應急管理部有關負責人解讀《危險化學品企業(yè)重大危險源安全包保責任制辦法試行》

安全生產資料模版應急治理部關于負責人解讀《危險化學品企業(yè)重大危險源安全包保責任制辦法（試行）》日前，應急治理部擬定印發(fā)了《危險化學品企業(yè)重大危險源安全包保責任制辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。記者就《辦法》采訪了應急治理部關于負責人。一、問：擬定出臺《辦法》的背景是什么？答：黨中心、國務院高度重視防范化解重大風險工作，在安全生產領域，危險化學品安全是重中之重。防控危險化學品重大安全風險，管控好重大危險源至關重要。重大危險源能量集中，一旦發(fā)生事故毀壞力強，易造成重大人員傷亡和資產損失，社會影響大。從事故情形看，*年以來全國化工企業(yè)共發(fā)生12起重特大事故，所有發(fā)生在重大危險源企業(yè)；從體量分布看，全國危險化學品重大危險源點多面廣，32個*級行政單位區(qū)域均有分布，安全風險管控任務重、壓力大。近年來國家不斷強化重大危險源安全治理，*年中共中心辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于全面加強危險化學品安全生產工作的建議或意見》，部署開展危險化學品安全專項整治三年行動，要求突出重大危險源企業(yè)，實施最嚴格的治理整頓。過去的兩年，應急治理部針對重大危險源建設了風險監(jiān)測預警系統，全面接入了危險化學品生產儲存企業(yè)重大危險源監(jiān)測監(jiān)控數據，加強信息化管控；同時建立了危險化學品安全監(jiān)管和消防救援機構聯合監(jiān)管工作機制，以“消地協作”模式每年對重大危險源企業(yè)開展兩輪全覆蓋檢查督導，推進排查、督辦、治理重大隱患和突出問題。在檢查過程中發(fā)現，一些企業(yè)重大危險源安全治理不到位，自動化監(jiān)控、監(jiān)測監(jiān)控、安全設備配備還存在突出問題，沒有嚴格貫徹安全生產的要求。企業(yè)是影響安全生產的內因，為抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，有必要進一步強化制度設計，抓住治理重大危險源的要害人、少數人，推進企業(yè)明確并壓實有關人員的責任，確保重大危險源風險受控、安全運行。為此，應急治理部在廣泛征求建議或意見、討論論證的基礎上，研究擬定了《辦法》，推進企業(yè)端強化貫徹重大危險源安全治理責任，與政府端預警系統和聯合檢查機制形成合力，加快構建重大危險源常態(tài)化隱患排查和安全風險防監(jiān)控度體系，有效防控危險化學品重大安全風險，遏制重特大事故。二、問：《辦法》主要內容是什么？答：《辦法》的制度設計是，對于取得應急治理部門安全許可的危險化學品企業(yè)每一處重大危險源，企業(yè)都要明確重大危險源的主要負責人、技術負責人、操作負責人，從總體治理、技術治理、操作治理三個層面實行安全包保，保障重大危險源安全平穩(wěn)運行。《辦法》詳細分為五章、10六條：第一章是總則（第一條至第三條），明確適用范圍和總體要求。第二章是包保責任（第四條至第六條），將關于法律、法規(guī)和規(guī)章對企業(yè)重大危險源安全治理的要害要求，分解明確到三個層面的安全包保責任人，各負其責。第三章是治理措施（第七條至第10一條），要求安全包保責任人要在廠區(qū)和監(jiān)測預警系統公示，作為風險預警信息首要推送對象；建立履職記錄，每天向社會承諾公告風險管控情形。第四章是監(jiān)督檢查（第10二條至第10四條），要求應急治理部門運用監(jiān)測預警系統加強對重大危險源安全運行情形的在線巡查抽查；將重大危險源安全包保責任制貫徹情形納入監(jiān)督檢查范疇。第五章是附則（第10五條至第10六條），說明了關于用語含義，明確了施行時間和有效期。三、問：如何推進《辦法》的貫徹？答：推進《辦法》落地實施，主要做好三個方面的工作。一是做好宣傳培訓。各級應急治理部門和關于中心企業(yè)應當采納培訓講座、專題學習等多種形式，推進企業(yè)理解包保責任制這種形式，把握包保責任人的職責要求，指導關于企業(yè)進一步提升對重大危險源安全風險防控工作的認識，為《辦法》落地實施打好基礎。二是納入三年行動重點任務借勢推進。2021年是危險化學品安全專項整治三年行動的攻堅年，各級應急治理部門和關于企業(yè)應當將《辦法》的貫徹納入本單位三年行動重點任務，推進利用這種責任制形式，抓住企業(yè)要害人，加快補齊重大危險源安全治理短板，推進提升重大危險源本質安全水平。三是加強監(jiān)督檢查。各級應急治理部門應當將《辦法》貫徹情形納入監(jiān)督檢查范疇，在日常檢查以及每年兩次的“消地協作”檢查中，嚴格查處重大危險源事故隱患和突出問題，倒查企業(yè)安全包保責任制的貫徹情形。特別是要注重用好風險監(jiān)測預警系統，建立完善預警信息整改、分級監(jiān)管抽查、規(guī)范數據真實性等制度，優(yōu)化預警信息推送功能，保證風險預警信息第一時間推送給重大危險源安全包保責任人，監(jiān)督貫徹整改閉環(huán)治理，形成線上線下監(jiān)管合力。四、問：企業(yè)貫徹《辦法》需要留意哪些問題？答：關于企業(yè)需要留意三個方面的問題：一是準確界定包保責任人。包保責任人應當是由企業(yè)專門為重大危險源安全治理而指定的責任人。其中，重大危險源的主要負責人，應當由企業(yè)的主要負責人擔任；重大危險源的技術負責人，應當由企業(yè)層面技術、生產、設備等分管負責人或者二級單位（分廠）層面關于負責人擔任，要充份發(fā)揮技術、生產、設備等負責人作用，調動更多資源力量，為治理好重大危險源提供保障；重大危險源的操作負責人，應當由重大危險源生產單元、儲存單元所在車間、單位的現場直接治理人員擔任，例如車間主任。二是做好包保責任制與原有制度的有機結合。危險化學品安全生產標準化工作已經要求企業(yè)：加強對重大危險源等要害裝置、重點部位安全治理，實行企業(yè)領導干部聯系點治理機制?！掇k法》是在上述要求基礎上，將重大危險源突顯出來，抓要害少數責任人并提出更為明確要求，解決對重大危險源“都抓都不抓”“都管都不管”的問題。關于企業(yè)要依照《辦法》要求，認真修訂完善有關責任制度，做好銜接。三是及時做好包保責任制貫徹的保障工作。《辦法》印發(fā)后，有三個月的過渡期，一要履行線上線下公示，在危險化學品登記信息治理系統增加的欄目中，準確錄入安全包保責任人關于信息，這些信息將同步在安全風險監(jiān)測預警系統中向監(jiān)管部門公示；同時要依照《辦法》附件中提供的模板，制作公示牌，履行現場公示。二要健全配套制度，完善安全風險承諾公告內容，健全風險預警信息處置反饋機制。要特別提醒關于企業(yè)，將于今年3月1日起施行的《刑法修正案（10一）》規(guī)定：關閉、毀壞直接關系生產安全的監(jiān)控、報警，或者篡改、隱瞞、銷毀其有關數據、信息的，將納入窮究刑事責任的情形。因此企業(yè)要保證重大危險源在線監(jiān)測監(jiān)控數據的穩(wěn)定性、真實性、有效性，為精準防控