改革開放30年來臺(tái)州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展范文

改革開放30年來臺(tái)州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)空分異特征分析及政策思考摘要：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡是一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象，區(qū)域經(jīng)濟(jì)分異是制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的重要依據(jù)。研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)空特征既具有理論意義，又具備實(shí)踐價(jià)值。本文以縣級(jí)行政區(qū)為基本單元，通過對(duì)改革開放30年來臺(tái)州市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的空間收斂、南北差距、城鄉(xiāng)差距及其時(shí)空變化特征等的定量分析，揭示了臺(tái)州經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)空變化內(nèi)在成因、分布格局和趨勢(shì)，提出了相關(guān)政策建議。關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展，時(shí)空分異，政策思考，臺(tái)州Researchonspatial-temporaldifferenceandpolicythinkinginregionaleconomicdevelopment—acasestudyofTaizhou(LOUDong,PartySchoolofTaizhoucommitteeofCPC,318000)Abstract:Region，atypically dynamicspatialcomplexsystem,hasthecharacteristicsofnon-equilibrium.Regionalplanningmaking,andstudyingitseconomicdevelopmentandspatial-temporaldifferencenotonlyhasveryimportanttheoreticalsignificance,butalsohassomepracticalvalue.Regionaleconomicdevelopmentdisparityhasbeenahottopicamongscholarsandgovernments;theobjectofthispaperistostudythespatio-temporaldifference,distributionpatterns,trendsandreasonsinregionaleconomicdevelopmentofTaizhouduringthetimefrom1978to2007.Someconclusionsandsuggestionsarebroughtabout.Keywords:spatial-temporaldifference;economicdevelopment;policythinking；Taizhou1、引言人類的一切活動(dòng)都離不開特定的地域空間，任何國(guó)家和地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是基于一定的區(qū)域完成的一個(gè)時(shí)空過程,有著深刻的時(shí)空內(nèi)涵。一切經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象、經(jīng)濟(jì)過程、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，既包含了空間性質(zhì)，又包括了時(shí)間性質(zhì)，只有把時(shí)間和空間這兩個(gè)范疇同時(shí)納入統(tǒng)一的系統(tǒng)中，才能真正反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)規(guī)律[1]。然而在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究中，往往存在兩種傾向：一是注意了時(shí)間性質(zhì)而忽視空間性質(zhì)，將區(qū)域作為一個(gè)均質(zhì)地域，強(qiáng)調(diào)各要素在時(shí)間軸上的協(xié)調(diào)、反饋的相互作用，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)往往采用這種思維研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)。二是注意了空間性質(zhì)而忽視了時(shí)間性質(zhì)。表現(xiàn)為靜態(tài)地看待區(qū)域系統(tǒng)的空間過程，強(qiáng)調(diào)區(qū)域的空間分異，忽視區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程，即使考慮時(shí)間維，也只是把區(qū)域系統(tǒng)空間狀態(tài)設(shè)為隨時(shí)間變化的線性過程。因此，有必要從時(shí)空耦合的角度， 探討區(qū)域經(jīng)濟(jì)時(shí)空分異的特征、 原因及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的演進(jìn)過程中， 區(qū)域內(nèi)空間各點(diǎn)的差距是傾向于擴(kuò)大還是縮小， 一直是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家爭(zhēng)辯的焦點(diǎn)。威廉姆森 （J.G.Williamson ）通過實(shí)證分析， 提出了人均收入增長(zhǎng)同地區(qū)差異間的倒“ U”字型理論。認(rèn)為在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段，區(qū)域間增長(zhǎng)的差異將會(huì)擴(kuò)大。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，區(qū)域間的不平衡程度將趨于穩(wěn)定。在達(dá)到發(fā)展成熟階段， 區(qū)域差距趨于縮小。在一定的政策環(huán)境與市場(chǎng)條件下， 區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)取決于資本、 勞動(dòng)力和技術(shù)word文檔可自由復(fù)制編輯進(jìn)步三要素，且這三要素的流動(dòng)遵循如下規(guī)則： （1）勞動(dòng)力趨向于從資本貧乏或經(jīng)濟(jì)貧困的區(qū)域向資本充?