小海鎮(zhèn)小海村煙草幫扶示范工程建設(shè)實(shí)施方案

PAGEPAGE1威寧縣小海鎮(zhèn)小海村“煙草扶貧新村建設(shè)示范工程”扶貧項(xiàng)目實(shí)施方案申報(bào)單位（蓋章）：威寧縣小海鎮(zhèn)人民政府實(shí)施單位（蓋章）：威寧縣小海鎮(zhèn)人民政府主管部門（蓋章）：威寧縣扶貧開發(fā)辦公室

2014年3月18日PAGE2目錄摘要 1一、概況 2（一）小海村概況 2二、編制實(shí)施方案的指導(dǎo)思想、依據(jù)、基本原則及工作思路 2（一）指導(dǎo)思想 2（二）依據(jù) 3（三）基本原則 3（四）工作思路 4三、建設(shè)目標(biāo) 5四、資金概算、資金籌措及實(shí)施單位 5（一）投資概算 5（二）資金籌措 8五、項(xiàng)目進(jìn)度安排 8六、項(xiàng)目標(biāo)志碑牌 9七、保障措施 9（一）組織領(lǐng)導(dǎo)措施 9（二）資金保障措施 9（三）項(xiàng)目后繼管理措施 10（四）制度保障措施 10（五）與貧困農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制措施 11八、風(fēng)險(xiǎn)分析及防范 11（一）潛在風(fēng)險(xiǎn)分析 11（二）風(fēng)險(xiǎn)防范 12PAGE13摘要項(xiàng)目名稱：小海鎮(zhèn)小海村煙草扶貧新農(nóng)村建設(shè)示范工程項(xiàng)目編號(hào)：01建設(shè)內(nèi)容：主要用于修建道路、廣場(chǎng)、公廁、涼亭、垃圾池等公共基礎(chǔ)設(shè)施和民居美化及庭院硬化等。實(shí)施地點(diǎn)：威寧縣小海鎮(zhèn)小海村項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì)：新建項(xiàng)目建設(shè)期限：一年（2014年1月-2014年12月）項(xiàng)目投資：投資200萬元項(xiàng)目預(yù)期效益：通過項(xiàng)目的實(shí)施，小海村群眾的生產(chǎn)生活條件將得到極大改善，為小海村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。項(xiàng)目主管部門：威寧縣扶貧辦負(fù)責(zé)人：唐國(guó)俊項(xiàng)目實(shí)施單位：小海鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)人：彭發(fā)項(xiàng)目技術(shù)依托部門：威寧縣建設(shè)局威寧縣規(guī)劃局

一、概況（一）小海村概況小海村位于威寧縣城的西部，小海政府駐地，距縣城17公里。地處東經(jīng)104°14′45″—104°16′05″，北緯26°46′45″—26°47′15″。全村土地總面積12平方公里。地貌類型：小海村屬高原地貌，地形起伏不大。成土母巖主要是石灰?guī)r，有鐵鋁質(zhì)山地黃棕壤、棕壤、灰泡黃泥土等三個(gè)土類。由于石灰?guī)r溶發(fā)育充分，其土層淺薄，加之人為活動(dòng)加劇，大片耕地已逐漸向石漠化演變，是典型的喀斯特石漠化地區(qū)。全村平均海拔2250米，最高海拔2300米，最低海拔2200米，相對(duì)高差100米。全村耕地面積13828畝，土層肥厚，土壤肥力好，植被不稀疏，生態(tài)環(huán)境良好，土壤微酸，水源豐富。全村總戶數(shù)為1506戶，總?cè)丝跒?806人，其中貧困人口376戶1340人，全村轄9個(gè)村民小組，農(nóng)民人均純收入為4700元。本村常年種植烤煙1200畝，交售煙葉3750擔(dān)左右。二、編制實(shí)施方案的指導(dǎo)思想、依據(jù)、基本原則及工作思路（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十八大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)我縣喀斯特特殊類型貧困地區(qū)扶貧開發(fā)工作的重要批示精神，以增加農(nóng)民收入為核心，以創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力，因地制宜、統(tǒng)籌安排、整合資源、集中投入、綜合開發(fā)、為建設(shè)開放、和詣的黑石頭鎮(zhèn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（二）依據(jù)一是國(guó)務(wù)院扶貧辦《關(guān)于確定國(guó)家煙草專賣局對(duì)口幫扶貴州省事宜的函》（國(guó)開函辦〔2012〕76號(hào)）;二是國(guó)家煙草專賣局《關(guān)于支持貴州“兩煙”加快發(fā)展和實(shí)施對(duì)口產(chǎn)業(yè)扶貧的意見》（國(guó)煙辦綜〔2012〕544號(hào)）;三是貴州省扶貧開發(fā)辦公室外資項(xiàng)目管理中心《關(guān)于切實(shí)做好煙草扶貧新農(nóng)村示范工程項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作的通知》（黔開辦外發(fā)〔2013〕35號(hào)）。