石牌村經(jīng)濟發(fā)展案例

石牌村經(jīng)濟發(fā)展案例分析石牌村位于天河區(qū)的中心位置。1997年5月，進行撤村改制試驗，組建石牌三駿企業(yè)集團，成立集團黨委；撤銷村委會和村黨總支，成立居委會和居民區(qū)黨支部。對村的集體經(jīng)濟實行公司化管理?，F(xiàn)有常駐人口6500多人（未含老居民），可享受股份分紅的8521人，2001年集團資產(chǎn)總值為8.46億元，生產(chǎn)總值為2.10億元，純收入1.49億元。一、體制創(chuàng)新路徑上世紀80年代，石牌村經(jīng)濟體制改革拉開序幕。1984年，為實施廣州市城市中心東移規(guī)劃成立天河區(qū)，石牌村沙河區(qū)公所（后改為沙河鎮(zhèn)）隨即劃入天河區(qū)。1987年，為適應城市化的客觀需要，成立石牌街道辦事處，石牌村被劃歸石牌街道辦事處管轄。80年代末90年代初，隨著城區(qū)建設速度的加快，石牌村下轄27個生產(chǎn)隊（經(jīng)濟社）共計近4000畝土地已被全部征用，快速完成了農(nóng)民變市民、農(nóng)村城市化的歷史進程。在這一歷史進程中，集體資產(chǎn)迅速增長，如何建立行之有效的產(chǎn)權制度和管理體制，以促使快速增值的公有資產(chǎn)的科學管理和高效運營，實現(xiàn)好、維護好和發(fā)展好村民的根本利益，成為石牌村經(jīng)濟體制改革的直接原因。石牌村經(jīng)濟體制改革經(jīng)歷了對農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責任制、農(nóng)村集體產(chǎn)權制度重構和農(nóng)村公司化改革三個階段。1984年—1987年，石牌村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，這是體制創(chuàng)新的第一個階段。5100多名村民對全村3000多畝耕地實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包，成為廣州市“菜籃子”工程的重要基地之一。經(jīng)營方式的變革，有效地激活了生產(chǎn)要素，促進了生產(chǎn)力的大解放和大發(fā)展，加上農(nóng)副產(chǎn)品價格的放開，全村總收入迅速增長，村民生活明顯改善。1985年全村總收入達1553萬元，純收入1102萬元。1988年，石牌開始了長達成10年社區(qū)性股份合作制改革探索，從而進入改革的第二個階段。分三個不同時期：1988年—1991年，在沒有對集體資產(chǎn)進行全面評估的基礎上，將全村集體資產(chǎn)折股，按照一定規(guī)則分配給1966年1月1日至1988年12月31日在該村享有村民待遇的村民。股份分為人頭股和勞動股，人頭股每人1股，每人勞動兩年折算勞動股1股，全村共折股36545股。每股交20元作股本基金，基金按7%給年息，基金可以退出，但不得轉讓、買賣和以股抵債，只能繼承和按股分紅。股份分紅比例為當年純收入的50%。1992年—1994年，根據(jù)《廣東省農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟組織暫行規(guī)定》和天河區(qū)委、區(qū)政府《關于推行和完善農(nóng)村股份合作經(jīng)濟的意見》，將石牌合作經(jīng)濟聯(lián)社共有財產(chǎn)5886萬元全部用于折股。設集體積累股70%，社員分配股30%，社員股權分配與前一時期相同，不能抽資退股、轉讓、抵押、抵債和繼承，年終按股分紅。1995年，社區(qū)股份合作改革進入完善的第三時期。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府《關于進一步完善農(nóng)村股份合作的若干規(guī)定》，經(jīng)濟社將本村用于發(fā)展生產(chǎn)的固定資產(chǎn)和資金全部折股到人，股東所持股權不予計算股值，只作參與分紅的憑證。共設人口股、勞動安置股、工齡股、福利股四種股權。最高者為40股，全村共設174940股。人口股按1966年—1994年間曾經(jīng)是本村農(nóng)業(yè)戶口的村民每人配給5股，工齡股按同期年滿16周歲至男60周歲、女55周歲的村民，每參加本村勞動一年為一股（轉為農(nóng)非后繼續(xù)參加本村勞動的時間不計股份）。為解決“去”與“留”的突出矛盾，對1985年—1994年服從農(nóng)轉非而又未被征地單位招工的人員，按本人勞動力年齡每勞動1年折算勞動安置股1股，并對這些人員及其隨遷家屬每人增配福利股6股。經(jīng)過近十幾年的改革探索，石牌村實行的社區(qū)性股份合作制已將村隊兩級集體資產(chǎn)全部折股量化到本村村民個人名下，使村民成為集體資產(chǎn)的終極所有者。村民憑借股權，享受資產(chǎn)增值和股份分紅權利。1997年，石牌村對基層組織進行公司化改革，撤村改制，進入體制創(chuàng)新的第三個階段。