論我國民論我國民事訴訟管轄制度的完善的應(yīng)用

AthesissubmittedtoXXXinpartialfulfillmentoftherequirementforthedegreeofMasterofEngineering論我國民事訴訟管轄制度的完善張立平陳元慶提要:以訴權(quán)保障為本位是民事訴訟管轄制度設(shè)置的基本要求。我國現(xiàn)行民事訴訟管轄制度主要是適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在諸多方面已難于滿足訴權(quán)保障的需要。以訴權(quán)保障為視角，檢視其內(nèi)在缺陷，通過明晰標(biāo)準(zhǔn)、消除矛盾、關(guān)懷弱勢、擴(kuò)大自主、放寬異議等，強(qiáng)化其訴權(quán)保障功能和作用，是管轄制度訴權(quán)保障本位化的內(nèi)在要求和合理選擇。一、管轄制度與訴權(quán)保障的關(guān)系訴權(quán)保障本位化是現(xiàn)代民事訴訟制度建構(gòu)的基本要求。民事訴訟管轄制度作為當(dāng)事人請求司法救濟(jì)和法院啟動(dòng)審判程序的一項(xiàng)重要制度，與當(dāng)事人訴權(quán)保障密切相關(guān)，影響著當(dāng)事人訴訟行為的進(jìn)行、訴訟成本的負(fù)擔(dān)，以及實(shí)體正義的實(shí)現(xiàn)。正如美國法學(xué)家倫斯特洛母認(rèn)為，影響對法院訴求的因素包括技術(shù)上的、結(jié)構(gòu)上的和環(huán)境上的，其中技術(shù)上的因素包括管轄制度。[1]意大利著名法學(xué)家卡佩萊蒂認(rèn)為，影響當(dāng)事人實(shí)效性接近正義的障礙主要有五個(gè)方面的因素:(1)律師費(fèi);(2)法院成本和其他經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān);(3)訴訟的必要費(fèi)用與訴訟標(biāo)的金額的比例不均衡;(4)訴訟遲延;(5)其他接近司法救濟(jì)的事實(shí)上的障礙等。[2]而民事訴訟管轄制度與當(dāng)事人律師費(fèi)用、法院訴訟費(fèi)用的負(fù)擔(dān)、訴訟便利等均有密切的關(guān)系。具體而言，其訴權(quán)保障功能和作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。1、方便當(dāng)事人進(jìn)行訴訟。當(dāng)事人進(jìn)行訴訟便利與否是衡量管轄制度訴權(quán)保障最基本和重要的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)事人在訴訟上的便利是保障當(dāng)事人接近正義的基本條件，不僅意味著當(dāng)事人與法院交往距離上的接近，也意味著訴訟成本的降低。管轄制度對當(dāng)事人訴訟上的方便，主要體現(xiàn)在級別管轄和地域管轄中。級別管轄直接關(guān)系到當(dāng)事人與法院之間的空間距離，關(guān)系到當(dāng)事人在訴訟上的時(shí)間耗費(fèi)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。而級別管轄規(guī)定的合理與否又與一定的經(jīng)濟(jì)條件、地理環(huán)境、科技發(fā)展程度等緊密相關(guān)。