公務(wù)員制度概論第章緒論

公務(wù)員制度概論第一頁，共三十九頁。第一章緒論一、當(dāng)前公務(wù)員考試大體形勢(shì)二、本課程特點(diǎn)及與公務(wù)員考試的區(qū)別與聯(lián)系三、如何學(xué)好該門課程第二頁，共三十九頁。第一節(jié)國家公務(wù)員的

概念、特征與分類

一、概念：是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員（《公務(wù)員法》第二條）

第三頁，共三十九頁。

二、特征：

1.公務(wù)員必須是依法履行公職的人員；2.公務(wù)員必須是納入國家行政編制的人員；3.公務(wù)員必須是由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員；4.公務(wù)員必須是以法定方式和程序任用，因而與國家之間存在著公務(wù)員法律關(guān)系的人員。第四頁，共三十九頁。

三、我國的公務(wù)員具體包括一下機(jī)關(guān)的工作人員

1.中國共產(chǎn)黨各級(jí)機(jī)關(guān)的工作人員；2.各級(jí)人大機(jī)關(guān)的工作人員；3.各級(jí)公家行政機(jī)關(guān)，包括各級(jí)人民政府的組成人員；4.政協(xié)機(jī)關(guān)的工作人員；第五頁，共三十九頁。

5.審判機(jī)關(guān)的工作人員；6.檢查機(jī)關(guān)的工作人員7.民主黨派機(jī)關(guān)的工作人員8.部分社會(huì)團(tuán)體機(jī)關(guān)的工作人員第六頁，共三十九頁。

關(guān)于公務(wù)員的范圍討論

1993年的《國家公務(wù)員暫行條例》第3條規(guī)定：“本條例適用于各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員?！钡谄唔摚踩彭?。

四、我國公務(wù)員的分類

（一）領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員；

《公務(wù)員法》第十六條：公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

第八頁，共三十九頁。（二）綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類；

《公務(wù)員法》第十四條：國家實(shí)行公務(wù)員職位分類制度。公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。國務(wù)院根據(jù)本法，對(duì)于具有職位特殊性，需要單獨(dú)管理的，可以增設(shè)其他職位類別。各職位類別的適用范圍由國家另行規(guī)定。

第九頁，共三十九頁。（三）選任制、委任制、聘任制、和考任制

第十頁，共三十九頁。第二節(jié)國家公務(wù)員制度

一、概念：即是通過制定法律和規(guī)章，對(duì)公務(wù)員依法進(jìn)行管理的總稱。

第十一頁，共三十九頁。

從政治角度看，它是對(duì)公共人事權(quán)力的規(guī)范，屬于政治制度范疇；從法律角度看，它是關(guān)于政府與公務(wù)員之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的規(guī)范，屬于行政法范疇；從管理角度看，它是關(guān)于政府人事行政的規(guī)范，屬于人事管理范疇。

第十二頁，共三十九頁。

二、公務(wù)員制度的基本特征

（1）分類管轄、兩官分治

將隨政府更替而進(jìn)退的政務(wù)官和不隨政府更替而進(jìn)退的事務(wù)官區(qū)別開來，國家對(duì)這兩類公務(wù)人員的管理適用不同的法律，政務(wù)官的選拔、產(chǎn)生、任免和管理適用于憲法、選舉法和組織法等，事務(wù)官的選拔、產(chǎn)生、任免和管理適用于公務(wù)員法。第十三頁，共三十九頁。

（2）事務(wù)官政治中立

事務(wù)官在執(zhí)行公務(wù)過程中，對(duì)政黨政治應(yīng)采取公正超然的態(tài)度，對(duì)政治問題保持緘默，忠實(shí)地執(zhí)行政府的政策，為政府服務(wù)。第十四頁，共三十九頁。（3）事務(wù)官職務(wù)常任

