村財鄉(xiāng)管財務(wù)管理制度

武陵源區(qū)“村賬鄉(xiāng)代管”財務(wù)管理暫行方法

為了進(jìn)一步加強(qiáng)村級資金管理，充分發(fā)揮村級資金的運(yùn)用效益，依據(jù)《中華人民共和國會計法》和《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》（財會〔2004〕12號）、《中共湖南省委辦公廳省人民政府辦公廳關(guān)于完善村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的實(shí)施看法》（湘辦發(fā)〔2008〕8號）、《張家界市人民政府辦公室關(guān)于調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所管理體制的通知》（張政辦發(fā)〔2006〕17號）等法律法規(guī)和文件精神，為切實(shí)加強(qiáng)“村賬鄉(xiāng)代管”工作，特制定本方法。一、村（居）級資金的概念村（居）級資金是指全部上級財政支配和運(yùn)用財政性票據(jù)取得的全部村（居）收入以及其它渠道收入。詳細(xì)包括：集體統(tǒng)一的經(jīng)營收入、村（居）級各項(xiàng)承包收入、“一事一議”資金、租金收入、土地征用補(bǔ)償費(fèi)、財政補(bǔ)助資金、集體積累資金、歸還的應(yīng)收款及欠款、借款及貸款、各種捐助資金、變賣資產(chǎn)收入、其它資金收入等。二、管理機(jī)構(gòu)職責(zé)（一）財政局負(fù)責(zé)全縣村（居）級資金的管理和監(jiān)督。（二）農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)全縣村（居）級財務(wù)審計。（三）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、軍地坪街道辦事處切實(shí)加強(qiáng)對村級財務(wù)的管理，負(fù)責(zé)建立健全財務(wù)管理制度，并加以落實(shí)。（四）全區(qū)村（居）級資金及財務(wù)管理實(shí)行各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負(fù)責(zé)，經(jīng)管站幫助管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所詳細(xì)負(fù)責(zé)村（居）資金收付工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站詳細(xì)負(fù)責(zé)各村（居）的會計核算工作。（五）村（居）設(shè)立報賬員，負(fù)責(zé)編制村（居）級收支支配，辦理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的報賬和對賬，負(fù)責(zé)票據(jù)的開立、繳銷、款項(xiàng)的繳存和村（居）級財務(wù)公開，剛好將收支憑證交經(jīng)管站村賬會計核算記賬。三、會計核算（一）村級財務(wù)會計核算應(yīng)分村（居）建賬，按村（居）核算，實(shí)行統(tǒng)一管理。（二）各級財政對各村（居）資金的撥付，由各村（居）向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所報賬支出，村級運(yùn)用的全部資金統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站集中核算。（三）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站應(yīng)在村（居）委會進(jìn)行村務(wù)公開的時間內(nèi)向各村（居）委會等部門供應(yīng)必要的會計報表數(shù)據(jù)。（四）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的核算工作必需符合《中華人民共和國會計法》和《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》的有關(guān)規(guī)定。四、賬戶管理（一）各村（居）級由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在當(dāng)?shù)匦庞蒙玳_設(shè)“統(tǒng)一賬戶”，村（居）級全部資金的收入和支出全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所“統(tǒng)一賬戶”中監(jiān)督、管理。（二）村（居）級各項(xiàng)資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站分村（居）組織核算。任何單位和個人不得平調(diào)、擠占、挪用村（居）級資金。五、收入管理（一）村（居）級應(yīng)合法組織本級收入，不得向農(nóng)夫亂收費(fèi)、亂攤派，村（居）級收入實(shí)行收支兩條線管理，嚴(yán)禁坐收坐支。（二）村（居）級收入必需在收款后5個工作日內(nèi)由村（居）報賬員剛好足額存入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所“統(tǒng)一賬戶”。