鄉(xiāng)安監(jiān)站建設(shè)項目可行性研究報告

PAGEPAGE16鄉(xiāng)安監(jiān)站建設(shè)

目錄TOC\o"1-2"\h\z\u第一章總論 11.1項目概況 11.1.1項目名稱 11.1.2項目建設(shè)性質(zhì) 11.1.3項目建設(shè)單位及性質(zhì) 11.1.4項目單位負責(zé)人 11.1.5項目建設(shè)地點 11.1.6項目建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容 11.1.7項目建設(shè)期限 21.1.8投資規(guī)模及資金構(gòu)成 21.1.9資金籌措 21.2可行性研究報告編制依據(jù)與范圍 21.2.1編制依據(jù) 21.2.2研究工作范圍 31.3研究結(jié)論 3第二章項目建設(shè)的背景和必要性 42.1項目建設(shè)背景 42.2項目建設(shè)必要性 62.3項目建設(shè)的可行性 82.3.1宏觀政策面 82.3.2資金籌措的可行性強 82.3.3外部配套條件好 8第三章項目建設(shè)條件 93.1項目地址自然條件 93.1.1地理位置 93.1.2氣候狀況 93.1.3資源優(yōu)勢 93.2社會經(jīng)濟條件 103.3工程地質(zhì)情況 113.4項目場外資源共享條件 123.5項目配套建設(shè)條件 133.5.1項目供電 133.5.2供水與排水 133.5.3供熱及供氣 13第四章項目建設(shè)單位基本情況 154.1主要職責(zé) 154.2內(nèi)設(shè)機構(gòu) 164.3派出機構(gòu) 174.4人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù) 17第五章項目建設(shè)方案 185.1建設(shè)原則 185.2指導(dǎo)思想 195.3功能分區(qū)與布局 195.4建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容 195.5工程設(shè)計方案 215.5.1土建工程建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計 215.5.2給水排水系統(tǒng)方案設(shè)計 225.5.3采暖通風(fēng)方案設(shè)計 235.5.4電氣設(shè)計 23第六章環(huán)保及消防和節(jié)能 256.1項目建設(shè)的環(huán)境保護 256.2環(huán)境保護評價 266.3消防措施 276.4節(jié)能要求 286.4.1門、窗洞口與墻體節(jié)能要求 286.4.2電器設(shè)備節(jié)能要求 286.4.3水、電、暖與燃氣管網(wǎng)設(shè)計要求 286.4.4節(jié)能管理要求 28第七章項目組織與項目管理 297.1組織機構(gòu) 297.2項目工程質(zhì)量管理 307.3項目財務(wù)管理 307.4項目管理 307.5工程管理安排 317.5.1工程建設(shè)期間的管理 317.5.2工程建成后的管理 32第八章項目的招投標工作 338.1招標依據(jù) 338.2招標范圍 338.3招標方式 338.4招標組織形式 338.5招標組織形式表 33第九章項目投資估算與資金籌措 359.1投資估算依據(jù) 359.2投資估算 359.3建設(shè)資金籌措 369.4建設(shè)資金使用計劃 369.5資金使用及管理 37第十章項目實施進度安排 3810.1建設(shè)進度安排 3810.2項目實施進度直線圖 38第十一章綜合評價 401.1經(jīng)濟效益評價 401.2社會效益評價 40第十二章研究結(jié)論 42第一章總論1.項目概要1.1項目名稱：**縣***鄉(xiāng)安監(jiān)站建設(shè)1.2項目概述：***鄉(xiāng)地處**水庫中游，東靠**遠，南接**鎮(zhèn)，西臨***鄉(xiāng)，北毗**鄉(xiāng)。1995年撤區(qū)并鄉(xiāng)時，原**鄉(xiāng)并入***鄉(xiāng)。全鄉(xiāng)296.02平方公里，轄43個村377個組，總?cè)丝?.36萬人。是全縣唯一一個少數(shù)民族鄉(xiāng)，也是全縣的邊遠山區(qū)鄉(xiāng)、貧困鄉(xiāng)和**水庫庫區(qū)鄉(xiāng)。在***鄉(xiāng)政府實施安監(jiān)站建設(shè)，對全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)工作起督促、引導(dǎo)、監(jiān)管的作用。1.3建設(shè)性質(zhì)：新建1.4投資概算及資金來源：160萬，財政撥款1.5項目地點：***鄉(xiāng)人民政府建設(shè)期限：12個月建設(shè)內(nèi)容：建設(shè)***鄉(xiāng)安監(jiān)站，配備專業(yè)人員和裝備，修建安監(jiān)站辦公樓及相關(guān)配套設(shè)備建設(shè)。