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文檔簡介

價格聽證與價格調(diào)節(jié)基金國家發(fā)展改革委價格司成鋼二零一二年九月第九期“全國市縣物價局長培訓(xùn)班”第一頁,共四十五頁。?價格聽證一、什么是聽證二、《政府制定價格聽證辦法》條款釋義三、價格聽證工作實踐中的幾個問題及完善價格聽證制度的相關(guān)建議第二頁,共四十五頁。?一、什么是聽證通常定義

聽證是行政機(jī)關(guān)在作出影響行政相對人合法權(quán)益的決定前,由行政機(jī)關(guān)告知決定理由和聽證權(quán)利,行政相對人有表達(dá)意見、提供證據(jù)以及行政機(jī)關(guān)聽取意見、接納證據(jù)的程序所構(gòu)成的一種法律制度。第三頁,共四十五頁。?(一)聽證的歷史起源“聽證”()一詞,最早起源于英國古老的“自然公正原則”即“任何權(quán)力都必須公正行使,對當(dāng)事人任何不利的決定必須聽取其意見”。1215年,英國《自由大憲章》提出了對公民“法律保護(hù)權(quán)”的觀念和制度,其基本精神是“以程序公正保證結(jié)果公正”。當(dāng)時主要適用于司法審判,即在案件審判的過程中必須經(jīng)過聽證程序,實際上只是司法聽證,后來才逐步擴(kuò)展到議會聽證、行政聽證。第四頁,共四十五頁。?(二)聽證制度在中國的發(fā)展概況對于中國來說,聽證制度是個“舶來品”?1993年,深圳市率先實行價格審查制度,這是價格聽證制度的雛形。此后,各省市相繼建立價格聽證制度。1996年,《行政處罰法》首次從國家層面規(guī)定了行政聽證制度。1998年,《價格法》規(guī)定了價格聽證制度。2000年,《立法法》規(guī)定了立法聽證制度。由于法律法規(guī)有了明確規(guī)定,大大加快了聽證制度在全國的實施進(jìn)程和推廣范圍。此后,中央和地方政府很多相關(guān)部門制定專門的聽證程序或辦法,在價格決策、地方立法、行政處罰、國家賠償?shù)仍S多領(lǐng)域廣泛采用。第五頁,共四十五頁。?(三)價格聽證制度的法律依據(jù)1998年5月起實施的《價格法》第二十三條明確規(guī)定:“制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價格、公益性服務(wù)價格、自然壟斷經(jīng)營的商品價格等政府指導(dǎo)價、政府定價,應(yīng)當(dāng)建立聽證會制度,由政府價格主管部門主持,征求消費(fèi)者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見,論證其必要性、可行性?!边@是價格聽證的法律依據(jù)。2006年3月發(fā)布的《政府制定價格行為規(guī)則》(國家發(fā)展改革委令第44號)第十三條第1款規(guī)定“定價機(jī)關(guān)制定價格時,對依法應(yīng)當(dāng)聽證的,由政府價格主管部門主持,征求消費(fèi)者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見”,第2款規(guī)定“對依法不實行聽證的,定價機(jī)關(guān)可以選擇座談會、書面或者互聯(lián)網(wǎng)等形式,聽取消費(fèi)者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見”。2008年10月發(fā)布的《政府制定價格聽證辦法》(國家發(fā)改委令第2號)第六頁,共四十五頁。?二、《政府制定價格聽證辦法》條款釋義2001年,以原國家計委令第26號發(fā)布《政府價格決策聽證暫行辦法》2002年,修訂暫行辦法并重新發(fā)布《政府價格決策聽證辦法》2008年10月,以國家發(fā)改委令第2號發(fā)布《政府制定價格聽證辦法》,于12月起施行第七頁,共四十五頁。?聽證辦法條款釋義五章:總則、組織、程序、法律責(zé)任、附則三十七條:5條、9條、16條、3條、4條