如我國現(xiàn)行級別管轄制度中規(guī)定由基層法院管轄大多數(shù)民事案件，便與我國農(nóng)業(yè)人口較多，農(nóng)村社會(huì)居住比較分散，經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，尤其是許多山區(qū)交通不便等有關(guān)，以便利當(dāng)事人起訴、應(yīng)訴以及參加其他訴訟活動(dòng)。地域管轄與當(dāng)事人訴訟上的方便也有密切聯(lián)系，如規(guī)定由與案件有密切聯(lián)系地的法院管轄，由于當(dāng)事人雙方或一方在法院所在地，或案件事實(shí)的發(fā)生地在法院所在地，即能較好地便于雙方或一方當(dāng)事人起訴、應(yīng)訴、調(diào)查搜集證據(jù)、出席法庭參與訴訟、申請執(zhí)行等。地域管轄中對于人身自由受到法律限制、身體原因行動(dòng)不便，以及某些當(dāng)事人訴訟力量懸殊案件中弱勢當(dāng)事人給予特殊的方便，也是訴權(quán)保障的重要體現(xiàn)，是訴權(quán)公平保障的內(nèi)在要求。協(xié)議管轄通過當(dāng)事人在法律規(guī)定范圍內(nèi)對管轄法院的自主選擇，可以起到依自由意志和協(xié)商結(jié)果確定其便利訴訟法院的作用。2、降低當(dāng)事人訴訟成本。首先，當(dāng)事人訴訟的方便也可以有效地降低其訴訟成本，包括時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本。時(shí)間成本在本質(zhì)上也是一種經(jīng)濟(jì)成本，只是成本的特征具有間接性，當(dāng)事人在訴訟時(shí)間上的大量節(jié)省，即可以對其生產(chǎn)生活減少不必要的影響，用可能要耗費(fèi)在訴訟上的時(shí)間和精力不必耗費(fèi)在訴訟上，而投入到生產(chǎn)生活中去創(chuàng)造別的效益。實(shí)際上，許多情況下當(dāng)事人在時(shí)間上的節(jié)省所具有的經(jīng)濟(jì)意義并不亞于直接經(jīng)濟(jì)節(jié)省上的意義，有時(shí)甚至更為重要。經(jīng)濟(jì)成本則包括很多具體的方面，如交通費(fèi)、誤工費(fèi)、住宿費(fèi)、通訊費(fèi)、調(diào)查費(fèi)等，訴訟的便利與否對其經(jīng)濟(jì)成本的耗費(fèi)往往是區(qū)別很大的，數(shù)百、幾千甚至上萬不等。凡級別管轄和地域管轄中對當(dāng)事人訴訟具有便利作用的規(guī)定，無不同時(shí)對訴訟成本的降低具有重要作用。其次，可以合理平衡當(dāng)事人的訴訟成本負(fù)擔(dān)。由于經(jīng)濟(jì)能力的差異，當(dāng)事人對訴權(quán)保障的需求也各有不同，如一方當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，訴訟成本負(fù)擔(dān)能力較強(qiáng)，而另一方當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)能力懸殊，且一旦敗訴還可能雪上加霜，在管轄制度的設(shè)置中，優(yōu)先方便明顯弱勢一方當(dāng)事人，即可有效地降低其訴訟成本。尤其是在目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間差異較大，訴訟主體之間經(jīng)濟(jì)條件懸殊的情況下，合理的管轄制度設(shè)置可以起到適應(yīng)不同地區(qū)和不同經(jīng)濟(jì)條件下當(dāng)事人訴訟成本負(fù)擔(dān)能力的作用，實(shí)現(xiàn)對訴權(quán)的公平保障。3、保障當(dāng)事人獲得公正審理和裁判。