；蚪?jīng)濟(jì)富裕區(qū)域轉(zhuǎn)移，這是因?yàn)樨毨У膮^(qū)域由于勞動(dòng)收益或報(bào)酬較低，而富裕的區(qū)域又是勞動(dòng)收益較高的區(qū)域，勞動(dòng)報(bào)酬的不同，使貧困與富裕區(qū)域之間產(chǎn)生了一種吸引勞動(dòng)力向富裕區(qū)流動(dòng)的引力；（2）資本則傾向于從富裕區(qū)域向貧困區(qū)域流動(dòng)，因?yàn)楦辉^(qū)域由于資本比較充裕，競(jìng)爭(zhēng)激烈，而且勞動(dòng)力工資高，導(dǎo)致資本的收益或報(bào)酬較低，而在貧困區(qū)域的情況則相反，這種區(qū)域之間的資本收益的差異，吸引富裕區(qū)域的資本向貧困區(qū)域流動(dòng)；（3）技術(shù)由技術(shù)中心向周圍地區(qū)擴(kuò)散或作為資本和勞動(dòng)力的屬性而隨之流動(dòng)。由于生產(chǎn)要素的這一流動(dòng)特性，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，將導(dǎo)致一個(gè)國(guó)家內(nèi)各區(qū)域間的資本和勞動(dòng)力之比相等，并導(dǎo)致各區(qū)域間的人均收入或產(chǎn)出相等，貧困區(qū)域的經(jīng)濟(jì)將傾向比富裕區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度更快。實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展是個(gè)連續(xù)不斷的過程，因此，有學(xué)者從收斂和發(fā)散的角度對(duì)這一波動(dòng)趨勢(shì)進(jìn)行理論與實(shí)證分析。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展收斂和發(fā)散研究中，區(qū)域分析單元是個(gè)非常重要的方面，它在區(qū)域分析中至關(guān)重要。從理論上講，區(qū)域單元?jiǎng)澐值迷郊?xì)，區(qū)域內(nèi)部不均衡就越小，區(qū)域間的不均衡就越接近實(shí)際；反之，區(qū)域單元?jiǎng)澐值迷酱郑瑓^(qū)域內(nèi)部不均衡就越大或所隱藏的不均衡就越大。根據(jù)我國(guó)的行政體制和臺(tái)州市的實(shí)際，縣級(jí)單元是理想的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究單元。目前，區(qū)域分布不平衡是一種普遍的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)現(xiàn)象，也是制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的重要依據(jù)，因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)形態(tài)分異一直是國(guó)內(nèi)外學(xué)者研究的重點(diǎn)內(nèi)容。自改革開放以來，浙江省的基尼系數(shù)基本維持在0.20左右（表1），基本處于比較均衡狀態(tài)，浙江11地級(jí)市發(fā)展的內(nèi)部平衡程度有較大差異，其中溫州、臺(tái)州的基尼系數(shù)較高，列全省第一和第二，表明溫臺(tái)沿海地區(qū)內(nèi)部不平衡的現(xiàn)象比較突出（圖1）。如何有效發(fā)揮發(fā)達(dá)地區(qū)的集聚和輻射功能，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，提升整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展成為臺(tái)州市構(gòu)建和諧社會(huì)的重要任務(wù)。本文選取GDP、人均GDP、人口、城鎮(zhèn)居民工資收入和農(nóng)民人均純收入等作為分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)形態(tài)分異指標(biāo)，分別以臺(tái)州市所轄9個(gè)縣、市、區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)時(shí)空分異分析單元，定量分析了改革開放30年來臺(tái)州市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)分異特征及變化趨勢(shì)，進(jìn)而對(duì)臺(tái)州市新時(shí)期的發(fā)展提出政策建議。表1、全省人均GDP基尼系數(shù)1978年2000年2005年2006年全省人均GDP0.18800.19240.20290.2042基尼系數(shù)基尼系數(shù)0.350.30.250.20.150.10.05全省杭州寧波溫州嘉興湖州紹興金華衢州麗水臺(tái)州舟山1、2006年浙江省各地區(qū)基尼系數(shù)word文檔可自由復(fù)制編輯2、臺(tái)州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)空分異特征分析2.1臺(tái)州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段及與全國(guó)、浙江的比較)30%20(中國(guó)率10長(zhǎng)浙江增臺(tái)州P0DG788082848688909294969800020406-1099999999990000111111111112222年份圖2、臺(tái)州市與浙江省、中國(guó) GDP增長(zhǎng)速率比較臺(tái)州市地處浙江省沿海中部， 東瀕東海，南鄰溫州，北接寧波、紹興，西連麗水、金華；陸地東西最寬 172.80公里，南北最長(zhǎng) 147.80公里，內(nèi)陸總面積 9411平方公里，海域面積 8萬平方公里，人口 569.4萬。臺(tái)州市居山面海，平原丘陵相間，丘陵、山地約占內(nèi)陸總面積的2/3，形成“七山一水二分田”的格局。臺(tái)州市區(qū)由椒江、黃巖、路橋 3個(gè)區(qū)組成，轄臨海、溫嶺2個(gè)縣級(jí)市和玉環(huán)、天臺(tái)、仙居、三門 4個(gè)縣。大陸海岸線 745千米，占浙江省的28%。有6個(gè)縣市區(qū)瀕臨東海。 1978年以前，臺(tái)州是浙江省經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū)之一。改革開放以后，臺(tái)州國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從 1978年的10.13億元增長(zhǎng)到 2007年的1722.89億元，人均GDP從1978年225元提高到2007年的30385元。臺(tái)州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從 1978年的47.3：29.4：43.3演變到2007年的6.7：53.9：39.4，目前已經(jīng)形成了工業(yè)化中期的產(chǎn)業(yè)格局，第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)步提升，第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的外向度有了很大的提高。從改革開放 30年來的發(fā)展歷程來看，臺(tái)州的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要經(jīng)歷了三個(gè)階段：（1）第一階段：擺脫貧困，積累創(chuàng)業(yè)資金階段（ 1978~1984年）。