1.6項目申請人：周宏春1.7投資規(guī)模：160萬元資金構(gòu)成：基建投資110萬元，設(shè)備投資30萬元，流動資金10萬元，其它費用10萬元。1.8資金籌措：自籌20萬元，申請上級專項資金經(jīng)費140萬元。第二章背景、必要性及情況2.1項目建設(shè)背景及必要性。雖說鄉(xiāng)里設(shè)有安全辦，在安全生產(chǎn)管理工作中也發(fā)揮了一定作用，但在實際工作中，在履行安全管理職能工作中存在兩大問題。2.1.1沒有安全生產(chǎn)監(jiān)管的行政執(zhí)法權(quán)。工作中往往碰到這樣的問題：檢查發(fā)現(xiàn)問題很多，解決的不多，給企業(yè)提出整改要求，有些企業(yè)不予理睬。下發(fā)整改通知書，一些企業(yè)不予執(zhí)行，個別企業(yè)公開抵觸，使安全辦處于非常尷尬的地步。2.1.2安全辦隸屬鄉(xiāng)政府，沒有安全生產(chǎn)的行政執(zhí)法權(quán)，不但安全執(zhí)法工作出現(xiàn)“缺位”，而且基層安監(jiān)機構(gòu)也出現(xiàn)“空位”，使安全行政許可等業(yè)務(wù)工作出現(xiàn)“空檔”。安全生產(chǎn)監(jiān)管的工作重心在基層，重點在企業(yè)，難點在執(zhí)法，要實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作關(guān)口前移重心下移，逐步建立安全生產(chǎn)長效機制，就必須著力解決基層安監(jiān)機構(gòu)問題——在我鄉(xiāng)建設(shè)安監(jiān)站。安監(jiān)站不建設(shè)完善，安監(jiān)工作難以到位，建設(shè)規(guī)范的安監(jiān)站勢在必行。2.2目前我鄉(xiāng)存在的安全隱患：2.2.1加油站加油區(qū)與生活區(qū)并存。**目前僅有加油站2家，位于**公路53公里處，有柴油、汽油加油機各一部。加油及食宿設(shè)一樓，二樓單建一塔樓，用于做飯，生活用火為燃化汽，存在安全隱患。2.2.2農(nóng)用車等非營運車輛載客。***道路縱橫交錯，村、組公路眾多，但因管護不力及設(shè)計不合理，絕大部分道路路狀極差，安全系數(shù)低。因班車只跑***至**、**村一段，其余村組通行無班車，于是農(nóng)用車載客及無牌、無證摩托車載人現(xiàn)象十分突出。安全隱患極大。我鄉(xiāng)在河西片8個村，河?xùn)|片25個村，因?qū)酉嗤?，車輛載客及非法營運等違法情況無法管控。2.2.3水上交通安全形勢嚴峻。***處于**及江村的水路中點站，往來船只均?？?**碼頭。從**或**開出的船只經(jīng)一路載客后到達***碼頭出現(xiàn)先超載后不超或先不超載后超載等反反復(fù)復(fù)的現(xiàn)象，無法進行全線監(jiān)管。加之，我鄉(xiāng)無候船室，每逢雨季及節(jié)假日，旅客一哄而上造成上下客流十分混亂，極易發(fā)生安全事故。2.2.4小水電站生產(chǎn)安全措施不力。***目前投產(chǎn)的僅有**電站，因其生產(chǎn)質(zhì)量問題，曾因水管爆裂沖毀房屋及農(nóng)田部分，所幸沒有造成人員傷亡。但其生產(chǎn)車間沒有懸掛安全標識及進行嚴格的安全管護，安全形勢不容樂觀。**電站正在施工，至今拒與我鄉(xiāng)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書。2.2.5林木加工。我鄉(xiāng)存在林木加工廠100余家，至今無1家懸掛安全生產(chǎn)標識，亦沒有配備消防設(shè)施，機器施工無安全防護設(shè)施，安全隱患極大。2.2.6煙花爆竹的存放與銷售隱患。現(xiàn)我鄉(xiāng)有煙花爆竹銷售點14家。除1家安全措施到位外，其余13家都是零散擺放，隨意存放，具同時銷售打火機等易爆物品。每逢過年時，其余小店均銷售煙花爆竹，煙花爆竹銷售無法管控。2.2.7建筑工地的管理。目前樓房建筑工地，安全隱患大。一無安全標識，二無安全網(wǎng)，三是工人不佩戴安全帽，高空作業(yè)無安全繩。第三章建設(shè)作用3.1項目建設(shè)作用分析3.1.1建設(shè)鄉(xiāng)安監(jiān)站可以解決基層安監(jiān)執(zhí)法權(quán)和安監(jiān)工作一系列體制性矛盾，是一項有益的探索。目前，我國經(jīng)濟處于高速發(fā)展期，同時也是事故高發(fā)時期。但《安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》只提到縣（市）級安監(jiān)機構(gòu)的建設(shè)，實際上目前安監(jiān)機構(gòu)形成了“倒三角”，上大下小，鄉(xiāng)安全辦只有管理責(zé)任，沒有行政執(zhí)法權(quán)，安全生產(chǎn)違法行為得不到及時處罰，工作處于無奈狀態(tài)。