9.1科學(xué)立法（課件） 高中政治 （統(tǒng)編版必修3）

有

統(tǒng)機(jī)

一第三單元全面依法治國(guó)治國(guó)理政基本方式基本要求法治中國(guó)建設(shè)我國(guó)法治建設(shè)的歷程全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)與原則我國(guó)法律發(fā)展的歷史馬克思主義法治理論新中國(guó)法治建設(shè)的成就原則第一單元黨的領(lǐng)導(dǎo)第二單元人民當(dāng)家作主總目標(biāo)內(nèi)涵措施法治國(guó)家（目標(biāo)）法治社會(huì)（基礎(chǔ)）法治政府（主體）科學(xué)立法

公正司法嚴(yán)格執(zhí)法全民守法內(nèi)涵措施內(nèi)涵措施內(nèi)涵措施措施內(nèi)涵內(nèi)涵措施內(nèi)涵措施第七課第九

課第八課單元知識(shí)導(dǎo)圖第九課全面推進(jìn)依法治國(guó)的基本要求第一框科學(xué)立法課標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)核心素養(yǎng)學(xué)習(xí)任務(wù)

3.3.搜集材料，闡述科學(xué)立法的基本要求政治認(rèn)同：認(rèn)可科學(xué)立法的標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)同我國(guó)立法的科學(xué)性、民主性，支持國(guó)家的立法工作?？茖W(xué)精神：正確認(rèn)識(shí)科學(xué)立法的內(nèi)涵和要求，知道立法的科學(xué)為依法治國(guó)奠定基礎(chǔ)。法治意識(shí)：增強(qiáng)全民尊法學(xué)法守法用法意識(shí)，推進(jìn)科學(xué)立法。公共參與：理解良法是善治的前提，強(qiáng)化參與科學(xué)立法的責(zé)任擔(dān)當(dāng),在日常生活中，積極為國(guó)家立法建言獻(xiàn)策,。學(xué)習(xí)重點(diǎn)：（1）科學(xué)立法的內(nèi)涵。（2）科學(xué)立法的原則標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)習(xí)難點(diǎn)：科學(xué)立法的具體要求?！拘抡n教學(xué)】

總議題：《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》守護(hù)黃河安瀾，譜寫了新時(shí)代良法善治新篇章

分議題一：《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》的制定與亮點(diǎn)看科學(xué)立法的內(nèi)涵與原則的

黃河是中華民族的母親河。歷史上，黃河“三年兩決口、百年一改道”，水患頻繁?！包S河寧，天下平。”黃河安瀾是中華兒女的千年期盼。

歷時(shí)19年，終于破繭而出。1993年7月，水利部向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)送的五年立法規(guī)劃中明確提出“黃河法”立法計(jì)劃。2019年9月18日，習(xí)近平總書記在河南鄭州強(qiáng)調(diào)保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)，要求加強(qiáng)對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。2020年8月31日，為深入開展黃河立法工作，中共中央政治局審議了《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》。在社會(huì)各界的呼吁下，2020年11月20日，由國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)，9個(gè)部門共同成立黃河立法起草工作小組。

2021年4月16日，制定黃河保護(hù)法納入全國(guó)人大常委會(huì)2021年度立法工作計(jì)劃，并作為預(yù)備審議項(xiàng)目。

2021年4月29日，水利部等11個(gè)部門向社會(huì)公布《黃河保護(hù)立法草案（征求意見稿）》。2021年12月23日，全國(guó)人大常委會(huì)組成人員分組審議黃河保護(hù)法草案。與會(huì)人員認(rèn)為，制定一部科學(xué)、規(guī)范、有效的黃河保護(hù)法意義深遠(yuǎn)、勢(shì)在必行，并對(duì)這部法律草案提出了意見建議，此次為最高立法機(jī)關(guān)首次審議黃河保護(hù)法草案。2022年6月21日，黃河保護(hù)法草案二審稿提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第35次會(huì)議審議。草案二審稿進(jìn)一步對(duì)這部法律草案提出了意見建議。2022年10月30日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第37次會(huì)議表決通過(guò)了黃河保護(hù)法，國(guó)家主席習(xí)近平簽署第123號(hào)主席令對(duì)黃河保護(hù)法予以公布?！拘抡n教學(xué)】分議題一：《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》的制定與亮點(diǎn)看科學(xué)立法的內(nèi)涵與原則的