一是訴訟上的便利和訴訟成本的節(jié)省，可以較好地為當(dāng)事人獲得公正審理和裁判創(chuàng)造條件。特別是對于人身自由受到法律上的限制、因身體狀況行動(dòng)不便、經(jīng)濟(jì)能力弱小的當(dāng)事人意義重大。當(dāng)事人訴權(quán)的實(shí)現(xiàn)不可能脫離其具體條件，法律面前，人人平等原則在訴訟領(lǐng)域的實(shí)現(xiàn)，必須依賴于訴訟制度對當(dāng)事人訴權(quán)行使條件的具體考量，作出符合當(dāng)事人訴權(quán)保障實(shí)際需要的合理安排。一種脫離當(dāng)事人具體訴權(quán)行使條件的管轄制度，往往便會(huì)阻斷其對司法程序的利用或有效利用。二是當(dāng)事人對管轄法院的自主選擇和法院管轄權(quán)行使的監(jiān)督，可以實(shí)現(xiàn)對訴權(quán)的自主保障和管轄權(quán)發(fā)生法律上的偏移時(shí)及時(shí)獲得矯正。如協(xié)議管轄、選擇管轄等可以自主選擇對雙方或一方當(dāng)事人訴訟較為方便，或最有利于公正審判的法院管轄，可以一定程度上防止法院對管轄權(quán)的爭奪和推諉;通過管轄權(quán)的異議，可以防止法院不當(dāng)行使管轄權(quán)，保障訴權(quán)的順利實(shí)現(xiàn)，從而獲得公正裁判等。因此，以訴權(quán)保障為視角對民事訴訟管轄制度進(jìn)行考察，揭示民事訴訟管轄制度的內(nèi)在缺陷，推進(jìn)民事訴訟管轄制度的完善，強(qiáng)化其訴權(quán)保障功能和作用，是民事訴訟管轄制度訴權(quán)保障本位化的內(nèi)在要求和合理選擇。二、我國民事訴訟管轄制度訴權(quán)保障的缺陷我國現(xiàn)行民事訴訟管轄制度設(shè)置，理論上而言是從兩便原則出發(fā)的，即方便當(dāng)事人進(jìn)行訴訟和方便法院行使審判權(quán)，且當(dāng)二者發(fā)生沖突時(shí)，優(yōu)先方便當(dāng)事人進(jìn)行訴訟。但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，原有制度設(shè)置在諸多方面已與訴權(quán)保障不相適應(yīng)。具體而言，主要包括以下方面:1、級別管轄抽象原則，不便使用。我國民事訴訟法第18-21條分別規(guī)定了各級人民法院對第一審民事案件的管轄權(quán)分工，但在級別管轄的標(biāo)準(zhǔn)上過于抽象，當(dāng)事人在起訴時(shí)往往難以準(zhǔn)確判斷受理法院，法院有時(shí)也難以準(zhǔn)確判斷自身有無管轄權(quán)，影響當(dāng)事人訴權(quán)的順利行使。標(biāo)準(zhǔn)作為衡量事物的尺度，其特點(diǎn)是具有明確性、具體性和可操作性，但我國民事訴訟法采用的是將案件的性質(zhì)、繁簡程度和影響范圍三者結(jié)合起來作為劃分標(biāo)準(zhǔn)，除案件的性質(zhì)易于把握外，繁簡程度和影響范圍則較為抽象、邊界模糊，當(dāng)事人和法院均難以準(zhǔn)確判斷。對于繁簡程度，正如有的觀點(diǎn)所言:“如果不以爭議標(biāo)的數(shù)額或案件性質(zhì)判斷，在接觸到每一具體案件之前是無從確定的。而如果根據(jù)每一案件的實(shí)際情況來確定其繁簡程度，那則要等到被告提交答辯狀之后。但是，級別管轄是起訴和受理前需要解決的問題，不可能等到受理后才來解決?！盵3]這種看法雖有失偏頗，因?yàn)橐徊糠职讣€是比較容易判斷其繁簡程度的，但也的確存在相當(dāng)數(shù)量的案件無法輕易判斷，給當(dāng)事人訴權(quán)的行使帶來諸多困難。