審調(diào)查報告及有關(guān)資料送審時，如實向與會人員匯報調(diào)查情況，由會審小組討論研究。對需要做進(jìn)一步調(diào)查的爭議案件，責(zé)令重新調(diào)查；對需要進(jìn)行權(quán)屬裁定或者進(jìn)行行政處分和行政處罰的案件，提出處置意見；會審后5個工作日內(nèi)擬定處理意見或建議，報同級人民政府處理，同時將調(diào)查處理意見抄報上一級國土資源行政主管部門（糾紛處理機(jī)構(gòu)）。（六）處理1、人民政府接到調(diào)查報告后，應(yīng)及時做出處理決定。處理決定應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（1）當(dāng)事人的姓名或者名稱、法定代表人的姓名、職務(wù)、地址；（2）爭議的事實、理由和要求；（3）處理認(rèn)定的事實和適用的法律、法規(guī)等依據(jù)；（4）處理結(jié)果；（5）不服處理決定申請行政復(fù)議和向人民法院起訴的期限。2、當(dāng)事人對人民政府作出的處理決定不服的，可以自接到處理決定之日起60日內(nèi)依法申請行政復(fù)議，對行政復(fù)議決定不服的可以提起行政訴訟。生效的處理決定具有法律效力，是土地登記的依據(jù)。3、土地糾紛的權(quán)屬裁定，按國家、自治區(qū)的法律法規(guī)和國土資源部《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》執(zhí)行。調(diào)查處理土地糾紛案件的文書格式，按國土資源部有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（有關(guān)表格后附）（七）執(zhí)行各級國土資源部門糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對當(dāng)事人（單位）執(zhí)行調(diào)解或裁定結(jié)果的落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。如當(dāng)事人（單位）未提出行政復(fù)議或行政訴訟要求、又拒不執(zhí)行裁定結(jié)果的，可申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。（八）結(jié)案權(quán)屬爭議案件處理完畢后，將各種資料立卷歸檔。在土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理過程中，工作人員如玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或者其上級機(jī)關(guān)依法給予行政處分。二、伊犁州國土資源局土地草場權(quán)屬爭議（糾紛）會審制度為正確、及時處理本轄區(qū)內(nèi)土地、草場等權(quán)屬爭議，切實維護(hù)廣大人民群眾的切身利益和社會穩(wěn)定，特制定土地草場權(quán)屬爭議會審制度。（一）土地草場權(quán)屬爭議會審的范圍、內(nèi)容1、對本轄區(qū)范圍內(nèi)所發(fā)生得土地草場權(quán)屬爭議做出是否予以受理、立案的決定；2、對重大土地草場權(quán)屬爭議的調(diào)查情況及結(jié)論的審查，包括：伊犁州所轄地區(qū)與地區(qū)、縣（市）與縣（市）之間的土地草場權(quán)屬爭議，伊犁州與其他地、州、市之間的土地草場權(quán)屬爭議，伊犁州與轄區(qū)范圍內(nèi)所駐部隊、兵團(tuán)單位和中央、自治區(qū)國營企業(yè)之間的土地草場權(quán)屬爭議，縣（市）轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、個人與單位之間以及個人之間的重大土地權(quán)屬爭議等調(diào)查情況和結(jié)論；3、對縣、鄉(xiāng)級人民政府處理但處理未果需上級人民政府協(xié)調(diào)處理的土地草場權(quán)屬爭議的調(diào)查情況和處理意見的審查；4、對本級負(fù)責(zé)調(diào)查處理的土地草場權(quán)屬爭議處理意見或建議所引用的法律法規(guī)是否正確的審查。經(jīng)協(xié)調(diào)，對爭議雙方能夠當(dāng)場達(dá)成協(xié)議的爭議案件，會審會議上對調(diào)查情況和結(jié)果進(jìn)行口頭匯報。（二）土地草場權(quán)屬爭議會審會議土地草場權(quán)屬爭議會審是國土資源部門面臨的新課題。為適應(yīng)新形勢、新體制、新任務(wù)的需要，及時解決廣大群眾關(guān)心的有關(guān)社會熱點、難點問題，為當(dāng)?shù)卣诮鉀Q和處理土地草場權(quán)屬爭議中出謀劃策，土地草場權(quán)屬爭議會審應(yīng)列入國土資源集體會審的一項內(nèi)容。會審會由局集體會審領(lǐng)導(dǎo)小組組長或分管領(lǐng)導(dǎo)召集并主持。由于土地草場權(quán)屬爭議調(diào)查、處理的特殊性，會審前由分管領(lǐng)導(dǎo)和各處（室）對調(diào)查結(jié)果、處理意見和建議所引用的法律法規(guī)的合理性提出有關(guān)意見。土地草場權(quán)屬爭議會審會議由局集體會審領(lǐng)導(dǎo)小組各成員參加，必要時可吸收負(fù)責(zé)案件調(diào)查的工作人員參加。（三）土地草場權(quán)屬爭議調(diào)查情況、處理意見或處理建議的上報經(jīng)會審會議通過的土地草場權(quán)屬爭議調(diào)查結(jié)果、處理意見或建議由局集體會審領(lǐng)導(dǎo)小組組長或分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后，由糾紛辦負(fù)責(zé)上報本級人民政府，等下達(dá)處理決定后，將調(diào)查情況及處理決定