吸取長(zhǎng)江保護(hù)法經(jīng)驗(yàn)，凸顯黃河保護(hù)法立法特色。與長(zhǎng)江相比，黃河特殊性突出表現(xiàn)在水沙關(guān)系、水土流失、地上懸河、水資源短缺等方面，因此，長(zhǎng)江保護(hù)法重點(diǎn)加強(qiáng)污染防治，黃河則是泥沙帶來(lái)的生態(tài)及發(fā)展問題。這決定了黃河保護(hù)法的規(guī)制對(duì)象是水和沙，需要在全流域建立起分工明確具體有效的機(jī)制，在保水、固土、治沙方面進(jìn)行針對(duì)性規(guī)制。另外，高質(zhì)量發(fā)展不充分是黃河流域最大的短板，促進(jìn)流域高質(zhì)量發(fā)展和黃河文化的保護(hù)也是黃河保護(hù)法的特色和亮點(diǎn)。

（一）以法律形式貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想。

黃河保護(hù)法第3條明確規(guī)定：“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)重在保護(hù)、要在治理的要求，加強(qiáng)污染防治，貫徹生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，量水而行、節(jié)水為重，因地制宜、分類施策，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)的原則?！边@是首次在生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法中確立這一原則，將中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)和社會(huì)主義法治道路的根本特征列入其中，從立法上確保黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作始終沿著正確政治方向前進(jìn)。

（二）“保護(hù)優(yōu)先”的立法理念更加突出，以流域高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)。

長(zhǎng)江保護(hù)法將“生態(tài)環(huán)境修復(fù)”一章置于資源保護(hù)、水污染防治之后，黃河保護(hù)法則置于之前。這種結(jié)構(gòu)安排體現(xiàn)黃河保護(hù)法針對(duì)黃河流域生態(tài)脆弱的問題，更加突出“保護(hù)優(yōu)先”的立法定位和理念，也更好體現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展“重在保護(hù)、要在治理”的要求。黃河保護(hù)法在立法技術(shù)上：一是開創(chuàng)性地以專章形式規(guī)定促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，有效協(xié)同黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、中部崛起、西部大開發(fā)等戰(zhàn)略，因地制宜推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、能源、交通、科技等結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。二是將高質(zhì)量發(fā)展在其他各個(gè)章節(jié)之中予以體現(xiàn)，如在法律原則方面以高質(zhì)量發(fā)展作為原則設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)，以生態(tài)優(yōu)先、量水而行等基本原則輔之；在統(tǒng)籌規(guī)劃方面，通過(guò)各類國(guó)家規(guī)劃、地方規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等引領(lǐng)和指導(dǎo)高質(zhì)量發(fā)展；在分區(qū)管控方面，結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和自然資源情況，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的要求，為高質(zhì)量發(fā)展設(shè)置必要的生態(tài)約束?！拘抡n教學(xué)】分議題一：《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》的制定與亮點(diǎn)看科學(xué)立法的內(nèi)涵與原則的（三）流域治理體制更有效合理。黃河保護(hù)法在長(zhǎng)江保護(hù)法創(chuàng)設(shè)了國(guó)家流域協(xié)調(diào)機(jī)制、省際合作協(xié)同機(jī)制的基礎(chǔ)上探索形成了“重大事項(xiàng)國(guó)家統(tǒng)籌”“重點(diǎn)事項(xiàng)流域機(jī)構(gòu)統(tǒng)管”“相關(guān)事項(xiàng)省際協(xié)調(diào)合作”的黃河流域治理管理新機(jī)制，以“一盤棋”突破行政區(qū)域的界限解決“九龍治水”難題，用流域管理打破區(qū)域管理的桎梏，以共治共理代替分散治理。在黃河保護(hù)法中，對(duì)相關(guān)部門具體分工、明確責(zé)任，則為國(guó)家和省際統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制的建立提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。該法成為規(guī)定各方責(zé)任最多的法律之一。條款明確各方責(zé)任為黃河保護(hù)的國(guó)家統(tǒng)籌和地方之間的協(xié)調(diào)提供了保障，確保事務(wù)與部門對(duì)應(yīng)、責(zé)任與部門對(duì)應(yīng)、監(jiān)督與部門對(duì)應(yīng)，提高了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制的可操作性、針對(duì)性和準(zhǔn)確性。（四）流域內(nèi)涵增加了“文化屬性”，創(chuàng)設(shè)黃河文化保護(hù)制度。長(zhǎng)江保護(hù)法突破傳統(tǒng)立法將流域界定“水系空間”的模式，突出流域資源、生態(tài)、環(huán)境的“一體三面”特性，在流域的“自然屬性”的基礎(chǔ)上增加了“經(jīng)濟(jì)社會(huì)屬性”。黃河保護(hù)法在長(zhǎng)江保護(hù)法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將“黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)”納入流域法治的內(nèi)涵，即是將“文化屬性”納入流域的內(nèi)涵，創(chuàng)建“生態(tài)環(huán)境——經(jīng)濟(jì)社會(huì)——文化傳統(tǒng)”流域保護(hù)的創(chuàng)新法律規(guī)則。黃河文化孕育了河湟文化、河洛文化、關(guān)中文化、齊魯文化，承載了中華民族獨(dú)特的精神內(nèi)涵和時(shí)代價(jià)值，是中華民族的根和魂。黃河保護(hù)法以專章的形式要求編制并實(shí)施黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)規(guī)劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)黃河文化體系建設(shè)。黃河保護(hù)法將文化與流域法治建設(shè)緊密聯(lián)系到一起，對(duì)文化自信和文化創(chuàng)新具有重要意義。彰顯“人與自然和諧共生”的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和中華傳統(tǒng)文化根脈。思考：《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》作為我國(guó)第二部流域法律，歷時(shí)19年，破繭而出及其立法特色和亮點(diǎn)是如何體現(xiàn)科學(xué)立法的內(nèi)涵與原則的？1.科學(xué)立法的重要性和含義（1）重要性：全面依法治國(guó)必須堅(jiān)持科學(xué)立法（建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行、科學(xué)立法）。（2）含義：科學(xué)立法就是要尊重和體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律（生產(chǎn)關(guān)系定要適應(yīng)生產(chǎn)力狀況、上層建筑一定要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)狀況的規(guī)律），不斷提高法律的質(zhì)量。核心注意：