改革開放后，由于推行了家庭承包， 效率提高了，加上環(huán)境寬松了，眾多的富余勞動(dòng)力便離開土地，在政府和市場(chǎng)的引導(dǎo)下，經(jīng)歷了三個(gè)創(chuàng)業(yè)階段：一是發(fā)展“兩水一加”，即發(fā)展以水果、水產(chǎn)品為原料的食品和飼料加工業(yè)。 “兩水一加”同傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的區(qū)別是生產(chǎn)、加工、貯存、運(yùn)輸、銷售“一條龍” ，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者從單純的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)的生產(chǎn)者轉(zhuǎn)化成為以市場(chǎng)為導(dǎo)向的商品生產(chǎn)者。 1982年，全地區(qū)出現(xiàn)了各類專業(yè)戶、重點(diǎn)戶 6萬多戶，占農(nóng)戶總數(shù)的 5%；同時(shí)，出現(xiàn)了各類新經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體 1.2萬戶。二是大批勞動(dòng)者外出務(wù)工經(jīng)商。臺(tái)州地區(qū)人均不足三分地，過去就有外出謀生的習(xí)慣，“要想富，出門補(bǔ)鞋賣豆腐” 。改革開放后允許了，他們便走遍天涯， “吃別人不能吃的苦，賺人家看不上眼的小錢” ，一角一分地積聚創(chuàng)業(yè)資本，一點(diǎn)一滴地積累創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。開始是為了謀生糊口，隨著加工業(yè)的發(fā)展，逐步轉(zhuǎn)向工業(yè)原料的采購(gòu)和工業(yè)產(chǎn)品的推銷。掙了錢、掌握了一定創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)的農(nóng)民， 有的回家建工廠、辦商店，有的仍然留在外地從事商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。溫、臺(tái)地區(qū)發(fā)展歷程相似，開始是外出打工經(jīng)商，現(xiàn)在大部分是外出當(dāng)老板了。直到現(xiàn)在，仍有60~70萬臺(tái)州人在全國(guó)各地經(jīng)商辦廠。三是拆舊利廢。臺(tái)州市路橋等地從上世紀(jì)七十年代后期起就開辦了機(jī)械、五金等小工廠。但是，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，工廠所需要的機(jī)械、設(shè)備和鋼、鋁、銅等金屬材料無法解決。有人就外出收購(gòu)廢舊鋼鐵、鋁、銅材和塑料、橡膠等廢舊物資，運(yùn)回本地，成了“搶手貨”。這樣，逐步形成一定規(guī)模的拆卸業(yè)，進(jìn)而派生出一定規(guī)模的舊鋼鐵市場(chǎng)。仙居縣的煉銀業(yè)，也是在這種情況下形成的。一年產(chǎn)量達(dá) 500噸，占全國(guó)礦山冶煉銀的 1/4。如果說，“兩水一加”屬于向農(nóng)業(yè)的深度和廣度進(jìn)軍，全國(guó)各地較為普遍；那么，幾十萬勞動(dòng)者走出去，成千上萬噸廢舊鋼鐵運(yùn)進(jìn)來，則是臺(tái)州人民在上個(gè)世紀(jì) 80年代的偉大創(chuàng)舉。在這個(gè)過程中，他們不僅積累了極其可貴的創(chuàng)業(yè)資金，而且學(xué)會(huì)了更為可貴的創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，臺(tái)州第一代企業(yè)家，無不經(jīng)過這些偉大創(chuàng)舉的洗禮。（2）第二階段：以專業(yè)市場(chǎng)為依托，以股份合作制為載體，多種形式的民營(yíng) 企業(yè)大發(fā)展階段（1984~1994年）。1984年，臺(tái)州的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)已經(jīng)形成了相當(dāng)?shù)囊?guī)模，區(qū)域經(jīng)濟(jì)獲得了較快的發(fā)展。地方政府在總結(jié) 20世紀(jì)70年代以來集市管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，著手推動(dòng)專業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展。玉環(huán)縣不生產(chǎn)木材，卻建起了聞名遐邇的家具市場(chǎng)；仙居縣辦起了全國(guó)有名的白銀市場(chǎng)；椒江辦起了服裝、機(jī)械市場(chǎng)；溫嶺、路橋、臨海辦起了汽摩及其配件市場(chǎng)等等。專業(yè)市場(chǎng)的興起，使產(chǎn)品的銷售和要素的流通有了順暢的渠道。擺脫了貧困的臺(tái)州人開始對(duì)企業(yè)組織形式進(jìn)行探索。玉環(huán)、黃巖等地群眾根據(jù)歷史上“打硬股”的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造了股份合作制形式。即企業(yè)吸收職工入股，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系；輔助性勞動(dòng)分散在各家各戶完成，也可以入股。這就是： “自籌資金，合資合勞，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)” 。當(dāng)時(shí)的臺(tái)州地委及時(shí)地總結(jié)了這個(gè)經(jīng)驗(yàn)， 明確地予以支持，1984年就允許注冊(cè)為股份合作制企業(yè)。 從此，臺(tái)州各種形式的民營(yíng)企業(yè)便如雨后春筍，迅猛發(fā)展起來。到 1995年，臺(tái)州工業(yè)企業(yè)發(fā)展到8.7萬家，其中股份合作制企業(yè) 11682家，個(gè)體私營(yíng)企業(yè) 6.7萬家。（3）第三階段：政府扶優(yōu)扶強(qiáng)和企業(yè)自發(fā)成長(zhǎng)相結(jié)合，民營(yíng)企業(yè)由量的擴(kuò)展進(jìn)入質(zhì)的提高階段（90年代中期至今）。經(jīng)過一段時(shí)間的快速發(fā)展、總量擴(kuò)張與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，技術(shù)創(chuàng)新的要求日益迫切，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量， 改變“低、小、散”狀況的任務(wù)凸現(xiàn)出來。 臺(tái)州地（市）委于1993年、1995年、1998年多次發(fā)出指導(dǎo)性文件，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)提升素質(zhì)。其中最有力度的是 1995年臺(tái)州市政府實(shí)施的“ 131”工程，以培植、扶持“小巨人”骨干企業(yè)為具體目標(biāo)。凡被列入“ 131”工程的企業(yè)，都能得到政府稅收、貸款等方面的扶持。 