第八頁,共四十五頁。?(一)總則第一條(立法目的、立法依據(jù))規(guī)范聽證行為提高決策民主性、科學(xué)性、透明度第二條(價格聽證的含義,原則規(guī)定)適用對象形式地位性質(zhì)參加人組織者主持人第三條(價格聽證的適用范圍)第1款關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價格、公益性服務(wù)價格、自然壟斷經(jīng)營的商品價格等政府指導(dǎo)價、政府定價第2款目錄管理中央和地方分別制定并公布目錄第3款法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的自動進(jìn)入目錄第4款目錄以外的政府指導(dǎo)價、政府定價,必要時,也可以聽證第九頁,共四十五頁。?(一)總則(續(xù))第四條(基本原則)公開、公平、公正、效率第五條(公開為原則,不公開為例外)公開舉行允許旁聽和新聞報道涉及國家秘密或者商業(yè)秘密的除外第十頁,共四十五頁。?(二)聽證的組織第六條(組織者-政府價格主管部門)省級以上定價機(jī)關(guān)制定價格的,由同級價格主管部門組織。省級人民政府授權(quán)市縣人民府制定價格的,由市縣價格主管部門組織。制定在局部地區(qū)執(zhí)行的價格,可委托下級價格主管部門組織。應(yīng)當(dāng)出具書面委托書。第七條(聽證人、主持人)聽證人中代表政府價格主管部門專門聽取聽證會意見的人員,設(shè)3-5名,一般由政府價格主管部門指定的工作人員擔(dān)任,部分聽證人也可由政府價格主管部門聘請社會知名人士擔(dān)任。主持人,由聽證人中的政府價格主管部門的工作兼任。第八條(聽證人職責(zé)-聽取、研究、處理聽證會意見)聽取聽證參加人的意見陳述必要時可發(fā)問提出聽證報告應(yīng)客觀反映聽證參加人的意見并提出處理建議第十一頁,共四十五頁。?(二)聽證的組織(續(xù)1)第九條(聽證會參加人的構(gòu)成)消費(fèi)者,經(jīng)營者,其他利益相關(guān)方;相關(guān)領(lǐng)域的專家、學(xué)者;政府價格主管部門認(rèn)為有必要參加聽證會的政府部門、社會組織和其他人員。參加人的人數(shù)和人員構(gòu)成比例,由政府價格主管部門根據(jù)聽證項目的實際情況確定,其中消費(fèi)者人數(shù)不得少于參加人總數(shù)的五分之二。(暫行辦法里規(guī)定的是“三分之一”)第十條(聽證會參加人產(chǎn)生方式)消費(fèi)者:自愿報名、隨機(jī)選取,也可由政府價格主管部門委托消費(fèi)者組織或者其他群眾組織推薦經(jīng)營者、其他利益相關(guān)方:自愿報名、隨機(jī)選取,也可由政府價格主管部門委托行業(yè)組織、政府主管部門推薦專家學(xué)者、政府部門、社會組織和其他人員:由政府價格主管部門聘請價格主管部門可根據(jù)聽證項目的實際情況,規(guī)定參加人的條件第十一條(聽證會參加人的權(quán)力和義務(wù))向有關(guān)經(jīng)營者、行業(yè)組織、政府主管部門了解與聽證事項相關(guān)的情況出席聽證會,就聽證事項發(fā)表意見、闡明理由;保守國家秘密和商業(yè)秘密,遵守聽證會紀(jì)律第十二頁,共四十五頁。?(二)聽證的組織(續(xù)2)第十二條(記錄員)由政府價格主管部門指定。要求如實記錄,忠實于原話。第十三條(旁聽人員)公開舉行的須設(shè)旁聽席。由政府價格主管部門根據(jù)公民、法人或者其他組織報名情況,按照報名順序選取或者隨機(jī)抽取。不得發(fā)言、提問,不得妨礙聽證秩序。第十四條(新聞媒體)公開舉行的須設(shè)記者席。由政府價格主管部門根據(jù)新聞媒體報名情況,按照報名順序選取或者隨機(jī)抽取。政府價格主管部門可以邀請新聞媒體采訪。第十三頁,共四十五頁。?(三)聽證程序第十五條(提起依職權(quán)行政行為)兩種情形:第一,定價機(jī)關(guān)是政府價格主管部門(含聯(lián)合定價)的,由政府價格主管部門提起。第二,定價機(jī)關(guān)是其他部門的,由該部門向政府價格主管部門提起。