機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)專家講座

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)

制度改革相關(guān)政策解讀霍藝文機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)專家講座第1頁(yè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革政策解讀一、改革背景二、改革總體思緒三、改革政策關(guān)鍵點(diǎn)四、幾點(diǎn)工作提議機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)專家講座第2頁(yè)一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革背景（一）為何企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)改革了20年，機(jī)關(guān)事業(yè)才剛才出臺(tái)？機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)性質(zhì)不一樣，風(fēng)險(xiǎn)不一樣。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作穩(wěn)定，沒(méi)有碰到養(yǎng)老金發(fā)放困難危機(jī)。沒(méi)有一致看法機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)專家講座第3頁(yè)一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革背景（二）改革主要意義

這是國(guó)家保險(xiǎn)領(lǐng)域中里程碑式一項(xiàng)主要改革，既表達(dá)了國(guó)民收入再分配愈加重視公平要求，同時(shí)也是處理了當(dāng)前城鎮(zhèn)職員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不統(tǒng)一突出矛盾。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)專家講座第4頁(yè)二、改革總體思緒“一個(gè)統(tǒng)一”改革現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休養(yǎng)老制度，建立與企業(yè)職員等城鎮(zhèn)從業(yè)人員統(tǒng)一社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)施統(tǒng)一繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、待遇計(jì)發(fā)方法和調(diào)整機(jī)制，從制度上化解“雙軌制”矛盾。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)專家講座第5頁(yè)“一個(gè)統(tǒng)一”處理問(wèn)題有利于統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化，打破戶籍制度。有利于人力資源改革，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。全方面表達(dá)全體人員勞動(dòng)貢獻(xiàn)，建立待遇與繳費(fèi)掛鉤機(jī)制。多繳多得，長(zhǎng)繳多得，提升單位和職員參保主動(dòng)性。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)專家講座第6頁(yè)二、改革總體思緒“五個(gè)同時(shí)”機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同時(shí)改革；改革在全國(guó)范圍同時(shí)實(shí)施；職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同時(shí)建立；養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同時(shí)推進(jìn)；待遇調(diào)整機(jī)制與計(jì)發(fā)方法同時(shí)改革。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)專家講座第7頁(yè)三、改革政策關(guān)鍵點(diǎn)（一）改革范圍（二）繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)百分比（三）養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)（四）政策平穩(wěn)過(guò)渡（五）調(diào)整機(jī)制（六）基金管理和監(jiān)督（七）養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)（八）同時(shí)建立職業(yè)年金機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)專家講座第8頁(yè)（一）改革范圍參保單位范圍：

1.按照公務(wù)員法管理單位。

2.參考公務(wù)員法管理機(jī)關(guān)（單位）。

3.（分類改革后）已劃分為負(fù)擔(dān)行政職能或從事公益服務(wù)事業(yè)單位。

4.對(duì)當(dāng)前劃分為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類，但還未轉(zhuǎn)企改制到位事業(yè)單位，已參加企業(yè)職員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)仍繼續(xù)參加；還未參加，暫參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，待其轉(zhuǎn)企改制到位后，按相關(guān)要求納入企業(yè)職員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)專家講座第9頁(yè)（一）改革范圍5.對(duì)當(dāng)前還未確定分類類型事業(yè)單位，已參加當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)仍繼續(xù)參加；還未參加，暫參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，待其分類類型確定并改革到位后，納入對(duì)應(yīng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（人社廳發(fā)〔〕121號(hào)文件）。6.符合前述范圍省政府駐外省辦事機(jī)構(gòu)，駐本省中央和國(guó)家管理機(jī)關(guān)、所屬事業(yè)單位。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)專家講座第10頁(yè)（一）改革范圍參保人員范圍：

參保人員范圍為上述參保單位中，經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)確定納入編制管理范圍人員。

未納入編制管理范圍人員，應(yīng)依法參加企業(yè)職員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