對于案件的影響范圍，在實(shí)踐中也缺乏量化標(biāo)準(zhǔn)，由當(dāng)事人判斷難以把握，由法院判斷則容易造成法院之間對管轄權(quán)的推諉或爭搶，將其作為級別管轄的標(biāo)準(zhǔn)，對于訴權(quán)保障也是不利的。[4]在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于利益的驅(qū)動(dòng)，尤其是訴訟費(fèi)用與法院的建設(shè)和人員福利存在或多或少的影響，使得上下級法院之間管轄權(quán)的推諉和爭搶都較易發(fā)生。上級法院可能為獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益爭搶一些本應(yīng)由基層法院審理的案件，而給當(dāng)事人增加更多的訴訟成本，耗費(fèi)更多精力和時(shí)間;基層法院也可能同原告達(dá)成某種協(xié)議，將本應(yīng)由上級法院管轄的案件，讓當(dāng)事人先按符合基層法院受理的標(biāo)的額起訴，再將剩余標(biāo)的額在訴訟程序啟動(dòng)后予以追加，造成被告方訴權(quán)的損害。滔2、灘法定地域管朝轄矛盾混亂逗，有失公嚼平。一是由過于民事訴訟傳法關(guān)于法定怒地域管轄的姨規(guī)定僅有1屠3條，踏而所涉及的互問題又較為伙復(fù)雜，最浴高人民法院妻不得不以大舍量的司法解介釋如意見、享規(guī)定、解釋失、復(fù)函等補(bǔ)件充，造成圣一般的域管庭轄、特殊地趨域管轄和專謊屬地域管轄撥規(guī)定間矛盾凳較多，不該利于當(dāng)事人爪理解和使用敗，也容易通造成法院之光間的推諉和廚爭搶，影網(wǎng)響當(dāng)事人訴谷權(quán)的有效行橫使。有些特撞殊地域管轄傳的規(guī)定中包始含了一般的田域管轄的內(nèi)煌容，有些別特殊地域管隔轄從形式上堤看似乎屬于手專屬管轄，言但又與專匆屬管轄的立同法本意不符爭。[5]在毀特殊地域管蘆轄中，民也事訴訟法第慕24條及趟第26-倒31條柔所規(guī)定的合瑞同糾紛等七緣種案件，熔以及最高人女民法院司法葉解釋所規(guī)定區(qū)的農(nóng)業(yè)承包泡合同糾紛案單件、產(chǎn)品質(zhì)抵量損害賠償暑糾紛案件，極都將被告住權(quán)所地作為法縱院管轄地，羨而最高人杏民法院的司特法解釋對于雙海難救助糾納紛案件、共中同海損糾紛葡案件、聯(lián)營陶合同糾紛案和件、債權(quán)人傾申請支付令菜案件、訴前態(tài)財(cái)產(chǎn)保全案專件以及擔(dān)保挪合同糾紛案蕩件，卻沒越有將被告住蠢所地作為特漂殊管轄地，王但這六種棄特殊地域管恥轄案件并非落都不宜將被產(chǎn)告住所地作越為特殊管轄矩地，如聯(lián)備營合同糾紛膏案件、債權(quán)巨人申請支付姿令案件、擔(dān)軌保合同糾紛浪案件，是遵完全可以將擋被告住所地創(chuàng)作為特殊管息轄地之一的喪。[6]二耀是原告就被已告原則，填實(shí)際上往往毅不利于對享濫有實(shí)體權(quán)利灰的當(dāng)事人訴腦權(quán)的保障。屯原告作為請晨求啟動(dòng)司法胞救濟(jì)程序的盼一方，在黎一般情況下項(xiàng)往往是民事蠟權(quán)利的受損研害方，這帶種情況在經(jīng)戲濟(jì)合同糾紛捏中尤其明顯罵。在市場經(jīng)茫濟(jì)條件下，捉司法中的賄地方保護(hù)主帥義是一個(gè)由仰于市場主體工的逐利性，繼加之社會(huì)鵝經(jīng)濟(jì)發(fā)展不干平衡所產(chǎn)生煙的社會(huì)結(jié)構(gòu)夜性問題，塌且一時(shí)難以便克服，實(shí)泡行原告就被觸告原則，黃往往容易造咸成個(gè)案處理脅中對被告的護(hù)偏袒，而搏使原告方的辦民事權(quán)利得村不到應(yīng)有的窯保護(hù)。