有法可依主要是從“量”的角度考量，

是為社會(huì)主義法律體系“增量”；

科學(xué)立法主要是從“質(zhì)”的角度考量，

是為社會(huì)主義法律體系“提質(zhì)”。有法可依良法善治[板書筆記]一、科學(xué)立法的內(nèi)涵全面依法治國(guó)的前提和基礎(chǔ)關(guān)鍵體現(xiàn)我國(guó)國(guó)家性質(zhì)，順應(yīng)時(shí)代要求。推動(dòng)國(guó)家發(fā)展進(jìn)步，保障人民各項(xiàng)權(quán)益（以人民為中心）立法的方向要符合國(guó)情和實(shí)際，規(guī)范權(quán)力與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)立法的實(shí)效遵循法律體系的內(nèi)在邏輯和立法工作規(guī)律。立法的方法要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，把握立法方向才能立良善之法形成符合國(guó)家發(fā)展目標(biāo)的法律體系（1）（2）（3）[板書筆記]一、科學(xué)立法的內(nèi)涵

2.科學(xué)立法的原則/標(biāo)準(zhǔn)（P98）（1）保障人民權(quán)利（要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，把握立法方向）科學(xué)立法體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，推動(dòng)國(guó)家發(fā)展進(jìn)步，保障人民各項(xiàng)權(quán)利。具體要求：立法要符合中國(guó)的政治制度和歷史傳統(tǒng)，要與新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大進(jìn)程相適應(yīng)，制定出適合中國(guó)的良法。