事務(wù)官不隨政府更迭而進(jìn)退，其職務(wù)由法律保障，非因法定事由和非經(jīng)法定程序不被免職、辭退和開除。（4）實(shí)行功績(jī)制

政府公職向全體國民開放，任何人都可以通過競(jìng)爭(zhēng)獲得政府職位，而不受其政治信仰、社會(huì)地位和出身門第等因素的影響，公務(wù)員的任用只根據(jù)其真實(shí)的治事才能，而非其他標(biāo)準(zhǔn)。第十五頁，共三十九頁。

（5）法治化管理

實(shí)行公務(wù)員制度的國家都有專門的公務(wù)員法規(guī)，對(duì)公務(wù)員的身份、地位、權(quán)利和義務(wù)，以及對(duì)權(quán)利的保障程序，都作出詳盡規(guī)定，使公務(wù)員職業(yè)穩(wěn)定，并在法律上得到保障。

（6）公務(wù)員權(quán)利保障

公務(wù)員的權(quán)利由國家法律確認(rèn)和規(guī)定并受國家法律的保護(hù)，當(dāng)公務(wù)員的正當(dāng)權(quán)利受到侵犯，或因某種原因受到不適當(dāng)?shù)奶幏謺r(shí)，有權(quán)向司法機(jī)關(guān)或有關(guān)的專門機(jī)構(gòu)提出申訴，并受到法律的保障。第十六頁，共三十九頁。三、公務(wù)員制度在中國的建立與發(fā)展

我國于1993年10月1日正式實(shí)施國家公務(wù)員制度。第十七頁，共三十九頁。1、傳統(tǒng)干部人事制度的弊端：“國家干部”概念過于籠統(tǒng)，缺乏分類管理權(quán)限過分集中，管人與治事相脫節(jié)管理制度不健全，用人缺乏法制缺乏科學(xué)的錄用機(jī)制缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制第十八頁，共三十九頁。

2、公務(wù)員制度的初步建立

1984-1986：法制化、分類管理

1986-1988：“建立公務(wù)員制度”

1989-1993：試點(diǎn)、修改——建立

1993-今：立法、實(shí)踐第十九頁，共三十九頁。四、我國國家公務(wù)員制度的基本原則

1.公平競(jìng)爭(zhēng)的原則2.功績(jī)制原則3.黨管干部的原則4.依法管理的原則第二十頁，共三十九頁。五、中國公務(wù)員制度的特色（一）與外國公務(wù)員制度相比我國國家公務(wù)員制度的特點(diǎn)

1.必須堅(jiān)持黨的基本路線2.必須堅(jiān)持黨管干部的原則3.必須堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)4.必須堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨5.不存在“政務(wù)官”與“事務(wù)官”的劃分第二十一頁，共三十九頁。

（二）與原來的人事制度相比我國國家公務(wù)員制度的特點(diǎn):

1.原來人事制度存在的問題：

立法層次較低：行政法規(guī)缺乏必要的分類：專業(yè)化程度不夠更新機(jī)制方面：入口不嚴(yán)、出口不暢激勵(lì)機(jī)制方面：工資制度、晉升制度、考核制度監(jiān)督機(jī)制：義務(wù)本位、監(jiān)督不到位第二十二頁，共三十九頁。

2.與原來的人事制度相比我國國家公務(wù)員制度的特點(diǎn):