對(duì)人員編制身份不明確單位，要先按攝影關(guān)要求清理規(guī)范，待明確工作人員身份后再納入對(duì)應(yīng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范圍。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)專家講座第11頁(yè)（二）繳費(fèi)基數(shù)與繳費(fèi)百分比個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)和百分比：

機(jī)關(guān)單位（含參考公務(wù)員法管理單位）工作人員個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)：

本人上年度工資收入中基本工資、國(guó)家統(tǒng)一津貼補(bǔ)助（艱辛邊遠(yuǎn)地域津貼、警銜津貼、海關(guān)津貼等國(guó)家統(tǒng)一要求納入原退休費(fèi)計(jì)發(fā)基數(shù)項(xiàng)目）、規(guī)范后津貼補(bǔ)助（地域附加津貼）、年底一次性獎(jiǎng)金。事業(yè)單位工作人員個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)：

本人上年度工資收入中基本工資、國(guó)家統(tǒng)一津貼補(bǔ)助（艱辛邊遠(yuǎn)地域津貼等國(guó)家統(tǒng)一要求納入原退休費(fèi)計(jì)發(fā)基數(shù)項(xiàng)目）、績(jī)效工資。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)專家講座第12頁(yè)參保單位工作人員基本信息采集表機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)專家講座第13頁(yè)（二）繳費(fèi)基數(shù)與繳費(fèi)百分比個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)和百分比

個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)超出全省上年度在崗職員平均工資300％以上部分，不計(jì)入繳費(fèi)工資基數(shù)；低于全省上年度在崗職員平均工資60％，按全省在崗職員平均工資60％計(jì)算個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)。

個(gè)人按本人繳費(fèi)工資基數(shù)8％按月繳費(fèi)，由單位代扣代繳，全部計(jì)入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)專家講座第14頁(yè)（二）繳費(fèi)基數(shù)與繳費(fèi)百分比單位繳費(fèi)工資基數(shù)和百分比：

單位繳費(fèi)基數(shù)為參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作人員個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)之和，繳費(fèi)百分比為20％。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)專家講座第15頁(yè)（三）養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)視同繳費(fèi)年限機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員改革前經(jīng)相關(guān)部門(mén)確認(rèn)工齡，作為視同繳費(fèi)年限。對(duì)改革前曾參加企業(yè)職員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、改革后參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作人員，其參加企業(yè)職員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)期間視同繳費(fèi)年限和實(shí)際繳費(fèi)年限分別給予認(rèn)可。個(gè)人參加企業(yè)職員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限與參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限合并計(jì)算?！凑毡臼∑髽I(yè)職員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶建立時(shí)間，1995年7月1日前個(gè)人實(shí)際繳費(fèi)期間統(tǒng)一算做視同繳費(fèi)年限（不含中直行業(yè)移交單位）。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)專家講座第16頁(yè)（三）養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)“新人”：

年10月1日以后參加工作人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以全省上年度在崗職員月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1％。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)，計(jì)發(fā)月數(shù)按國(guó)家要求執(zhí)行?！袄先恕保?/p>

改革前已經(jīng)退休人員，繼續(xù)按照國(guó)家要求原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，同時(shí)執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整方法。機(jī)關(guān)事業(yè)單位離休人員仍按照國(guó)家統(tǒng)一要求發(fā)給離休費(fèi)，并調(diào)整相關(guān)待遇。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)專家講座第17頁(yè)（三）養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)“中人”：

年10月1日前參加工作、改革后退休人員，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金基礎(chǔ)上，再按照視同繳費(fèi)年限計(jì)發(fā)過(guò)渡性養(yǎng)老金。為確保待遇平穩(wěn)過(guò)渡，改革后按國(guó)家要求實(shí)施統(tǒng)一過(guò)渡方法，設(shè)置10年過(guò)渡期，過(guò)渡期內(nèi)實(shí)施新老待遇計(jì)發(fā)方法對(duì)比，保低限高。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)專家講座第18頁(yè)“中人”基本養(yǎng)老金過(guò)渡方法老方法待遇計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)