（三）村（居）級因農(nóng)田水利基本建設(shè)、植樹造林等農(nóng)村公益事業(yè)須要以“一事一議”等方式向農(nóng)夫籌資籌勞的，須經(jīng)村（居）民代表大會探討通過并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)部門備案。六、支出管理（一）村（居）級支出實(shí)行報賬制管理。各村（居）財務(wù)支出由報帳員憑有效的原始憑證到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所報賬。各村（居）級的各項(xiàng)財務(wù)開支，均須按規(guī)定程序?qū)徟髨筚~。1．開支1000元以內(nèi)的，由村（居）財務(wù)管理負(fù)責(zé)人審批（報賬時有經(jīng)辦人、證明人和村（居）主要負(fù)責(zé)人簽字并加蓋民主理財專用章）。2．開支1000元以上及購買單一或批量價值在1000元以上的辦公用品、其他物品、興辦公益性建設(shè)項(xiàng)目等大額開支，報支時須先由村（居）民主理財小組審核并在原始票據(jù)上加蓋民主理財章后再由村（居）財務(wù)管理負(fù)責(zé)人簽字（每張單據(jù)上應(yīng)有村民主理財小組印章，有經(jīng)辦人、證明人和村（居）主要負(fù)責(zé)人簽字）。其中5000元以上的各種公益性建設(shè)項(xiàng)目支出應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)民主理財小組集體探討同意，并報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處備案審核后方可開支。3．5萬元以上的公益性建設(shè)及1萬元以上的村（居）選購 項(xiàng)目應(yīng)依據(jù)《招投標(biāo)法》、《政府選購 法》的程序采納招標(biāo)、競爭性談判等方式進(jìn)行，擬定好合同報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案審核后方可執(zhí)行。（二）嚴(yán)格村（居）級各項(xiàng)開支標(biāo)準(zhǔn)，限制公務(wù)費(fèi)支出。區(qū)財政支配的公用經(jīng)費(fèi)，不得用于支付款待費(fèi)。村（居）級各項(xiàng)開支標(biāo)準(zhǔn)由村（居）委會制定報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處備案審核后執(zhí)行。1．各村（居）應(yīng)有支配地運(yùn)用本村（居）資金，剛好申請用款支配。村（居）級支出支配必需首先保證村（居）黨員、村（居）組干部誤工補(bǔ)貼和日常辦公經(jīng)費(fèi)的須要。2．村（居）組干部誤工補(bǔ)助，由村（居）組代表會議議定后，再由村（居）委會民主理財小組審定蓋章及村級財務(wù)管理負(fù)責(zé)人簽字后造表發(fā)放。3．村（居）組干部因公出差，差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員出差的報銷標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，鄉(xiāng)內(nèi)辦事不得報銷車費(fèi)以外的其他費(fèi)用。因開會或受村（居）委派參與學(xué)習(xí)培訓(xùn)，舉辦單位已支配食宿的，不補(bǔ)生活費(fèi)和住宿費(fèi)，學(xué)雜費(fèi)可據(jù)實(shí)報銷。4．村（居）級辦公經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處制定，但總額不得超過村（居）自有收入總額的20%。（三）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)批單和材料明細(xì)單辦理款項(xiàng)支付。支出單據(jù)應(yīng)本著合法合規(guī)的原則取得，對大額的公益性建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)運(yùn)用稅務(wù)發(fā)票，對零星小額的支出訪用規(guī)范的報賬憑證等作為支出原始憑證，不得無據(jù)付款。（四）各村（居）當(dāng)月支出要當(dāng)月審核，當(dāng)月入賬，超過兩個月沒有入賬的支出單據(jù)，原則上不再受理。（五）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所應(yīng)據(jù)實(shí)核定村（居）級備用金數(shù)額，備用金數(shù)額原則上不得超過2000元，對年收入5萬元以上的村，最高不得超過5000元。七、票證管理（一）村（居）級收入票據(jù)統(tǒng)一運(yùn)用財政部門統(tǒng)一監(jiān)制的《湖南省行政事業(yè)單位往來結(jié)算收據(jù)》。（二）村（居）級收款收據(jù)應(yīng)由村（居）報賬員向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所申請開立。