黃河安瀾是中華兒女的千年期盼?！饵S河保護(hù)法》?加強(qiáng)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，保障黃河安瀾，推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生、中華民族永續(xù)發(fā)展；將中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)和社會(huì)主義法治道路的根本特征列入其中，從立法上確保黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作始終沿著正確政治方向前進(jìn)；增加了“文化屬性”，創(chuàng)設(shè)黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)規(guī)劃，推動(dòng)黃河文化體系建設(shè)，對(duì)文化自信和文化創(chuàng)新具有重要意義。彰顯“人與自然和諧共生”的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和中華傳統(tǒng)文化根脈。[重點(diǎn)解析]2.科學(xué)立法的原則/標(biāo)準(zhǔn)（P98）（2）符合國(guó)情和實(shí)際（立法的實(shí)效）具體要求：要立良善之法，立管用之法，完善立法體制機(jī)制，使每項(xiàng)立法都能科學(xué)合理地規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任，規(guī)范公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)，使法律符合社會(huì)發(fā)展的需求。

黃河保護(hù)法在長(zhǎng)江保護(hù)法創(chuàng)設(shè)了國(guó)家流域協(xié)調(diào)機(jī)制、省際合作協(xié)同機(jī)制的基礎(chǔ)上探索形成了“重大事項(xiàng)國(guó)家統(tǒng)籌”“重點(diǎn)事項(xiàng)流域機(jī)構(gòu)統(tǒng)管”“相關(guān)事項(xiàng)省際協(xié)調(diào)合作”的黃河流域治理管理新機(jī)制，以“一盤棋”突破行政區(qū)域的界限解決“九龍治水”難題，用流域管理打破區(qū)域管理的桎梏，以共治共理代替分散治理。在黃河保護(hù)法中，對(duì)相關(guān)部門具體分工、明確責(zé)任，則為國(guó)家和省際統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制的建立提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。該法成為規(guī)定各方責(zé)任最多的法律之一。條款明確各方責(zé)任為黃河保護(hù)的國(guó)家統(tǒng)籌和地方之間的協(xié)調(diào)提供了保障，確保事務(wù)與部門對(duì)應(yīng)、責(zé)任與部門對(duì)應(yīng)、監(jiān)督與部門對(duì)應(yīng)，提高了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制的可操作性、針對(duì)性和準(zhǔn)確性。[重點(diǎn)解析]2.科學(xué)立法的原則/標(biāo)準(zhǔn)（P98）（3）遵循邏輯規(guī)律、立法程序（立法的方法）遵循法律體系的內(nèi)在邏輯和立法工作規(guī)律，遵循立法程序，注重立法技術(shù)，實(shí)現(xiàn)立法過(guò)程科學(xué)化。具體要求：要明確劃分不同法律關(guān)系的調(diào)整對(duì)象和界限，形成符合國(guó)家發(fā)展目標(biāo)的法律體系。

黃河保護(hù)法在立法技術(shù)上：一是開創(chuàng)性地以專章形式規(guī)定促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，有效協(xié)同黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、中部崛起、西部大開發(fā)等戰(zhàn)略，因地制宜推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、能源、交通、科技等結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。二是將高質(zhì)量發(fā)展在其他各個(gè)章節(jié)之中予以體現(xiàn)，如在法律原則方面以高質(zhì)量發(fā)展作為原則設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)，以生態(tài)優(yōu)先、量水而行等基本原則輔之；在統(tǒng)籌規(guī)劃方面，通過(guò)各類國(guó)家規(guī)劃、地方規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等引領(lǐng)和指導(dǎo)高質(zhì)量發(fā)展；在分區(qū)管控方面，結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和自然資源情況，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的要求，為高質(zhì)量發(fā)展設(shè)置必要的生態(tài)約束。

黃河保護(hù)法的出臺(tái)，為今后解決黃河流域生態(tài)環(huán)境問題提供了法律依據(jù)。與此同時(shí)，各地也在有條不紊進(jìn)行立法探索。山西出臺(tái)《山西省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，全力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重要實(shí)驗(yàn)區(qū)；青海省印發(fā)《黃河青海流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》；河南省先后實(shí)施《河南省取水許可管理辦法》《河南省節(jié)約用水條例》，將規(guī)劃水資源論證、規(guī)模以上用水戶在線監(jiān)測(cè)、用水統(tǒng)計(jì)等水資源管理重要舉措納入法治軌道，破解監(jiān)管難題。