2000年初，又在全市實(shí)施“ 211”、“128”等項(xiàng)工程，落實(shí)優(yōu)惠政策，有效配置資源，扶優(yōu)扶強(qiáng)，繼續(xù)培植一批“龍頭”企業(yè)和骨干企業(yè)，發(fā)揮它們對(duì)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。在政府扶優(yōu)扶強(qiáng)的同時(shí)，臺(tái)州少數(shù)民營(yíng)企業(yè)也產(chǎn)生了在更大范圍內(nèi)組合各種生產(chǎn)要素、通過新的組合實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張的要求。 1992年6月雙菱集團(tuán)成功組建， 這是臺(tái)州歷史上的首家企業(yè)集團(tuán)。隨后浙江宇龍工貿(mào)集團(tuán)、浙江中貝九洲集團(tuán)、浙江亞星工貿(mào)集團(tuán)、威爾莎集團(tuán)等一批企業(yè)集團(tuán)相繼成立。至 1996年，全市擁有省批企業(yè)集團(tuán) 15家，市批企業(yè)集團(tuán) 22家。目前，臺(tái)州各類企業(yè)集團(tuán)有 100多家，涌現(xiàn)出了錢江、海正、吉利、飛躍等一批規(guī)模較大、效益較好、核心競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的大企業(yè)集團(tuán)。它們?cè)谂_(tái)州經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用?，F(xiàn)在，臺(tái)州已經(jīng)初步形成以企業(yè)集團(tuán)為主導(dǎo)、大量中小企業(yè)參與分工協(xié)作的經(jīng)濟(jì)格局。從1978年以來，以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主的臺(tái)州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與浙江省以及全國(guó)的比較，可以得出以下基本結(jié)論： 臺(tái)州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體要快于浙江和全國(guó)的平均水平， 但是每次國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，臺(tái)州的增長(zhǎng)速度率先于全國(guó)向下調(diào)整， 而一旦經(jīng)濟(jì)處于新一輪擴(kuò)張期， 臺(tái)州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)又總是領(lǐng)先于全國(guó)水平。 這說明國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)控對(duì)臺(tái)州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)影響較大，也說明民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具備極強(qiáng)生命力。 自進(jìn)入新世紀(jì)以來， 臺(tái)州的經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展的階段，說明臺(tái)州市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)開始逐步進(jìn)入又好又快發(fā)展的黃金時(shí)期。2.2臺(tái)州市所轄各縣、市、區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和人口分布形態(tài)比較臺(tái)州市區(qū)域差異的產(chǎn)生， 并不是一些區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平上升， 另一些區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平下降引起的，而是所有區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平都有上升，只是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度不同。 改革開放以來， 臺(tái)州市各縣、市、區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)規(guī)模相差巨大，經(jīng)濟(jì)規(guī)模的空間分布很不均勻， 臺(tái)州南部增長(zhǎng)速率明顯高于北部。1978年臺(tái)州市經(jīng)濟(jì)規(guī)模最小的是三門縣， GDP為7466萬元，最高為溫嶺市，GDP為20335萬元，后者是前者的 2.72倍。2007年臺(tái)州市經(jīng)濟(jì)規(guī)模最小的仍為三門縣，為 69.07億元，最高為溫嶺市，為410.9億元，后者是前者的5.94倍。臺(tái)州市區(qū)（即椒江、黃巖、路橋三區(qū)）1978年經(jīng)濟(jì)規(guī)模為3.25億元，2007年是637.47億元，1978年是三門的4.36倍，2006年時(shí)是三門的9.23倍，經(jīng)濟(jì)規(guī)模極差（GDP極大值－GDP極小值）在擴(kuò)大。相對(duì)于GDP總量增長(zhǎng)的變化來看，人均GDP的增長(zhǎng)倍數(shù)也是南部縣市區(qū)明顯高于北部的臨海、天臺(tái)、三門、仙居（圖3、4）。但是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對(duì)集聚來比較而言，改革開放30年來，臺(tái)州市人口的集聚卻只局限于本縣（市、區(qū)）域的城鎮(zhèn)化，臺(tái)州中心城市沒有成為明顯的人口集聚中心（見圖5）。5931市區(qū)52150臨海100椒江105溫嶺501黃巖51111101111仙居路橋7526天臺(tái)玉環(huán)6721三門19圖3、改革開放30年來臺(tái)州市市區(qū)及分縣、市、區(qū)GDP增長(zhǎng)倍數(shù)（1978-2006）（因2007年度臺(tái)州統(tǒng)計(jì)年鑒尚未正式出版，部分?jǐn)?shù)據(jù)截止到2006年，下同）131市區(qū)83臨海200椒江122150140溫嶺100黃巖9850111101仙居111路橋1875469天臺(tái)玉環(huán)179三門62圖4臺(tái)州市區(qū)及縣、市、區(qū)人均 GDP增長(zhǎng)倍數(shù)（1978-2006）椒江0.25臨海0.2黃巖0.150.11978溫嶺0.05路橋019902006仙居玉環(huán)天臺(tái)三門圖5、臺(tái)州市人口比重變化（1978、1990、2006）2.3臺(tái)州市所轄縣、市、區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不僅是總量和人均 GDP的增長(zhǎng)過程，更重要的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換和演進(jìn)過程。