《京都議定書》對我國碳稅制度的影響劉慧榮

《京都議定書》對我國碳稅制度的影響劉惠榮、楊凡“:///show.asp?c_id=126&c_upid=7&c_grade=2&a_id=12829“:///show.asp?c_id=126&c_upid=7&c_grade=2&a_id=12829【文章編號】CEL12829【摘要】全球氣候變化問題是當今國際社會普遍關注的熱點之一，削減溫室氣體排放、保護通過介紹《京都議定書》的制定背景、各種緩和氣候變化的措施及各國對碳稅征收的實踐閱歷，比照得出碳稅制度的優(yōu)勢，并爭論了在《京都議定書》生效背景下，我國建立碳稅制度的可能性及對應政策?！娟P鍵詞】氣候變暖京都議定書碳減排碳稅【正文】氣候變暖是一個影響到全球各個角落的嚴峻、迫切、長期的挑戰(zhàn)，人類不當活動導致了家園。人們使用煤、石油、自然氣等礦物燃料，致使二氧化碳、甲烷等溫室氣體排放不斷增加，是全球氣溫普遍上升的主要因素。從第一次工業(yè)革命開頭，大氣中二氧化碳含量增加了31%。盡管有些二氧化碳來自火山噴發(fā)等自然排放，但人類活動每年大約排放70億噸二氧化碳。48個國家中，33個國家的產量都在下滑，而全球經(jīng)濟增長和進展卻刺激著能源需求。石油和自然氣占據(jù)了世界能源供給量的50%以上；依據(jù)國際能源機構的推想，除非有重大變革，石油、自然氣和煤炭(同樣會產生二氧化碳)在21世紀3016萬億美元來維持和擴大能源供給。農業(yè)及生物多樣性已經(jīng)患病全球氣候變暖的影響；全部植物物種10%正瀕臨滅亡。一、氣候變化與《京都議定書》〔一〕全球氣候變化現(xiàn)狀2023年在日內瓦召開的全球氣候變暖問題研討會上，與會專家普遍指出，全球氣候變暖的趨勢將越來越危及人類的生存環(huán)境。世界氣象組織秘書長米歇爾?雅羅在研討會上說，2023年世界很多地方頻繁發(fā)生極端氣象和氣候現(xiàn)象，而這應當與人類活動導致了溫室氣體的大量增加有關。去年全球二氧化碳的排放量增加了33%，到達了地球有史以來的最高水平。他警告說，上個世紀，全球平均氣溫上升了0.6攝氏度，而有推想顯示，到本世紀末全1.45.8攝氏度。專家們認為由于全球變暖、環(huán)境被破壞和人類行為的變化使得在全球范圍內消滅超級寒流、海平面上升、凍土溶化、淡水資源的匱乏、糧食205015%37%的生物物種將可能消逝，并且今后30年可能還會有幾十種疾病消滅，而自然環(huán)境的破壞致使一些已得到把握的傳染病將再次傳播和集中?！捕毒┒甲h定書》的制定背景1920世紀開頭行動。80年月，隨著全球氣候變化的科學證據(jù)的增加，國際社會和公眾日益關注此問題，19921997都議定書》被形容成一只一旦煽動翅膀即會影響全球氣候變化的蝴蝶?！毒┒甲h定書》描繪了一幅驚奇的前景，但由于其生效必需具備兩個條件：第一，經(jīng)各55I締約方1990CO2排放量須至少占全體附件I199055%的不到5%25%以上，為全球溫室氣體排放量和人均溫199820233月，布什政和“進展中國家也應當擔當減排和限排溫室氣體的義務”為借口，宣布拒絕批準《京都議定1990年二氧化碳排放量占“附件I國家”總排放量的17.4%，假設俄羅斯批準，那么《京都議定書》就滿足了生效的條件。為此，在2023年第七次締約方大會上經(jīng)過妥協(xié)，達成了對俄羅斯針對性很強WTO問題的承諾之后，俄羅斯國家杜馬〔議會下院〕和聯(lián)邦委員會〔議會上院〕于202310222720231152023216日正式生效。隨著《京都議定書》的正式生效，對我們而言，最關心的無疑是——這只蝴蝶會在中國掀起什么樣的風暴呢？〔三〕我國在《京都議定書》生效背景下的氣候現(xiàn)狀及挑戰(zhàn)使得我們不能與世界隔離。因而就應當親熱觀看變化，并做出相應的對策。