（三）基本原則1、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的原則。堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，這是幫扶項(xiàng)目的基本原則。要全面樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，努力提高群眾參與比重，合理開發(fā)利用自然資源，大力推廣循環(huán)健康的發(fā)展模式；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)煙草產(chǎn)業(yè)建設(shè)與其它產(chǎn)業(yè)建設(shè)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)各種產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)的良好格局。2、堅(jiān)持整合資金資源原則。幫扶示范村規(guī)劃要整合煙草支持新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金、各部門資金、以及地方配套和社會(huì)扶貧的各類扶貧資金統(tǒng)一管理、集中使用、相互匹配，充分爭(zhēng)取和結(jié)合正在實(shí)施的“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)示范村寨、村莊整治、整村推進(jìn)、農(nóng)村危房改造魅力鄉(xiāng)村建設(shè)等項(xiàng)目工程的有機(jī)結(jié)合，確保扶貧開發(fā)綜合治理試點(diǎn)的項(xiàng)目實(shí)施的總體水平和整體效益。3、堅(jiān)持開發(fā)式扶貧的原則。把開發(fā)式扶貧作為貧困地區(qū)脫貧致富的根本出路，以發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)動(dòng)力為中心，在國(guó)家扶持必要資金用于解決基礎(chǔ)設(shè)施等“瓶頸”制約情況下，引導(dǎo)貧困鄉(xiāng)村群眾以市場(chǎng)為導(dǎo)向，改善生產(chǎn)條件，通過連片開發(fā)發(fā)展生產(chǎn)力增強(qiáng)整體自我發(fā)展的能力，走出一條符合實(shí)際、有地方特色的脫貧發(fā)展道路。4、堅(jiān)持因地制宜原則。按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，根據(jù)示范村實(shí)際，因地制宜地進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出特色，合理布局，規(guī)范開發(fā)，避免重復(fù)投入。5、自力更生、艱苦奮斗的原則。貧困地區(qū)脫貧致富，需要國(guó)家的扶持和社會(huì)各界的幫助，更需要自身的不懈努力。貧困地區(qū)廣大干部群眾要解放思想、振奮精神、不等不靠、艱苦奮斗、真抓實(shí)干、改革創(chuàng)新，在國(guó)家的有限扶持下，主要依靠自身力量改變貧窮落后面貌。（四）工作思路試點(diǎn)規(guī)劃按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門配合、群眾主體、社會(huì)參與”的參與式扶貧工作思路。實(shí)行政府引導(dǎo)與群眾自愿相結(jié)合，開發(fā)扶貧與服務(wù)體系建設(shè)相結(jié)合；走主輔結(jié)合、綜合配套，機(jī)制創(chuàng)新、全面發(fā)展之路。以基礎(chǔ)建設(shè)為保障，以機(jī)制創(chuàng)新為抓手，以增收脫貧共同富裕為最終目標(biāo)。著力構(gòu)建開發(fā)式扶貧、行業(yè)扶貧、政策扶貧、社會(huì)扶貧有機(jī)結(jié)合、互為支撐的大扶貧格局。三、建設(shè)目標(biāo)1、扶貧效果明顯，受益主體明確，能長(zhǎng)期發(fā)揮作用，保證貧困人口穩(wěn)定脫貧。該項(xiàng)目實(shí)施涉及農(nóng)戶98戶498人，間接受益人口4000人以上。2、在物質(zhì)文明發(fā)展的同時(shí)，讓精神文明也得到發(fā)展。豐富村民的文化生活。3、立足小海村區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，整合一事一議、特色小城鎮(zhèn)建設(shè)等各方面資金。突破基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約。讓小海村成為一個(gè)擁有現(xiàn)代化氣息、有地方特色、有民族風(fēng)情的農(nóng)村式“小城市”。四、資金概算、資金籌措及實(shí)施單位（一）投資概算該項(xiàng)目需資金4606.5047萬元，申請(qǐng)煙草扶資金200萬元。