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中不僅支持著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)， 而且在很大程度上決定著區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的能力和潛力。 根據(jù)配第－克拉克定理， 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本遵循從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)演替的規(guī)律，即二、三產(chǎn)業(yè)比重高，說明地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力大。 1978年臺(tái)州市所轄縣、市、區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要分為三種類型： 2>1>3的有椒江，1>2>3有黃巖、路橋、天臺(tái)、仙居、三門、臨海， 1>3>2的有玉環(huán)、溫嶺。 2006年臺(tái)州市所轄 9個(gè)縣、市、區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全部為 2>3>1。這說明臺(tái)州市 1978-2006年期間是一個(gè)工業(yè)化快速發(fā)展的進(jìn)程 （圖6、7），同時(shí)也表明臺(tái)州市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)有點(diǎn)滯后。市區(qū)臨海0.8椒江0.6溫嶺0.4黃巖0.20仙居路橋天臺(tái)玉環(huán)三門圖6臺(tái)州市第二產(chǎn)業(yè)比重變化（1978、2006年）市區(qū)0.6臨海椒江0.4溫嶺0.2黃巖0仙居路橋天臺(tái)玉環(huán)三門圖7、臺(tái)州市第三產(chǎn)業(yè)比重變化（1978、2006年）為進(jìn)一步比較臺(tái)州各縣市區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平，運(yùn)用區(qū)位商公式，計(jì)算各縣、市、區(qū)的二、三產(chǎn)業(yè)的區(qū)位商，區(qū)位商公式為：j1/j2（1）Qb1/b2式中，j1為各縣市區(qū)的二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值之和，j2為臺(tái)州市同期的二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值之和，word文檔可自由復(fù)制編輯b1為各縣市的 GDP，b2為臺(tái)州市同期的 GDP，Q為區(qū)位商，Q>1，說明二、三產(chǎn)業(yè)的集中程度高于臺(tái)州市平均水平。在 1978年（圖8），二、三產(chǎn)業(yè)的區(qū)位商大于 1的縣有椒江、黃巖、玉環(huán)、溫嶺、臨海，主要分布在南部，也有當(dāng)時(shí)的臺(tái)州行署所在地臨海，表現(xiàn)出一定的南北差距。2006年臺(tái)州市二、三產(chǎn)業(yè)區(qū)位商大于 1的單元只有椒江、黃巖、路橋，即市區(qū)，說明中心城市的經(jīng)濟(jì)集聚作用更加明顯，這表明臺(tái)州市二、三產(chǎn)業(yè)分布更加集中于臺(tái)州市區(qū)。市區(qū)1.5臨海 椒江1溫嶺 0.5 黃巖0仙居 路橋天臺(tái) 玉環(huán)三門8、臺(tái)州市二、三產(chǎn)業(yè)區(qū)位商變化（1978、2006）城鄉(xiāng)差距和南北差距比較城鄉(xiāng)居民收入差距是反映城鄉(xiāng)差距的主要內(nèi)容之一， 它與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在著密切的關(guān)系。南北差距則是改革開放以來形成的臺(tái)州經(jīng)濟(jì)分異的主要地理特征。改革開放以來，臺(tái)州市工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別、南北差別擴(kuò)大的趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。1985年的臺(tái)州農(nóng)村人均純收入的平均值為 459元，城鎮(zhèn)人均可支配收入的平均值為 775元，是農(nóng)村人均純收入 1.69倍；1995年農(nóng)村可支配收入為 3253元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為6588元，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大為 2.03倍，2006年臺(tái)州市城鎮(zhèn)人均可支配收入的平均值為19036元，是農(nóng)村人均純收入 2.51倍，城鄉(xiāng)差距在 2005年前一直在擴(kuò)大， 2005年為2.60倍，前一直在擴(kuò)大， 2006年和2007分別為2.58倍和2.51倍。對(duì)臺(tái)州市城鎮(zhèn)職工的收入對(duì)比分析來看（1990、2006），1990年時(shí)9個(gè)縣、市、區(qū)大體相同， 2006年玉環(huán)和路橋的城鎮(zhèn)職工收入具有較高區(qū)位商。 說明路橋和玉環(huán)兩個(gè)區(qū)、 縣的工業(yè)化進(jìn)程相對(duì)全市來說， 處于領(lǐng)先地位。市區(qū)1.5臨海椒江1溫嶺0.5黃巖019902006仙居路橋天臺(tái) 玉環(huán)三門圖9、城鎮(zhèn)職工工資區(qū)位分布以臺(tái)州南北區(qū)域比較，南部包括市區(qū)、玉環(huán)和溫嶺，北部為臨海、三門、仙居、天臺(tái)。改革開放三十年來，臺(tái)州南北區(qū)域生產(chǎn)總值和財(cái)政總收入的差值一直在擴(kuò)大，但是比值在2005年出現(xiàn)了下降趨勢(shì)（見表2）。表2臺(tái)州市南北區(qū)域生產(chǎn)總值和財(cái)政總收入對(duì)比情況年份197819932000200520062007生產(chǎn)總值6.08116.1471.74923.091078.081270.06南部區(qū)域0.698.8939.85111.25132.52163.83財(cái)政總收入生產(chǎn)總值4.3855.72154.03327.75385.23452.83北部區(qū)域0.504.1113.3336.1943.1754.55財(cái)政總收入生產(chǎn)總值1.392.083.062.822.802.80南北比值1.382.162.983.073.073.00財(cái)政總收入生產(chǎn)總值1.760.38317.71595.34692.85817.23南北差值0.194.7826.5275.0689.35109.28財(cái)政總收入2.5臺(tái)州市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與貨運(yùn)量、用電量、進(jìn)出口額、固定資產(chǎn)的相關(guān)性分析160014000140012000120010000元10008000噸GDP億8006000萬貨運(yùn)量60040004