招標(biāo)師招標(biāo)采購法律法規(guī)培訓(xùn)大綱

招標(biāo)師考試輔導(dǎo)培訓(xùn)大綱《招標(biāo)采購法律法規(guī)與政策》2012年7月內(nèi)部資料第一頁，共二百九十七頁。2011年《招標(biāo)采購法律法規(guī)與政策》復(fù)習(xí)注意事項：1.要注意培訓(xùn)細目中新增或著重強調(diào)的一些知識；2.要注意新增的一些法規(guī)；3.弱化掌握、熟悉和了解的分類，有關(guān)熟悉和了解的知識點的試題比例會有所增加；第二頁，共二百九十七頁?？偰夸浀?章招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)與政策體系

第2章招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人與監(jiān)督管理

第7章招標(biāo)投標(biāo)爭議的解決

第8章法律責(zé)任的規(guī)定

第9章招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)法律法規(guī)第10章有關(guān)國際組織和外國政府貸款項目招標(biāo)采購第6章中標(biāo)與簽約的規(guī)定

第5章開標(biāo)和評標(biāo)的法律規(guī)定

第4章投標(biāo)的規(guī)定

第3章招標(biāo)的規(guī)定

第三頁，共二百九十七頁。第一章培訓(xùn)細目1.招標(biāo)投標(biāo)的法律與政策體系1.1招標(biāo)投標(biāo)法律體系的構(gòu)成內(nèi)容。招標(biāo)投標(biāo)法律、行政法規(guī)部門規(guī)章以及有關(guān)政策1.1.1招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與政策體系的構(gòu)成1.1.2招標(biāo)投標(biāo)法律體系的效力層級1.2《招標(biāo)投標(biāo)法》適用范圍、招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)遵循的基本原則基本程序。1.2.1立法目的1.2.2適用范圍1.2.3基本原則1.2.4招標(biāo)投標(biāo)基本程序第四頁，共二百九十七頁。第1章招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)與政策體系1.1招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與政策體系的構(gòu)成1.1.1構(gòu)成：主要介紹按照法律規(guī)范的淵源分類：分為4類：1）法律：由全國人大及其常委會制定，國家主席頒布。2）法規(guī)（含行政法規(guī)和地方性法規(guī)）：行政法規(guī)由國務(wù)院制定，地方性法規(guī)，由省、自治區(qū)、直轄市及較大的市的人大及其常委會制定，通常以地方人大公告的方式公布，一般使用條例、實施辦法等名稱，如《北京市招標(biāo)投標(biāo)條例》。（本法所稱較大的市是指省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市。）3）規(guī)章（含國務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章）：地方政府規(guī)章，由省、自治區(qū)、直轄市、省政府所在地的市、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的主要城市的政府制定。4）行政規(guī)范性文件：各級政府及其所屬部門和派出機關(guān)制定的規(guī)定。如財政部2009年發(fā)布的《關(guān)于進一步做好中央單位政府集中采購工作有關(guān)問題的通知》。

5*第五頁，共二百九十七頁。第1章招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)與政策體系1.1.2效力層級：縱向、橫向和時間序列的效力層級（1）縱向效力層級——由高到低按照《立法法》）的規(guī)定，依次為憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件。（2）橫向效力層級——特殊優(yōu)于一般按照《立法法》規(guī)定，“同一機關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定?！比绾贤▽贤喠⒊绦颉⒁s與承諾、合同履行等方面均作出了一般性的規(guī)定；招標(biāo)投標(biāo)法對于招標(biāo)投標(biāo)程序、選擇中標(biāo)人、簽訂合同等方面也做出了一些特別規(guī)定。（3）時間序列效力層級新法優(yōu)于舊法從時間序列看，同一機關(guān)新規(guī)定的效力高于舊規(guī)定。（4）特殊情況處理原則地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務(wù)院提出意見。國務(wù)院認(rèn)為適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地區(qū)適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請全國人大常委會裁決。6*第六頁，共二百九十七頁。第1章招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)與政策體系1.2《招標(biāo)投標(biāo)法》1.2.1立法目的1.2.2適用范圍地域范圍:(標(biāo)法規(guī)定)在中華人民共和國境內(nèi)進行招標(biāo)投標(biāo)活動,適用本法,不包括香港、澳門地區(qū)。主體范圍：(兩類)第一類是國內(nèi)各類主體，法人、經(jīng)濟組織、個人；第二類是在我國的外國企業(yè)或其分支機構(gòu)。例外：按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第67條規(guī)定，使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目進行招標(biāo)，貸款方、資金提供方對招標(biāo)投標(biāo)的具體條件和程序有不同規(guī)定的，可以適用其規(guī)定。但違背我國的社會公共利益的除外。1.2.3基本原則：標(biāo)法的規(guī)定：公開、公平、公正和誠實信用原則1.2.4基本程序：分為招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)和簽訂書面合同等六大環(huán)節(jié)。7*第七頁，共二百九十七頁。第二章培訓(xùn)細目2.1招標(biāo)人的分類和具備的條件2.1.1招標(biāo)人分類2.1.2招標(biāo)人具備的條件2.2投標(biāo)人的分類和資格條件2.2.1投標(biāo)人的分類及具備條件2.2.2投標(biāo)人資格條件2.3招標(biāo)代理機構(gòu)的性質(zhì)、職責(zé)、分類、資格條件、業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)收費的相應(yīng)要求2.3.1招標(biāo)代理機構(gòu)性質(zhì)2.3.2招標(biāo)代理機構(gòu)職責(zé)2.3.3招標(biāo)代理機構(gòu)分類2.3.4招標(biāo)代理機構(gòu)資格條件2.3.5招標(biāo)代理機構(gòu)業(yè)務(wù)范圍

2.4國務(wù)院有關(guān)部門的招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督的職責(zé)分工、內(nèi)容、方式2.4.1招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)督體系2.4.2行政監(jiān)督的基本原則2.4.3行政監(jiān)督的職責(zé)分工2.4.4行政監(jiān)督的內(nèi)容2.4.5行政監(jiān)督方式第八頁，共二百九十七頁。第2章招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人與監(jiān)督管理2.1招標(biāo)人招標(biāo)人是提出招標(biāo)項目、進行招標(biāo)的法人或者其他組織。2.1.1招標(biāo)人的分類招標(biāo)人分為兩類：一是法人；二是其他組織。法人，是指具有獨立的民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織，包括企業(yè)法人和機關(guān)、事業(yè)單位及社會團體法人。其他組織指合法成立、有一定的組織機構(gòu)和財產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織，如合伙組織、企業(yè)的分支機構(gòu)等。2.1.2招標(biāo)人具備的條件

1）依法提出招標(biāo)項目

一是招標(biāo)項目需要履行項目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批；二是招標(biāo)項目的資金來源已經(jīng)落實并如實載明。

2）依法進行招標(biāo)招標(biāo)人必須按照《招標(biāo)投標(biāo)法》對招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)和簽訂合同等程序的規(guī)定進行。9*第九頁，共二百九十七頁。第2章招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人與監(jiān)督管理2.2投標(biāo)人（與招標(biāo)人的區(qū)別）2.2.1投標(biāo)人的分類及具備的條件投標(biāo)人分為三類：一是法人；二是其他組織；三是自然人。投標(biāo)人必須具備響應(yīng)招標(biāo)和參與招標(biāo)競爭兩個條件后，才能成為投標(biāo)人。2.2.2投標(biāo)人的資格條件1）法律規(guī)定投標(biāo)人的資格條件-法定條件《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第20條規(guī)定了投標(biāo)人參加工程建設(shè)項目施工應(yīng)具備的5個條件；《政府采購法》在第22條也規(guī)定了供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備的6個條件。2）招標(biāo)人提出的項目特定條件-特定條件但是《招標(biāo)投標(biāo)法》也禁止招標(biāo)人以不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人，以及對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇。10*第十頁，共二百九十七頁。第2章招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人與監(jiān)督管理2.3招標(biāo)代理機構(gòu)2.3.1招標(biāo)代理機構(gòu)性質(zhì)招標(biāo)代理機構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。招標(biāo)代理機構(gòu)的權(quán)利與義務(wù)主要是按照招標(biāo)人的委托合同約定和法律對招標(biāo)投標(biāo)活動的規(guī)定，組織完成招標(biāo)投標(biāo)和與之相關(guān)的咨詢活動，并按照約定和法律規(guī)定收取服務(wù)費。招標(biāo)代理機構(gòu)無權(quán)確定中標(biāo)人。

