“城中村”改造規(guī)劃環(huán)評水環(huán)境問題分析及減緩措施探討

第第頁“城中村”改造規(guī)劃環(huán)評水環(huán)境問題分析及減緩措施探討摘要：“城中村”存在污水管網不完善，雨污混排、居民生活污水及小企業(yè)工業(yè)廢水混排等缺少水污染防治設施的現象，“城中村”帶來的城市水污染問題比較嚴峻。為進一步推進“城中村”改造，做好環(huán)境保護工作，本文結合廣州棠涌村“城中村”規(guī)劃環(huán)評實例，對水環(huán)境影響問題及減緩措施進行探討。

關鍵詞：“城中村”改造規(guī)劃環(huán)評水環(huán)境影響減緩措施

中圖分類號：X5文獻標識碼：A文章編號：1674-098X（2013）04（c）-0139-02

2009年8月，廣東省政府發(fā)布《關于推進“三舊”改造促進節(jié)約集約用地的若干意見》（粵府[2009]78號）[1]，文中提到：“將“三舊”改造與農村土地整治有機的結合，統(tǒng)籌規(guī)劃、全面推進土地綜合整治。以推進“三舊”改造工作為載體，促進存量建設用地“二次開發(fā)”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化人居環(huán)境，改善城鄉(xiāng)面貌，努力建設生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、文化繁榮、社會和諧、人民群眾充滿幸福感的廣東。”

由于“城中村”存在污水管網不完善，雨污混排、居民生活污水及小企業(yè)工業(yè)廢水混排等缺少水污染防治設施的現象，“城中村”帶來的城市水污染問題比較嚴峻。為進一步推進“城中村”改造，做好環(huán)境保護工作，在規(guī)劃環(huán)評階段提出合適的水環(huán)境影響減緩措施十分必要。為此，本文結合廣州棠涌村“城中村”規(guī)劃環(huán)評實例，對水環(huán)境影響減緩措施進行探討。

1改造項目概況

棠涌村位于白云區(qū)白云新城西部延伸區(qū)控制范圍內，在行政區(qū)劃上屬于新市街管轄。2010年棠涌村總人口9657人，總戶數3806戶。本次改造范圍用地約117.43公頃，全部為集體用地。其中村民生活用地60.82公頃，村經濟發(fā)展用地40.31公頃，水域和其他用地16.23公頃。

改造范圍內多為村民住宅和工業(yè)廠房。村民住宅與工業(yè)廠房建筑新舊混雜，布局零亂，建筑密度大，建筑間距不能滿足要求，存在社會治安、消防等安全隱患。

2改造實施方式

棠涌村的改造實施方式建議采用搬積木的改造方式。

（1）先村民住宅建設，后集體物業(yè)建設。

從改造的可操作性分析，建議先啟動涉及建筑較少的地塊進行改造，減少在改造期間的安置問題。通過建設商住樓，逐步搬遷、安置村民，實施搬積木式的改造。這也是村集體很愿意采取的模式。

（2）改造順序既要保障村民安置，又要兼顧集體物業(yè)延續(xù)性為降低改造風險，各期改造盡量避免出現臨遷情況，以先建后拆的方式進行村的改造建設。

3水污染源分析

“城中村”改造規(guī)劃實施后，根據用水量以及相關資料對規(guī)劃區(qū)污水排放量預測，規(guī)劃開發(fā)區(qū)域污水產生量約為1.59萬m3/d（580.35萬m3/a）。主要為規(guī)劃區(qū)域居民生活廢水、商業(yè)配套餐活動產生的含油廢水等。

4規(guī)劃實施存在的水環(huán)境影響分析

規(guī)劃范圍及周邊地區(qū)歷史上由于缺乏必要的規(guī)劃控制，城市空間布局無序，公共設施和基礎設施缺乏，建設用地混亂，產業(yè)（尤其是工業(yè)）布局分散，工業(yè)、房地產項目和農村居民住宅建設隨意性大，“城中村”現象嚴重，環(huán)境狀況逐步惡化，流溪河生態(tài)保護區(qū)用地大量被蠶蝕，導致作為廣州市飲用水的水質下降。同時，規(guī)劃范圍內目前沒有完善的排水管網體系，大部分地區(qū)采用雨污合流制，直排入附近河涌或流溪河，城鎮(zhèn)的無序發(fā)展導致污水收集率低。從排水系統(tǒng)上講，存在的問題歸納起來有以下幾點：