002000200037159083788999099999901111112圖10、GDP與貨運(yùn)量（1978-2006）(相關(guān)系數(shù)R2=0.9779)1600140000014001200000120010000001000800000元GDP800億度600000全社會(huì)用電量6004004000002002000000068024680246889999900009999999000011111112222圖11、GDP和用電量（1986-2006）（相關(guān)系數(shù) R2=0.9871）1600900000140080000012007000001000600000元500000元GDP億800400000美進(jìn)出口額萬60030000040020000020010000000199019921994199619982000200220042006圖12、GDP和進(jìn)出口額（1990~2006）（相關(guān)系數(shù)R2=0.9421）表3、臺(tái)州市各縣、市、區(qū)GDP增長(zhǎng)與固定資產(chǎn)相關(guān)性（1990~2006）市區(qū)椒江黃巖路橋玉環(huán)三門天臺(tái)仙居溫嶺臨海相關(guān)性0.9850.98190.97240.97730.96810.96890.98180.98080.97490.9886對(duì)臺(tái)州市GDP增長(zhǎng)與固定資產(chǎn)投資、進(jìn)出口、用電量、貨運(yùn)量的相關(guān)性進(jìn)行分析，測(cè)算結(jié)果表明臺(tái)州GDP與上述指標(biāo)高度相關(guān)，這說明臺(tái)州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要還是依靠投資和出口，是一個(gè)外向型的以工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)城市，高度依賴于外來資源的輸入，高度依賴于出口量的增長(zhǎng)，高度依賴于固定資產(chǎn)的投資，也高度依賴于電力能源的支撐。這一方面說明了臺(tái)州市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程就是一個(gè)快速工業(yè)化的過程，另外也說明了臺(tái)州目前的產(chǎn)業(yè)層次仍然不高，顯示出臺(tái)州市下一階段轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的迫切性和重要性。3、臺(tái)州市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分異的成因分析在建國(guó)以來以農(nóng)業(yè)為主的相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)臺(tái)州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距微小。自改革開放以后，臺(tái)州開始走上了高速工業(yè)化之路，正是不同的工業(yè)發(fā)展績(jī)效導(dǎo)致了臺(tái)州區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距迅速拉開，從而也導(dǎo)致第一、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平的格局。改革開放以來臺(tái)州市的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分異原因主要可以歸納為以下幾個(gè)方面：3.1環(huán)境差異對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有先天分異作用一個(gè)區(qū)域的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都離不開一定的自然環(huán)境和人文環(huán)境。區(qū)域自然環(huán)境是指與人類生產(chǎn)活動(dòng)有關(guān)的各種自然因素的總和，包括地質(zhì)、地貌、水文、氣候、土壤和自然資源等。自然環(huán)境最顯著的地理特征之一就是在區(qū)域間的分布不均衡，這種不均衡影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度、發(fā)展規(guī)模、勞動(dòng)地域分工以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。和南部相比，臺(tái)州市西北部地區(qū)大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)word文檔可自由復(fù)制編輯位于不宜發(fā)展工業(yè)的山區(qū)， 北部地區(qū)的公路密度明顯低于南部地區(qū)。 而南部濱海地區(qū)相對(duì)是適合工業(yè)發(fā)展的平原地區(qū)， 加上臺(tái)州南部地區(qū)有悠久的經(jīng)商傳統(tǒng)。 總體而言，地形地貌以及商業(yè)文化傳統(tǒng)對(duì)改革開放以來臺(tái)州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有明顯的影響。3.2投資不均衡是經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距形成和擴(kuò)大的關(guān)鍵因素在改革開放之前以及改革開放之后最初幾年里，在純粹的國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，臺(tái)州南北地區(qū)工業(yè)幾乎沒有差距。臨海的工業(yè)總量高于溫嶺，天臺(tái)的工業(yè)總量也高于玉環(huán)。固定資產(chǎn)投資是資源配置的一種重要形式， 也是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展所必需的基礎(chǔ)性資源配置活動(dòng)。在臺(tái)州市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其空間分異中， 固定資產(chǎn)投資舉足輕重， 占據(jù)著十分重要的地位，它直接影響著地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模、 速度和結(jié)構(gòu)。其投資的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定性等的區(qū)域差異，是形成區(qū)域差異的重要原因之一（圖 13）。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多要素中，投資是最直接的驅(qū)動(dòng)因子。改革開放以來，臺(tái)州的投資主要來自民間，南部農(nóng)民的發(fā)展家庭工業(yè)、 股份合作經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)等的進(jìn)度都快于北部地區(qū)。這導(dǎo)致了南部資本的積累要大大領(lǐng)先于西北部地區(qū)。而南部資本的積累的主要還是在投資在本縣域內(nèi)。 而北部地區(qū)由于積累不足， 成為區(qū)域發(fā)展的最大制約因素。