法律講義學(xué)習(xí)課件

全區(qū)建筑施工企業(yè)“三類人員”

安全生產(chǎn)法律、法規(guī)講義

張海生第一頁，共二十二頁。一、安全形勢分析

2008年全國建筑安全生產(chǎn)形勢依然不容樂觀，突出表現(xiàn)在：較大及以上事故有較大幅度上升，2008年全國共發(fā)生房屋建筑和市政工程較大及以上事故41起、死亡181人，分別比2007年上升17.14%和25.69%。尤其是一次死亡10人以上的重大事故，發(fā)生了3起。全國有22個(gè)地區(qū)發(fā)生了較大及以上事故，其中有9個(gè)地區(qū)的死亡人數(shù)上升。第二頁，共二十二頁。

總體：2008年全國房屋建筑和市政工程事故總量和死亡人數(shù)進(jìn)一步下降，分別比2007年下降5.23%和2.27%。全國建筑安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)保持了穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。2008年建設(shè)系統(tǒng)共排查工程項(xiàng)目31萬個(gè)，查出一般隱患98萬余項(xiàng)，其中重大隱患2.4萬余項(xiàng)。第三頁，共二十二頁。

2008年全區(qū)共發(fā)生建筑施工安全事故13起，死亡15人，分別比去年下降了38.10%和31.82%（其中房屋建筑及市政工程發(fā)生施工安全事故7起，死亡9人，下降了56.25%和47.06%），我站直管工程發(fā)生一起安全死亡事故，下降了83%，實(shí)現(xiàn)了事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”的預(yù)控目標(biāo)。第四頁，共二十二頁。二、全區(qū)安全工作思路

2009年，全區(qū)建筑安全工作將以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為動(dòng)力，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，以深入開展安全生產(chǎn)宣傳教育、安全生產(chǎn)執(zhí)法、安全生產(chǎn)治理“三項(xiàng)行動(dòng)”，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制、安全生產(chǎn)保障能力、安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍“三項(xiàng)建設(shè)”為工作主線，全面完成自治區(qū)安委會(huì)下達(dá)的安全生產(chǎn)目標(biāo)考核責(zé)任，實(shí)現(xiàn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”，防止較大以上事故的發(fā)生，努力推動(dòng)我區(qū)建筑安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。第五頁，共二十二頁。（一）建立健全各項(xiàng)管理制度，完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

◆《寧夏回族自治區(qū)建筑危險(xiǎn)性較大分項(xiàng)分部工程安全備案的通知》

◆《安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)管理意見》◆《寧夏回族自治區(qū)建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理違規(guī)行為記分辦法》◆《寧夏回族自治區(qū)監(jiān)管機(jī)構(gòu)及人員考核管理辦法》◆《安全資料管理規(guī)程》

◆《安全生產(chǎn)操作規(guī)程》第六頁，共二十二頁。（二）深入開展建筑安全隱患治理，建立隱患排查的長效機(jī)制（三）全面推進(jìn)建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化（四）加大聯(lián)動(dòng)執(zhí)法力度，整頓規(guī)范建筑市場秩序（五）加強(qiáng)從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，強(qiáng)化監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)第七頁，共二十二頁。三、兩法的背景、目的、意義

建設(shè)工程的安全生產(chǎn)，不僅關(guān)系到人民群眾的生命的財(cái)產(chǎn)安全，而且關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)全面進(jìn)步。我國一直非常重視建設(shè)工程的安全生產(chǎn)工作。 1997年11月1日，第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八會(huì)議審議通過了《中華人民共和國建筑法》，對(duì)建筑工程安全生產(chǎn)管理作出了明確規(guī)定。2002年6月29日，第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，進(jìn)一步明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任。這兩部法律的頒發(fā)施行，為建設(shè)工程安全生產(chǎn)提供了重要的法律依據(jù)，營造了良好的法律環(huán)境。第八頁，共二十二頁。四、三個(gè)條例的背景、目的近年來，建設(shè)工程安全生產(chǎn)形勢還是不容樂觀。特別是近幾年，建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故一直居高不下，在各產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中僅次于礦山，居第二位，給人民生命財(cái)產(chǎn)安全和國家造成重大損失。 目前，我國的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)非常脆弱，特別是非公有制小企業(yè)的事故起數(shù)和死亡人數(shù)，都占全國事故起數(shù)和死亡總數(shù)的70%左右。而全社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)的重視程度還不夠，安全專項(xiàng)整治工作發(fā)展不平衡，個(gè)別地方安全生產(chǎn)工作，責(zé)任不落實(shí)，工作不到位。在對(duì)各類生產(chǎn)安全管理中存在的主要問題包括以下幾個(gè)方面：第九頁，共二十二頁。1、工程建設(shè)各方主體的安全責(zé)任不夠明確。2、工程建設(shè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體管理制度不健全、落實(shí)不到位。3、建設(shè)工程安全生產(chǎn)的投入不足。4、建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度不健全。5、生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援制度不健全。

