工業(yè)管理和一般管理

工業(yè)管理和一般管理古典管理學(xué)派（法）?法約爾企業(yè)的全部活動可分為：技術(shù)活動、商業(yè)活動、財務(wù)活動、安全活動、會計(jì)活動和管理活動。不論企業(yè)大小、復(fù)雜還是簡單，這六項(xiàng)活動總是存在的。前五項(xiàng)活動（職能）都不負(fù)責(zé)制定企業(yè)的總經(jīng)營計(jì)劃，不負(fù)責(zé)建立社會組織，協(xié)調(diào)和調(diào)和各方面的力量和行動。這些活動并不等于技術(shù)職能的權(quán)限，也不屬于商業(yè)、財務(wù)、安全以及會計(jì)職能的權(quán)限。它們組成了另一種職能，人們習(xí)慣叫它"管理"，而管理的職權(quán)和范圍沒有很好地確定。計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制，毫無疑問是管理的一部分。這里是否也包括指揮呢？當(dāng)然不一定包括，我們可以另外研究。然而，由于以下原因我們決定把它并人管理：其一是屬于管理責(zé)任的招聘、人員培訓(xùn)以及建立社會組織都同指揮密切相關(guān)；其二是指揮的大多數(shù)原則也就是管理的原則，管理與指揮是難以分開的，僅從研究方便的觀點(diǎn)來說，把這兩種活動合起來列有利；其三是這種組合有利于組成一個非常重要的職能，至少"技術(shù)職能"同樣能引起和保持公眾的注意。管理，就是實(shí)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。因此可以理解，"管理"既不是一種獨(dú)有的特權(quán)，也不是企業(yè)經(jīng)理或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的個人責(zé)任。它同別的基本職能一樣，是一種分配于領(lǐng)導(dǎo)人與整個組織成員之間的職能。管理職能與其它五個基本職能顯然不一樣。很重要的一點(diǎn)，是不要把管理"領(lǐng)導(dǎo)"混淆起來。"領(lǐng)導(dǎo)"，就是尋求從企業(yè)擁有的所有資源中獲得盡可能大的利益，引導(dǎo)企業(yè)達(dá)到它的目標(biāo)，就是保證六項(xiàng)基本職能的順利完成。"管理"，只是這六項(xiàng)職能中的一項(xiàng)，由領(lǐng)導(dǎo)保證其進(jìn)行。但是，它在上層領(lǐng)導(dǎo)人的作用中占有那么重要的位置，以至有時好像這作用就純粹只是管理了。我們已經(jīng)認(rèn)識到領(lǐng)導(dǎo)的任務(wù)包括行使和完成六項(xiàng)基本職能，如果這些職能中任何一項(xiàng)沒有行使，企業(yè)就可能破產(chǎn)，至少將削弱。所以，在任何一個企業(yè)里，它的人員都應(yīng)該能夠完成這六項(xiàng)基本職能。我們還看到，一個大型企業(yè)高級人員最必需的能力是管理能力。可以肯定單一的技術(shù)教育適應(yīng)不了企業(yè)的一般需要，即使工業(yè)企業(yè)也是如此。但當(dāng)人們有成效地盡最大努力推廣和改進(jìn)技術(shù)知識的時候，我們的工業(yè)學(xué)校在為未來的領(lǐng)導(dǎo)者提供商業(yè)、財務(wù)、管理和其它職能知識的方面，卻什么都沒做，或幾乎什么都沒做。管理甚至也沒列人我們高等土木工程學(xué)校的教育大綱。為什么呢？是不是人們沒有認(rèn)識到管理能力的重要性呢？不是。假定從工人中選拔一個工長，從工長中選拔一個車間主任，從工程師中選拔一個廠長時，從來就不是或幾乎不是根據(jù)技術(shù)能力決定選拔。人們當(dāng)然重視要有必要的技術(shù)能力，但在技術(shù)能力幾乎相當(dāng)?shù)暮蜻x人中，人們總是選中那些具備較優(yōu)的舉止、權(quán)威、條理、組織及其它才能，也就是具備管理能力因素的人。是不是這是因?yàn)楣芾砟芰χ荒軓臉I(yè)務(wù)實(shí)踐中得到呢？我相信這是人們所提出的理由。但這是不成其為理由的。