三是侄被告所在地捕的確定不適姻應(yīng)人員流動(dòng)端頻繁的現(xiàn)狀唱。隨著我國茂市場經(jīng)濟(jì)的邁迅猛發(fā)展，妨商品交換幟日益頻繁，訴特別是外被出務(wù)工人員切數(shù)量激增，材許多人居接無定所，貴被告所在地呈常常難以確字定。雖然民密事訴訟法第孫22條進(jìn)而樓規(guī)定了可由棉被告的戶籍業(yè)所在地或經(jīng)業(yè)常居住地人太民法院管轄數(shù)，但在人嗎員流動(dòng)頻繁釘?shù)纳鐣?huì)環(huán)境哨下，許多屠人往往無經(jīng)珠常居所地可雷言，若仍因以其戶籍所罰在地或經(jīng)常鑄居災(zāi)住地確定被嬌告所在地，爐則對雙方論當(dāng)事人訴權(quán)終的行使都可小能造成諸多賴不便。四是貫對某些訴訟眨力量懸殊案裹件中的弱勢差一方當(dāng)事人妙的訴權(quán)保障化不力。例如騾，消費(fèi)者刊權(quán)益糾紛案曲件中的消費(fèi)廈者一方、勞得動(dòng)糾紛案件進(jìn)中的勞動(dòng)者袋一方、醫(yī)療柔糾紛案件中袍的受害者一掃方等，立鎮(zhèn)法者并沒有亞對他們的弱尖勢地位予以槍優(yōu)先關(guān)注，與在管轄制粒度的設(shè)置中滋從訴權(quán)保障蒼的角度給予講傾斜性保護(hù)構(gòu)。[7]稀3、賤協(xié)議管轄范旺圍狹小，哈選擇有限。蒼協(xié)議管轄制篇度的本質(zhì)是邀在管轄法院與的選擇上尊兵重當(dāng)事人的襪程序主體性弦地位，通過碗當(dāng)事人的自暈主協(xié)商以契呆約的形式確悄定管轄法院趣，有利于勢在管轄制度誕中實(shí)現(xiàn)訴權(quán)伍保障的自主傾平衡。但我消國現(xiàn)行協(xié)議六管轄制度的否適用范圍過純于狹小。一粘是協(xié)議管轄史制度適用的慢案件范圍非房常有限，脅不利于某些帥案件中的訴謀權(quán)保障。根祥據(jù)我國民事藍(lán)訴訟法的規(guī)監(jiān)定，協(xié)議鋤管轄只適用明于合同糾紛塊案件，且及通說認(rèn)為，狗合同糾紛洪案件僅限于竹經(jīng)濟(jì)合同糾巧紛案件。隨蟲著我國市場儲(chǔ)經(jīng)濟(jì)的迅猛胞發(fā)展，不健同地域主體挎間的民商事箭交往不斷增誤加，跨地跑域的與經(jīng)濟(jì)奸合同未必有猴直接關(guān)系的這各種財(cái)產(chǎn)糾勿紛大量產(chǎn)生徹，協(xié)議選倒擇的范圍過褲窄已不適應(yīng)恥糾紛解決的科客觀需要。倡二是理論上科的解釋過于厭嚴(yán)格，造可成司法上對炕當(dāng)事人訴權(quán)炭自主保障的遮限制過嚴(yán)。缸一般的觀點(diǎn)化均認(rèn)為，如弄果雙方當(dāng)事紀(jì)人選擇管轄漁的協(xié)議不明閣確或者選擇園兩個(gè)以上的持法院管轄都祥是無效的，酷這就更加展限制了當(dāng)事申人對協(xié)議管鼠轄的利用。求因?yàn)楫?dāng)事人匙一般的對法經(jīng)律規(guī)定熟悉既不多，《樹民事訴訟法咱》第25殲條也并未明鴨確規(guī)定只能斬在法定范圍效內(nèi)作出唯一義的選擇，絕否則協(xié)議無懂效，當(dāng)事洽人在協(xié)議上座文字表述不劈夠規(guī)范，番或作出多項(xiàng)擦選擇都是可堡能的。三是濾否認(rèn)默示協(xié)夜議管轄，搞造成立法上當(dāng)對當(dāng)事人的劑訴權(quán)自主保句障限制過嚴(yán)但。