第十頁，共二十二頁。

為了解決實(shí)踐中存在的這些問題，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，建設(shè)部于1996年開始著手起草《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，不斷總結(jié)實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)，借鑒各地方以及國外加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的經(jīng)驗(yàn)，多次組織專家論證會(huì)和實(shí)地調(diào)查研究，進(jìn)一步修改、完善，于2003年1月將條例（送審稿）報(bào)國務(wù)院審議。

2003年11月12日國務(wù)院第28次常務(wù)會(huì)議審議通過了本條例，于2004年2月1日起施行。第十一頁，共二十二頁。1、安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例出臺(tái)的目的：

一、是加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，就是說政府通過一系列的管理制度和管理措施，對(duì)建設(shè)工程的安全生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范和約束，這主要體現(xiàn)了政府對(duì)市場的監(jiān)督管理職能。第十二頁，共二十二頁。

二、是保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。如條例明確規(guī)定施工單位必須為作業(yè)人員提供合格的勞動(dòng)保護(hù)用品、作業(yè)人員有權(quán)拒絕違章指揮、在緊急情況下撤離施工現(xiàn)場等，都體現(xiàn)了以人為本，重視勞動(dòng)者生命權(quán)的思想。三、明確安全生產(chǎn)責(zé)任第十三頁，共二十二頁。

盡管《安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》明確了各方安全責(zé)任，我國已經(jīng)制定了一系列法律、法規(guī)，在這種情況下，為什么還要制定這樣一個(gè)條例，對(duì)一些危險(xiǎn)性效大的企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度？因?yàn)榻陙恚覈踩a(chǎn)的形勢依然嚴(yán)峻，重大、特大生產(chǎn)安全事故頻繁發(fā)生的勢頭尚未得到根本遏制。究其原因，固然有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平不高、人們的安全生產(chǎn)意識(shí)差等方面的因素，但制度還不夠完善、監(jiān)督管理力度不強(qiáng)也是導(dǎo)致事故頻發(fā)、安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻的重要因素。第十四頁，共二十二頁。2、安全生產(chǎn)許可證條例出臺(tái)的目的：

2003年8月19日，國務(wù)院關(guān)于研究和加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作有關(guān)問題的會(huì)議明確提出，“要加快完善煤炭等高危行業(yè)的企業(yè)生產(chǎn)許可制度，提高準(zhǔn)入門檻”。對(duì)危險(xiǎn)性較大、容易發(fā)生安全生產(chǎn)事故的企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)許可制度，是防止和減少生產(chǎn)安全事故的一項(xiàng)重要措施。也是賦予安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門一個(gè)有效的監(jiān)管手段，以進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的力度。第十五頁，共二十二頁。3、《生產(chǎn)安全事故報(bào)送和調(diào)查處理?xiàng)l例》出臺(tái)的目的2007年4月9日,《生產(chǎn)安全事故報(bào)送和調(diào)查處理?xiàng)l例》出臺(tái)，條例作為全面、系統(tǒng)地規(guī)范生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理的綜合性行政法規(guī)，對(duì)生產(chǎn)安全事故的報(bào)告、事故的調(diào)查、事故處理以及違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任作出了明確規(guī)定。條例貫徹落實(shí)“四不放過”這一事故調(diào)查處理工作的根本要求，堅(jiān)持“政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”的原則，與有關(guān)法律、行政法規(guī)相銜接，重在明確責(zé)任、程序和行為規(guī)范，并進(jìn)一步加大了對(duì)違法行為的處罰力度，為事故報(bào)告和調(diào)查處理工作提供了進(jìn)一步明確的法律依據(jù)。第十六頁，共二十二頁。