11*第十一頁，共二百九十七頁。第2章招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人與監(jiān)督管理2.3.2招標(biāo)代理機構(gòu)職責(zé)

1）擬訂招標(biāo)方案；

2）編制資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件，經(jīng)招標(biāo)人確認(rèn)后同意后發(fā)售上述文件，有關(guān)澄清和修改等3）審查投標(biāo)人資格招標(biāo)代理機構(gòu)負責(zé)組織資格審查委員會或評標(biāo)委員會，根據(jù)資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的規(guī)定，審查潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人資格。4）根據(jù)招標(biāo)人委托編制標(biāo)底5）組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場6）接受投標(biāo)，組織開標(biāo)、評標(biāo)，協(xié)助招標(biāo)人定標(biāo)7）依據(jù)委托草擬合同以及談判和修訂，經(jīng)招標(biāo)人同意組織簽訂合同8）招標(biāo)人委托的其他事項12*第十二頁，共二百九十七頁。第2章招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人與監(jiān)督管理2.3.3招標(biāo)代理機構(gòu)的分類及業(yè)務(wù)范圍可以分為中央投資項目招標(biāo)代理機構(gòu)、工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)、機電產(chǎn)品國際招標(biāo)機構(gòu)、政府采購代理機構(gòu)、通信建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)、科技項目招標(biāo)代理機構(gòu)等六類。1）中央投資項目招標(biāo)代理機構(gòu)中央投資項目，是指全部或部分使用中央預(yù)算內(nèi)投資資金（含國債）、專項建設(shè)基金、國家主權(quán)外債資金和其他中央財政性投資資金的固定資產(chǎn)投資項目。管理主體：國家發(fā)展改革委，負責(zé)從事中央投資項目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)機構(gòu)資格的認(rèn)定工作。法律規(guī)定：《中央投資項目招標(biāo)代理機構(gòu)資格認(rèn)定管理辦法》規(guī)定，獲得中央投資項目招標(biāo)代理資格的，可以從事中央投資項目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。13*第十三頁，共二百九十七頁。第2章招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人與監(jiān)督管理2.3.3招標(biāo)代理機構(gòu)的分類及業(yè)務(wù)范圍2）工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)工程建設(shè)項目是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝飾裝修工程項目。業(yè)務(wù)范圍：接受招標(biāo)人的委托，從事工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備（進口機電設(shè)備除外）、材料采購招標(biāo)的代理業(yè)務(wù)。依據(jù)《工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)資格認(rèn)定辦法》規(guī)定，獲得工程建設(shè)項目招標(biāo)代理資格的。建設(shè)部管理從事各類工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)資格的認(rèn)定工作。3）機電產(chǎn)品國際招標(biāo)機構(gòu)依據(jù)《機電產(chǎn)品國際招標(biāo)機構(gòu)資格審定辦法》規(guī)定，獲得機電產(chǎn)品國際招標(biāo)機構(gòu)資格的，可從事機電產(chǎn)品國際招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。商務(wù)部管理從事利用國外貸款和國內(nèi)資金進行國際采購機電產(chǎn)品的國際招標(biāo)機構(gòu)資格的認(rèn)定工作。14*第十四頁，共二百九十七頁。第2章招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人與監(jiān)督管理2.3.3招標(biāo)代理機構(gòu)的分類及業(yè)務(wù)范圍4）政府采購代理機構(gòu)

依據(jù)2010年12月1日施行的《政府采購代理機構(gòu)資格認(rèn)定辦法》，本辦法所稱政府采購代理機構(gòu)，是指取得財政部門認(rèn)定資格的，依法接受采購人委托，從事政府采購貨物、工程和服務(wù)采購代理業(yè)務(wù)的社會中介機構(gòu)。各級人民政府設(shè)立的集中采購機構(gòu)不適用本辦法。政府設(shè)立的集中采購機構(gòu)不實行資格認(rèn)定制度。由財政部管理政府采購招標(biāo)代理業(yè)務(wù)機構(gòu)資格的認(rèn)定工作。業(yè)務(wù)范圍：從事政府采購貨物、工程和服務(wù)采購代理業(yè)務(wù)注意：新辦法將采購咨詢和培訓(xùn)服務(wù)排除在業(yè)務(wù)范圍之外15*第十五頁，共二百九十七頁。2.3.3招標(biāo)代理機構(gòu)的分類及業(yè)務(wù)范圍5）通信建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)6）科技項目招標(biāo)代理機構(gòu)依據(jù)科技部《科技評估、科技項目招標(biāo)投標(biāo)工作資格認(rèn)定暫行辦法》規(guī)定，科技部管理科技項目招標(biāo)代理機構(gòu)的資格管理，負責(zé)全國范圍內(nèi)科技評估、科技項目招標(biāo)投標(biāo)資格認(rèn)定工作的組織、管理和監(jiān)督指導(dǎo)。第十六頁，共二百九十七頁。第2章招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人與監(jiān)督管理2.3.4招標(biāo)代理機構(gòu)的資格條件依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》13條規(guī)定，“招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列資格條件：（一）有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營業(yè)場所和相應(yīng)資金；（二）有能夠編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量；（三）有符合法定條件、可以作為評標(biāo)委員會成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家?guī)臁！?）有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營業(yè)場所和相應(yīng)資金。具體是：A.中央投資項目招標(biāo)代理機構(gòu)資格對注冊資本金的要求，甲級不少于800萬元人民幣，乙級不少于300萬元人民幣。B.工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)資格對注冊資本金的要求，甲級不少于200萬元，乙級不少于100萬元。C.機電產(chǎn)品國際招標(biāo)代理機構(gòu)資格對注冊資本金的要求，甲級注冊資金需在1000萬元以上。D.政府采購代理機構(gòu)資格對注冊資本金的要求，甲級500萬元以上，乙級人民幣100萬元以上。注意和以前的的區(qū)別，以前甲級400萬元以上，乙級50萬元以上。2）具備編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量體現(xiàn)在：一是人員，二是業(yè)績。主管部門認(rèn)定招標(biāo)代理資格時，須對其人員和業(yè)績提出具體要求。17*第十七頁，共二百九十七頁。3）注意2010年12月1日施行的《政府采購代理機構(gòu)資格認(rèn)定辦法》對政府采購代理機構(gòu)人員和業(yè)績的要求：①在人員方面的要求。政府采購代理機構(gòu)具有有參加過規(guī)定的政府采購培訓(xùn)，熟悉政府采購法規(guī)和采購代理業(yè)務(wù)的法律、經(jīng)濟和技術(shù)方面的專職人員。其中：甲級專職人員總數(shù)不得少于30人，其中具有中級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的不得少于專職人員總數(shù)的60%；專職人員總數(shù)不得少于10人，其中具有中級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的不得少于專職人員總數(shù)的40%。②在業(yè)績方面的要求。甲級政府采購代理機構(gòu)，在《資格證書》有效期內(nèi)代理完成政府采購項目中標(biāo)、成交金額15000萬元人民幣以上。乙級政府采購代理機構(gòu)取得資格一年以上，最近兩年內(nèi)代理政府采購項目中標(biāo)、成交金額累計達到10000萬元人民幣以上；或者從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)二年以上，最近兩年中標(biāo)金額累計達到100000萬元人民幣以上可以申請甲級政府采購代理機構(gòu)資格。第十八頁，共二百九十七頁。第2章招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人與監(jiān)督管理2.3.4招標(biāo)代理機構(gòu)的資格條件3）有符合法定條件、可以作為評標(biāo)委員會成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家?guī)?。招?biāo)代理機構(gòu)必須設(shè)有自己的專家?guī)?，入選專家必須符合《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定條件。評標(biāo)專家?guī)斓囊?guī)模為：中央投資項目招標(biāo)代理機構(gòu)的評標(biāo)專家?guī)鞂＜胰藬?shù)，甲級在800人以上，乙級在500人以上。19*第十九頁，共二百九十七頁。第2章招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人與監(jiān)督管理2.3招標(biāo)代理機構(gòu)2.3.5招標(biāo)代理機構(gòu)業(yè)務(wù)范圍（1）中央投資項目招標(biāo)甲級資格：所有中央投資項目的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。乙級資格：總投資2億元人民幣及以下的中央投資項目。（2）工程建設(shè)項目招標(biāo)甲級：各類工程。乙級：承擔(dān)工程總投資1億元人民幣以下的工程招標(biāo)代理，暫定級：承擔(dān)工程總投資6000萬元人民幣以下的工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。（3）機電產(chǎn)品國際招標(biāo)（4）政府采購招標(biāo)。按照《政府采購代理機構(gòu)資格認(rèn)定辦法》，取得甲級資格的政府采購代理機構(gòu)可以代理所有政府采購項目。取得乙級資格的政府采購代理機構(gòu)只能代理單項政府采購項目預(yù)算金額在1000萬元人民幣以下的政府采購項目。