在全球氣候變化方面，我國在很早就面臨明顯的壓力，1998年京都會議之后，這種壓力更加強大。當前，我國的溫室氣體排放總量居世界其次位，估量到2023左右年凈排放量將趕上美國。在將來外，CO2排放的根本國情也是必需充分生疏到的。于技術和設備相對陳舊、落后，能源消費強度大，單位GDP的溫室氣體排放量遠高于興盛國家。近幾年隨著重化工業(yè)的高速增長，面對能源緊急的現(xiàn)狀，我國又加快了能源產業(yè)的進展2023年后進入爆發(fā)式增長，2023年火電機組裝機容量超過2023100%CO2把握，在將來受到具體減排指標約束時，這些行業(yè)會受到較大沖擊，并且需要花費大量資金向排放量較小的國家購置排放權。目前國際上普遍認為，中國是全球經(jīng)濟進展快速、人口眾多的國家，我國的溫室氣體排1000足進展時，中國必需為減緩氣候變化擔當應有責任則會成為共識。所以，必需生疏到我國的危機。在短期內，由于我國的人均能源消耗或許是興盛國家的1/81/10，還處在一個比較低的水平上，尚未突破排放量的上限。但從長遠看弈中獲得經(jīng)濟資源。另外，假設我國的產品在溫室氣體上高排放、低產出成為國際貿易爭端因子，就不得不提前進入履約國家行列。這也是混沌理論的真諦——蝴蝶會引起風暴，但沒人能推想這場風暴有多大，在哪兒發(fā)生。因此，我們只能選擇未雨綢繆，調整產業(yè)構造和能源構造，走低碳進展道路。二、碳稅制度的根本內容〔一〕緩和氣候變化的主要措施聯(lián)合履約,這三種機制構成了國際溫室氣體排放權交易系統(tǒng)。除此以外還包括排放稅〔或能源稅、碳稅、補貼、抵押返還制度自愿協(xié)議、直接的政府投入或投資、直接國際資金和技以后開發(fā)更有效的減排技術供給了一種鼓舞機制，是現(xiàn)在爭論最多、最深入的一種措施，但在實際應用中往往是多種方法相結合。1、碳稅：能源價格的改革在某種程度上使能源產品的本錢得以表達，但是，很多價格比方，征收稅費等，可以有效地調整市場價格，使其反映環(huán)境本錢。碳稅可以通過兩種途徑CO2的減排：1、直接途徑，即通過提高價格，刺激相關部門實行節(jié)能措施，加大能源效率改進的投資、促進燃料轉換和產品構造消費模式的轉變；2、間接途徑，即通過碳稅收入的再安排，加大投資力度和消費模式的轉變。2、排放權交易1990SO2排放交易市場，而且減排效果令人滿足，所以國家內部的CO2排放交易市場也引起了一些學者的極大關注，爭論的問題集中在興盛國家排放權的不同安排方式及所得盈利的利用方式對宏觀經(jīng)濟、收入分布、競爭、環(huán)是比聯(lián)合履約、清潔進展機制更有效的一種減排機制，聯(lián)合履約、清潔進展機制被認為是實行排放貿易之間的減排措施。排放貿易涉及全部部門的排放量，聯(lián)合履約、清潔進展機制僅涉及幾個部門，如農業(yè)、能源及能源強度大的部門，因此聯(lián)合履約和清潔進展機制廉價減排時機的安排就不如排放貿易更優(yōu)，而且由于聯(lián)合履約和清潔進展機制都是以工程為依托，排放貿易。由于清潔進展機制是一種“雙贏”機制，一方面，進展中國家通過合作可以獲得有利于可持續(xù)進展的先進技術以及急需的資金；另一方面，通過這種合作，興盛國家可以大進展機制引起了興盛國家和進展中國家的極大興趣。此外，由于將來CO2減排制度的不確是不能確定的，或許兩者的結合能起到更好的效果，但這一點還沒有得到實證爭論。3、其他措施：〔1〕取消補貼。進展中國家對于能源的定價在很大程度上并非取決于市場價值，而是取決于社會與政治緣由，在中國、印度、波蘭和土耳其，能源產品，如煤，始終受到特別的補貼,這種狀況不但導致能源的低效利用，又不利于鼓舞把握廢氣排放。前蘇聯(lián)及東歐國家10%。,二氧化碳已得到實際的應用,可以想象,回收CO2并為確定目的被利用,而不只是將其排入大氣中。