我國(guó)基本形成了“1+N+4”的生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域法律體系?！啊?’是發(fā)揮基礎(chǔ)性、綜合性作用的環(huán)境保護(hù)法；‘N’是環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)ｉT法律，包括針對(duì)傳統(tǒng)環(huán)境領(lǐng)域大氣、水、固體廢物、土壤、噪聲等方面的污染防治法律，針對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域海洋、濕地、草原、森林、沙漠等方面的保護(hù)治理法律等；‘4’是針對(duì)特殊地理、特定區(qū)域或流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行的立法，這是本屆全國(guó)人大常委會(huì)開展的一項(xiàng)帶有創(chuàng)新性的工作，包括已經(jīng)出臺(tái)的長(zhǎng)江保護(hù)法和黑土地保護(hù)法，已經(jīng)提請(qǐng)審議的黃河保護(hù)法草案、青藏高原生態(tài)保護(hù)法草案。[重點(diǎn)解析]2.科學(xué)立法的原則/標(biāo)準(zhǔn)（P98）立法技術(shù)立法技術(shù)是指在整個(gè)立法過(guò)程中產(chǎn)生和利用的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)和操作技巧，包括立法體制確立和運(yùn)行技術(shù)、立法程序形成和進(jìn)行技術(shù)、立法表達(dá)技術(shù)等。其中立法表達(dá)技術(shù)包括：①規(guī)范性法律文件的名稱；②規(guī)范性法律文件的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、外部形式、概念和語(yǔ)言表達(dá)、文體的選擇技術(shù)等；③法律規(guī)范的結(jié)構(gòu)和分類技術(shù)；④規(guī)范性法律文件的系統(tǒng)化技術(shù)，這主要指法律編纂和匯編技術(shù)。立法程序（結(jié)合情境材料黃河法制定出臺(tái)）根據(jù)立法法和有關(guān)法律的規(guī)定，全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律的程序，包括法律案的提出、法律案的審議、法律案的表決、法律的公布四個(gè)階段。①法律案的提出：各主體向全國(guó)人大提出的法律案，在全國(guó)人大閉會(huì)期間，可以先向全國(guó)人大常委會(huì)提出，經(jīng)常委會(huì)會(huì)議審議后，決定提請(qǐng)全國(guó)人大審議。②法律案的審議：全國(guó)人大及其常委會(huì)審議法律案的過(guò)程，是充分發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益和凝聚共識(shí)的過(guò)程。③法律案的表決：由全體代表的過(guò)半數(shù)通過(guò)。憲法的修改，由全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過(guò)。列入全國(guó)人大常委會(huì)審議的法律案，由常委會(huì)全體組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)④法律的公布：是立法的最后一道程序。我國(guó)憲法規(guī)定，中華人民共和國(guó)主席根據(jù)全國(guó)人大和全國(guó)人大常委會(huì)的決定，公布法律。[知識(shí)拓展]1.人大在立法中發(fā)揮主導(dǎo)作用2.科學(xué)立法需要完善立法體制機(jī)制，我國(guó)立法體制：堅(jiān)持中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和一定程度的層級(jí)分權(quán)相結(jié)合的體制（堅(jiān)持民主集中制）?？茖W(xué)的立法體制機(jī)制要求劃分中央與地方權(quán)力機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的立法權(quán)限，在維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一的前提下，有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使好各層級(jí)的立法權(quán)（見書98頁(yè)相關(guān)鏈接）。從法律效力高低看：法律效力高于行政法規(guī)，行政法規(guī)效力高于地方性法規(guī)；從適用范圍看：法律和行政法規(guī)在全國(guó)范圍內(nèi)有效，而地方性法規(guī)在本行政區(qū)有效。3.立法機(jī)關(guān)不等于有立法權(quán)的機(jī)關(guān)（見書98頁(yè)相關(guān)鏈接），全國(guó)人大和全國(guó)人大常委會(huì)是我國(guó)的立法機(jī)關(guān)（其他都是授權(quán)立法）。4.