20*第二十頁，共二百九十七頁。第2章招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人與監(jiān)督管理2.3招標(biāo)代理機構(gòu)2.3.6招標(biāo)代理機構(gòu)服務(wù)收費收費方式和標(biāo)準(zhǔn)：應(yīng)按照國家發(fā)改委《招標(biāo)代理服務(wù)收費管理暫行辦法》、《關(guān)于招標(biāo)代理服務(wù)收費有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于降低部分建設(shè)項目收費標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范收費行為等有關(guān)問題的通知》（2011）534號新文件規(guī)定的收費方式和標(biāo)準(zhǔn)進行。招標(biāo)代理服務(wù)收費實行政府指導(dǎo)價，招標(biāo)代理服務(wù)收費采用差額定率累進計費方式，上下浮動幅度不超過20％。支付：招標(biāo)代理服務(wù)費用應(yīng)由招標(biāo)人支付，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)與投標(biāo)人另有約定的，從其約定。按照《中華人民共和國價格法》的規(guī)定，經(jīng)營者不執(zhí)行政府指導(dǎo)價的，責(zé)令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得五倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓。21*第二十一頁，共二百九十七頁。第2章招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人與監(jiān)督管理2.4招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)督（分工、內(nèi)容、方式）2.4.1行政監(jiān)督活動監(jiān)督體系

在招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)體系含行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、當(dāng)事人監(jiān)督、社會監(jiān)督2.4.2行政監(jiān)督的基本原則職權(quán)法定、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民原則。

2.4.3行政監(jiān)督的職責(zé)分工：法律授權(quán)、分級管理。

1）指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門：國家發(fā)改委負責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國的招標(biāo)投標(biāo)工作，負責(zé)依法核準(zhǔn)應(yīng)報國家發(fā)展改革委審批和由其核報國務(wù)院審批項目的招標(biāo)方案（包括招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式）；組織國家重大建設(shè)項目稽察特派員，對國家重大建設(shè)項目建設(shè)過程中的工程招投標(biāo)進行監(jiān)督檢查。《政府采購法》規(guī)定，各級人民政府財政部門是負責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)。

2）行業(yè)監(jiān)督部門：招投標(biāo)過程中泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法活動的監(jiān)督執(zhí)法，分別由有關(guān)行業(yè)行政主管部門負責(zé)并受理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴。22*第二十二頁，共二百九十七頁。第2章招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人與監(jiān)督管理2.4招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)督2.4.4行政監(jiān)督的內(nèi)容：程序監(jiān)督和實體監(jiān)督。

程序監(jiān)督，是指政府針對招標(biāo)投標(biāo)活動是否嚴(yán)格執(zhí)行法定程序?qū)嵤┑谋O(jiān)督。實體監(jiān)督，是指政府針對招標(biāo)投標(biāo)活動是否符合《招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)配套規(guī)定的實體性要求實施的監(jiān)督。具體內(nèi)容有13項，涉及招標(biāo)投標(biāo)過程中的各類行為與活動，如依法必須招標(biāo)項目的招標(biāo)方案是否經(jīng)過項目審批部門核準(zhǔn)等活動。23*第二十三頁，共二百九十七頁。第2章招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人與監(jiān)督管理2.4招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)督2.4.5行政監(jiān)督的方式行政監(jiān)督的方式主要有9種，包括核準(zhǔn)招標(biāo)方案、自行招標(biāo)備案、現(xiàn)場監(jiān)督、招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告、受理投訴舉報、違法行為記錄公告、招標(biāo)代理機構(gòu)資格管理、監(jiān)督檢查、項目稽察、實施行政處罰等。1）核準(zhǔn)招標(biāo)方案按照《國務(wù)院有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知》規(guī)定，必須招標(biāo)的項目在開展招標(biāo)活動之前，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)方案報項目審批部門核準(zhǔn)。項目審批部門對必須招標(biāo)項目的核準(zhǔn)內(nèi)容包括：建設(shè)項目具體招標(biāo)范圍（全部招標(biāo)或者部分招標(biāo)）、招標(biāo)組織形式（委托招標(biāo)或自行招標(biāo)）、招標(biāo)方式（公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)）。按照《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》的規(guī)定，我國對建設(shè)項目的審批實行分級分類管理。國家發(fā)展改革委和各省級發(fā)展改革部門都對其審批權(quán)限內(nèi)的項目招標(biāo)方案核準(zhǔn)工作作出了規(guī)定。24*第二十四頁，共二百九十七頁。第2章招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人與監(jiān)督管理2.4招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)督2.4.5行政監(jiān)督的方式2）自行招標(biāo)備案按照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，依法必須招標(biāo)的項目，具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜，但是應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。3）現(xiàn)場監(jiān)督現(xiàn)場監(jiān)督，是指縣級以上人民政府有關(guān)部門工作人員在開標(biāo)、評標(biāo)的現(xiàn)場行使監(jiān)督權(quán)，及時發(fā)現(xiàn)并制止有關(guān)違法行為。現(xiàn)場監(jiān)督也可以通過網(wǎng)上監(jiān)督來實現(xiàn)。如商務(wù)部就是通過“中國國際招標(biāo)網(wǎng)”對機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)活動實施過程監(jiān)督的，機電產(chǎn)品國際招標(biāo)的各項程序都需要在“中國國際招標(biāo)網(wǎng)”上進行。4）招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。25*第二十五頁，共二百九十七頁。第2章招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人與監(jiān)督管理2.4招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)督2.4.5行政監(jiān)督的方式5）受理投訴舉報《招標(biāo)投標(biāo)法》第65條規(guī)定：“投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律規(guī)定的，有權(quán)依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。”另外，其他任何單位和個人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動違反有關(guān)法律規(guī)定的，也可以向有關(guān)行政監(jiān)督部門舉報。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法受理和調(diào)查處理。6）違法行為記錄公告根據(jù)國家發(fā)改委、國務(wù)院法制辦等十部門聯(lián)合制定的《招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法》規(guī)定，國務(wù)院有關(guān)行政主管部門和省級人民政府有關(guān)行政主管部門對招標(biāo)投標(biāo)市場出現(xiàn)的虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)、非法轉(zhuǎn)包和違法分包等失信違法行為，應(yīng)自招標(biāo)投標(biāo)違法行為處理決定作出之日起20個工作日內(nèi)對外進行記錄公告，違法行為記錄公告期限為六個月。26*第二十六頁，共二百九十七頁。第2章招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人與監(jiān)督管理2.4招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)督2.4.5行政監(jiān)督的方式7）招標(biāo)代理機構(gòu)資格管理8）監(jiān)督檢查9）項目稽察對于規(guī)模較大、關(guān)系國計民生或?qū)?jīng)濟和社會發(fā)展有重要影響的建設(shè)項目，作為重大建設(shè)項目進行重點管理和監(jiān)督，國家專門建立了重大建設(shè)項目稽察特派員制度。按照《國家重大建設(shè)項目稽察辦法》規(guī)定，發(fā)展改革部門可以組織國家重大建設(shè)項目稽察特派員，采取經(jīng)常性稽察和專項性稽察方式對重大建設(shè)項目建設(shè)過程中的招標(biāo)投標(biāo)活動進行監(jiān)督檢查。10）實施行政處罰

27*第二十七頁，共二百九十七頁。第三章培訓(xùn)細目3.1必須招標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)3.1.1必須招標(biāo)項目的范圍；3.1.2必須招標(biāo)項目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)；3.1.3可以不進行招標(biāo)情況的規(guī)定3.2招標(biāo)的條件、招標(biāo)方式和組織方式3.2.1招標(biāo)的條件；3.2.2招標(biāo)方式；3.2.3招標(biāo)組織形式3.3資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告與投標(biāo)邀請書的要點以及選擇發(fā)布媒介的要求：3.3.1招標(biāo)公告；3.3.2資格預(yù)審公告；3.3.3投標(biāo)邀請書；3.3.4招標(biāo)公告的發(fā)布媒介3.4資格預(yù)審文件構(gòu)成和編制的要求，資格預(yù)審和資格后審的方法、程序和確定合格投標(biāo)人的要求：3.4.1資格預(yù)審；3.4.2資格后審；3.5招標(biāo)文件構(gòu)成和編制的要求；3.5.1招標(biāo)文件的構(gòu)成；3.5.2招標(biāo)文件的編制；3.5.3招標(biāo)文件的審核或備案；3.5.4招標(biāo)文件的澄清與修改：（1）招標(biāo)文件澄清與修改的方式與時限（2）招標(biāo)文件澄清與修改的特殊要求第二十八頁，共二百九十七頁。29