某些的化學品,如型聚合物和燃料添加劑可以用二氧化碳制成，假設這些產品能長期被使用,并且由用戶需求來推動,則這會是一項吸引人的回收方案,其效果甚至要好于因排放而交稅的方案，該方案還帶來雙倍的好處:回收了氣體；替代了其它制作原料。例如在制冷與空調行業(yè)中，由于氯氟烴類人工合成制冷其他境的長期影響，短期內也難以預料。因此從長期安全來看，應盡量避開使用那些最終會排放到生物圈中并影響生態(tài)平衡的非自然工質，重啟用自然工質。自1987年《蒙特利爾議定書》制定以來，查找高效、綠色環(huán)保制冷工質已成為當前國際社會共同關注的問題。CO2100CO2并不是早期唯一的制冷工質，但CO2制冷裝置占據(jù)了主要30年月，由于氯氟烴類制冷工質的消滅，CO2被快速替代。作為一種CO2又回到了人們的視線。提倡節(jié)約能源。202388日布什總統(tǒng)簽署的《2023美國能源政策法案》最引人矚目之處在于其運用財稅杠桿、提倡美國民眾節(jié)約能源,2023年聯(lián)邦政府建202320%,供給資金支持,10年內,《法案》還授權美國政府向全美能源企業(yè)提146億美元的減稅額度,《法案》還將提高空調、冰箱等家用耗能電器的節(jié)能標準,而對于節(jié)能技術及核能的爭論開發(fā),政府將供給貸款及其他方面的補貼。此外,《法案》還大力鼓舞個人節(jié)能。聯(lián)邦政府將拿出13億美元鼓舞民眾使用零污染的太陽能等。如假設私人住宅更取暖、空調等家庭大型耗能設施,政府將供給稅收減免優(yōu)待。其他如更換窗戶、室內溫度調控器以及修理室內制冷、制熱等設施,民眾也可獲得全部開銷10%的稅收減免。在上述眾多政策選擇中排放稅〔或能源稅、碳稅CO2引起全球氣候變化的最重要的溫室氣體之一，人類對CO2相對更為了解，也就簡潔將其納入國家能源和經(jīng)濟的決策考慮中。因此，當前把握溫室氣體排放的重點主要集中在CO2排放的削減上。依據(jù)古典經(jīng)濟學的理論，征收碳稅是削減排放CO2的一種最具市場效率的經(jīng)濟措施，也是本錢有效的重要手段。排放權貿易是一種配給減排方式，和碳稅相比，其優(yōu)點是能夠保證明現(xiàn)減排目標，但是減排本錢具有很大的不確定性；同時，碳稅減排也存在一些不確〔二〕碳稅制度實施的國際比較排放稅是經(jīng)濟學家和國際組織盡力推舉的一種減排措施，目前，碳稅還不是一項普及由各國來制定相應的碳稅制度，即承受國家碳稅的模式，而國際碳稅還只是一種概念模式，在國際范圍內還沒有任何先例。目前已經(jīng)征收碳稅的國家包括丹麥、芬蘭、荷蘭、挪威、意大利和瑞典等，而且都實行國家碳稅模式。從其征稅實踐來看，只有挪威和瑞典的碳稅制度才具有足夠有效的刺激作用。其他國家，如奧地利和德國最近也引入了能源稅，但不是依據(jù)1991年征收碳稅以來各部門本錢和贏利變化狀況的爭論顯示，假設對目前減免排放稅的部門〔主要是農業(yè)加工業(yè)以及地方政府〕征收統(tǒng)一的碳稅，這些部門的本錢將明顯增加，受影響最大的是加工業(yè)，盈利平均削減17－22%；假設對全部溫室氣體的排放量征收統(tǒng)一排放稅4.7%；假設對農業(yè)和地方政府以及原油生產排放的CH4N2O不征稅，其他溫室氣體征收統(tǒng)一稅率，對能源密集型的加工業(yè)影響最大。因此，筆者認為增加碳稅稅率應在對全部溫室氣體征稅實施后實行。依據(jù)瑞典環(huán)保局2023年的數(shù)據(jù)，瑞典每年從與環(huán)境相關的稅費中獲得了總數(shù)約為680億瑞典克朗(合70億歐元)的收人。其中絕大局部(約95%)的稅費來自于運輸和能源部門，例如能源稅、二氧化碳稅和硫稅等。瑞典環(huán)境稅收人根本上是呈逐年上升趨勢的，能源稅占環(huán)境稅的比例最大(近90%)，環(huán)境稅收人占瑞典GDP的比例約為3%。