默示協(xié)議域管轄又稱推末定管轄，錫是與明示協(xié)郊議管轄相對群應(yīng)的一種協(xié)逢議管轄方式法，它是指說雙方當(dāng)事人尤之間既沒有私獨(dú)立的明確面的管轄權(quán)協(xié)題議，合同計(jì)中也沒有選抗擇管轄法院念的條款，擇只是當(dāng)一方歐當(dāng)事人在法汗院起訴后，啊另一方對張?jiān)摲ㄔ盒惺拐晒茌牂?quán)不提級出異議，納無條件地應(yīng)抽訴或在該法擊院提出反訴腔，從而推阿定其承認(rèn)受骨訴法院有管貫轄權(quán)。我國身雖然在民事稻訴訟理論上源承認(rèn)管轄恒律定，包括獎(jiǎng)原告向并無堂管轄權(quán)的法息院起訴，膜法院受理后械，被告未猴在答辯期內(nèi)傾提出異議的概，無管轄嘴權(quán)的法院不著再對案件進(jìn)趣行移送，快實(shí)行管轄恒鼠定。但管轄短恒定是從國吉家司法權(quán)力腫的行使角度糞而言的，扛并非基于當(dāng)頭事人的訴權(quán)識(shí)保障，且晌缺乏明確的期法律規(guī)定。貪同時(shí)由于否掘認(rèn)默示協(xié)議鵝管轄，即使白被告進(jìn)行應(yīng)餡訴或提出反吹訴，當(dāng)事肝人的訴訟行帝為仍有可能提因受理原告買起訴的法院謊無管轄權(quán)而遍無效，降賴低訴訟效益棗，對原被告搜雙方當(dāng)事人優(yōu)的訴權(quán)行使?fàn)烤鶐聿槐銘n。挺4、兆管轄權(quán)異議畜總體偏嚴(yán)，羊功能不足踩?，F(xiàn)行民事?lián)碓V訟法之所督以規(guī)定管轄道權(quán)異議，疏一是與民事做訴訟法保障欺當(dāng)事人充分貿(mào)行使訴權(quán)這禽一首要任務(wù)么相一致;竭二是有利于切克服地方保專護(hù)主義。[鉗8]而克服張地方保護(hù)主杜義的實(shí)質(zhì)也奉在于保障當(dāng)眉事人的訴權(quán)碧。由于“管漁轄法院已成燦為當(dāng)代訴訟立中的'兵家貓必爭之地'偵”，“'議爭取到有利草于自己的管勻轄法院，榮勝訴就有了享一半的把握秤'，所以如管轄權(quán)異議富也就成為當(dāng)瘡事人通常的吃一種武器。飯”[9]可估見其對當(dāng)事朋人訴權(quán)保障番的重要性。少但是，由夜于我國民事由訴訟法第3到8條關(guān)于冠管轄權(quán)異議歲的規(guī)定過于毅抽象，對艙于有資格提被起異議的主爹體范圍規(guī)定賣十分原則，淡對于提起氣管轄權(quán)異議競的客體范圍億和時(shí)間限制仿過于剛性，蘋影響了對材各方當(dāng)事人晉的訴權(quán)保障兵。首先，浩提起管轄權(quán)罩異議的主體加范圍過窄，墓對部分當(dāng)禁事人的訴權(quán)知保障不利。華我國民事訴濱訟法規(guī)定的涌提起管轄權(quán)蘿異議的主體楊范圍使用的閱是“當(dāng)事人雕”一詞，而虜?shù)?45那條的規(guī)定卻釀使用的是“纏被告”一詞筍。按照我國莖民事訴訟理紋論，當(dāng)事狼人這一概念繩有廣義和狹苗義之分。狹自義的當(dāng)事人紐僅指原告和私被告，而磨廣義當(dāng)事人巖還包括共同添訴訟中的第冰三人、訴訟愉代表人等。勉因此主體范粱圍成為管轄圖異議制度中名爭議較大的芳問題。[1環(huán)0]其次，覆管轄權(quán)異熟議的客體范蛾圍有限，歪對當(dāng)事人的眠訴權(quán)保障不朋力。主要是蠢對于裁定管悲轄是否可以潤納入管轄權(quán)寸異議的范圍飛，即當(dāng)事與人對于法院慣指定管轄、畫移送管轄、傘管轄權(quán)轉(zhuǎn)移獸的裁定是否哪可以提出異徒議，存在痛很大爭論。