在整合電力、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、扶貧、教育等部門資金4406.5047萬元。煙草幫扶項(xiàng)目：1、民居美化25戶，按照黔西北風(fēng)格標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)1.2萬元/戶，共投資30萬元；2、水沖式公廁1所：面積64㎡、女蹲位8個(gè)、男蹲位12個(gè)，單價(jià)800元/㎡，預(yù)計(jì)投資5.12萬元；3、硬化主道路：面積2870㎡（長(zhǎng)800m、寬4m），硬化厚度40㎝（墊毛石25㎝、混泥土厚度15㎝），單價(jià)120元/㎡，預(yù)計(jì)投資34.44萬元；4、硬化人行道：面積1600㎡（長(zhǎng)800m、寬2m），硬化厚度20㎝（墊毛石10㎝、混泥土厚度10㎝），單價(jià)60元/㎡，預(yù)計(jì)投資9.6萬元；5、道路綠化：800m（道路兩旁栽風(fēng)景樹高1m直徑3㎝的廣玉蘭320棵、雪松320棵）；廣玉蘭250元/棵，需投資8萬元；雪松350元/棵；需投資11.2萬元；此項(xiàng)預(yù)計(jì)共投資19.2萬元；6、道路、廣場(chǎng)亮化：安裝太陽(yáng)能路燈64盞，單價(jià)4000元/盞，預(yù)計(jì)投資25.6萬元；7、垃圾池一個(gè)：容積60m3，投資2萬元；8、木質(zhì)材料的涼亭一個(gè)：長(zhǎng)4m、寬4m、高4m，預(yù)計(jì)投資6.39萬元；9、修建文體廣場(chǎng)一個(gè)：面積2500㎡（長(zhǎng)50m、寬50m），硬化厚度40㎝（墊毛石25㎝、混泥土厚度15㎝），單價(jià)120元/㎡，預(yù)計(jì)投資30萬元；10、文體廣場(chǎng)場(chǎng)地鋪地板磚1000㎡，用彩色地板磚鑲嵌，單價(jià)100元/㎡，預(yù)計(jì)投資10萬元；11、戶外健身器材20套,包括單人漫步機(jī)、三人轉(zhuǎn)腰器、太極輪、太極推手、四位蹬力器等，平均單價(jià)1500元/套，預(yù)計(jì)投資3萬元；12、文體廣場(chǎng)綠化：面積1200㎡；選種適合威寧氣候及土壤的風(fēng)景樹。桂花樹80棵（高1m直徑3㎝，包栽包活），單價(jià)300元/棵，預(yù)計(jì)投資2.4萬元；櫻花80棵（高1m直徑3㎝，包栽包活）250元/棵，預(yù)計(jì)投資2萬元；植被綠化600㎡：栽種金森女楨、金和女楨、紅花繼木、紅葉石楠、太陽(yáng)花、山茶花、紅花雜槳草、常春藤（均包栽包活），單價(jià)120元/㎡，預(yù)計(jì)投資7.2萬元；此項(xiàng)共投資11.6萬元；13、庭院硬化:涉及農(nóng)戶29戶，面積2175㎡，硬化厚度20cm（墊毛石10㎝、混泥土厚度10㎝），單價(jià)60元/㎡，預(yù)計(jì)投資13.05萬元；以上13項(xiàng)申請(qǐng)煙草扶貧資金200萬元，統(tǒng)一由小海鎮(zhèn)人民政府實(shí)施。整合項(xiàng)目：1、圈舍改造：50戶，每戶2000元，投入10萬元，實(shí)施單位為縣扶貧辦；2、修建小水窖：50個(gè)，每個(gè)2250元，投入11.25萬元，實(shí)施單位為小海鎮(zhèn)人民政府；3、中心幼兒園建設(shè)：占地17畝，建筑面積2000㎡，每平方米投資1000元，投入200萬元，實(shí)施單位為縣教育局；4、風(fēng)貌整治：在小海道班到二中之間，102省道兩旁實(shí)施，涉及農(nóng)戶283戶，投資4000萬元，實(shí)施單位為縣建設(shè)局；5、農(nóng)村電網(wǎng)改造：在小海組、亮塘組實(shí)施新建10KV雪雪線小海村支線新建工程，架設(shè)10KV線路2.563Km，投資27.03萬元。在新橋、長(zhǎng)林、合作、亮塘、小海、萬河、大地七個(gè)組架設(shè)400V、220V線路9.749Km，投資87.9636萬元。架設(shè)220V線路6.732Km，投資70.2611萬元。200KVA變壓器1臺(tái)，100KVA變壓器1臺(tái)，50KVA變壓器2臺(tái)?？偼顿Y185.2547萬元。實(shí)施單位為縣電力局（項(xiàng)目資金文件：威府辦（2012）134號(hào)）。配套項(xiàng)目5項(xiàng)需資金4406.5047萬元。項(xiàng)目涉及的土地約4畝由小海鎮(zhèn)政府解決。（二）資金籌措該項(xiàng)目需資金4606.5047萬元，申請(qǐng)煙草扶資金200萬元。在整合電力、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、扶貧、教育等部門資金4406.5047萬元。五、項(xiàng)目進(jìn)度安排1、項(xiàng)目建設(shè)期限：項(xiàng)目建設(shè)期限為一年：2014年1月—2014年12月。