第十六條(材料提交)誰提起,誰負(fù)責(zé)提交材料(主要是定價聽證方案和定價成本監(jiān)審報告)第十七條(定價聽證方案的內(nèi)容)五項內(nèi)容:擬定價的具體項目;現(xiàn)行制定價格和擬制定價格,單位調(diào)價額和調(diào)價幅度;擬制定價格的依據(jù)和理由;擬制定價格對經(jīng)濟(jì)、社會影響的分析;其他與制定價格有關(guān)的資料。第十四頁,共四十五頁。?(三)聽證程序(續(xù)1)第十八、十九條(公告)政府價格主管部門應(yīng)通過政府網(wǎng)站、新聞媒體,于聽證會舉行30日前,向社會公告參加人、旁聽人、新聞媒體的名額、產(chǎn)生方式及具體報名辦法;于聽證會舉行15日前,向社會公告聽證會舉行的時間、地點(diǎn)、聽證方案的要點(diǎn)、參加人、聽證人第二十條(材料送達(dá))聽證會舉行15日前,向參加人送達(dá):聽證會通知,定價聽證方案,定價成本監(jiān)審結(jié)論,聽證會議程,聽證會紀(jì)律第二十一條(開會條件)三分之二以上聽證會參加人出席。不足三分之二的,應(yīng)當(dāng)延期。第二十二條(議程)一次或分次。五項議程:主持人宣布聽證事項和聽證會紀(jì)律,介紹參加人、聽證人;定價聽證方案提出人陳述聽證方案;定價成本監(jiān)審人介紹定價成本監(jiān)審結(jié)論及相關(guān)情況;聽證會參加人對聽證方案發(fā)表意見,進(jìn)行詢問;主持人總結(jié)發(fā)言。第十五頁,共四十五頁。?(三)聽證程序(續(xù)2)第二十三條(聽證會參加人審閱筆錄并簽字)第二十四條(聽證報告)聽證會舉行后,聽證人應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄制作聽證報告,主要內(nèi)容包括:聽證會基本情況,參加人對聽證方案的意見,聽證人對參加人意見的處理建議(采納或者不采納并說明理由)。第二十五條(聽證筆錄和聽證報告提交定價機(jī)關(guān))政府價格主管部門應(yīng)當(dāng)在聽證會舉行后15日內(nèi),將筆錄和報告一并提交定價機(jī)關(guān)第二十六條(聽證會意見的作用)應(yīng)當(dāng)充分考慮聽證的意見。定價機(jī)關(guān)根據(jù)聽證會的意見對聽證方案作出修改后,政府價格主管部門認(rèn)為有必要的,可以再次舉行聽證會,或者采取其他方式征求社會意見第十六頁,共四十五頁。?(三)聽證程序(續(xù)3)第二十七條(公告意見采納情況)定價機(jī)關(guān)作出定價決定后,應(yīng)當(dāng)公告其定價決定和對聽證會參加主要意見采納情況及理由。第二十八條(聽證報告上報)定價機(jī)關(guān)需要報請本級人民政府或者上級定價機(jī)關(guān)批準(zhǔn)才能作出定價決定的,上報定價方案時應(yīng)當(dāng)同時提交聽證報告。第二十九條(其它方式聽取社會各方面意見)定價機(jī)關(guān)可以通過政府網(wǎng)站、新聞媒體就聽證事項聽取社會各方面的意見第三十條(簡易程序)適用情形:制定在局部地區(qū)執(zhí)行的價格或者降低價格的簡易程序:只設(shè)主持人;參加人由消費(fèi)者、經(jīng)營者構(gòu)成;按22條第(一)(四)(五)項規(guī)定的議程進(jìn)行,即無需陳述聽證方案、介紹成本監(jiān)審結(jié)論。第十七頁,共四十五頁。?(四)法律責(zé)任第三十一條(對定價機(jī)關(guān))應(yīng)聽證未聽證第三十二條(對政府價格主管部門)違反規(guī)定程序第三十三條(對工作人員)第十八頁,共四十五頁。?(五)附則第三十四(聽證經(jīng)費(fèi))納入同級財政預(yù)算第三十五條(實施細(xì)則)省級人民政府價格主管部門可以依據(jù)本辦法制定實施細(xì)則第三十六條(解釋權(quán)在國家發(fā)改委)第三十七條(施行時間自2008年12月1日起)第十九頁,共四十五頁。?三、價格聽證工作實踐中的幾個問題及完善價格聽證制度的相關(guān)建議