實(shí)際上，管理能力可以也應(yīng)該像技術(shù)能力一樣首先在學(xué)校里，然后在車間里得到。在我們的職業(yè)學(xué)校里缺少管理教育的真正原因是由于缺乏有關(guān)管理的理論。沒有理論就不可能有教育。然而，還沒有從廣泛的討論中得出普遍承認(rèn)的管理理論，并不缺少個人提出的理紛倉。但是，由于缺少普遍接受的淚團(tuán)企，每個人都自以為擁有最好的方法。在工廠、軍隊(duì)、家庭和國家中，我們到處可以看到在同一原則的含義下極為矛盾的實(shí)際做法。在技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)，一個領(lǐng)導(dǎo)人不可能違反某些已確定的規(guī)則而不失去自己的威信，而在管理的領(lǐng)域里，他可以泰然地去做一些最令人惱火的事。對所使用的方法，并不能以方法本身來評價，而只能由其結(jié)果來評價，但這種結(jié)果往往很遙遠(yuǎn)，一般來說很難和它的原因聯(lián)系起來。如果存在一種得到公認(rèn)的理論，已為普遍的經(jīng)驗(yàn)所檢驗(yàn)過的一套原則、規(guī)則、方法和程序，那么情況就完全不同了。原則并不缺乏。如果只需宣布原則就能使他們占統(tǒng)治地位的話，那么我們到處都可以得到最好的管理了。誰沒有聽到過人們上百次地宣布權(quán)力、紀(jì)律、個人利益服從整體利益、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。協(xié)調(diào)力量、計(jì)劃等重要原則的必要性？僅僅宣布原則是不夠的。原則像燈塔的光芒一樣，只是指引那些認(rèn)識自己目的地而行進(jìn)的人。一項(xiàng)原則若沒有實(shí)現(xiàn)的具體辦法就沒有一點(diǎn)作用。辦法也并不缺少，而且數(shù)不勝數(shù)。但是，好的與壞的辦法交織在一起，并不同時存在，這是由于缺乏管理理論才持續(xù)下來的結(jié)果。一般公眾沒有能力來判斷管理的行為。所以，重要的是盡快建立一種管理理論。如果某些工業(yè)方面的領(lǐng)導(dǎo)人決定闡述他們認(rèn)為最適合的企業(yè)發(fā)展的和實(shí)現(xiàn)這些原則的最有利辦法的個人見解，那么管理理論的建立將不會太遠(yuǎn)也不會太難。通過比較和討論，就會迅速取得明確的認(rèn)識。但大多數(shù)重要領(lǐng)導(dǎo)人既沒有時間也沒有興趣去撰寫、通常他們既沒留下理論也沒留下門徒就銷聲匿跡了。因此不能太依靠這種來源。幸虧對建立一種理論提供有益的幫助不一定需要管理一個大型企業(yè)或進(jìn)行一項(xiàng)杰出的研究。而最細(xì)小的評論只要提得中肯，都是有價值的，并且評論者的人數(shù)是無限的，我們希望：溪流一旦形成，就不再停止；問題在于去促成這股溪流的行進(jìn)，啟發(fā)大眾討論，就是此書的目的。我希望能從此產(chǎn)生一種理論，此外還必須解決教育的問題。每人或多或少都需要管理的知識。在家庭里和國家事務(wù)中，對管理能力的需要與事業(yè)的重要性必須相適應(yīng)。對于個人來說，所處的地位越高，這種需要越大。因此，管理教育應(yīng)該普及：在小學(xué)里是初級的，中學(xué)里稍廣闊一些，在高等學(xué)校里應(yīng)是很發(fā)展的。這種教育不是為了把所有學(xué)生都培養(yǎng)成好的管理者，而只要求管理教育起到像技術(shù)教育那樣的作用。這主要是引導(dǎo)青年人理解并運(yùn)用他們的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)?，F(xiàn)在，初學(xué)者既沒有管理理論，又沒有方法，所以許多人在這方面一輩子都是初學(xué)者。管理職能只是作為社會組織的手段和工具。其它職能涉及原料和機(jī)器，而管理職能只彩珠便形用。社會組織的健康和正?；顒尤Q于某些條件，往往人們會將這些條件不加區(qū)別地稱為原則、規(guī)律和規(guī)則。我更喜歡用原則這個詞，但應(yīng)使它擺脫死板的概念。