這是新時期基層安全生產(chǎn)工作的一個突出問題。在我鄉(xiāng)建設(shè)安監(jiān)站巧妙解決了這一問題。安監(jiān)站是縣級安監(jiān)局的派出機構(gòu)，具備執(zhí)法資格，縣安監(jiān)局委托其一定的執(zhí)法權(quán)限（不是全部），這樣就很好解決了基層安監(jiān)機構(gòu)執(zhí)法權(quán)問題。3.1.2建設(shè)3.1.3建設(shè)安監(jiān)站是實現(xiàn)安全生產(chǎn)工作“五個轉(zhuǎn)變”，建立安全生產(chǎn)長效機制的有效途徑。由于當前安全生產(chǎn)存在的生產(chǎn)力發(fā)展不均衡矛盾、結(jié)構(gòu)性矛盾、管理體制矛盾三大矛盾和非公有制中小企業(yè)發(fā)展中安全生產(chǎn)存在的突出問題，時代要求監(jiān)管體制和機制、監(jiān)管方式和手段等不斷創(chuàng)新。建設(shè)鄉(xiāng)安監(jiān)站是安全生產(chǎn)監(jiān)督體制和監(jiān)管方式的創(chuàng)新，是實現(xiàn)國家提出的“五個轉(zhuǎn)變”，建立安全生產(chǎn)長效機制的重要途徑。安監(jiān)站的宣傳、執(zhí)法、服務(wù)等工作在基層推進了安全生產(chǎn)監(jiān)管工作從人治向法制的轉(zhuǎn)變，推動了安全生產(chǎn)工作從被動防范向基層源頭化管理轉(zhuǎn)變，推動了安全生產(chǎn)工作由集中整治向規(guī)范化、經(jīng)?；?、制度化轉(zhuǎn)變，推進了安全生產(chǎn)工作由事后查處向強化基層基礎(chǔ)工作轉(zhuǎn)變，推進了安全生產(chǎn)工作從控制傷亡事故為主向全面做好職業(yè)安全健康工作轉(zhuǎn)變。第四章項目建設(shè)基本情況4.1概況2006年6月27日，***鄉(xiāng)安監(jiān)站正式掛牌成立。時間鄉(xiāng)主管領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)安監(jiān)站站長成員2006.6.27—2008.1.26鄉(xiāng)長***鄉(xiāng)黨委副書記******2008.1.27—2009.1.26鄉(xiāng)長***鄉(xiāng)人武部長副鄉(xiāng)長******2009.1.27至今鄉(xiāng)長***鄉(xiāng)宣統(tǒng)委員副鄉(xiāng)長******4.2安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查及隱患排查整改制度4.2.1執(zhí)法檢查工作堅持分工負責(zé)、互相配合和“誰檢查、誰簽字、誰督促落實”的原則；4.2.2安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查人員應(yīng)當忠于職守，堅持原則，秉公執(zhí)法。執(zhí)法檢查不得影響被檢查單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。對涉及被檢查單位的技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密，應(yīng)當為其保密。4.2.3安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查采取日常檢查和定期檢查相結(jié)合的方式進行，由主辦安監(jiān)員負責(zé)。根據(jù)本轄區(qū)的實際情況，組織開展全面的執(zhí)法檢查和隱患排查整治行動。切實加強對高危行業(yè)的執(zhí)法檢查，對轄區(qū)內(nèi)的煙花爆竹、危險化學(xué)品、非煤礦山等高危企業(yè)采取日常檢查的方式，原則上每個企業(yè)每月檢查不少于一次；對重點單位和存在重大事故隱患或者重大危險源的生產(chǎn)經(jīng)營單位及場所要進行定期檢查、監(jiān)控，其檢查、監(jiān)控周期按上級要求或根據(jù)危險程度合理確定；對其他企業(yè)每年至少組織兩次集中安全大檢查；4.2.4安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查主要是對生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家標準或者行業(yè)標準的情況（即落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的情況）進行檢查，重點是排查整改事故隱患。具體檢查內(nèi)容原則上以生產(chǎn)經(jīng)營單位現(xiàn)場檢查表為主。