(一)四個問題(二)六點(diǎn)建議第二十頁,共四十五頁。?問題之一:是不是在“作秀”觀點(diǎn):聽證會也不過是給必須漲價這件事穿上一層民意的外衣,只是在浪費(fèi)納稅人的錢。分析:縱向比較,從無到有,從小到大;橫向比較,各國普遍施行。結(jié)論:歷史的進(jìn)步,民主的體現(xiàn),科學(xué)決策的要求第二十一頁,共四十五頁。?問題之二:是“逢聽必漲”

還是“逢漲必聽”觀點(diǎn):聽證會其實就是“漲價會”,只是漲多還是漲少,一次漲還是多次漲的差別。分析:一是歷史欠帳的積累。長期以來,對關(guān)系群眾切身利益的資源性產(chǎn)品、公用事業(yè)、公益性服務(wù)實行帶有“福利性”的低價格政策。二是現(xiàn)實社會結(jié)構(gòu)和利益訴求的多元化。結(jié)論:“逢漲必聽”反映了價格主管部門嚴(yán)格按程序履行價格監(jiān)管的職能,這種行政程序的公開、透明的制度,只能加強(qiáng),不能削弱;只能通過改革不斷完善,不能一棍子打死。第二十二頁,共四十五頁。?問題之三:是“消費(fèi)者代表”

還是“消費(fèi)者被代表”觀點(diǎn):老百姓都是不贊同漲價的,參加聽證會的絕大多數(shù)“聽證代表”卻贊同漲價,老百姓的意見是不是“被代表”了呢?分析:價格聽證與成本調(diào)查監(jiān)審、聽取社會意見、專家論證、集體審議、社會公告等一樣,僅僅是定價工作一個程序或環(huán)節(jié),主要作用是征求消費(fèi)者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見,對制定價格的必要性、可行性進(jìn)行論證,不能作出是否調(diào)價、調(diào)價多少的決定。定價機(jī)關(guān)要同等尊重多數(shù)意見和少數(shù)意見,根據(jù)其意見是否合理可行決定是否采納,而不是以人數(shù)多寡作為是否調(diào)價的決策依據(jù)。其次,參加聽證會的消費(fèi)者并不是“代表”。聽證會參加人與人大代表不同,不是由不同的利益群體選舉出來,代表不同的利益群體參加投票的。2008年修訂的《政府定價聽證辦法》已明確將“聽證會代表”修改為“聽證會參加人”。這也是對前些年社會上反映“聽證會代表”不具備代表性做出的回應(yīng)。結(jié)論:聽證會不是“決策會”、“投票會”,而是聽取意見、交流情況。第二十三頁,共四十五頁。?問題之四:是不是有“貓膩”觀點(diǎn):近幾年不少城市舉行了城市供氣、供水、供熱等公用事業(yè)價格聽證會,出現(xiàn)了參加人舉起“反對漲價”的牌子、向主持人投擲礦泉水瓶的現(xiàn)象。有人質(zhì)疑,聽證會是不是有貓膩呢?分析:不同的社會群體、不同的意見、不同的利益訴求,都要通過聽證會這一平臺展示出來,自然不會是“一團(tuán)和氣”。即使是同一群體、同一消費(fèi)層次的人,意見也不可能完全一致。聽證會,就是為了聽取各方面的不同意見。各方意見不一致是正常的,各方意見一致才是不正常的,聽證也就失去意義了。聽證會主持人對持有不同意見的參加人應(yīng)當(dāng)一視同仁,對各種意見都給予平等的表達(dá)機(jī)會;對參加人提出的意見和建議,是否采納都要給出相應(yīng)的理由和依據(jù)。結(jié)論:沒有什么“貓膩”,恰恰說明民意表達(dá)渠道是暢通的、自由的,同時也要看到現(xiàn)在是法制社會,這種表達(dá)意見的方式是不妥的,是不應(yīng)當(dāng)被提倡和炒作的。第二十四頁,共四十五頁。?建議之一:規(guī)范操作嚴(yán)格遵照《政府定價聽證辦法》要求規(guī)范操作,嚴(yán)禁違反程序,偷工減料,或是“先決策后聽證”情況的發(fā)生。特別要把住聽證人選擇這個關(guān)口,盡量公開、公正選擇聽證參加人,盡量減少政府價格主管部門的自由裁量權(quán)。有條件的地方,可以建立聽證參加人信息庫,且向社會公開,同時要核實聽證參加人的身份。第二十五頁,共四十五頁。?建議之二:完善方案提交聽證會論證的方案要有彈性和修改的余地,預(yù)留修改的地方,或者提交多個方案供聽證會論證,切忌提交唯一方案,并且不留修改余地。