N老方法待遇計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)=（A×M+B+C）×Π（1+Gn-1）n=

A：年9月工作人員本人基本工資標(biāo)準(zhǔn)；B：年9月工作人員本人職務(wù)職級(jí)（技術(shù)職稱）等對(duì)應(yīng)退休補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；C：按照國(guó)辦發(fā)〔〕3號(hào)、吉政辦發(fā)〔〕37號(hào)文件要求對(duì)應(yīng)增加退休費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；M：工作人員退休時(shí)工作年限對(duì)應(yīng)老方法計(jì)發(fā)百分比；機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)專家講座第19頁(yè)“中人”基本養(yǎng)老金過(guò)渡方法老方法待遇計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)

Gn-1：參考第n-1年在崗職員工資增加等原因確定工資增加率，n∈[，N]，且G=0；

自年1月1日起，每年老方法待遇計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)增加率，依據(jù)上年度在崗職員工資增加率、當(dāng)年調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平、上年度物價(jià)水平等原因確定，由國(guó)家統(tǒng)一公布。

N：過(guò)渡期內(nèi)退休人員退休年度，N∈〔，2024〕。年10月1日至年12月31日期間退休，其退休年度視同為年。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)專家講座第20頁(yè)“中人”基本養(yǎng)老金過(guò)渡方法新方法待遇計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)

新方法待遇計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)=基本養(yǎng)老金+職業(yè)年金，其中，基本養(yǎng)老金=基礎(chǔ)養(yǎng)老金+過(guò)渡性養(yǎng)老金+個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)專家講座第21頁(yè)“中人”基本養(yǎng)老金過(guò)渡方法新方法待遇計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)

1．基礎(chǔ)養(yǎng)老金:

基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以參保人員退休上年度全省在崗職員月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資平均值為基數(shù)，每繳費(fèi)1年發(fā)給1％。計(jì)算公式為：基礎(chǔ)養(yǎng)老金＝退休時(shí)全省上年度在崗職員月平均工資×（1+本人平均繳費(fèi)工資指數(shù)）÷2×繳費(fèi)年限×1％。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)專家講座第22頁(yè)“中人”基本養(yǎng)老金過(guò)渡方法新方法待遇計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)

2．過(guò)渡性養(yǎng)老金=退休時(shí)全省上年度在崗職員月平均工資×本人視同繳費(fèi)指數(shù)×視同繳費(fèi)年限×1.4%計(jì)算基礎(chǔ)養(yǎng)老金和過(guò)渡性養(yǎng)老金時(shí)，當(dāng)?shù)卦趰徛殕T平均工資高于全省上年度在崗職員平均工資地方，按當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

3．個(gè)人賬戶養(yǎng)老金=退休時(shí)本人基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶累計(jì)儲(chǔ)存額÷計(jì)發(fā)月數(shù)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)專家講座第23頁(yè)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月數(shù)表退休年紀(jì)計(jì)發(fā)月數(shù)退休年紀(jì)計(jì)發(fā)月數(shù)退休年紀(jì)計(jì)發(fā)月數(shù)402335119062125412305218563117422265318064109432235417565101442205517066934521656164678446212571586875472075815269654820459145705649199601395019561132機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)專家講座第24頁(yè)（四）政策平穩(wěn)過(guò)渡單向過(guò)渡、保低限高

過(guò)渡期內(nèi)實(shí)施新老待遇計(jì)發(fā)方法對(duì)比，保低限高。即：新方法（含職業(yè)年金待遇）計(jì)發(fā)待遇低于老方法待遇標(biāo)準(zhǔn)，按老方法待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，保持待遇不降低；高于老方法待遇標(biāo)準(zhǔn)，超出部分，第一年退休人員（年10月1日至年12月31日）發(fā)放超出部分10%，第二年退休人員（年1月1日至年12月31日）發(fā)放20%，依次類推，到過(guò)渡期末年退休人員（2024年1月1日至2024年9月30日）發(fā)放超出部分100%。過(guò)渡期結(jié)束后退休人員執(zhí)行新方法。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)專家講座第25頁(yè)（五）調(diào)整機(jī)制調(diào)整依據(jù)：按照國(guó)家基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制和政策；