3.1必須招標(biāo)項目的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

必須招標(biāo)項目，是指在法律規(guī)定的范圍之內(nèi)達到一定金額的項目，必須用招標(biāo)方式進行采購。建立必須招標(biāo)制度是《招標(biāo)投標(biāo)法》的核心內(nèi)容之一。3.1.1必須招標(biāo)項目的范圍

《招標(biāo)投標(biāo)法》分別從項目性質(zhì)和資金來源規(guī)定了必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目范圍：（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

第二十九頁，共二百九十七頁。第3章招標(biāo)的規(guī)定3.1必須招標(biāo)項目的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)3.1.1必須招標(biāo)項目的范圍（1）工程建設(shè)項目必須招標(biāo)的范圍（按照項目性質(zhì)和資金來源分為兩大類，5小類）經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)由原國家計委發(fā)布的《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)定如下:1）關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目（項目性質(zhì)）2）關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目（項目性質(zhì)）①供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目；②科技、教育、文化等項目；③體育、旅游等項目；④衛(wèi)生、社會福利等項目；⑤商品住宅，包括經(jīng)濟適用住房；⑥其他3）使用國有資金投資項目（資金來源）①使用各級財政預(yù)算資金的項目；②使用納入財政管理的各種政府性專項建設(shè)基金的項目；③使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控制權(quán)的項目。30*第三十頁，共二百九十七頁。第3章招標(biāo)的規(guī)定3.1必須招標(biāo)項目的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)3.1.1必須招標(biāo)項目的范圍4）國家融資項目（資金來源）①使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目；②使用國家對外借款或者擔(dān)保所籌資金的項目；③使用國家政策性貸款的項目；④國家授權(quán)投資主體融資的項目；⑤國家特許的融資項目。5）使用國際組織或者外國政府資金的項目（資金來源）①使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目；②使用外國政府及其機構(gòu)貸款資金的項目；③使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。31*第三十一頁，共二百九十七頁。第3章招標(biāo)的規(guī)定3.1必須招標(biāo)項目的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)3.1.1必須招標(biāo)項目的范圍（2）機電產(chǎn)品必須進行國際招標(biāo)的范圍1）關(guān)于社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等項目中進行國際采購的機電產(chǎn)品。2）全部或者部分使用國有資金投資項目中進行國際采購的機電產(chǎn)品。3）全部或者部分使用國家融資項目中進行國際采購的機電產(chǎn)品。4）使用國際金融組織或者外國政府貸款、援助資金項目中進行國際采購的機電產(chǎn)品。5）政府采購項目中進行國際采購的機電產(chǎn)品。6）其他依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定需要國際招標(biāo)采購的。

32*第三十二頁，共二百九十七頁。第3章招標(biāo)的規(guī)定3.1必須招標(biāo)項目的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)3.1.1必須招標(biāo)項目的范圍（3）政府采購按照《政府采購法》規(guī)定，政府采購必須招標(biāo)項目的范圍，是指使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)。集中采購的范圍是由省級以上人民政府公布的集中采購目錄確定，其中，屬于中央預(yù)算的政府采購項目，其集中采購目錄由國務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的政府采購項目，其集中采購目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機構(gòu)確定并公布。目前，中央預(yù)算政府采購項目集中采購目錄是由國務(wù)院辦公廳發(fā)文公布的。33*第三十三頁，共二百九十七頁。第3章招標(biāo)的規(guī)定3.1必須招標(biāo)項目的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)3.1.2必須招標(biāo)項目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)（1）工程建設(shè)項目1）施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；2）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；3）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；4）單項合同估算價低于第1）、2）、3）項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。國家發(fā)展改革委可以根據(jù)實際需要，會同國務(wù)院有關(guān)部門對已經(jīng)確定的必須進行招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)進行部分調(diào)整。省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實際情況，可以規(guī)定本地區(qū)必須進行招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，但不得縮小上述必須招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。34*第三十四頁，共二百九十七頁。第3章招標(biāo)的規(guī)定3.1必須招標(biāo)項目的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)3.1.2必須招標(biāo)項目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)（2）機電產(chǎn)品國際招標(biāo)項目按商務(wù)部《機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》的規(guī)定，機電產(chǎn)品國際招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)是：一次采購產(chǎn)品合同估算價格超過100萬元人民幣。應(yīng)當(dāng)注意的是，在執(zhí)行上述這些規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)時，無論何種類型的招標(biāo)項目，任何單位和個人不得將依法必須進行招標(biāo)的項目化整為零或以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。（3）政府采購項目根據(jù)《政府采購法》規(guī)定，采購人采購貨物或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式的，其具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購項目，由國務(wù)院規(guī)定；屬于地方預(yù)算的政府采購項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。2011年適用，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的中央預(yù)算單位政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)的文件中明確規(guī)定：政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)為：50萬元以上的貨物和服務(wù)項目、60萬元以上工程項目。政府采購貨物和服務(wù)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)為：120萬元以上的政府采購貨物或服務(wù)項目、200萬元以上的工程項目。35*第三十五頁，共二百九十七頁。第3章招標(biāo)的規(guī)定3.1必須招標(biāo)項目的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)3.1.3可以不進行招標(biāo)情況的規(guī)定（3個方面）（1）可以不進行招標(biāo)的建設(shè)項目下列情況之一的建設(shè)項目可以不進行招標(biāo)，但必須在報送可行性研究報告中提出不招標(biāo)申請，并說明不招標(biāo)原因：1）涉及國家安全或者有特殊保密要求的；2）建設(shè)項目的勘察、設(shè)計，采用特定專利或者專有技術(shù)的，或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的；3）承包商、供應(yīng)商或者服務(wù)提供者少于三家，不能形成有效競爭的；4）其他原因不適宜招標(biāo)的。36*第三十六頁，共二百九十七頁。第3章招標(biāo)的規(guī)定3.1必須招標(biāo)項目的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)3.1.3可以不進行招標(biāo)情況的規(guī)定（2）可以不進行招標(biāo)的工程施工項目（6個方面）

按《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第12條規(guī)定，需要審批的工程建設(shè)項目，有下列情形之一的，經(jīng)審批部門批準(zhǔn)，可以不進行施工招標(biāo)：1）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的；2）屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；3）施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的；4）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的；5）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的；6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

對不需要審批但屬于依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目，有上述規(guī)定情形之一的，可以不進行施工招標(biāo)。37*第三十七頁，共二百九十七頁。（3）可以不進行招標(biāo)的機電產(chǎn)品國際招標(biāo)采購一次性合同估算價＜100萬元（人民幣）成本優(yōu)惠金額≥50﹪合同估算價零部件生產(chǎn)配套產(chǎn)品維修舊機電產(chǎn)品機電產(chǎn)品國外贈送、無償援物來源國際采購?fù)馍掏顿Y總額內(nèi)（11項）生產(chǎn)、科研用樣品、樣機特定產(chǎn)品、特定行業(yè)需要—國務(wù)院確定應(yīng)對國家重大突發(fā)事件需要特需生產(chǎn)所需專用模具其他第三十八頁，共二百九十七頁。第3章招標(biāo)的規(guī)定3.2招標(biāo)的條件、招標(biāo)方式和組織形式3.2.1招標(biāo)的條件（與招標(biāo)人條件對比）履行項目審批手續(xù)和落實資金來源是招標(biāo)前必須具備的兩項基本條件。（1）履行項目審批手續(xù)首先，建設(shè)項目本身是否按現(xiàn)行項目審批管理制度辦理了手續(xù)、取得了批準(zhǔn)；其次，對依法必須招標(biāo)項目是否按規(guī)定申報了招標(biāo)事項的核準(zhǔn)手續(xù)。依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目，凡應(yīng)報送項目審批部門審批的，必須在報送項目可行性報告中增加有關(guān)招標(biāo)的內(nèi)容，主要有以下四項：1）建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購活動的具體范圍（全部或部分招標(biāo)）。2）擬招標(biāo)的組織形式（委托招標(biāo)或自行招標(biāo)）；擬自行招標(biāo)的，應(yīng)按《工程建設(shè)項目自行招標(biāo)試行辦法》規(guī)定報送書面材料。3）擬采用的招標(biāo)方式（公開招標(biāo)或者邀請招標(biāo)），擬邀請招標(biāo)的，應(yīng)對其理由作出說明。4）其他有關(guān)內(nèi)容。（2）資金或資金來源已經(jīng)落實