第二十六頁,共四十五頁。?建議之三:寫好紀(jì)要聽證會紀(jì)要不宜統(tǒng)計贊成方案多少人,反對方案多少人,而應(yīng)把聽證會參加人所提意見并列處理,并依據(jù)意見是否合理可行,作為修改方案的參考依據(jù),切忌按人數(shù)多少作為修改方案的依據(jù)。第二十七頁,共四十五頁。?建議之四:及時反饋在價格決策前,應(yīng)將聽證會意見采納、不采納的情況、理由、依據(jù),通過公開方式向社會反饋,保護(hù)聽證參加人和公眾的知情權(quán)和參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。第二十八頁,共四十五頁。?建議之五:宣傳引導(dǎo)各省、市、縣均要利用召開聽證會的機(jī)會,主動釋疑解惑,進(jìn)一步消除社會各方面對聽證會性質(zhì)、聽證人意見處理、聽證人選擇、聽證會意見反饋等各方面誤解,還聽證會本來面目。2009年年末,價格司曾連續(xù)撰寫六篇文章,引導(dǎo)社會各方面消除對聽證會的誤解,取得了預(yù)期的效果。第二十九頁,共四十五頁。?建議之六:完善制度一個值得嘗試的思路:根據(jù)社會各方面的意見,適時修改《價格法》,將“聽證會制度”修改為“聽證制度”,將座談會、專家論證會、成本評審會、網(wǎng)上征求意見等都納入價格聽證的范圍,大力發(fā)展非正式聽證,壓縮正式聽證,進(jìn)一步拓寬聽取意見的渠道,節(jié)約行政成本。第三十頁,共四十五頁。?價格調(diào)節(jié)基金一、價格調(diào)節(jié)基金制度有法可依二、價格調(diào)節(jié)基金征收使用現(xiàn)狀三、加強(qiáng)價格調(diào)節(jié)基金征收使用管理工作的幾點(diǎn)建議第三十一頁,共四十五頁。?一、法律依據(jù):法律、國務(wù)院文件1998年,《價格法》第四章“價格總水平調(diào)控”第二十七條規(guī)定“政府可以建立重要商品儲備制度,設(shè)立價格調(diào)節(jié)基金,調(diào)控價格,穩(wěn)定市場”1988年,國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于試行主要副食品零售價格變動給職工適當(dāng)補(bǔ)貼的通知》(國發(fā)[1988]23號),要求各地建立副食品價格調(diào)節(jié)基金,并規(guī)定:“基金來源可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r,多渠道籌集,具體辦法由當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定。”1993年,國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于積極穩(wěn)妥地推進(jìn)物價改革抑制物價總水平過快上漲的通知》(國發(fā)[1993]60號)等一系列文件,要求已經(jīng)建立價格調(diào)節(jié)基金的地區(qū)要充分發(fā)揮基金的作用,尚未建立的地區(qū)要盡快建立起來。2010年11月,為應(yīng)對物價過快上漲,國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于穩(wěn)定消費(fèi)價格總水平保障群眾基本生活的通知》(國發(fā)[2010]40號),提出了16條措施,在15條“切實落實?米袋子’省長負(fù)責(zé)制和?菜籃子’市長負(fù)責(zé)制”中,再次提出“依法完善價格調(diào)節(jié)基金管理,增強(qiáng)價格調(diào)控監(jiān)管能力。”第三十二頁,共四十五頁。?法律依據(jù):國家發(fā)改委規(guī)范性文件