2、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃2014年3月初，對(duì)道路、場(chǎng)壩硬化等現(xiàn)場(chǎng)測(cè)繪，搞好三通一平；2014年3月底建筑材料籌備階段；2014年4月至2013年11月為實(shí)際施工階段；2014年11月底，小海鎮(zhèn)組織竣工驗(yàn)收階段；2014年12月，請(qǐng)求縣扶貧辦竣工驗(yàn)收階段；2014年12月底報(bào)賬階段。六、項(xiàng)目標(biāo)志碑牌1、修建長(zhǎng)60cm，寬20cm,高120cm的碑牌，下面豎式書寫“小海鎮(zhèn)小海村煙草扶貧建設(shè)項(xiàng)目”、威寧縣扶貧開發(fā)辦公室、小海鎮(zhèn)人民政府，2014年12月立；2、碑牌背面豎式書寫，該項(xiàng)目總投資200萬元，資金來源為煙草幫扶專項(xiàng)資金；3、修建碑牌座子長(zhǎng)80cm，寬50cm，高30cm；七、保障措施（一）組織領(lǐng)導(dǎo)措施成立由彭發(fā)鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人大主席馬遨宇和分管基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)的組織委員張應(yīng)賢任副組長(zhǎng)，財(cái)政所辛家興、扶貧工作站冷圣、施明輝、工委劉紅濤、村委周遠(yuǎn)勤為成員的小海鎮(zhèn)小海村煙草扶貧建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在扶貧工作站，由冷圣任辦公室主任，負(fù)責(zé)日常事務(wù)。鎮(zhèn)長(zhǎng)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。發(fā)揮村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。按《村民委員會(huì)組織法》強(qiáng)化村民委員會(huì)職能建設(shè)，千方百計(jì)動(dòng)員群眾參與進(jìn)來，確保該扶貧項(xiàng)目的實(shí)施。（二）資金保障措施1、成立“小海鎮(zhèn)小海村煙草扶貧資金管理工作專門領(lǐng)導(dǎo)小組”，由鎮(zhèn)長(zhǎng)牽頭，遵循“大扶貧”理念，、統(tǒng)籌安排分步實(shí)施。2、按照“來源不亂，渠道不變，分頭實(shí)施”原則，加大項(xiàng)目資金整合力度，發(fā)揮資金的最大效益。3、在項(xiàng)目資金的使用上，?？顚Ｓ茫忾]運(yùn)行，建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)制度，使用計(jì)劃、審批制度，建立健全監(jiān)督機(jī)制，確保資金的使用高效節(jié)約。（三）項(xiàng)目后繼管理措施1、項(xiàng)目啟動(dòng)后，村委會(huì)及時(shí)開會(huì)研究項(xiàng)目的后續(xù)管理辦法；并制定項(xiàng)目建后管護(hù)措施，適時(shí)組織落實(shí)，以延長(zhǎng)項(xiàng)目工程的使用壽命，確保工程能持續(xù)發(fā)揮作用。2、在項(xiàng)目實(shí)施中，根據(jù)本村的特點(diǎn)及項(xiàng)目建設(shè)情況，有計(jì)劃地引導(dǎo)和培養(yǎng)村民，增強(qiáng)村民保護(hù)公共設(shè)施的意識(shí)。3、項(xiàng)目實(shí)施后，村“兩委”盡可能搜集準(zhǔn)確的市場(chǎng)采購(gòu)原材料信息，參加政府制定采購(gòu)原材料方案。4、小海村“兩委”在項(xiàng)目投入初期，要做好項(xiàng)目投資管理的宣傳教育和技術(shù)培訓(xùn)工作。（四）制度保障措施1、建立項(xiàng)目法人制和質(zhì)量監(jiān)理終身制，防止“豆腐渣”工程。2、紀(jì)委監(jiān)察部門進(jìn)行全方位監(jiān)督，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，堅(jiān)決從嚴(yán)查處，情節(jié)嚴(yán)重的移交司法機(jī)關(guān)。3、審計(jì)部門定期不定期進(jìn)行工程跟蹤審計(jì)和資金審計(jì)。4、建立群眾監(jiān)督制度。首先是嚴(yán)格執(zhí)行公示制度，對(duì)所有項(xiàng)目的資金、物資、工程管理、投工投勞等都要進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督；其次是充分發(fā)揮群眾監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的職能，加強(qiáng)過程群眾監(jiān)督，對(duì)工程建設(shè)不符合要求的及時(shí)糾正；最后是制定鄉(xiāng)規(guī)民約，建立工程管護(hù)制度；四是已建工程移交村委會(huì)進(jìn)行管理，實(shí)行誰受益、誰管護(hù)。（五）與貧