39*第三十九頁，共二百九十七頁。第3章招標(biāo)的規(guī)定3.2招標(biāo)的條件、招標(biāo)方式和組織形式3.2.2招標(biāo)方式（1）公開招標(biāo)（2）邀請招標(biāo)即招標(biāo)人通過市場調(diào)查，根據(jù)承包商或供應(yīng)商的資信、業(yè)績等條件，選擇一定數(shù)量法人或其他組織（不能少于3家），向其發(fā)出投標(biāo)邀請書，邀請其參加投標(biāo)競爭，招標(biāo)人按事先規(guī)定的程序和辦法從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)人的招標(biāo)方式。（3）邀請招標(biāo)的條件和審批規(guī)定1）邀請招標(biāo)的條件：5種情形①項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；②受自然地域環(huán)境限制的；③涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的；④擬公開招標(biāo)的費用與項目的價值相比，不值得的；⑤法律法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。40*第四十頁，共二百九十七頁。第3章招標(biāo)的規(guī)定3.2招標(biāo)的條件、招標(biāo)方式和組織形式3.2.2招標(biāo)方式2）對邀請招標(biāo)的審批規(guī)定。①重點項目。按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第11條規(guī)定，“國務(wù)院發(fā)展計劃部門確定的國家重點項目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點項目不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進行邀請招標(biāo)?！雹诠こ探ㄔO(shè)施工項目。按照《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第11條規(guī)定，“全部使用國有資金投資或國有資金投資占控股或者占主導(dǎo)地位的并需審批的工程建設(shè)項目的邀請招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)項目審批部門批準(zhǔn)，但項目審批部門只審批立項的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門審批”。③機電產(chǎn)品國際招標(biāo)項目。《機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》規(guī)定，采用邀請招標(biāo)方式的項目，應(yīng)當(dāng)向商務(wù)部備案。④政府采購項目。按照《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第4條規(guī)定，“因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門的批準(zhǔn)?！?1*第四十一頁，共二百九十七頁。第3章招標(biāo)的規(guī)定3.2招標(biāo)的條件、招標(biāo)方式和組織形式3.2.3招標(biāo)組織形式（2種）（1）委托招標(biāo)（2）自行招標(biāo)1）自行招標(biāo)的能力。招標(biāo)人應(yīng)具備編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的能力?！豆こ探ㄔO(shè)項目自行招標(biāo)試行辦法》對招標(biāo)人自行招標(biāo)的能力規(guī)定：①具有項目法人資格（或者法人資格）；②具有與招標(biāo)項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量；③有從事同類工程建設(shè)項目招標(biāo)的經(jīng)驗；④設(shè)有專門的招標(biāo)機構(gòu)或者擁有3名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員；⑤熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。

42*第四十二頁，共二百九十七頁。第3章招標(biāo)的規(guī)定3.2招標(biāo)的條件、招標(biāo)方式和組織形式3.2.3招標(biāo)組織形式（1）委托招標(biāo)（2）自行招標(biāo)1）自行招標(biāo)的能力2）自行招標(biāo)條件的核準(zhǔn)與管理。事前監(jiān)督和事后管理兩種監(jiān)管方式：①事前監(jiān)督。主要有兩項規(guī)定：一是招標(biāo)人應(yīng)向項目主管部門上報具有自行招標(biāo)條件的書面材料；二是由主管部門對自行招標(biāo)書面材料進行核準(zhǔn)。按照《工程建設(shè)項目自行招標(biāo)試行辦法》第5條規(guī)定，招標(biāo)人自行招標(biāo)的，項目法人應(yīng)當(dāng)在國家發(fā)展改革委（原國家計委）上報項目可行性研究報告時，一并報送符合規(guī)定的書面材料。43*第四十三頁，共二百九十七頁。第3章招標(biāo)的規(guī)定3.2招標(biāo)的條件、招標(biāo)方式和組織形式3.2.3招標(biāo)組織形式（2）自行招標(biāo)2）自行招標(biāo)條件的核準(zhǔn)與管理。商務(wù)部規(guī)定企業(yè)從事利用國外貸款和國內(nèi)資金采購機電產(chǎn)品的國際招標(biāo)業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)取得機電產(chǎn)品國際招標(biāo)資格。財政部在《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中規(guī)定，采購人不符合自行招標(biāo)條件的，必須委托采購代理機構(gòu)代理招標(biāo)。②事后監(jiān)督管理要求招標(biāo)人提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告?！豆こ探ㄔO(shè)項目自行招標(biāo)試行辦法》44*第四十四頁，共二百九十七頁。3.3招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告與投標(biāo)邀請書

3.3.1招標(biāo)公告

招標(biāo)投標(biāo)法第十六條：招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。依法必須進行招標(biāo)的項目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項。30號令（施工）27號令（貨物）18號令（政府采購貨物）第十四條招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)至少載明下列內(nèi)容：

（1）招標(biāo)人的名稱和地址；

（2）招標(biāo)項目的內(nèi)容、規(guī)模、資金來源；

（3）招標(biāo)項目的實施地點和工期；

（4）獲取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的地點和時間；

（5）對招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件收取的費用；

（6）對投標(biāo)人的資質(zhì)等級的要求。

第十三條招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

(1)招標(biāo)人的名稱和地址

(2)招標(biāo)貨物的名稱、數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、資金來源

(3)交貨的地點和時間；

(4)獲取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的地點和時間

(5)對招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件收取的費用

(6)提交資格預(yù)審申請書或者投標(biāo)文件的地點和截止日期；

(7)對投標(biāo)人的資格要求第十七條公開招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

（1）招標(biāo)采購單位的名稱、地址和聯(lián)系方法；

（2）招標(biāo)項目的名稱、數(shù)量或者招標(biāo)項目的性質(zhì)；

（3）投標(biāo)人的資格要求；

（4）獲取招標(biāo)文件的時間、地點、方式及招標(biāo)文件售價；

（5）投標(biāo)截止時間、開標(biāo)時間及地點。第四十五頁，共二百九十七頁。第3章招標(biāo)的規(guī)定3.3招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告與投標(biāo)邀請書3.3.2資格預(yù)審公告資格預(yù)審公告是招標(biāo)人通過媒介發(fā)布公告，表示招標(biāo)項目采用資格預(yù)審的方式，公開選擇條件合格的潛在投標(biāo)人，使感興趣的潛在投標(biāo)人了解招標(biāo)、采購項目的情況及資格條件，前來購買資格預(yù)審文件，參加資格預(yù)審和投標(biāo)競爭。（1）工程建設(shè)項目資格預(yù)審公告根據(jù)《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》中的規(guī)定，工程建設(shè)項目資格預(yù)審公告內(nèi)容包括：1）招標(biāo)項目的條件，包括項目審批、核準(zhǔn)或備案機關(guān)名稱、資金來源、項目出資比例、招標(biāo)人的名稱等；2）項目概況與招標(biāo)范圍，包括本次招標(biāo)項目的建設(shè)地點、規(guī)模、計劃工期、招標(biāo)范圍、標(biāo)段劃分等；3）對申請人的資格要求，包括資質(zhì)等級與業(yè)績，是否接受聯(lián)合體申請、申請標(biāo)段數(shù)量；4）資格預(yù)審方法，表明是采用合格制還是有限數(shù)量制；5）資格預(yù)審文件的獲取時間、地點和售價；6）資格預(yù)審申請文件的提交地點和截止時間；7）同時發(fā)布公告的媒介名稱；8）聯(lián)系方式等。46*第四十六頁，共二百九十七頁。第3章招標(biāo)的規(guī)定3.3招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告與投標(biāo)邀請書3.3.2資格預(yù)審公告（2）政府采購項目資格預(yù)審公告按照《政府采購信息公告管理辦法》規(guī)定，政府采購貨物和服務(wù)項目資格預(yù)審公告內(nèi)容應(yīng)包括：1）采購人、采購代理機構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系方式；2）招標(biāo)項目名稱、用途、數(shù)量、簡要技術(shù)要求或項目性質(zhì)；3）供應(yīng)商資格要求；4）提交資格申請及證明材料的截止時間及資格審查日期；5）采購項目聯(lián)系人和電話。47*第四十七頁，共二百九十七頁。第3章招標(biāo)的規(guī)定48*第四十八頁，共二百九十七頁。第3章招標(biāo)的規(guī)定49*第四十九頁，共二百九十七頁。第3章招標(biāo)的規(guī)定3.4資格審查3.4.1資格預(yù)審指投標(biāo)前對獲取資格預(yù)審文件并提交資格預(yù)審申請文件的潛在投標(biāo)人進行資格審查的一種方式。一適用于潛在投標(biāo)人較多或者大型、技術(shù)復(fù)雜的貨物項目。（1）資格預(yù)審程序1）編制資格預(yù)審文件；2）發(fā)布資格預(yù)審公告；3）出售資格預(yù)審文件；4）資格預(yù)審文件的澄清、修改；5）潛在投標(biāo)人編制并提交資格預(yù)審申請文件；6）由招標(biāo)人組建的審查委員會對資格預(yù)審申請文件進行評審并編寫資格預(yù)審評審報告