及地方法規(guī)和規(guī)范性文件1997年1月《國家計委關(guān)于完善價格調(diào)節(jié)基金制度的通知》(計價調(diào)[1997]64號)2005年5月《國家發(fā)展改革委關(guān)于運(yùn)用價格調(diào)節(jié)基金加強(qiáng)和改善價格調(diào)控的通知》(發(fā)改價格[2005]928號)2012年3月《國家發(fā)展改革委關(guān)于依法完善價格調(diào)節(jié)基金管理增強(qiáng)價格調(diào)控監(jiān)管能力的通知》(發(fā)改價格[2012]621號)

指導(dǎo)各地依法建立完善價格調(diào)節(jié)基金制度,規(guī)范基金設(shè)立、征收、管理和使用行為,增強(qiáng)和改善價格調(diào)控監(jiān)管能力,促進(jìn)價格總水平基本穩(wěn)定,化解物價上漲對困難群眾生活的影響。絕大多數(shù)開征基金的省(自治區(qū)、直轄市)均出臺地方法規(guī)或者規(guī)范性文件第三十三頁,共四十五頁。?二、價格調(diào)節(jié)基金征收使用情況現(xiàn)行法律和文件對基金征收使用的規(guī)定價格調(diào)節(jié)基金可以多渠道征收和籌集價格調(diào)節(jié)基金的使用要專項用于調(diào)控價格、穩(wěn)定市場。平抑糧油肉蛋奶菜等生活必需品價格異常波動,對受影響的生產(chǎn)者、經(jīng)營者給予適當(dāng)補(bǔ)貼;在價格大幅度上漲影響群眾生活時,向相關(guān)群體發(fā)放臨時性價格補(bǔ)貼;扶持農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、流通、儲備和銷售;支持市場信息監(jiān)測、發(fā)布,以及其他有利于調(diào)控價格、穩(wěn)定市場或者提高價格調(diào)控監(jiān)管能力的方向。其中,用于扶持農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、流通的資金規(guī)模原則上不得低于當(dāng)年度價格調(diào)節(jié)基金總額的三分之一。第三十四頁,共四十五頁。?(二)基金征收情況截止2012年9月初,31個省區(qū)市及新疆兵團(tuán)中,山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、福建、湖南、廣東、重慶、四川、貴州、陜西、寧夏、河南、甘肅、廣西、湖北、北京、上海、江西、青海、山東、海南、云南、浙江、新疆等27個省區(qū)市已經(jīng)建立價格調(diào)節(jié)基金,河北、西藏2個省區(qū)預(yù)計將于2012年年內(nèi)建立,天津、新疆兵團(tuán)等2個不確定建立時間。江蘇、安徽2個省由物價局與財政廳共同主管,北京由市發(fā)改委、市財政廳聯(lián)合設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行管理決策,山西、黑龍江、湖南、重慶、寧夏5個省區(qū)市由物價局主管,遼寧、吉林2個省由政府和物價局共同主管,河南、青海、甘肅3個省由省發(fā)展改革委主管,四川、上海2個省市由財政廳(局)主管,內(nèi)蒙古、廣西2個區(qū)由自治區(qū)人民政府主管,福建、江西、湖北、廣東4個省由價格主管部門主管,貴州、陜西2個省由價格調(diào)節(jié)基金管理委員會主管。山西、吉林、黑龍江、福建、湖南、廣東、河南、江西等8個省面向社會征收,內(nèi)蒙古、貴州、青海3個省區(qū)由稅務(wù)部門代征,寧夏由區(qū)物價局代征,重慶、陜西2個省區(qū)向煤炭生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)征收,北京、上海、江蘇、四川、天津、浙江、新疆等7個省市利用財政資金安排,廣西利用財政資金和從壟斷經(jīng)營行業(yè)按一定標(biāo)準(zhǔn)提取籌集,遼寧、甘肅、湖北3個省采取多渠道籌集。第三十五頁,共四十五頁。?基金征收情況(續(xù))2011年全國價調(diào)基金籌集額共230.2億元?;I集額在10億元以上的,有山西、內(nèi)蒙古、廣東、陜西4省區(qū);在5—10億元之間的,有遼寧、湖南、四川、貴州4省;在1-5億元之間的,有吉林、黑龍江、上海、福建、江西、河南、廣西、重慶、寧夏9省區(qū)市;在5000-10000萬元之間的,有江蘇、湖北2?。