（1）體現(xiàn)了分類管理的原則；（2）具有競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制；（3）具有新陳代謝機(jī)制；（4）具有廉政保障機(jī)制；（5）具有勤政保障機(jī)制；（6）具有健全的法規(guī)體系。第二十三頁，共三十九頁。國家公務(wù)員制度配套法規(guī)規(guī)章體系表1、《國家公務(wù)員暫行條例》，19932、《國家公務(wù)員職位分類工作實(shí)施辦法》，19943、《國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》，19944、《國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》，19945、《國家公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)暫行規(guī)定》，19956、《關(guān)于國家公務(wù)員紀(jì)律有關(guān)問題的通知》，19967、《國家公務(wù)員職務(wù)升降暫行規(guī)定》，19968、《國家公務(wù)員職務(wù)任免暫行規(guī)定》，19959、《國家公務(wù)員培訓(xùn)暫行規(guī)定》，199610、《國家公務(wù)員輪換（輪崗）暫行辦法》，199611、《國家公務(wù)員任職回避和公務(wù)回避暫行辦法》，199612、《關(guān)于機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員工資制度改革問題的通知》，199313、《國家公務(wù)員辭職辭退暫行規(guī)定》，199514、《國家公務(wù)員申訴控告暫行規(guī)定》第二十四頁，共三十九頁。

2005年4月27日《中華人民共和國公務(wù)員法》通過幻燈片48

主要變化：

公務(wù)員范圍擴(kuò)大朝向職位分類制度邁出一大步職位聘任制與任期制引咎辭職、責(zé)令辭職工資制度考核制度競(jìng)爭(zhēng)上崗與公開選拔權(quán)利保障第二十五頁，共三十九頁。六、補(bǔ)充：公務(wù)員制度與科舉制度

（一）不同歷史時(shí)期科舉制度的共同特征：

（1）開放性：機(jī)會(huì)平等、公開競(jìng)爭(zhēng)；

讀書人不論出身、地位和財(cái)產(chǎn)，自行報(bào)名申請(qǐng)考試，不必由官吏舉薦。科舉制度規(guī)定普通讀書人可以自愿報(bào)名參加考試，超越了世族門閥階層，體現(xiàn)了自由競(jìng)爭(zhēng)、機(jī)會(huì)均等的精神。

第二十六頁，共三十九頁。（2）考試分科、以科定內(nèi)容；

舉即分科舉人之義。封建王朝設(shè)立一定科目來公開招考人才。各科的考試內(nèi)容不一樣。考試科目繁多，有常設(shè)科目和特設(shè)科目。?？茷槎ㄆ谂e行的考試科目，其中以明經(jīng)、進(jìn)士科為主并為后代承襲。一般說來，進(jìn)士科考試重詩賦，應(yīng)試者需有一定的文學(xué)才能；明經(jīng)科則重帖經(jīng)墨義，背得滾瓜爛熟就有望通過。特設(shè)科目為制科，為天子特詔臨時(shí)舉行。一般以常科作為科舉制的代表。

第二十七頁，共三十九頁。（3）多級(jí)考試、層層淘汰；

以明清為例，一般分為4級(jí)

第一步是童試。為預(yù)備級(jí)考試，凡參加科舉考試者必須參加童試，以取得“生員”資格，只有具備生員資格后，才能參加上一級(jí)的考試。考過者獲得“秀才”之稱。

第二步是鄉(xiāng)試。是省一級(jí)考試，每三年舉行一次，考中者獲得“舉人”之稱，頭名稱為解元。

第二十八頁，共三十九頁。

第三步是會(huì)試。是中央級(jí)考試，于鄉(xiāng)試第二年在京城舉行，考中者稱為貢士，第一名稱為會(huì)元。

第四步是殿試或廷試。參加者均可獲得“進(jìn)士”資格，考中稱“甲榜”，其中一甲取三名，分別為狀元、榜眼、探花。第二十九頁，共三十九頁。（4）擇優(yōu)錄用；

科舉制度是以一種嚴(yán)格、規(guī)范的文化知識(shí)作為公開招考、甄選人才的客觀標(biāo)準(zhǔn)，突出了知識(shí)才學(xué)的重要性。政府不問士人的出身門第，“一切以程文為去留”，以考試優(yōu)劣和才能高低定資格，錄用考試的優(yōu)勝者。第三十頁，共三十九頁。