；7）招標(biāo)人審核資格評審報告、確定資格預(yù)審合格申請人；8）向通過資格預(yù)審的申請人發(fā)出投標(biāo)邀請書（代資格預(yù)審合格通知書），并向未通過資格預(yù)審的申請人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果的書面通知。其中，編制資格預(yù)審文件和組織進行資格預(yù)審申請文件的評審，是完成資格預(yù)審程序中的兩項重要內(nèi)容。50*第五十頁，共二百九十七頁。第3章招標(biāo)的規(guī)定3.4資格審查3.4.1資格預(yù)審（2）資格預(yù)審文件資格預(yù)審文件是招標(biāo)人公開告知潛在投標(biāo)人參加招標(biāo)項目投標(biāo)競爭應(yīng)具備資格條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法的重要文件，是對投標(biāo)申請人進行資格評審和確定合格投標(biāo)人的依據(jù)。資格預(yù)審文件的內(nèi)容。分以下幾種情況：1）貨物招標(biāo)項目資格預(yù)審文件內(nèi)容，一般應(yīng)包括:資格預(yù)審邀請書;申請人須知;資格要求;其他業(yè)績要求;資格審查標(biāo)準(zhǔn)和方法;資格預(yù)審結(jié)果的通知方式。2）工程施工招標(biāo)項目資格預(yù)審文件內(nèi)容，一般包括:資格預(yù)審公告；申請人須知；資格審查辦法；資格預(yù)審申請文件格式；資格預(yù)審文件的澄清與修改;項目建設(shè)概況等。（3）資格預(yù)審文件發(fā)售時間工程程建設(shè)項目的資格預(yù)審文件的發(fā)售時間，應(yīng)自發(fā)出之日起至停止之日止，最短不得少于5個工作日

。51*第五十一頁，共二百九十七頁。第3章招標(biāo)的規(guī)定3.4資格審查3.4.1資格預(yù)審（4）資格預(yù)審文件的澄清與修改。按照《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》要求，申請人對資格預(yù)審文件有疑問時，可按資格預(yù)審文件規(guī)定的時間前，可以書面形式要求招標(biāo)人澄清。招標(biāo)人如對已發(fā)出的資格預(yù)審文件進行修改也應(yīng)在規(guī)定的時間前，以書面形式修改資格預(yù)審文件。在規(guī)定的時間后修改資格預(yù)審文件的，招標(biāo)人應(yīng)相應(yīng)順延申請截止時間。（5）資格評審按照《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》的規(guī)定，工程建設(shè)項目中對資格預(yù)審申請文件的評審工作的有關(guān)規(guī)定如下：

1）資格審查應(yīng)主要審查潛在投標(biāo)人是否符合下列條件：①具有獨立訂立合同的權(quán)利；②具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗、信譽和相應(yīng)的從業(yè)人員；③沒有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)；④在最近三年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問題；⑤法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。52*第五十二頁，共二百九十七頁。第3章招標(biāo)的規(guī)定3.4.1資格預(yù)審（5）資格評審2）評審方法。評審方法采取合格制或有限數(shù)量制。采用合格制的資格預(yù)審方法的，凡符合資審文件中規(guī)定的初步審查標(biāo)準(zhǔn)和詳細審查標(biāo)準(zhǔn)的申請人均為資格預(yù)審合格人。對采用有限數(shù)量制資格預(yù)審方法的，如果通過詳細審查的申請人不少于3個且沒有超過資格預(yù)審文件事先規(guī)定數(shù)量的，均為資格預(yù)審合格人，不再進行評分；如果通過詳細審查的申請人數(shù)量超過資格預(yù)審文件事先規(guī)定數(shù)量的，應(yīng)對通過詳細審查的申請人進行評分，按照資格預(yù)審文件事先規(guī)定數(shù)量，按得分排序、由高到低確定規(guī)定數(shù)量的資格預(yù)審合格人。應(yīng)當(dāng)注意的是，按《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》的規(guī)定，對“通過資格預(yù)審申請人的數(shù)量不足3個的，招標(biāo)人應(yīng)重新組織資格預(yù)審或不再組織資格預(yù)審而直接招標(biāo)”。

53*第五十三頁，共二百九十七頁。第3章招標(biāo)的規(guī)定3.4資格審查3.4.2資格后審

資格后審，是指在開標(biāo)后對投標(biāo)人進行的資格審查。按照《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》和《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》等有關(guān)規(guī)定，采用資格后審的，應(yīng)當(dāng)注意以下幾點：（1）采取資格后審的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明對投標(biāo)人資格要求的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法；（2）資格后審是作為招標(biāo)評標(biāo)的一個重要內(nèi)容在組織評標(biāo)時由評標(biāo)委員會負責(zé)一并進行的，審查的內(nèi)容與資格預(yù)審的內(nèi)容是一致的；（3）資格后審一般在評標(biāo)過程中的初步評審開始時進行；（4）資格后審采用合格制；（5）評標(biāo)委員會應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評審標(biāo)準(zhǔn)和方法進行評審（6）對資格后審不合格的投標(biāo)人，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)對其投標(biāo)作廢標(biāo)處理，不再進行詳細評審。54*第五十四頁，共二百九十七頁。第3章招標(biāo)的規(guī)定3.5招標(biāo)文件的構(gòu)成和編制編制招標(biāo)文件是招標(biāo)人最重要和最關(guān)鍵的工作之一。3.5.1招標(biāo)文件的構(gòu)成（1）招標(biāo)文件的一般構(gòu)成1）招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書；2）投標(biāo)人須知（含投標(biāo)報價和對投標(biāo)人的各項投標(biāo)規(guī)定與要求）；3）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)方法；4）技術(shù)條款（含技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格、使用要求以及圖紙等）；5）投標(biāo)文件格式；6）擬簽訂合同主要條款和合同格式；7）附件和與其他要求投標(biāo)人提供的材料。55*第五十五頁，共二百九十七頁。第3章招標(biāo)的規(guī)定3.5招標(biāo)文件的構(gòu)成和編制（2）不同類型招標(biāo)項目招標(biāo)文件的內(nèi)容構(gòu)成1）工程建設(shè)項目按照《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》的規(guī)定和要求，工程建設(shè)項目工程施工招標(biāo)文件的內(nèi)容構(gòu)成應(yīng)當(dāng)包括：①招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請書）；②投標(biāo)人須知；③評標(biāo)辦法；④合同條款與格式；⑤采用工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提供工程量清單；⑥圖紙；⑦技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求；⑧投標(biāo)文件格式；⑨投標(biāo)人須知前附表規(guī)定的其他材料；同時還應(yīng)當(dāng)注意，對招標(biāo)文件澄清、修改的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)作為是招標(biāo)文件的組成部分。2)機電產(chǎn)品國際招標(biāo)項目按照《機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》《機電產(chǎn)品采購國際競爭性招標(biāo)文件》（范本）的規(guī)定和要求，機電產(chǎn)品國際招標(biāo)文件由兩冊構(gòu)成，其內(nèi)容構(gòu)成應(yīng)當(dāng)包括：①投標(biāo)人須知；②合同通用條款；③合同格式；④投標(biāo)文件格式；⑤投標(biāo)邀請；⑥投標(biāo)資料表；⑦合同專用條款；⑧貨物需求一覽表及技術(shù)規(guī)格。3）政府采購項目