辉?000-5000萬元之間的,有青海省;在500-1000萬元之間,有安徽省。2011年底全國價調(diào)基金余額共37.9億元,山西、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、江西、河南、廣東、廣西、貴州、四川、山西11省區(qū)余額在1億元以上,其中廣東最多,為7.7億元。吉林、福建、湖北、湖南、青海5省余額在1000—10000萬元之間;江蘇余額在500-1000萬元之間;上海、安徽、重慶、寧夏4省區(qū)市余額為0元;北京、甘肅2省市未說明。第三十六頁,共四十五頁。?基金征收情況(續(xù))各地征收對象:中央、省直企事業(yè)單位,煤炭開采或生產(chǎn)單位,天然氣用戶,傳媒公司,餐飲業(yè),娛樂業(yè)等各地征收標(biāo)準(zhǔn):餐飲業(yè)、娛樂業(yè)等一般按收入的一定比例征收,煤炭、天然氣等一般按數(shù)量或重量單位征收第三十七頁,共四十五頁。?(三)基金使用情況自基金建立以來,主要用于:發(fā)放群眾生活必需品價格補(bǔ)貼及特定商品價格補(bǔ)貼,資助生產(chǎn)建設(shè),補(bǔ)貼流通環(huán)節(jié),用于礦區(qū)綜合治理等。此外,還用于應(yīng)急價格調(diào)控,保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行,以及其他保障群眾基本生活等措施。在通貨膨脹時期,支持“米袋子”“菜籃子”工程建設(shè),增加供給,促進(jìn)供求平衡,對流通主渠道一些單位進(jìn)行補(bǔ)貼,降低流通費(fèi)用,平抑市場價格。在自然災(zāi)害等突發(fā)事件發(fā)生引起生活必需品價格異常波動時,如1998年特大洪水、2003年“非典”、2004年和2005年禽流感、2005年松花江水污染、2008年南方冰凍雨雪災(zāi)害、汶川特大地震等,運(yùn)用基金,穩(wěn)定藥品、消毒用品、肉蛋菜奶等重要商品價格。第三十八頁,共四十五頁。?基金使用情況(續(xù))從近兩年的情況看,價格調(diào)節(jié)基金主要用于兩個方面:(一)對困難群眾發(fā)放價格臨時補(bǔ)貼。2011年,國家發(fā)改委會同民政、財政、人力資源社會保障等部門,在全國范圍內(nèi)建立了社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制,根據(jù)物價上漲情況,對困難群眾發(fā)放價格臨時補(bǔ)貼,累計發(fā)放補(bǔ)貼113億元,其中相當(dāng)一部分補(bǔ)貼資金為各地價格調(diào)節(jié)基金。從各地情況看,往往價格調(diào)節(jié)基金制度相對健全的,對聯(lián)動機(jī)制的覆蓋范圍就廣、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)就高,補(bǔ)貼力度就大。如山西、內(nèi)蒙古、廣東等地2011年累計動用價格調(diào)節(jié)基金發(fā)放價格臨時補(bǔ)貼9.6億元、9.1億元和3.6億元。(二)用于保障“菜籃子”供應(yīng)和價格穩(wěn)定。保障“菜籃子供應(yīng)和價格穩(wěn)定,對穩(wěn)定價格總水平、保障群眾基本生活具有重要作用。這方面,價格調(diào)節(jié)基金主要用于扶持蔬菜等副食品基地建設(shè)、補(bǔ)貼政府必需品儲備、推進(jìn)平價商店建設(shè)等。如廣東省2011年全年價調(diào)基金使用額中,用于平價商店、冷藏設(shè)施、蔬菜大棚等“三項建設(shè)”的為51005.4萬元,占使用總額的52.92%;截至目前,廣東省已經(jīng)建立平價商店2000多家,

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