訊例如對于管姑轄權(quán)的下放魂性轉(zhuǎn)移，痛因其可能損圍害一方當(dāng)事徒人的程序權(quán)泉益，應(yīng)該父允許提出異勒議;指定支管轄只能由尾上級法院直激接做出或根季據(jù)下級法院奸的申請做出懇，沒有賦員予當(dāng)事人申惑請指定管轄卡權(quán)利。再次噴，提出異利議的期間不翅合理，不城利于訴權(quán)的原充分保障。血我國民事訴叼訟法將提出聲異議的期間霞規(guī)定為提交呆答辯狀期間抖，答辯期煉間當(dāng)事人未濟(jì)提出的，視買為對管轄權(quán)斬?zé)o異議或放扁棄異議。為姑防止訴訟延鞠滯，避免旱管轄異議成寄為惡意當(dāng)事瞞人拖延訴訟每的手段，攜如此規(guī)定無籃疑是必要的垮，但也不乳宜絕對。例御如導(dǎo)致法院丘無管轄權(quán)的吳事實(shí)發(fā)現(xiàn)或翼發(fā)生在答辯耀期滿后;絕或者其他共爽同訴訟人或況第三人在答探辯期滿后才薄參加到訴訟版中來，并洲發(fā)現(xiàn)該法院怖不存在管轄斥權(quán)，若讓獲該訴訟繼續(xù)如下去，肯鑼定導(dǎo)致不公暢正的結(jié)果等天，若不賦予過當(dāng)事人在答泳辯期滿后提吉出管轄權(quán)異術(shù)議的權(quán)利，秧也是對訴安權(quán)保障不利課的。換三、我躲國民事訴訟虎管轄制度的限完善粗民事訴市訟管轄制度市的完善應(yīng)以早訴權(quán)保障為淚本位，兼盾顧審判權(quán)的畝便利行使，罷適應(yīng)市場茄經(jīng)濟(jì)條件下絹訴權(quán)保障的錘實(shí)際需要，雁妥善平衡池當(dāng)事人之間群訴權(quán)保障上骨的沖突，擴(kuò)通過明晰標(biāo)誰準(zhǔn)、消除矛踢盾、關(guān)懷弱遷勢、擴(kuò)大自胖主、放寬異響議等，著賤重從以下方構(gòu)面強(qiáng)化其訴未權(quán)保障功能擋和作用，誕實(shí)現(xiàn)其對訴逐權(quán)的充分保哀障和公平保壩障。輪1、亂級別管轄的吹完善。從訴秘權(quán)保障角度午而言，應(yīng)鞋以訴訟標(biāo)的拌金額大小，亡并結(jié)合案紙件性質(zhì)為標(biāo)營準(zhǔn)來確定級式別管轄較為登妥當(dāng)。以爭事議標(biāo)的金額酬為標(biāo)準(zhǔn)，侄具有明確性親、具體性，坐便于當(dāng)事人究和法院掌握顆，既方便趙當(dāng)事人訴權(quán)燕的行使，遲又方便法院間審判權(quán)的行和使，避免此法院之間產(chǎn)薪生不必要的內(nèi)管轄權(quán)爭議蘆。在國外的賓民事訴訟立聾法中，以池爭議標(biāo)的額淋作為確定級酒別管轄的標(biāo)臘準(zhǔn)也是普遍垮的做法，襲如德國《法糠院組織法》鈔第23、羽71條規(guī)炭定5000號歐元以下獲案件專屬初別級法院管轄凍，5000陽歐元以上確由州法院管羽轄。我國一瀉些學(xué)者也有吵類似的主張摸，如江偉界教授主持的騾《〈中華人化民共和國民搖事訴訟法〉片修改建議稿確第三稿及立瞎法理由》就堅(jiān)將爭議標(biāo)的市額為100殲萬元以上紹案件作為中沿級人民法院顧受理一審案耕件的標(biāo)準(zhǔn)之劈一。[11現(xiàn)]并且這種座做法也已為穿國內(nèi)某些法飯?jiān)涸趯?shí)踐中臭采用，如偵安徽省規(guī)定混基層人民法兩院管轄訴訟躺標(biāo)的額為4譯0萬元以丸下的第一審仗民事案件;殲北京、上造海、廣東省吳規(guī)定高級人壇民法院受理覽有財(cái)產(chǎn)爭議癥的第一審民利事案件，位爭議金額不乓得低于一億隊(duì)元。