瑞典政府實施綠色稅收的主要目的是將稅制體系更好的和環(huán)境目源的利用效率。還沒有在不同類型的家庭之間或者不同地區(qū)之間造成任何的不均衡。瑞典政府打算在20232023300億瑞典克朗(33億歐元)轉換為綠色稅收,更遠期的稅收2023年，通過征收更高的環(huán)境不友好產品的消費稅(主要針對能源和二氧化碳方面)8億歐元。2023年為例，瑞典政府的目標是完成20億瑞典克朗的稅收轉換,其中，碳稅和電力稅在202336億瑞典克朗，盡管這種轉移是否能真正在現(xiàn)實層面上實現(xiàn)“雙贏”還存在爭議，但是從目前的狀況來看，瑞典政府推動稅收向綠色稅收的轉移是堅決不移的。1〕雖然從理論上說，征收碳稅的目的在于供給一種CO2減排的鼓舞機制，但在實踐中存在其他目的，如基于鼓舞的目的或基于財政〔籌集資金〕的目的，對需求彈性很小的產品征收很高的隱含碳稅，這是籌集財政經(jīng)費最簡潔的方法之一〔4就削減碳排放的目的而言，最終實施碳稅要求同時改革能源稅的構造。1大量使用的產品3〕產品需求具有較高的彈性4〕有替代的可能性〕有把握分散源〕有利于現(xiàn)有治理和財政渠道的可能性。2、碳稅制度的影響理論上，碳稅制度的實施，一方面能夠削減碳排放，減緩和阻擋全球氣候變化，保護環(huán)境，并節(jié)約能源；另一方面，卻通常會給征稅對象產生額外負擔，從而些能源密集型部門產生不利影響，使其在國際貿易中降低甚至失去競爭力。在實際應用中，于進一步深入探討和定量化。有關碳稅影響的爭論，美國能源部《清潔能源將來》爭論中分析了碳稅對美國經(jīng)濟產生的替代效應，指出：實行碳稅可以產生兩倍減排量，但對經(jīng)濟的影響很小，全國的能源效勞本錢增加也較小。目前實施碳稅的國家多為西方興盛國家，屬于《京都議定書》附錄I中規(guī)定減排目標的國家，我國作為進展中國家依據(jù)《京都議定書》中“共同但有區(qū)分的責任”原則，臨時不擔當二氧化碳的減排義務，但假設長期不擔當溫室氣體把握義務，必將在參與《聯(lián)合國氣候變化框架公約》活動中患病更大的壓力。美國拒絕批準《京都議定書》的借口之一，就是議定書究也就是格外必要的。三、國外碳稅制度實踐閱歷對我國將來制度設計的影響對于我國而言，作為世界上的其次大排放國家和最大的進展中國家以及人口最多的國家，其CO2排放及其減排引起了國際社會的廣泛關注，但是這些爭論僅分析了一些減排措步論證明施減排措施帶來的各種問題，將來我國溫室氣體減排爭論的重點應放在：第一，充期承諾減排具有重要的參考意義；其次，對人口、經(jīng)濟因素對CO2排放的影響作深入的分析，探究以“節(jié)約”方式提高人民生活水平，削減溫室氣體排放的進展途徑；第三，建立一排目標，并且確定我國環(huán)境、政治、經(jīng)濟上都能承受的減排措施；第四，爭論如何充分利用究組承受一種可計算的一般均衡ERI-SGM模型，結合我國實際試算了兩種碳稅稅率方案，100元/200元/噸碳。其結果初步顯示：征收碳稅可顯著地降低能源消費的增長，改善能源的消費構造，并能有效地削減溫室氣體的排放。雖然實行碳稅制度的同時，也會給經(jīng)濟的進展帶來確定的負面影響，但通過ERI-SGM模型的運算，承受較低強度的碳稅制度〔如100元/噸碳和200元/噸碳，對我國的將來經(jīng)濟沒有明顯的負面影響，下階段他們將開展更大強度的碳稅制度模擬測算及碳平衡運算。目前，在減排溫室氣體的長期戰(zhàn)略爭論中，興盛國家更傾向于實施碳稅制度，由于它是碳減排的一種重要經(jīng)濟手段，對能源節(jié)約和環(huán)境保護具有樂觀的作用，而且具有財政收入的特點，對國家政府具有確定的吸引力，同時其制度實施的可操作性較好，并且在一些國家已取得一些閱歷。我國在制定減排措施時，應并與有關國際組織和爭論機構建立合作關系，制定適宜的國家碳稅制度和必要的調整措施，的改善，在