4.2.5檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為或事故隱患，應(yīng)當予以糾正或排除；不能當場糾正或排除的，應(yīng)當下達《責(zé)令改正指令書》，并根據(jù)檢查的實際情況選擇下達《強制措施決定書》，明確監(jiān)督整改責(zé)任人，督促企業(yè)按要求整改。4.2.6企業(yè)未按要求整改到位的，或者檢查中發(fā)現(xiàn)的重大安全問題，應(yīng)當立即采取措施并及時報告縣級安監(jiān)部門或其他有關(guān)部門處理。4.2.7要建立完整規(guī)范的執(zhí)法檢查臺帳和檔案，檔案應(yīng)包括現(xiàn)場檢查記錄、生產(chǎn)經(jīng)營單位現(xiàn)場檢查表、強制措施決定書、責(zé)令改正指令書和復(fù)查意見書等內(nèi)容。每月定期將執(zhí)法檢查情況報表報市及縣級安監(jiān)部門備案。4.3安全生產(chǎn)事故報告處理和統(tǒng)計分析制度4.3.1安監(jiān)站接到事故報告后，應(yīng)在30分鐘內(nèi)以書面形式（事故快報）準確、完整地向鄉(xiāng)政府和縣級安監(jiān)部門上報事故情況，同時通知相關(guān)機構(gòu)，不得遲報、漏報、謊報和瞞報。必要時可越級上報事故情況。人員傷亡或財產(chǎn)損失發(fā)生變化時，應(yīng)當及時做好事故續(xù)報工作。4.3.2報告事故的主要內(nèi)容為：事故發(fā)生單位概況，事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況，事故的簡要經(jīng)過，事故已造成或者可能造成的傷亡人數(shù)，已經(jīng)采取的措施和其他應(yīng)當報告的情況。4.3.3在做好事故報告工作的同時，及時趕赴事故現(xiàn)場，協(xié)助事故救援，支持、配合事故調(diào)查處理工作。4.3.4本著有事故報事故、無事故報平安的原則，每月定期向縣級安監(jiān)部門填報《傷亡事故情況報表》。4.3.5對本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故每半年全面分析一次，做到事實敘述清楚，原因分析準確，防范措施得當。4.3.6建立完整規(guī)范的安全生產(chǎn)事故臺帳和檔案，檔案應(yīng)包括事故快報、傷亡事故情況報表、事故調(diào)查報告及批復(fù)文件、事故責(zé)任人的處理落實情況和防范措施的落實情況等內(nèi)容。4.4安全生產(chǎn)例會制度4.4.1安全生產(chǎn)例會分為周例會和季度例會：原則上周例會每周召開一次，季度例會暨防范重、特大安全事故工作會議每季度召開一次，特殊情況兩會合并召開或隨時召開會議。4.4.2周例會由安監(jiān)站站長主持，安監(jiān)站全體人員參加，必要時請分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)參加。會議的主要內(nèi)容是總結(jié)上周工作，及時解決日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，布置下周工作任務(wù)。4.4.3季度例會由鄉(xiāng)政府主要負責(zé)人或其委托的分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)主持，安全生產(chǎn)委員會或安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的負責(zé)人參加，必要時通知居民委員會負責(zé)人參加。會議的主要內(nèi)容為部署安全生產(chǎn)工作，研究安全生產(chǎn)重大事項，解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題和薄弱環(huán)節(jié)。4.4.4季度例會召開前，由安監(jiān)站根據(jù)當時實際情況，在征求各有關(guān)方面意見后，提出會議議題報分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)批準。4.4.5會議由專人做紀錄，季度例會應(yīng)作出決定并形成會議紀要，會議決定事項要嚴格貫徹落實。第五章建設(shè)方案5.1具體建設(shè)內(nèi)容5.1.1設(shè)備5.1.1.1修建安監(jiān)站大樓：目前安監(jiān)站只是在鄉(xiāng)政府大院設(shè)立了個簡易辦公室，辦公條件和設(shè)備配置都不達標。擬在鄉(xiāng)停車場旁修建三層高安監(jiān)站辦公樓，可以同時對碼頭、市場、車輛和船舶進行安全監(jiān)督管理。辦公樓建筑面積600平方米,初步估計需要建設(shè)資金80萬元。5.1.1.2地面硬化及附屬設(shè)施建設(shè)：地面硬化400平方米，需資金4.5萬元；護坡60米，高3米，寬1.2米，需資金7萬元，架電2萬元，一樓辦公大廳裝修5萬元。