0.40.350.30.250.219900.1520060.10.050市區(qū) 椒江 黃巖 路橋 玉環(huán) 三門 天臺(tái) 仙居 溫嶺 臨海圖13、臺(tái)州市固定資產(chǎn)投資比重分布（其中黃巖 1990數(shù)據(jù)含路橋）3.3、政府服務(wù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展分異不容忽視的原因由于受客觀的歷史條件和綜合的社會(huì)環(huán)境的制約。上世紀(jì) 80年代初期，由于受到左傾思想束縛較為嚴(yán)重，北部縣市對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展支持不夠，甚至予以扼殺。 90年代初期，又急于求成，但對(duì)于企業(yè)特別是小企業(yè)的綜合發(fā)展環(huán)境缺乏有效改善。到了宏觀緊縮時(shí)期，企業(yè)紛紛倒閉，對(duì)區(qū)域的負(fù)面影響相當(dāng)深遠(yuǎn)。 除此之外，北部有些縣市由于缺乏明確系統(tǒng)的發(fā)展思路，加上領(lǐng)導(dǎo)變換比較頻繁， 發(fā)展思路延續(xù)性和穩(wěn)定性較差， 影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。3.4、二元結(jié)構(gòu)是導(dǎo)致南北和城鄉(xiāng)差距存在和拉大的體制根源0.80.70.60.519780.419900.320060.20.10林業(yè)牧業(yè)漁業(yè)服務(wù)業(yè)農(nóng)業(yè)圖14、農(nóng)林牧漁及服務(wù)業(yè)的比重變化（1978、1990、2006）椒江1.5臨海黃巖10.5溫嶺路橋199702006仙居玉環(huán)天臺(tái)三門圖15、農(nóng)村居民收入?yún)^(qū)位商改革開放以來，臺(tái)州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重已經(jīng)從 1978年的46.8%下降到2007年的6.7%。在大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中，增長(zhǎng)速度最快的是漁業(yè)（圖 15），農(nóng)業(yè)比重下降較多，這進(jìn)一步拉大了北部縣市與南部沿海農(nóng)村居民的收入差距。 近十年來，中心城區(qū)以及南部工業(yè)化程度高的縣、 市、區(qū)的農(nóng)村居民收入明顯要高于北部的三門、天臺(tái)、 仙居、臨海。而根據(jù)南部地區(qū)農(nóng)戶人均純收入抽樣調(diào)查，農(nóng)民收入的主要來源是來自二、三產(chǎn)業(yè)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)從經(jīng)濟(jì)方面延伸到教育、 文化、就業(yè)等社會(huì)生活領(lǐng)域。 戶籍制度一定程度上限制了農(nóng)民向城市的流動(dòng)， 尤其是在臺(tái)州市西北部縣、 市部分農(nóng)民由于種種原因， 被排斥在工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化之外，造成城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)利益的巨大差別。目前臺(tái)州市農(nóng)村勞動(dòng)力有近 310萬，根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，雖然有約 70%的農(nóng)民已經(jīng)參與第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)， 這樣算也還有近 100萬的農(nóng)村勞動(dòng)力完全依靠第一產(chǎn)業(yè)， 目前臺(tái)州市共有耕地210萬畝，每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力可耕作的人均不到 1畝。雖然近年來臺(tái)州部分縣市的農(nóng)業(yè)合作社工作做的較好，臺(tái)州市政府也在大力實(shí)施“萬元田計(jì)劃” ，即爭(zhēng)取每畝農(nóng)業(yè)產(chǎn)值爭(zhēng)取達(dá)到1萬元/畝，除去成本，農(nóng)村居民僅僅依靠農(nóng)業(yè)是依然不能致富的。最終的解決途徑還是得靠轉(zhuǎn)移部分農(nóng)民到第三產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)中來。 如果農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不充分， 勢(shì)必導(dǎo)致城鄉(xiāng)、南北差距進(jìn)一步拉大。4小結(jié)及政策思考3.1小結(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)時(shí)空過程，有著深刻的時(shí)空內(nèi)涵。一切經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象、經(jīng)濟(jì)過程、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，即包含了空間性質(zhì)，又包括了時(shí)間性質(zhì)，只有把時(shí)間和空間兩個(gè)范疇同時(shí)納入綜合考慮，才能真正反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)規(guī)律。臺(tái)州市的城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極化在1978～2007年逐步在增大，到2005年GDP比值才出現(xiàn)平穩(wěn)下降的趨勢(shì)，今后是否趨于收斂還有待繼續(xù)觀察。總體而言，臺(tái)州市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然處于一個(gè)較低的初級(jí)階段。區(qū)域自然條件的差異、區(qū)域人文條件的差異、區(qū)域區(qū)位條件的差異、區(qū)域生產(chǎn)要素的稟賦差異、區(qū)域分工水平的差異和區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異等都是影響改革開放30年來區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)分異的原因。引起臺(tái)州市區(qū)域經(jīng)濟(jì)時(shí)空分異的主導(dǎo)因素主要有自然和人文環(huán)境的先天分異、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)資本積累和投資的不均、二元結(jié)構(gòu)的體制障礙以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的先天不足等。由于臺(tái)州的工業(yè)化是自下而上的農(nóng)村工業(yè)化，所以臺(tái)州人口的集聚主要是向小城鎮(zhèn)的集聚，改革開放30年來全市沒有形成人口向中心大城市集聚的趨勢(shì)。