二、科舉制度的積極意義

1.促進(jìn)了教育的發(fā)展，鼓勵(lì)人人讀書進(jìn)取，起到文化普及的作用；2.在科舉制度下，中國廣大的鄉(xiāng)村社會(huì)出現(xiàn)了“鄉(xiāng)紳”階層，他們對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的“良治”其到重要作用；國家正式任命的官僚只到縣一級(jí)，縣以下，則依賴鄉(xiāng)紳階層維系統(tǒng)治。因此，在傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)中，科舉起到了重要的中介作用。

第三十一頁，共三十九頁。

3.科舉制度為社會(huì)建立了縱向流動(dòng)的機(jī)會(huì)和渠道，有利于社會(huì)的穩(wěn)定；4.通過擴(kuò)大人才選拔范圍提高官員的素質(zhì)；5.科舉制度為普通民眾參與政府管理提供了渠道，從而擴(kuò)大了社會(huì)統(tǒng)治基礎(chǔ)，加強(qiáng)了中央政府對(duì)全社會(huì)的整合能力，提高了政府的合法性。第三十二頁，共三十九頁。

三、主要缺點(diǎn)在于：

1.八股文考試不一定能選拔真正人才（事實(shí)上，所有標(biāo)準(zhǔn)化考試都面臨這個(gè)問題，因此這并非科舉制度特有的缺陷）；2.由于不鼓勵(lì)個(gè)人價(jià)值的多種實(shí)現(xiàn)形式，使得社會(huì)人才的出路主要只有參加科舉考試一種，使得適合從事商業(yè)、自然科學(xué)的人才沒有晉身之階；

第三十三頁，共三十九頁。

3.由于很多人終身從事舉業(yè)考試，消耗社會(huì)資源；4.座師、同年等情況的存在，容易形成政治利益集團(tuán)。

第三十四頁，共三十九頁。

“當(dāng)我接受聯(lián)合國的邀請(qǐng)來中國講授文官制度的時(shí)候，我深感驚訝。因?yàn)樵谖覀兾鞣剿械恼螌W(xué)教科書中，當(dāng)談到文官制度的時(shí)候，都把文官制度的創(chuàng)始者歸于中國”

——美國卡特政府的人事總署署長(zhǎng)艾倫·坎貝爾于1983年在北京“比較文官制度研究班”上的講話第三十五頁，共三十九頁。

“幾乎所有的西方學(xué)者都沒有注意到,當(dāng)今世界現(xiàn)存的高級(jí)公務(wù)員制度起源于中國這樣一個(gè)事實(shí)。我們有足夠的證據(jù)證明中國對(duì)這一制度的影響，而它往往被西方學(xué)者所忽視。我們認(rèn)為，中華帝國的科舉制度，隨著時(shí)間的推移得到傳播，并成為世界其他國家實(shí)施和發(fā)展行政精英制度的基礎(chǔ)。毫無疑問，美國公務(wù)員競(jìng)爭(zhēng)考試的特點(diǎn)主要受英國的影響，而英國的公務(wù)員制度則來源于中國?！?/p>

——美國學(xué)者羅納德·S.蘇第三十六頁，共三十九頁。

1921年，孫中山說過：“英國行考試制度最早，美國行考試制度才不過二三十年，英國的考試制度就是學(xué)我們中國的。中國的考試制度是世界最好的制度。現(xiàn)在各國的考試制度亦都是學(xué)英國。”第三十七頁，共三十九頁。

資料：

公務(wù)員法.doc

2007年國家公務(wù)員招考簡(jiǎn)章.xls

2008年度職位信息.xls

2007國家公務(wù)員考試政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn).doc

2007年國家公務(wù)員考試申論真題.doc

2008年2月20-22日國家公務(wù)員面試真題.doc

2006年江蘇公務(wù)員考試試卷公共基礎(chǔ)知識(shí)A類.doc

2006年江蘇國家公務(wù)員公共基礎(chǔ)部分真題(B類).doc

2006年3月26日江蘇省公務(wù)員考試申論真題.doc幻燈片25第三十八頁，