5.1.1.3車輛購置：由于***鄉(xiāng)地廣人稀，各村組分布較散，且安監(jiān)站現(xiàn)在沒有辦公用車，安監(jiān)站人員如果接到報案，想下村去處理就必須得租車，開銷很大?，F(xiàn)擬購買一臺越野車，方便安監(jiān)站成員及時處理各村存在的安全隱患。當前越野車市場報價均在18萬元左右，估計需要購車資金21萬元。5.1.1.4辦公用品購置：各種辦公用品估計需要資金112900元（細表如下）物品數(shù)量單價（元）合計（元）電腦4臺500020000復(fù)、打印機1臺1000010000傳真機（普通紙）1臺25002500空調(diào)5臺300015000數(shù)碼相機1臺1800018000文件檔案柜5個200010000綜合檔案柜1個1200012000辦公桌8張6004800椅子25張3007500電腦桌椅4套4001600飲水機5臺6003000會議桌1張60006000電話機5臺50025005.1.2措施5.1.2.1建立和完善全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)管理制度及工作職責(zé)。認真貫徹落實有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和方針政策，切實加強對全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，制定年度安全生產(chǎn)管理工作計劃并認真組織實施。要建立健全安全生產(chǎn)委員會工作制度、安全生產(chǎn)例會(會商)制度、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度、安全生產(chǎn)隱患排查整治制度、安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援制度、安全生產(chǎn)統(tǒng)計報告制度、安全生產(chǎn)警示告誡制度、安全生產(chǎn)一票否決制度、安全生產(chǎn)行政責(zé)任追究制度和安全生產(chǎn)考核獎懲制度等相關(guān)安全生產(chǎn)管理制度。鄉(xiāng)長要對安全生產(chǎn)工作負全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管安全工作的副職領(lǐng)導(dǎo)要負具體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管其他工作的副職領(lǐng)導(dǎo)要按照“一崗雙責(zé)”和“管生產(chǎn)必須管安全”的規(guī)定，對其分管工作的安全生產(chǎn)負相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；安管員負直接責(zé)任。指導(dǎo)和督促各村建立健全安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作職責(zé)，健全相關(guān)制度，確保安全工作順利開展。5.1.2.2建立健全安全管理臺帳及相關(guān)檔案。建立健全安全生產(chǎn)文件收發(fā)文登記簿，安全生產(chǎn)會議記錄簿，安全生產(chǎn)會議簽到冊，安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)記錄簿，安全監(jiān)督檢查隱患排查整改記錄簿，重點單位、重點部位和重大危險源分布圖，安全生產(chǎn)目標責(zé)任管理檔案，安全投入、危險監(jiān)督檔案，事故應(yīng)急救援預(yù)案檔案，特種設(shè)備及特種作業(yè)人員檔案等，并使用統(tǒng)一規(guī)格和顏色的文件夾，由鄉(xiāng)安監(jiān)辦負責(zé)管理。5.1.2.3深入排查整治安全隱患。定期不定期對轄區(qū)道路、車站、碼頭、學(xué)校、病險水庫、非煤礦山、消防、地質(zhì)等方面存在的安全隱患進行排查整治，努力消除安全隱患，全面實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)無非法企業(yè)、無“三無”船舶、無非法煙花爆竹生產(chǎn)作坊等，確保轄區(qū)安全。同時，要確定一條鄉(xiāng)道為安全示范道路，完善安全警示標志、標線，整治危險路段，嚴厲打擊各類車輛超速超載、違章駕駛、非法載客等違法5.1.2.4強化安全生產(chǎn)宣傳教育。每月要對鄉(xiāng)、村干部，生產(chǎn)經(jīng)營單位業(yè)主特別是煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、廠家的負責(zé)人，個體車主、船主等進行1次以上的集中安全生產(chǎn)教育活動，鄉(xiāng)、村廣播站每周開展1次以上安全知識宣傳教育，中小學(xué)校每周開設(shè)1節(jié)以上安全知識課程，并形成記錄。同時，通過散發(fā)宣