（1）規(guī)劃范圍及周邊地區(qū)企業(yè)較多，但較分散。由于企業(yè)規(guī)模小，生產工藝相對落后，環(huán)境意識薄弱，有些廢水未經處理或經處理未達標直接排入河涌，嚴重污染了河涌水質。

（2）城鄉(xiāng)結合區(qū)存在較多“城中村”，城中村道路雜亂無章，基本上采用明渠（溝）排放，許多魚塘和河涌直接成為排污溝，由于這些地區(qū)居住人口密集，水體污染嚴重，環(huán)境狀況較為惡劣，“城中村”環(huán)境已對整個規(guī)劃區(qū)及周邊地區(qū)的城市發(fā)展造成障礙。

（3）規(guī)劃區(qū)及周邊各個鎮(zhèn)（尤其是中心城鎮(zhèn)）近幾年人口數量增長比例逐年增加，增長幅度較大，由于污水處理設施的建設明顯滯后于城鎮(zhèn)規(guī)模的發(fā)展，各個鎮(zhèn)現狀排水體制部分尚為雨污合流，在現有道路上，采用暗道排水，污水直接排入江河，對規(guī)劃區(qū)域周邊水質威脅較大。

（4）規(guī)劃區(qū)及周邊地區(qū)地勢復雜，人口密度小，污水管道系統(tǒng)布置難度大，污水提升泵站建設不足，投資效率較低。

5水環(huán)境影響減緩措施探討

5.1配套排水設施同步規(guī)劃實施

規(guī)劃實施時配套污水管網和提升泵站須同步實施，并通過規(guī)劃行政手段不斷完善規(guī)劃區(qū)內及周邊地區(qū)排水系統(tǒng)，加快城市污水處理廠的建設進度，從根本上解決水污染的問題。要重點解決規(guī)劃區(qū)內雨污合流、污水管網覆蓋面不廣的為突出問題。規(guī)劃區(qū)實施嚴格的雨污分流制度。通過規(guī)劃的實施，帶動區(qū)域內現有雨污合流的村鎮(zhèn)實施雨污分流改造，從而實現改造區(qū)域污水的集中處理。

5.2帶動改造現有排水設施

由于本規(guī)劃的實施后，規(guī)劃區(qū)域城市化進程將加速。根據以往經驗，城市化進程加速過程中，城中村的市政設施落后問題將日益突出。城中村日益增加的外來人口和產業(yè)將加大污水的產生及排放量。因此，為保證改造后污水能及時排放，應加強現排水設施的改造，加大泵站及排水管網的建設。若不加以控制，將會出現排水設施不完善帶來污水橫流現象，對環(huán)境造成影響的同時，也會損傷居住區(qū)居民生活品質和城市總體形象。

5.3規(guī)劃區(qū)域入駐項目污水預處理措施

規(guī)劃區(qū)入駐項目在可接入污水管網匯入污水處理廠集中處理的前提下，項目污水應經預處理達到《水污染物排放限值》（DB4426-2001）[2]第二時段三級標準方可排入市政污水管網。保證規(guī)劃區(qū)域廢水可經市政污水管網進入市政污水處理廠進行集中處理，減少污水直接排入附近河涌帶來的水環(huán)境影響。

5.4非點源水污染預防措施

由于規(guī)劃區(qū)域的城市化，地面將由鄉(xiāng)村特征轉變?yōu)闉槌鞘谢⒐I(yè)化特征，地面硬化面積加大，造成雨水涵養(yǎng)量降低，地表徑流增大，也將會把更多的污染物帶入水體。在規(guī)劃建設過程中應盡量在室外停車場，人行廣場采用透水材料，大面積硬化地面的初期雨水應盡量沉淀后再排入水體。

6結語

分析表明，隨著本規(guī)劃的實施，除了規(guī)劃區(qū)人口及企業(yè)隨之增長外，也必將帶動周邊區(qū)域發(fā)展，規(guī)劃區(qū)域及周邊逐步城市化，污水產生量將進一步增長。但是隨著規(guī)劃區(qū)及周邊地區(qū)配套管網的建設，產生的污水由現在的污水管網配套不完善或集中式污水處理廠處理能力不足而分散排入納污水體情況可以得到改善。同時，隨著改造方案的落實，污水管網的布設，改造片區(qū)污水設施建設投入使用，排入改造區(qū)域附近河涌的廢水及水污染物量將減少大，可有效避免污水直接就近排入河涌。

因此，“城中村”改造規(guī)