按照《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定，政府采購項目招標(biāo)文件的內(nèi)容構(gòu)成應(yīng)當(dāng)包括：①投標(biāo)邀請；②投標(biāo)人須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）；③投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交的資格、資信證明文件；④投標(biāo)報價要求、投標(biāo)文件編制要求和投標(biāo)保證金交納方式；⑤招標(biāo)項目的技術(shù)規(guī)格、要求和數(shù)量，包括附件、圖紙等；⑥合同主要條款及合同簽訂方式；⑦交貨和提供服務(wù)的時間；⑧評標(biāo)方法、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和廢標(biāo)條款；⑨投標(biāo)截止時間、開標(biāo)時間及地點；⑩省級以上財政部門規(guī)定的其他事項。56*第五十六頁，共二百九十七頁。第3章招標(biāo)的規(guī)定3.5招標(biāo)文件的構(gòu)成和編制3.5.2招標(biāo)文件的編制（11個要求）（1）依法編制招標(biāo)文件，滿足招標(biāo)人使用要求招標(biāo)文件編制應(yīng)當(dāng)依照《招標(biāo)投標(biāo)法》和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，各項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國家強制性標(biāo)準(zhǔn)，滿足招標(biāo)人使用要求。（2）合理劃分標(biāo)段或標(biāo)包（3）明確規(guī)定具體而詳細的使用與技術(shù)要求《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第25條規(guī)定：“招標(biāo)文件中規(guī)定的各項技術(shù)規(guī)格均不得要求或標(biāo)明某一特定的專利技術(shù)、商標(biāo)、名稱、設(shè)計、原產(chǎn)地或供應(yīng)者等，不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。如果必須引用某一供應(yīng)者的技術(shù)規(guī)格時，則應(yīng)當(dāng)在參照后面加上“或相當(dāng)于”的字樣?！睂Υ_屬無法精確擬定技術(shù)規(guī)格的貨物招標(biāo)項目，可按《工程建設(shè)項目貨物招投標(biāo)辦法》第31條規(guī)定，商請招標(biāo)人采用兩階段招標(biāo)程序的方法解決，而且應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定只有在先達成一個統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)格后再編制招標(biāo)文件。57*第五十七頁，共二百九十七頁。第3章招標(biāo)的規(guī)定3.5招標(biāo)文件的構(gòu)成和編制3.5.2招標(biāo)文件的編制（4）規(guī)定的實質(zhì)性要求和條件用醒目方式標(biāo)明按照《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》和《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》的規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定實質(zhì)性要求和條件，說明不滿足其中任何一項實質(zhì)性要求和條件的投標(biāo)將被拒絕，并用醒目的方式標(biāo)明?！稒C電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》規(guī)定“對招標(biāo)文件中的重要商務(wù)和技術(shù)條款（參數(shù)）要加注星號（*），并注明若不滿足任何一條星號（*）的條款（參數(shù)）將導(dǎo)致廢標(biāo)”。58*第五十八頁，共二百九十七頁。第3章招標(biāo)的規(guī)定3.5招標(biāo)文件的構(gòu)成和編制3.5.2招標(biāo)文件的編制（5）規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)方法不得改變，并且應(yīng)當(dāng)公開規(guī)定評標(biāo)時除價格以外的所有評標(biāo)因素（6）明確投標(biāo)人是否可以提交投標(biāo)備選方案以及對備選投標(biāo)方案的處理辦法按照《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定，招標(biāo)人可以要求投標(biāo)人在提交符合招標(biāo)文件規(guī)定要求的投標(biāo)文件外，提交備選投標(biāo)方案，但應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中作出說明。并提出相應(yīng)的評審和比較辦法，不符合中標(biāo)條件的投標(biāo)人的備選投標(biāo)方案不予考慮。符合招標(biāo)文件要求且評標(biāo)價最低或綜合評分最高而被推薦為中標(biāo)侯選人的投標(biāo)人，其所提交的備選投標(biāo)方案方可予以考慮。按照《機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》規(guī)定，招標(biāo)文件如允許投標(biāo)人提供備選方案，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定投標(biāo)人在投標(biāo)文件中只能提供一個備選方案并注明主選方案，且備選方案的投標(biāo)價格不得高于主選方案。凡提供兩個以上備選方案或未注明主選方案的，該投標(biāo)將被視為實質(zhì)性偏離而被拒絕。按照《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，招標(biāo)采購單位可以要求投標(biāo)人提交符合招標(biāo)文件規(guī)定要求的備選投標(biāo)方案，但應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中說明，并明確相應(yīng)的評審標(biāo)準(zhǔn)和處理辦法。59*第五十九頁，共二百九十七頁。第3章招標(biāo)的規(guī)定3.5招標(biāo)文件的構(gòu)成和編制3.5.2招標(biāo)文件的編制（7）規(guī)定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需的合理時間，載明招標(biāo)文件最短發(fā)售期按《招標(biāo)投標(biāo)法》第24條規(guī)定，依法必須招項目自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止不得少于20日。按《機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》第27條規(guī)定，招標(biāo)文件的公告期即招標(biāo)文件的發(fā)售期，自招標(biāo)文件公告之日起至投標(biāo)截止日止，不得少于二十日，對大型設(shè)備或成套設(shè)備不得少于五十日。

按照《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法》第12條和《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第14條規(guī)定，招標(biāo)文件應(yīng)明確“自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至停止發(fā)出之日止，最短不得少于5個工作日”。（8）招標(biāo)文件需要載明踏勘現(xiàn)場的時間與地點（9）電子招標(biāo)文件招標(biāo)人可以通過信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布電子招標(biāo)文件，招標(biāo)文件應(yīng)明確規(guī)定電子招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)和書面紙質(zhì)招標(biāo)文件一致，具有同等法律效力。按照《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》和《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定，當(dāng)電子招標(biāo)文件與書面招標(biāo)文件不一致時，應(yīng)以書面招標(biāo)文件為準(zhǔn)。60*第六十頁，共二百九十七頁。第3章招標(biāo)的規(guī)定3.5招標(biāo)文件的構(gòu)成和編制3.5.2招標(biāo)文件的編制（10）招標(biāo)文件的售價對招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的收費應(yīng)當(dāng)合理，可以收取編制成本費，具體定價辦法由省、自治區(qū)、直轄市價格主管部門按照不得以營利為目的的原則制定。除不可抗力原因外，招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件發(fā)出后，不予退還；招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)出投標(biāo)邀請書后或者發(fā)出招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件后不得擅自終止招標(biāo)。因不可抗力原因造成招標(biāo)終止的，投標(biāo)人有權(quán)要求退回招標(biāo)文件并收回購買招標(biāo)文件的費用。按照《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，招標(biāo)文件售價應(yīng)當(dāng)按照彌補招標(biāo)文件印制成本費用的原則確定，不得以營利為目的；不得以招標(biāo)采購金額作為確定招標(biāo)文件售價依據(jù)。（11）充分利用和發(fā)揮招標(biāo)文件范本的作用61*第六十一頁，共二百九十七頁。第3章招標(biāo)的規(guī)定3.5招標(biāo)文件的構(gòu)成和編制

3.5.3招標(biāo)文件的審核或備案（1）依法必須進行施工招標(biāo)項目的招標(biāo)文件按照《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第19條規(guī)定，“依法必須進行施工招標(biāo)的工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件發(fā)出的同時，將招標(biāo)文件報工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門備案。建設(shè)行政主管部門發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件有違反法律法規(guī)內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令招標(biāo)人改正”。（2）機電產(chǎn)品國際招標(biāo)文件按《機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》規(guī)定，在招標(biāo)文件制定后，招標(biāo)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)文件送評審專家組審核，并通過招標(biāo)網(wǎng)報送相應(yīng)的主管部門備案。對利用國際金融組織和外國政府貸款項目的招標(biāo)文件，商務(wù)部要求按上述規(guī)定辦理并應(yīng)將招標(biāo)文件通過招標(biāo)網(wǎng)報送商務(wù)部備案。對利用世界銀行貸款項目進行招標(biāo)的，應(yīng)按世界銀行的規(guī)定，其資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件都需報經(jīng)世界銀行征求意見批準(zhǔn)以后，才可對外發(fā)售。（3）政府采購項目招標(biāo)文件按照《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，招標(biāo)采購單位可以根據(jù)需要，就招標(biāo)文件征詢有關(guān)專家或者供應(yīng)商的意見。招標(biāo)采購單位就招標(biāo)文件征詢過意見的專家，不得再作為評標(biāo)專家參加評標(biāo)。62*第六十二頁，共二百九十七頁。第3章招標(biāo)的規(guī)定3.5招標(biāo)文件的構(gòu)成和編制3.5.4招標(biāo)文件的澄清與修改（1）招標(biāo)人有權(quán)對招標(biāo)文件進行澄清與修改招標(biāo)文件發(fā)出以后，無論出于何種原因，招標(biāo)人可以對發(fā)現(xiàn)的錯誤或遺漏，在規(guī)定時間內(nèi)主動地或在潛在投標(biāo)人提出問題進行解答時，澄清或者修改。這里的“澄清”，是指招標(biāo)人對招標(biāo)文件中的遺漏、詞義表述不清或?qū)Ρ容^復(fù)雜事項進行的補充說明和回答投標(biāo)人提出的問題。這里的“修改”是指招標(biāo)人對招標(biāo)文件中出現(xiàn)的遺漏、差錯、表述不清等問題認(rèn)為必須進行的修訂。