在管理方面，沒有什么死板和絕對的東西，這里全部是尺度問題。在同樣的條件下，我們幾乎不兩次使用同一原則，因?yàn)閼?yīng)當(dāng)注意到各種可變的條件，同樣也應(yīng)注意到人的不同和注意許多其它可變的因素。因此，原則是靈活的，是可以適應(yīng)于一切需要的，問題在于懂得使用它。這是一門很難掌握的藝術(shù)，它要求智慧、經(jīng)驗(yàn)、判斷和注意尺度。由機(jī)智和經(jīng)驗(yàn)合成的掌握尺度的能力是一個管理人的主要才能之一。管理原則可以有很多，并無限度。所有的加強(qiáng)社會組織或便利其發(fā)揮作用的管理規(guī)章和程序都屬于原則，至少只要經(jīng)驗(yàn)證明其夠得上這個高度評價時，它就屬于原則。事物狀態(tài)的變化可以引起規(guī)章的變化，因?yàn)楹笳呤怯汕罢邲Q定的。我在此列舉我經(jīng)常使用的一些管理原則：（1）工作分工。這個勞動專業(yè)化的原則，旨在有利于集中活動，提高工效。（2）職權(quán)與職責(zé)。職權(quán)是發(fā)號施令的權(quán)利和使人完全服從的權(quán)力。（3）紀(jì)律。紀(jì)律是順利地管理企業(yè)所絕對必需的，沒有紀(jì)律，就不可能有企業(yè)的興旺。（4）統(tǒng)一指揮。雇員只應(yīng)接受一個上級指令。（5）統(tǒng)一指導(dǎo)。對于具有共同目標(biāo)的一組活動只應(yīng)有一個首腦，一個計(jì)劃。（6）個人利益服從整體利益。一個雇員的或一個群體的利益應(yīng)服從組織的利益。（7）人員的報酬。報酬應(yīng)當(dāng)公平，盡量做到工人與公司雙方滿意。（8）集權(quán)。集權(quán)對組織很重要，它是組織工作的必然結(jié)果。（9）等級鏈。等級鏈就是從最高權(quán)威至最低層人員的等級鏈。（10）秩序。組織應(yīng)按次序給每個人以一定的位置。每人都有他的位置。所有人都處于他們應(yīng)處的位置。（11）平等。平等和公道感遍及整個組織。（12）人員任期的穩(wěn)定。雇員適應(yīng)其工作并能有效地工作都需要時間。（13）主動性。在組織的各級人員中，主動性可以提高工作熱情和干勁。（14）集體精神。這個原則重視合作和維護(hù)各人相互之間的關(guān)系。"管理應(yīng)當(dāng)預(yù)見將來"這個格言使人對工商企業(yè)界的計(jì)劃工作的重要性有所理解。預(yù)見性是管理的一個基本部分。預(yù)測就表示對未來的估計(jì)和未來的準(zhǔn)備，它本身已經(jīng)是開始行動了。計(jì)劃工作表現(xiàn)在許多場合，并有各種不同的方法。它的主要表現(xiàn)、標(biāo)志和最有效的工具就是行動計(jì)劃。行動計(jì)劃指出了所要達(dá)到的結(jié)果，所遵循的行動路線，所要通過的階段及所使用的手段。這是一種未來的前景，在這種前景的描繪中，按照人們已有的概念以某種清晰度表示出一些未來事件，而越遙遠(yuǎn)的事件則越不明確。它包括了在一段時間內(nèi)企業(yè)發(fā)展的預(yù)測與準(zhǔn)備。行動計(jì)劃的根據(jù)是：第一，企業(yè)的資源；第二，所經(jīng)營業(yè)務(wù)的性質(zhì)及重要性；第三，未來的趨勢，它部分地取決于技術(shù)的、商業(yè)的、財政的及其它的條件，而這些條件都在變化，人們既不能預(yù)先確定變化的大小，又不能預(yù)先確定變化的時間。制定行動計(jì)劃是每個企業(yè)最重要的工作之一。它牽涉到所有的部門和所有的職能，特別是管理職能。領(lǐng)導(dǎo)人主動地制定行動計(jì)劃正是為了行使他作為管理者的職責(zé)。他指出計(jì)劃的目的與規(guī)模，確定整體的任務(wù)中各部門所占的部分，調(diào)整計(jì)劃的各部分，使整個計(jì)劃協(xié)調(diào)?？傊麤Q定應(yīng)遵循的行動路線。在這個行動路線中，不但必須使任何事情都不能與有效管理的原則與規(guī)則相沖突，而且還必須使所有的安排都便利于執(zhí)行這些原則與規(guī)則。