1997年5月，以石牌村股份合作聯(lián)社作為發(fā)起人，組建石牌三駿企業(yè)集團，并成立受街道黨委領導的集團黨委會；撤銷村委會和村黨總支，成立居委會和居民區(qū)黨支部，直屬街道辦事處管理。村集體經(jīng)濟實行公司化管理，村民及其居住地實行城市化管理。石牌經(jīng)濟體制改革源于利益驅動。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制適應于以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，但隨著農(nóng)村城市化進程的加快、二、三產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展和市場經(jīng)濟體制的確立，這種體制越來越難以滿足經(jīng)濟的進一步發(fā)展：承包制使農(nóng)民只獲得了經(jīng)營權而沒有所有權，無法構成市場主體。鄉(xiāng)村集體企業(yè)的股份合作制改革，獲得職工股的企業(yè)職工也只獲得一部分產(chǎn)權，集體股的最終歸屬這一根本問題尚未得到解決。因此，上述兩種制度設計在曾給農(nóng)民帶來利益的同時，又存在自身難以克服的缺陷和不足，具有明顯的歷史過渡性。正是農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化進程的快速推進，農(nóng)民為了保護既得產(chǎn)權和身份變遷應得利益，才使石牌村集體經(jīng)濟的產(chǎn)權組織和管理體制重構得以產(chǎn)生，進入改革的第三個階段。石牌村的改革實踐為農(nóng)村社區(qū)性公有產(chǎn)權人格化找到了一條可行途徑，為促使農(nóng)村政企分開、城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流動和有效整合提供了有效的制度保障，并為農(nóng)村城市化后取消鄉(xiāng)村建制作了十分有益的探索和償試。二、經(jīng)濟發(fā)展軌跡石牌村經(jīng)濟發(fā)展是伴隨著經(jīng)濟體制改革同步進行。從其發(fā)展歷程來看，經(jīng)歷了一個逐步成長壯大的歷史軌跡。集體資產(chǎn)迅速膨脹。1988年石牌村開始股份合作制的經(jīng)濟體制改革，全村集體資產(chǎn)僅1300萬元，到1992年，全村集體資產(chǎn)增加到5886萬元，1997年底更是增至6.14億元，10年間增長了40多倍。此后的1998—2001年，集體資產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定增長，分別達到75042萬元、75972萬元、83028萬元及84626萬元，是1988年的57.7、58.4、63.9、65.1倍，增長了56.7、57.4、62.9、64.1倍。表1：集體資產(chǎn)變化情況黎年冒份拾1988霞1992殘1997障1998絹1999變2000鞭2001蚊資產(chǎn)（萬元匙）枕1300裝5886倆6140慈75042烏75972供83共028禮84626豈村民收入穩(wěn)滲步增長。實滅施承包制的冬第二年即1沖985年，稍全村總收入忽迅速增長到怒1553萬頃元，純收入飛達1102井萬元，人均碼收入216職1元，實現(xiàn)諒了集體經(jīng)濟煮的超常規(guī)發(fā)衛(wèi)展農(nóng)民收入叛跳躍式增長紡。到198曠7年，人均俊收入已達3謊746元，該是同期廣州釣市職工人均盈收入的2.鈴5倍。19張88年全村養(yǎng)經(jīng)濟收入為溪3049萬巡元，純收入憐1727萬珍元，199柴8年更是高等達2630地8萬元和1匹4135萬殲元，與19餃85年相比流分別增長1出594%和致1183%劫。此后全村匙經(jīng)濟總收入岔和純收入繼摩續(xù)持續(xù)增長搭，1999陷年炒—桌2001年簽全村經(jīng)濟總喇收入分別為推26552蔑萬元、26撐348萬元僚及2711冠2萬元，經(jīng)決濟純收入分螺別為141翅98萬元、謀14302溝萬元和14沾922萬元倚。參看表2但。擊表饑2厲：擦1985辱年鄰—思2001叔年石牌三駿發(fā)企業(yè)集團經(jīng)誕濟增長情況緞單位：萬元鴨、遠%廟年份城總收入攝增長率要凈收入顆增長率殊1985揭1608蘿-止1102遵-記1986犧1788傻11.19教1235襯12.07米1987談2317鄙29.59伏1402鍛13.52朋1988睬3049趕31.59攝1727絕23.18映1989瘋3586談17.61朝2000擔15.81耳1990置4175販16.42頌2279倆16.16岡1991臭4954俘18.66聞2680備17.60梳1992貢7811畜57.67孤3623錘35.19瓜1993梨13232浴69.40泡6920紡91.00芬1994亦16676遵26.03拼8826偷27.54閣1995督20876露25.19煤10376拼17.56龍1996包24238墻16.10移11472遍10.56克1997圍25658作5.86興12027爸4.84駱1998眾26308叔2.53搭12342嚴2.62朵1999蒼26552早0.93劈12347臨0.04緒2000酬26348伶-0.77背12346儀0撞2001嘉27112遭2.90縫13912醒12.68遺資料來源：齒石牌三駿企銜業(yè)集團有限增公司財務部蓮產(chǎn)業(yè)結構逐激步優(yōu)化。