村（居）級取得的各項(xiàng)收入應(yīng)在5個工作日內(nèi)足額存入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的“統(tǒng)一賬戶”。（三）村（居）級繳存各項(xiàng)收入后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所憑銀行的現(xiàn)金繳存單或銀行進(jìn)賬單到相關(guān)部門辦理票據(jù)核銷。八、財務(wù)公開（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、經(jīng)管站應(yīng)協(xié)同相關(guān)部門，組織村（居）民主理財小組對村（居）級財務(wù)實(shí)行聯(lián)合審核。（二）村（居）級財務(wù)每年至少要向村（居）民進(jìn)行一次公示，自覺接受群眾監(jiān)督。財務(wù)公開的重點(diǎn)是年度各項(xiàng)收入和支出狀況，各項(xiàng)資產(chǎn)、負(fù)債、代收代繳款、化解債務(wù)狀況以及群眾要求公開的其他財務(wù)事項(xiàng)。九、債權(quán)債務(wù)管理（一）村（居）級債權(quán)債務(wù)，由各村（居）享有和擔(dān)當(dāng)，村（居）級應(yīng)當(dāng)定期清理、催收，對短暫無法收回的，每年至少催收一次，并取得債務(wù)人簽收的回執(zhí)。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站負(fù)責(zé)村（居）級債權(quán)債務(wù)的管理核算，每月向村（居）抄送報表，每年以村（居）為單位向群眾公示一次。（三）村（居）級興辦企業(yè)和社會公益事業(yè)，須經(jīng)村（居）民代表大會確定，不得隨意舉債興辦企業(yè)和社會公益事業(yè)；不得為企業(yè)、單位、組織和個人的經(jīng)濟(jì)活動供應(yīng)擔(dān)保；任何單位和部門不得強(qiáng)迫村（居）集體借債、貸款搞建設(shè)；不得借款墊繳各類稅費(fèi)和進(jìn)行達(dá)標(biāo)升級活動所需的費(fèi)用。（四）對于農(nóng)村稅費(fèi)改革前的尾欠，各村（居）一律掛賬，農(nóng)村稅費(fèi)改革后的農(nóng)業(yè)稅尾欠要依法組織清收。不得通過抵扣國家對農(nóng)夫補(bǔ)貼資金的方式清收農(nóng)業(yè)稅尾欠和其他農(nóng)戶欠款。十、資產(chǎn)和收益管理（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、經(jīng)管站應(yīng)督促村（居）級加強(qiáng)村（居）集體資產(chǎn)管理，建立健全集體資產(chǎn)的運(yùn)用、保管制度，提高集體資產(chǎn)的運(yùn)用效益。達(dá)到固定資產(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的集體資產(chǎn)必需進(jìn)行固定資產(chǎn)明細(xì)核算。（二）集體資產(chǎn)的處置必需堅持公開透亮的原則，對價值1000?5000元的集體資產(chǎn)的處置必需經(jīng)過村民代表大會同意，5000元以上資產(chǎn)的處置還須報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處備案審核后方可執(zhí)行。十一、稽核監(jiān)督（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、經(jīng)管站應(yīng)建立健全內(nèi)部稽核制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站行使對村（居）級會計賬務(wù)的稽核權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負(fù)責(zé)村（居）級資金的收支審核。（二）區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)經(jīng)站不定時抽查相關(guān)財務(wù)帳目。十二、財務(wù)清理和會計檔案保管（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、經(jīng)管站應(yīng)定期與村（居）級對賬，對村（居）級財務(wù)收支進(jìn)行清理。（二）會計檔案、資料由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所保管；憑證、賬簿由經(jīng)管站負(fù)責(zé)歸檔整理和保管。十三、財務(wù)責(zé)任（一）嚴(yán)禁村組干部截留、挪用、坐收坐支村（居）級資金。對村組干部截留、挪用、坐收坐支村（居）級資金

的，依法依規(guī)賜予相應(yīng)處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。（二）嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處違反規(guī)定平調(diào)、挪用村（居）級