調(diào)整方式：統(tǒng)籌安排機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整。定額調(diào)整：每人每個(gè)月增加42元。掛鉤調(diào)整：與本人基本養(yǎng)老金水平掛鉤，月增加額為年底本人月基本養(yǎng)老金數(shù)額3%。傾斜調(diào)整：截至年12月31日，年滿70-74周歲每個(gè)月增加40元；75-79周歲每個(gè)月增加50元；80周歲及以上每個(gè)月增加60元。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)專家講座第26頁(yè)（六）基金管理和監(jiān)督機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)施單獨(dú)建賬、獨(dú)立核實(shí)，與企業(yè)職員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要對(duì)基金實(shí)施預(yù)算管理，納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)施收支兩條線，?？顚Ｓ?。各級(jí)政府要確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。當(dāng)前，以市（州）、縣（市）為單位進(jìn)行統(tǒng)籌，逐步提升統(tǒng)籌層次（省級(jí)統(tǒng)籌）。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)專家講座第27頁(yè)（七）養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)

參保人員在同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間流動(dòng)，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金。參保人員跨統(tǒng)籌范圍流動(dòng)或在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)，在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系同時(shí)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額隨同轉(zhuǎn)移，并以本人改革后各年度實(shí)際繳費(fèi)工資為基數(shù)，按12％總和轉(zhuǎn)移基金，參保繳費(fèi)不足１年，按實(shí)際繳費(fèi)月數(shù)計(jì)算轉(zhuǎn)移基金。轉(zhuǎn)移后基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限、個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額累計(jì)計(jì)算。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)專家講座第28頁(yè)（八）職業(yè)年金制度職業(yè)年金繳費(fèi)職業(yè)年金所需費(fèi)用由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。單位繳費(fèi)百分比為8％，個(gè)人繳費(fèi)百分比為4％，個(gè)人繳費(fèi)由單位代扣代繳。單位和個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)工資基數(shù)一致。單位和個(gè)人職業(yè)年金繳費(fèi)百分比，按國(guó)家統(tǒng)一要求進(jìn)行調(diào)整。職業(yè)年金繳費(fèi)由各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)辦。職業(yè)年金管理。職業(yè)年金基金采取個(gè)人賬戶方式管理，個(gè)人繳費(fèi)實(shí)施實(shí)賬積累。對(duì)財(cái)政全額供款單位，單位繳費(fèi)采取記賬方式，每年按國(guó)家統(tǒng)一公布記賬利率計(jì)算利息，工作人員退休前，記賬儲(chǔ)存額部分由同級(jí)財(cái)政部門(mén)撥付資金記實(shí)；對(duì)非財(cái)政全額供款單位，單位繳費(fèi)實(shí)施實(shí)賬積累。實(shí)賬積累形成職業(yè)年金基金，實(shí)施市場(chǎng)化投資運(yùn)行，按實(shí)際收益計(jì)息。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)專家講座第29頁(yè)（八）職業(yè)年金制度職業(yè)年金轉(zhuǎn)移接續(xù)

工作人員變開(kāi)工作單位時(shí)，職業(yè)年金個(gè)人賬戶資金能夠隨同轉(zhuǎn)移。工作人員升學(xué)、從軍、失業(yè)期間或新就業(yè)單位沒(méi)有建立職業(yè)年金或企業(yè)年金制度，其職業(yè)年金個(gè)人賬戶由原管理機(jī)構(gòu)繼續(xù)管理運(yùn)行。新就業(yè)單位已經(jīng)建立職業(yè)年金或企業(yè)年金制度，原職業(yè)年金個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額隨同轉(zhuǎn)移。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)專家講座第30頁(yè)四、幾點(diǎn)工作提議做好政策宣傳嚴(yán)格執(zhí)行政策要求強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，確保工