為制定一個好的行動計(jì)劃，一個企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人及其助手們除了必須具備各種技術(shù)的。商業(yè)的、財政的及其它方面的能力之外，還應(yīng)有可靠的管理能力。組織一個企業(yè)，就是為企業(yè)的經(jīng)營提供所有必要原料、設(shè)備、資本、人員。組織又可分物質(zhì)組織和社會組織兩大部分。在配備了必要的物質(zhì)資源之后，人員或社會組織就應(yīng)該能完成它的六個基本職能，從而進(jìn)行企業(yè)所有的經(jīng)營活動。在個體的初級企業(yè)里，一個人完成所有的職能，而國家的企業(yè)則任用幾百萬人，這兩種企業(yè)的社會組織之間存在種種中間過渡形式。在每種情況下，社會組織都應(yīng)完成下列管理任務(wù)：（1）注意行動計(jì)劃是否深思熟慮地準(zhǔn)備了，并堅(jiān)決地執(zhí)行了；（2）注意社會組織與物質(zhì)組織是否與企業(yè)的目標(biāo)、資源與需要相適合；（3）建立一元化的、有能力的強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)；（4）配合行動，協(xié)調(diào)力量；（5）做出清楚、明確、準(zhǔn)確的決策；（6）有效地配備和安排人員；每一個部門都應(yīng)該有一個有能力的、積極的人來領(lǐng)導(dǎo)、每一個人都應(yīng)該在他能夠最好地發(fā)揮作用的職位上；（7）明確地規(guī)定職責(zé)；（8）鼓勵首創(chuàng)精神與責(zé)任感；（9）對所做的工作給予公平而合適的報酬；（10）對過失與錯誤實(shí)行懲罰；（11）使大家遵守紀(jì)律；（12）注意使個人利益服從企業(yè)利益；（13）特別注意指揮的統(tǒng)一；（14）注意物品秩序與社會秩序；（15）進(jìn)行全面控制；（16）與規(guī)章過多、官僚主義、形式主義、文讀主義與弊端作斗爭。這就是每個企業(yè)的主管人員應(yīng)該完成的管理任務(wù)，在個體經(jīng)營的企業(yè)里它很簡單，隨著企業(yè)變大與人員增多，它也越來越復(fù)雜了。我們看到：企業(yè)盡管有無數(shù)種類，所有數(shù)量上同樣大大大小的社會組織之間外表都很相象，它們的區(qū)別只在于他們的各個組成部分的性質(zhì)與價值不同。社會組織已建立，關(guān)鍵是讓這些組織發(fā)揮出作用，這就是指揮的任務(wù)。這種任務(wù)要分配給企業(yè)的各種不同的領(lǐng)導(dǎo)人，每個領(lǐng)導(dǎo)人都承擔(dān)各自的單位和任務(wù)和職責(zé)。對每個領(lǐng)導(dǎo)來講，指揮的目的是根據(jù)企業(yè)的利益，使單位里的所有的人做出最好的貢獻(xiàn)。指揮藝術(shù)的高低是由人的某些品質(zhì)和對管理工作的一般原則了解的多少來決定的，在大企業(yè)和小企業(yè)都是這樣。指揮藝術(shù)與其它藝術(shù)一樣，也有精通的程度的差別。工作開展的好，達(dá)到最大生產(chǎn)效率的大單位便得到公眾的贊賞。不管是在工業(yè)、軍隊(duì)、政治或其它領(lǐng)域，大單位的指揮工作需要由才華出眾的人承擔(dān)。為了便利指揮工作，在此我只提以下幾項(xiàng)要求，擔(dān)任指揮工作的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)做到：（1）對自己的職工要有深人的了解；（2）淘汰沒有工作能力的人；（3）對企業(yè)與職工之間定的協(xié)定很了解；（4）作出榜樣；（5）對社會組織進(jìn)行定期檢查，在檢查工作中要使用一覽表；（6）你要把主要助手們召集起來，參加醞釀統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和集中力量搞好工作的會議；（7）不要在工作細(xì)節(jié)上耗費(fèi)精力；（8）要使職工保持團(tuán)結(jié)一致、積極工作、勇于創(chuàng)新和忘我工作的精神。