公民、政協(xié)、政黨無(wú)立法權(quán)。立法主體是國(guó)家機(jī)關(guān)不是人民。[知識(shí)拓展]51PPT模板網(wǎng)內(nèi)容制定主體法律層級(jí)2023年3月13日，十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議高票通過(guò)了《全國(guó)人大關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)立法法〉的決定》2022年10月30日，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第37次會(huì)議于修訂通過(guò)《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》2021年4月14日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》，自2022年3月1日起施行2021年9月20日，《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法實(shí)施條例》全文公布并于當(dāng)日起施行，這是國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)成立后制定的第一部監(jiān)察法規(guī)。2022年11月25日北京市人大常委會(huì)通過(guò)《北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，2023年1月1日施行紹興市人民政府辦公室印發(fā)《加快推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干政策等八個(gè)政策的通知》全國(guó)人民代表大會(huì)法律全國(guó)人大常委會(huì)法律國(guó)務(wù)院行政法規(guī)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)國(guó)家監(jiān)察法規(guī)北京市（直轄市人大常委會(huì)地方性法規(guī)市人民政府地方政府規(guī)章[學(xué)以致用]1.2022年3月11日，十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議表決通過(guò)了《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法〉的決定》，這是進(jìn)一步構(gòu)建完善的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要舉措。此次地方組織法修改（）①表明全國(guó)人大從中國(guó)國(guó)情出發(fā)推動(dòng)良法之治②體現(xiàn)了全國(guó)人大依法行使最高決定權(quán)和表決權(quán)③有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化④強(qiáng)化了全國(guó)人大對(duì)地方人大和政府的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督A.①②B.①③C.②④D.③④B課堂達(dá)標(biāo)【解析】B。①③符合題意，十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議表決通過(guò)了《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法〉的決定》，此次地方組織法修改進(jìn)一步完善了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。②錯(cuò)誤，人大享有決定權(quán)，人大代表享有表決權(quán)。④錯(cuò)誤，全國(guó)人大與地方人大和政府之間不具有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。故本題選B。2.推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，離不開法治保駕護(hù)航。在推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)地方立法的過(guò)程中，要明確劃定各級(jí)政府部門推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職責(zé)和任務(wù)確保在落地實(shí)施過(guò)程中更具可執(zhí)行性、可操價(jià)性；其次，應(yīng)結(jié)合各地?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和特色，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，圍繞當(dāng)?shù)財(cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵突出問題和迫切需求提出解決措施。這說(shuō)明提高立法質(zhì)量需要（）①在法治軌道上制定合法有效的規(guī)范性文件