3.2 政策建議（1）開展南北協(xié)作和交流，推進(jìn)區(qū)域一體化著力構(gòu)建符合一體化要求的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)空間結(jié)構(gòu)。按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、注重實(shí)際、共同發(fā)展、實(shí)現(xiàn)雙贏的要求， 積極開展南北協(xié)作和交流。 臺(tái)州北部地區(qū)農(nóng)業(yè)資源和旅游資源比南部具備優(yōu)勢(shì)，可以加快開發(fā)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的優(yōu)勢(shì)。臺(tái)州要提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。關(guān)鍵要加快北邊縣市的現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的每一階段都在下一階段積累資本，在現(xiàn)階段我國(guó)仍處于工業(yè)化社會(huì)的大背景下，北部地區(qū)要堅(jiān)定不移地走工業(yè)化道路，這是縮小南北差距的必然途徑。臺(tái)州北部離寧波更加近，大交通環(huán)境比南部不差。在縣域內(nèi)交通改善的基礎(chǔ)上，要建立起健全的中小企業(yè)融資環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和技術(shù)環(huán)境，積極引導(dǎo)外來資本、本地在外商人以及政府力量大力發(fā)展工業(yè)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。南部地區(qū)要從“大臺(tái)州“的理念出發(fā)，從戰(zhàn)略和全局的高度統(tǒng)籌南北發(fā)展，積極推進(jìn)南北協(xié)作，爭(zhēng)取在產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和要素配置方面取得更大進(jìn)展。（2）堅(jiān)持以工促農(nóng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要用發(fā)展工業(yè)的理念經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)。著重提高農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，建設(shè)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)帶。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化、標(biāo)準(zhǔn)化和市場(chǎng)化，努力提升農(nóng)業(yè)科技含量。要進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。積極探索民營(yíng)企業(yè)和民間資本投身新農(nóng)村建設(shè)的新途徑，按照“自愿互利”原則，大力開展村企結(jié)對(duì)，構(gòu)筑村企互動(dòng)平臺(tái)，支持和促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的輻射和吸納功能，促進(jìn)城市各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，切實(shí)改進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，加快農(nóng)村全面小康進(jìn)程。（3）提高農(nóng)民專業(yè)技能，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)要堅(jiān)持“訂單培訓(xùn)、政府埋單”的運(yùn)作方式，按照整體推進(jìn)計(jì)劃，深入實(shí)施“農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程”，根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，大力培訓(xùn)社會(huì)需求量大的制造業(yè)技術(shù)工人、專業(yè)服務(wù)人員和適應(yīng)生態(tài)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的鄉(xiāng)土人才，加強(qiáng)農(nóng)村后備勞動(dòng)力培訓(xùn)。同時(shí)，各地政府將吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力作為考核企業(yè)的重要指標(biāo)，要求各地企業(yè)要切實(shí)負(fù)起社會(huì)責(zé)任，。政府要有計(jì)劃地將臺(tái)州市農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。（4）推進(jìn)城市化進(jìn)程，加強(qiáng)中心城市建設(shè)臺(tái)州歷史上從來沒有形成過中心城市。就臺(tái)州現(xiàn)狀來說，各縣市對(duì)中心城市向往力的缺乏和全市文化融合力的薄弱，主要是由于臺(tái)州市中心城區(qū)與其他各縣、市、區(qū)差距不明顯。要深化改革，大力實(shí)施總部經(jīng)濟(jì)，使得中心城區(qū)成為引領(lǐng)全市行業(yè)發(fā)展的大企業(yè)、強(qiáng)企業(yè)和龍頭企業(yè)總部和研發(fā)所在地。要促進(jìn)中心城市教育水平和文化品位的提高，使中心城區(qū)成為科技文化的制高點(diǎn)，成為第三產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)的地區(qū)，廣泛吸納就業(yè)人口。同時(shí)要加快戶籍等制度的改革，使得更多的北部農(nóng)村人口聚集到臺(tái)州中心城市來。（5）共享南北資源，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制要加強(qiáng)區(qū)域資源的合理開發(fā)和優(yōu)化配置，根據(jù)產(chǎn)業(yè)、城市和需求，統(tǒng)籌規(guī)劃各類資源的開發(fā)，鼓勵(lì)跨行政區(qū)共享。要進(jìn)一步健全公共財(cái)政體制，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移中生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧Χ?，增設(shè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)資金?？茖W(xué)編制流域和區(qū)域相結(jié)合的水資源配置方案，加強(qiáng)資源費(fèi)征收和管理，完善水資源有償使用制度，建立水資源使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓和租賃等交易機(jī)制。制定高山移民、生態(tài)移民政策，積極鼓勵(lì)異地開發(fā)、下山脫貧。5、主要參考