脖1984怒年石牌村實器行聯(lián)產(chǎn)承包固制之時，石昨牌村作為廣漏州市觀“允菜籃子揉”瓶工程的主要壁基地，以種暫植蔬菜和養(yǎng)序魚、養(yǎng)豬為恐主業(yè)，即以懂第一產(chǎn)業(yè)的的農(nóng)業(yè)為主，欄第二產(chǎn)業(yè)和冤第三產(chǎn)業(yè)在錢經(jīng)濟構成的促比例微不足襯道，是地地稅道道的農(nóng)業(yè)床社會。到哥2001柴年，三次產(chǎn)逼業(yè)的比例為降15禿.湖03新:服20枝.岔20倚:嘩64勉.場75甜，第三產(chǎn)業(yè)脈在石牌經(jīng)濟遞發(fā)展中的比正重不斷上升衫，已經(jīng)成為撿舉足輕重的點主體產(chǎn)業(yè)，幫實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)鳴濟向城市經(jīng)鴉濟的快速轉修型，進入工過商社會。顏表柄3莖：三次產(chǎn)業(yè)秧結構變化表自年份臭第一產(chǎn)業(yè)哨第二產(chǎn)業(yè)卡第三產(chǎn)業(yè)拔1998膊19妙.致39%隙21澇.桐39%支59殘.榮21%悼1999羽19痛.引26%補16說.扮60%姓64友.領14%掠2000赴18慨.遠08%坦20新.息15%走61虎.坡79%搶2001島15盞.慢03%礙20逢.揮20%擔64繪.靈75%堵三、

可發(fā)展特點解愚讀奏從兄1984銜年石牌經(jīng)濟積體制改革拉勵開序幕，至紙今已經(jīng)歷了鈔近方20煮年的發(fā)展，扛石牌村也由淋經(jīng)濟小村發(fā)虎展壯大為擁思有松8謹.舉46惜億元資產(chǎn)的針企業(yè)集團。寒解讀石牌經(jīng)僅濟發(fā)展，重匪點在尋找其于發(fā)展過程中綢的若干特點講、存在的問嫂題和面臨的綠困難。翻若干特點：酸乖第一、與時橋俱進，抓住街農(nóng)村城市化迅的歷史機遇板，迅速實現(xiàn)唇由農(nóng)村經(jīng)濟傭向城市經(jīng)濟包快速轉型，瓶是石牌可持釋續(xù)發(fā)展的制弓度基礎。農(nóng)卻村城市化的穴歷史進程，衰也是石牌經(jīng)數(shù)濟發(fā)展不斷槳上臺階的發(fā)以展過程，它夕不斷激活了胡各種經(jīng)濟資頁源，催生了廳新的經(jīng)濟體晃制和機制，敘產(chǎn)生了可觀印的創(chuàng)新利潤泳，為農(nóng)民帶寸來了真正的枝實惠。折第二、第三荒產(chǎn)業(yè)在石牌盜經(jīng)濟發(fā)展中盲具有舉足輕挑重的地位，枕構成其經(jīng)濟吹振興的支柱須。從農(nóng)村經(jīng)風濟向城市經(jīng)煩濟的歷史性泰過渡，第三驗產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)背展，使最終束成了經(jīng)濟發(fā)送展的支柱。湊第三、從實儲際出發(fā)，多雄元化發(fā)展經(jīng)你濟，大力發(fā)距展第三產(chǎn)業(yè)朋的同時，不在失時機，因難地制宜，發(fā)唇展異地農(nóng)業(yè)視和房地產(chǎn)業(yè)崇，為經(jīng)濟發(fā)必展提供了后沉勁。源第四、在堅信持以公有制材為主體的前裳提下，引導飲和鼓勵私營抄企業(yè)創(chuàng)業(yè)投被資，發(fā)展私漸營經(jīng)濟。存在問題：局第一、雖然反集體資產(chǎn)已烤經(jīng)量化到村靜民名下，但刷村民并不擁起有資產(chǎn)的全舅部產(chǎn)權，不擺能對其處置過和轉讓，在粥一定程度上霜阻礙了人員復的合理流動直和資源的最霞優(yōu)配置。俘第二、仍然畝以土地等自祝然資源的開渠發(fā)利用為主終，經(jīng)營領域赤狹窄，在可期開發(fā)土地日際益減少的情攏況下，這經(jīng)櫻營方式面臨待著嚴峻挑戰(zhàn)界。尤其是在兆第三產(chǎn)業(yè)中圾，物業(yè)出租檔成為主要的緒經(jīng)營方式，拔如何提高其普經(jīng)濟效益已揉迫在眉睫。定例如，績1999嫂年，物業(yè)出飼租收入占總萄收入的攀41鄭.哈09%蒼。探表創(chuàng)4錫：物業(yè)出租愧在總收入中列的比例健年份勁1998放1999求2000袋2001動物業(yè)出租比瓦重盛36.19蛇%繡41.09呼%套38.94掛%魚37.12負%烏第三、企業(yè)禮經(jīng)營管理人恨員素質有待僚于進一步提歇高，以適應減現(xiàn)代城市經(jīng)封濟發(fā)展的需