②符合國(guó)情和實(shí)際,要立良善之法,立管用之法

③根據(jù)治理和發(fā)展需要,科學(xué)合理地配置權(quán)力和責(zé)任④堅(jiān)持依法行政,提高實(shí)施過(guò)程中的可執(zhí)行性、可操作性A.①②B.①④C.②③D.③④C課堂達(dá)標(biāo)【解析】C。堅(jiān)持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，圍繞當(dāng)?shù)財(cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵突出問題和迫切需求提出解決措施，說(shuō)明提高立法質(zhì)量需要符合國(guó)情和實(shí)際，要立良善之法，立管用之法；要明確劃定各級(jí)政府部門推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職責(zé)和任務(wù)說(shuō)明提高立法質(zhì)量需要根據(jù)治理和發(fā)展需要，科學(xué)合理地配置權(quán)力和責(zé)任，②③符合題意。材料強(qiáng)調(diào)如何提高立法質(zhì)量，而不是制定合法有效的規(guī)范性文件，①與題意不符。材料強(qiáng)調(diào)如何提高立法質(zhì)量，而不是堅(jiān)持依法行政，④與題意不符。故本題選C。

【新課教學(xué)】

分議題二：從《隨州市城市節(jié)約用水管理辦法》出臺(tái)，看如何推進(jìn)科學(xué)立法

一、《辦法》起草的背景

十九大報(bào)告提出“實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，減低能耗、物耗，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接”。習(xí)近平總書記指出要“深入開展節(jié)水型城市建設(shè)，使節(jié)約用水成為每個(gè)單位、每個(gè)家庭、每個(gè)人的自覺行動(dòng)”，并提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”16字方針，發(fā)出建設(shè)節(jié)水型城市號(hào)召。為貫徹中央要求，積極開展國(guó)家節(jié)水型城市創(chuàng)建，湖北省先后制定了《湖北省節(jié)約用水條例》《湖北省節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案》，明確要求“2025年，地級(jí)及以上城市全部達(dá)到國(guó)家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)”。隨州市第五次黨代會(huì)報(bào)告和2022年政府工作報(bào)告中，明確提出隨州市創(chuàng)建國(guó)家節(jié)水型城市，確定了“2022年12月前獲得省級(jí)節(jié)水型城市稱號(hào)，2025年12月前成功創(chuàng)建國(guó)家節(jié)水型城市”目標(biāo)，目前正在積極準(zhǔn)備申報(bào)省級(jí)節(jié)水型城市。

二、《辦法》制定的過(guò)程

按照創(chuàng)建國(guó)家節(jié)水型城市工作要求，依據(jù)《湖北省節(jié)約用水條例》、《湖北省節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案》等法律法規(guī)，充分借鑒省內(nèi)城市節(jié)水管理工作的做法，市住建局制定了《隨州市城市節(jié)約用水管理辦法》（征求意見稿），多次組織專家進(jìn)行論證，在市政府網(wǎng)站公開征求公眾意見，向25個(gè)市直單位和縣（市、區(qū)）、管委會(huì)書面征求意見，修改完善并經(jīng)法制部門審查同意后，形成了《隨州市城市節(jié)約用水管理辦法》（送審稿）。2022年5月30日市政府五屆11次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《隨州市城市節(jié)約用水管理辦法》，以隨州市人民政府名義印發(fā)，2022年6月10日開始執(zhí)行。

三、主要內(nèi)容第一條為了加強(qiáng)城市節(jié)約用水管理，提高水資源利用效率，保障城市水安全，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《湖北省節(jié)約用水條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

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分議題二：從《隨州市城市節(jié)約用水管理辦法》出臺(tái)，看如何推進(jìn)科學(xué)立法

第二條本辦法適用于城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)節(jié)約用水（以下簡(jiǎn)稱城市節(jié)約用水）及其相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)。市本級(jí)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)使用公共供水和自建設(shè)施供水的單位和個(gè)人，必須遵守本辦法。本辦法所稱城市節(jié)約用水，是指在保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、不影響居民生活質(zhì)量的前提下，城市采取綜合措施，減少取水、用水過(guò)程中水的損失、消耗和污染，杜絕用水浪費(fèi)，提高水的利用效率的各種活動(dòng)。第三條水行政主管部門負(fù)責(zé)計(jì)劃用水和節(jié)約用水政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)的擬定，組織實(shí)施用水總量控制等管理制度，指導(dǎo)和推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。城市供水主管部門負(fù)責(zé)管理和指導(dǎo)城市節(jié)約用水工作，推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)。發(fā)改部門根據(jù)節(jié)約用水規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)，制定、完善產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目政策，健全有利于促進(jìn)節(jié)約用水的價(jià)格機(jī)制。經(jīng)信等部門根據(jù)節(jié)約用水規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和政策措施，指導(dǎo)本行業(yè)、領(lǐng)域城市節(jié)約用水工作。教育、科技、公安、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、文旅、衛(wèi)健、市場(chǎng)監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)、城管執(zhí)法、機(jī)關(guān)事務(wù)等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，按照職責(zé)分工，共同做好節(jié)約用水相關(guān)工作。第六條單位和個(gè)人有節(jié)約用水的義務(wù)，有權(quán)對(duì)浪費(fèi)水資源的行為進(jìn)行監(jiān)督、制止和舉報(bào)。市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門對(duì)在節(jié)約用水工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，予以表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。思考：《隨州市城市節(jié)約用水管理辦法》出臺(tái)，需要遵循什么法律依據(jù)？

通過(guò)社會(huì)調(diào)研或者查閱資料，你認(rèn)為隨州市城市節(jié)約用水管理面臨哪些問題？

針對(duì)這些困境，你有哪些隨州市城市節(jié)約用水管理辦法的建議，可以向哪些部門提出？（提示：可從主管部門、企業(yè)用水、居民用水等多主體多環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)問題、提出建議）1.科學(xué)立法要做到依法立法，在法治的軌道上制定合法有效的規(guī)范性文件1）依據(jù)：憲法和立法法是國(guó)家機(jī)關(guān)制定和修改法律的最基本的法律依據(jù)；2）要求：享有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)，按照法定職權(quán)、依據(jù)法定程序開展立法工作。2.科學(xué)立法要充分發(fā)揚(yáng)民主