協(xié)調(diào)是指企業(yè)的一切工作都要和諧地配合，以便于企業(yè)經(jīng)營的順利進(jìn)行，并且有利于企業(yè)取得成功。協(xié)調(diào)就是指各職能的社會組織機(jī)構(gòu)和物資設(shè)備機(jī)構(gòu)之間保持一定比例。這種比例適合于每個機(jī)構(gòu)有保證地、經(jīng)濟(jì)地完成自己的任務(wù)。協(xié)調(diào)就是在企業(yè)的技術(shù)工作、貿(mào)易工作、財務(wù)工作和其它工作中都注意本工作對企業(yè)所有職能應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和他們帶來的后果。協(xié)調(diào)就是要作到財政開支與財政收人成比例，工廠和成套工具的規(guī)模與生產(chǎn)需求成比例，材料供應(yīng)與消費(fèi)成比例，銷售與生產(chǎn)成比例。協(xié)調(diào)就要求企業(yè)的工廠不要太大，也不要太小，使工具適合于應(yīng)用、道路適合于車輛行駛，安全措施適應(yīng)于避免產(chǎn)生危險。協(xié)調(diào)就是在工作中做到先主要后次要?？傊瑓f(xié)調(diào)就是讓事情和行動都是合適的比例，就是方法適于目的。在一個企業(yè)里，控制就是要證實(shí)一下是否各項(xiàng)工作都與已定計(jì)劃相符合，是否與下達(dá)的指示及已定原則相符合。控制的目的在于指出工作中的缺點(diǎn)和錯誤，以便加以糾正并避免重犯。對物、對人、對行動都可以進(jìn)行控制。從管理角度看，應(yīng)確保企業(yè)有計(jì)劃并執(zhí)行計(jì)劃，而且還要及時加以修訂；控制應(yīng)確保企業(yè)社會組織完整、人員一覽表和到應(yīng)用、指揮工作符合原則和協(xié)調(diào)會議定期舉行等。從商業(yè)角度看，應(yīng)確保物資進(jìn)。出確實(shí)按照質(zhì)量、數(shù)量和價格來進(jìn)行檢查，而且要確保認(rèn)真做出倉庫記錄工作和嚴(yán)格遵守合同等。從技術(shù)角度看，應(yīng)注意記錄工作進(jìn)展情況、工作取得的成績、工作中的不平衡現(xiàn)象、設(shè)備維修狀況、人員和機(jī)器的工作情況等。從財政角度看，對帳冊和現(xiàn)金、收人與需求和基金使用情況都要進(jìn)行控制。從安全角度看，應(yīng)確保采取的安全措施能使財產(chǎn)和工作人員正常進(jìn)行工作。最后，從會計(jì)方面看，應(yīng)確保必要報表的及時上交，而且能清楚反映企業(yè)的情況?？刂茟?yīng)從帳冊、統(tǒng)計(jì)和圖表中找到檢查用的合適的資料，應(yīng)去掉所有無用的資料和統(tǒng)計(jì)。所有這些工作，只要企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和他的各級助手們能做到，那么都屬于監(jiān)督工作的范圍?？刂乒ぷ鞲愕煤茫瑢芾砉ぷ骶湍芷鸬诫y能可貴的協(xié)助作用。執(zhí)行控制，能給領(lǐng)導(dǎo)提供必耍的情報，而這些情況有時各級管理部門是提供不了的。對各方面的工作都可進(jìn)行控制；在制能否發(fā)揮有效作用則取決于領(lǐng)導(dǎo)。良好的控制系統(tǒng)能事先預(yù)防可能導(dǎo)致傷亡事故的令人不快的意外事件。由于控制適用于各種性質(zhì)的工作和各級工作人員，所以控制有千百種不同方式。像管理的其它要素--預(yù)測、組織、指揮和協(xié)調(diào)一樣，控制這一要素在執(zhí)行時總需要有持久的專心工作精神和較高的藝術(shù)。（點(diǎn)評）亨利?法約爾是西方古典管理理論在法國的最杰出代表。亨利?法約爾年出生于法國一個小資產(chǎn)者家庭。15歲那年就讀于里昂一所公立中等學(xué)校，他在那里度過了兩年。兩年后經(jīng)考試及格轉(zhuǎn)入圣艾蒂安國立礦業(yè)院，時年17歲。19歲畢業(yè)時取得礦業(yè)工程師資格。186年0他被任為高芒特里一一一爾尚布穩(wěn)公司的高