《建筑法》和《安全生產(chǎn)法》是制定條例的重要依據(jù)。由于建設(shè)工程涉及主體眾多，又是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，因此，有必要將兩部法律中有關(guān)安全生產(chǎn)的法律制定進(jìn)一步細(xì)化，對(duì)建設(shè)工程活動(dòng)中涉及到的方方面面作出具體規(guī)定。綜合上所述，制定本條例，是為了解決建設(shè)工程實(shí)踐中存在的突出問題，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。條例所確立的制度和措施也正是圍繞這一目的而設(shè)定的。明確這一點(diǎn)，對(duì)于理解整個(gè)條例的內(nèi)涵和精神，從而在實(shí)踐中更好地貫徹、執(zhí)行條例，都會(huì)起到很好的作用。第十七頁，共二十二頁。＊工程監(jiān)理單位及監(jiān)理工程師安全責(zé)任1、工程監(jiān)理是工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位的委托，根據(jù)國家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件，依照法律、法規(guī)和建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范的規(guī)定，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的監(jiān)督管理。工程監(jiān)理制度：是在項(xiàng)目法人與承建商之間引入了建設(shè)監(jiān)理單位作為中介服務(wù)的第三方，以經(jīng)濟(jì)合同為紐帶，以提高工程建設(shè)水平為目的，初步形成了相互制約、相互協(xié)作、相互促進(jìn)的新的項(xiàng)目管理體制。是《建筑法》確立的重要制度。第十八頁，共二十二頁。

2、工程監(jiān)理單位對(duì)施工安全的責(zé)任主要體現(xiàn)在審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)理工程師對(duì)施工組織設(shè)計(jì)審查的主要內(nèi)容：1）安全管理、質(zhì)量管理和安全保證體系的組織機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目經(jīng)理、工長、安全管理人員、特種作業(yè)人員配備的人員數(shù)量及安全資格培訓(xùn)持證上崗情況；第十九頁，共二十二頁。

2）施工安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理規(guī)章制度、安全操作規(guī)程的制定情況；3）起重機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具和電氣設(shè)備等設(shè)置是否符合規(guī)范要求；4）基坑支護(hù)、模板、腳手架工程、起重機(jī)械設(shè)備和整體提升腳手架拆裝等專項(xiàng)方案是否符合符合規(guī)范要求；5）事故應(yīng)急救援預(yù)案的制定情況；6）冬季、雨季等季節(jié)性施工方案的制定情況；7）施工總平面圖是否合理，辦公、宿舍、食堂等臨時(shí)設(shè)施的設(shè)置以及施工現(xiàn)場場地、道路、排污、排水、防火措施是否符合有關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和文明施工的要求。第二十頁，共二十二頁。3、工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位的委托，作為公正的第三方承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，不僅要對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)，同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)國家法律、法規(guī)和建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范所要求的責(zé)任?！叭亍?，是指對(duì)工程建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量、投資的管理；“兩管”，是對(duì)工程建設(shè)合同的管理和對(duì)工程建設(shè)過程中有關(guān)信息的管理；“一協(xié)調(diào)”，是指協(xié)調(diào)參與同一工程項(xiàng)目建設(shè)各方的工作關(guān)系，使之能按照預(yù)定的計(jì)劃有條不紊的做好各自的工作。第二十一頁，共二十二頁。內(nèi)容總結(jié)全區(qū)建筑施工企業(yè)“三類人員”

安全生產(chǎn)法律、法規(guī)講義

張海生。2008年全國建筑安全生產(chǎn)形勢依然不容樂觀，突出表現(xiàn)在：較大及以上事故有較大幅度上升，2008年全國共發(fā)生房屋建筑和市