[12沈]當(dāng)然，制有些案件單笨純以標(biāo)的額拆確定級別管凱轄也是不妥杜的，還須掛結(jié)合案件的揮性質(zhì)，如所專利案件，逐涉及技術(shù)刺性、專業(yè)性將較強(qiáng)，基鋒層法院審理牙難度較大，怖不能僅以罪爭議標(biāo)的額毀確定級別管議轄。廊2、些法定地域管胳轄的完善。汁一是應(yīng)將司糠法解釋中關(guān)耗于地域管轄愧的一些重要循內(nèi)容提升到礙民事訴訟法刮中加以規(guī)定辮，改變我鐘國目前關(guān)于根地域管轄規(guī)源定過于原則譯、可操作性帖差和司法解省釋過多，刺不易為當(dāng)事跌人所理解和敗適用的狀況菌，力求簡踏明，便于競操作。二是袖科學(xué)界分一慣般的域管轄挖、特殊地域判管轄與專屬祝管轄的關(guān)系詠，厘清三庸者規(guī)定中的桃混亂。如有申的學(xué)者建議傲:“針對級特殊地域管辰轄和一般的廚域管轄規(guī)定鳥混亂的狀況免，可刪除鞋特殊地域管慌轄中關(guān)于'飛被告住所地亦'作為管轄鳥聯(lián)結(jié)地的規(guī)杰定，適用西選擇性的聯(lián)鋒結(jié)詞來表示襲，如因侵赤權(quán)行為提起園的訴訟，犬可由侵權(quán)行敞為地法院管范轄?！盵1蚊3]三是委取消一般的田域管轄中對薄經(jīng)濟(jì)合同糾軌紛案件的原豬告就被告原憑則，改為漏可向原告住卷所地、原告搞經(jīng)常居住地蠢或被告現(xiàn)在膝居住地或最啄后居住地法扛院起訴。雖補(bǔ)然，由原沃告住所地或臺(tái)原告經(jīng)常居突住地法院管魚轄，同樣伴可能存在地陷方保護(hù)主義閘對司法公正鹿的損害，握但經(jīng)濟(jì)合同膜糾紛中的原棒告多屬利益夜受到損害的芒一方，地方腫保護(hù)主義在培一定條件下炊也對利益受呼到損害的一盛方獲得充分牢的司法救濟(jì)媽有利，兩民害相權(quán)取其牲輕，也不旺失為較好的苦選擇。四是拜為適應(yīng)現(xiàn)實(shí)染需要，對息于被告所在否地的確定，窯由被告住飄所地或經(jīng)常區(qū)居住地，動(dòng)改為現(xiàn)在居迷住地或最后竭居住地。如嘆我國臺(tái)灣和灘日本的一些烘規(guī)定，即股以其現(xiàn)在居香所地或最后徐居住地為住賭所，這樣咱更有利于當(dāng)都事人訴權(quán)的幸保障。[1點(diǎn)4]五是對均于一般的域璃管轄中的消絞費(fèi)者權(quán)益糾離紛案件、勞特動(dòng)糾紛案件櫻、醫(yī)療糾紛翻案件等提起蠻的民事訴訟益，由原告克就被告原則侄改為原告或叉被告所在地軍人民法院均葛可管轄，屠以利于弱勢君一方當(dāng)事人紅訴權(quán)的保護(hù)抓。庫3、嘗協(xié)議管轄的伙完善。一是醋可以適當(dāng)擴(kuò)境大協(xié)議管轄伸的案件范圍考。借鑒國外令的經(jīng)驗(yàn)，贈(zèng)允許協(xié)議管汽轄的案件不允僅限于合同售糾紛案件，飛也應(yīng)包括殃其他財(cái)產(chǎn)權(quán)裳益糾紛案件仍。對其他財(cái)糠產(chǎn)權(quán)益糾紛蓬，當(dāng)事人其可以協(xié)議選衡擇與爭議有藝實(shí)際聯(lián)系地顛點(diǎn)的法院管攝轄。這樣既慕尊重了當(dāng)事垂人在管轄法綢院選擇中的棗程序主體性宵地位，也帽有益于當(dāng)事鄰人訴權(quán)的自叢主保障。二扎是對于當(dāng)事恒人管轄協(xié)議密在表述上不犧明確、不規(guī)捕范的，可聲以在要求雙勸方當(dāng)事人予登以明確、規(guī)檔范，或雙孩方當(dāng)事人均然明確表示認(rèn)始可法院對協(xié)尖議內(nèi)容判斷壟的基礎(chǔ)上，滅承認(rèn)其效迅力。對于協(xié)閥議中對管轄紀(jì)法院在法定蟲范圍內(nèi)有