(堅(jiān)持人民主體地位,恪守以人為本、立法為命理念）1）必須堅(jiān)持民主立法，廣開言路，集思廣益。2）要健全立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾溝通機(jī)制，開展立法協(xié)商，充分發(fā)揮社會(huì)各界在立法協(xié)商中的作用,拓寬公民有序參與立法途徑，堅(jiān)持立法公開（開門立法），健全法律法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機(jī)制，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)。3.科學(xué)立法要合理設(shè)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任1）應(yīng)在立法中客觀地認(rèn)識(shí)現(xiàn)實(shí)生活中的各種利益，并加以合理的確認(rèn)和保護(hù)，做到權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一、相對(duì)應(yīng)（公民）。2）立法還要科學(xué)合理地配置權(quán)力與責(zé)任，根據(jù)國(guó)家治理需求，授予國(guó)家機(jī)關(guān)必要的權(quán)力，并對(duì)其加以制約，明確權(quán)力行使不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任（國(guó)家機(jī)關(guān))。[板書筆記]二、推進(jìn)科學(xué)立法（如何提高立法質(zhì)量）比較科學(xué)立法、民主立法和依法立法科學(xué)立法就是要實(shí)事求是，不能拍腦袋做決策，科學(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律

推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，是提高立法質(zhì)量的根本途徑。

要完善科學(xué)立法、民主立法機(jī)制，創(chuàng)新公眾參與立法方式（書100頁(yè)相關(guān)鏈接），廣泛聽取各方面意見和建議。民主立法就是要多聽方方面面的意見，多吸取社會(huì)智慧，民主立法的核心在于為了人民，依靠人民依法立法是指立法應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照憲法法律設(shè)定的權(quán)限和程序進(jìn)行，確保每項(xiàng)立法都經(jīng)得起合憲性審查，經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。

依法立法要求合理劃分中央與地方、權(quán)力機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的立法權(quán)限，明確規(guī)定全國(guó)人大及其常委會(huì)法律保留的事項(xiàng)，依法嚴(yán)格進(jìn)行授權(quán)立法，防止部門利益和地方利益法律化。三者有機(jī)統(tǒng)一于以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，共同推進(jìn)我國(guó)法治化進(jìn)程。【知識(shí)拓展】科學(xué)立法的重大意義（1）有利于更好落實(shí)依法治國(guó)方略，實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)。（2）有利于鞏固人民當(dāng)家作主的地位，推動(dòng)國(guó)家發(fā)展進(jìn)步，保障人民各項(xiàng)權(quán)利。（3）有利于科學(xué)合理地規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任，規(guī)范公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)。（4）有利于實(shí)現(xiàn)立法過(guò)程的科學(xué)化，明確法律關(guān)系的調(diào)整對(duì)象和界限，形成符合國(guó)家發(fā)展目標(biāo)的法律體系。提高立法質(zhì)量，確保我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域都有法可依，實(shí)現(xiàn)良法善治。（5）有利于廣泛凝聚共識(shí)，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，保障人權(quán)，解決社會(huì)矛盾，維護(hù)和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。【知識(shí)拓展】要尊重和體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，與新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大進(jìn)程相適應(yīng)，制定出適合中國(guó)的良法。（P98科學(xué)立法含義+立法方向）科學(xué)立法符合國(guó)情和實(shí)際，科學(xué)合理地規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任，規(guī)范公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)，使法律符合社會(huì)發(fā)展的需求。（P98立法實(shí)效）必須遵循法律體系的內(nèi)在邏輯和立法工作規(guī)律，遵循立法程序，注重立法技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)立法過(guò)程的科學(xué)化。（P99立法方法）科學(xué)立法要做到依法立法，按照法定職權(quán)和法定程序開展立法工作?？茖W(xué)立法要充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持民主立法，廣開言路，集思