（2）澄清與修改的時限按《招標(biāo)投標(biāo)法》第23條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件截止時間至少15日前通知所有購買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。對政府采購項目投標(biāo)和開標(biāo)截止時間、投標(biāo)和開標(biāo)地點的修改，至少應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間3日前進行，并以書面形式通知所有購買招標(biāo)文件的收受人。在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告。（3）澄清或者修改的內(nèi)容應(yīng)為招標(biāo)文件的組成部分。招標(biāo)人可以直接采取書面形式，也可以采用召開投標(biāo)預(yù)備會的方式進行解答和說明，但最終必須將澄清與修改的內(nèi)容以書面方式通知所有招標(biāo)文件收受人，而且作為招標(biāo)文件的組成部分?！墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第27條還規(guī)定，招標(biāo)采購單位對已發(fā)出的招標(biāo)文件進行必要澄清和修改的，應(yīng)在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒介上發(fā)布更正公告,并以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人，該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。63*第六十三頁，共二百九十七頁。第四章培訓(xùn)細目4.1投標(biāo)文件構(gòu)成的要求4.1.1投標(biāo)文件的構(gòu)成4.1.2投標(biāo)文件的編制4.1.3投標(biāo)文件的修改與撤回4.1.4投標(biāo)文件的密封與標(biāo)記4.1.5投標(biāo)文件的送達與簽收4.2投標(biāo)文件的送達、修改、撤回、投標(biāo)有效期、投標(biāo)保證金和聯(lián)合體投標(biāo)的要求4.2.1投標(biāo)有效期4.2.2投標(biāo)保證金的有效期和金額4.2.3聯(lián)合體投標(biāo)4.2.4投標(biāo)的限制性規(guī)定第六十四頁，共二百九十七頁。654.1投標(biāo)文件

《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。這里要向?qū)W員強調(diào)，投標(biāo)文件是要嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的要求對其中的實質(zhì)性要求要一一對應(yīng)地作出響應(yīng)的規(guī)定。投標(biāo)文件應(yīng)與招標(biāo)項目的類型和招標(biāo)文件的要求相適應(yīng)，國務(wù)院有關(guān)部門對不同類型項目的投標(biāo)文件內(nèi)容及構(gòu)成進行了具體規(guī)定。第六十五頁，共二百九十七頁。第4章投標(biāo)的規(guī)定4.1投標(biāo)文件4.1.1投標(biāo)文件的構(gòu)成投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。（1）工程建設(shè)施工項目投標(biāo)文件一般包括：1）投標(biāo)函；2）投標(biāo)報價；3）施工組織設(shè)計；4）商務(wù)和技術(shù)偏差表。（2）工程建設(shè)貨物項目投標(biāo)文件一般包括：1）投標(biāo)函；2）投標(biāo)一覽表；3）技術(shù)性能參數(shù)的詳細描述；4）商務(wù)和技術(shù)偏差表；5）投標(biāo)保證金；6）有關(guān)資格證明文件；7）招標(biāo)文件要求的其它內(nèi)容。66*第六十六頁，共二百九十七頁。第4章投標(biāo)的規(guī)定4.1投標(biāo)文件4.1.1投標(biāo)文件的構(gòu)成（3）機電產(chǎn)品國際招標(biāo)項目投標(biāo)文件一般包括：1）投標(biāo)書、投標(biāo)分項報價表及供唱標(biāo)使用的、單獨密封的開標(biāo)一覽表；2）資格證明文件，證明投標(biāo)人是合格的，而且中標(biāo)后有能力履行合同。3）投標(biāo)貨物的證明文件，證明投標(biāo)人提供的貨物及服務(wù)是合格的，且符合招標(biāo)文件規(guī)定。4）按照規(guī)定提交的投標(biāo)保證金。（4）政府采購貨物和服務(wù)項目由商務(wù)部分、技術(shù)部分、價格部分和其它部分組成。67*第六十七頁，共二百九十七頁。施工、貨物、機電國際、設(shè)計、政府采購?fù)稑?biāo)文件構(gòu)成

第六十八頁，共二百九十七頁。第4章投標(biāo)的規(guī)定4.1投標(biāo)文件4.1.2投標(biāo)文件的編制（1）投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)，不能滿足任何一項實質(zhì)性要求的投標(biāo)文件將被拒絕。這里的“實質(zhì)性要求和條件”是指招標(biāo)文件中有關(guān)招標(biāo)項目的價格、項目的計劃、技術(shù)規(guī)范、合同的主要條款等。因此，響應(yīng)招標(biāo)文件的要求是投標(biāo)文件編制的基本前提。投標(biāo)人應(yīng)認(rèn)真研究、正確理解招標(biāo)文件的全部內(nèi)容，并按要求編制投標(biāo)文件。工程施工項目?！稑?biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中有關(guān)投標(biāo)文件的規(guī)定，主要有投標(biāo)文件的組成、投標(biāo)報價、投標(biāo)有效期、投標(biāo)保證金、資格審查資料、備選投標(biāo)方案、投標(biāo)文件的編制、投標(biāo)文件格式要求等。機電產(chǎn)品國際招標(biāo)項目?！稒C電產(chǎn)品采購國際競爭性招標(biāo)文件》中有關(guān)投標(biāo)文件的規(guī)定，主要有：投標(biāo)的語言、投標(biāo)文件構(gòu)成、投標(biāo)文件的編寫、投標(biāo)報價、投標(biāo)貨幣、證明投標(biāo)人合格和資格的文件、證明貨物的合格性和符合招標(biāo)文件規(guī)定的文件、投標(biāo)保證金、投標(biāo)有效期、投標(biāo)文件的式樣和簽署、投標(biāo)文件格式等。69*第六十九頁，共二百九十七頁。第4章投標(biāo)的規(guī)定4.1投標(biāo)文件4.1.3投標(biāo)文件的修改與撤回投標(biāo)文件的修改是指投標(biāo)人對已經(jīng)遞交給招標(biāo)人的投標(biāo)文件中的內(nèi)容進行修訂，或?qū)z漏和不足部分進行增補。投標(biāo)文件的撤回是指投標(biāo)人收回已經(jīng)遞交給招標(biāo)人的投標(biāo)文件，不再投標(biāo)，或以新的投標(biāo)文件重新投標(biāo)。

修改或撤回的時間：在投標(biāo)文件遞交截止時間之前進行。

投標(biāo)截止時間之后至投標(biāo)有效期滿之前，投標(biāo)人對投標(biāo)文件的任何補充、修改，招標(biāo)人不予接受，撤回投標(biāo)文件的還將被沒收投標(biāo)保證金。70*第七十頁，共二百九十七頁。第4章投標(biāo)的規(guī)定4.1投標(biāo)文件4.1.4投標(biāo)文件的密封與標(biāo)記（工程和機電產(chǎn)品兩類）（1）工程施工項目投標(biāo)文件的正本與副本分開包裝，加貼封條，并在封套的封口處加蓋投標(biāo)人單位章。投標(biāo)文件的封套上應(yīng)清楚地標(biāo)記“正本”或“副本”字樣，封套上應(yīng)寫明規(guī)定的其它內(nèi)容；未按規(guī)定要求密封和加寫標(biāo)記的投標(biāo)文件，招標(biāo)人不予受理。投標(biāo)人修改其投標(biāo)文件的，應(yīng)書面通知招標(biāo)人。書面通知應(yīng)按照招標(biāo)文件要求簽字或蓋章，修改的投標(biāo)文件還應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定進行編制、密封、標(biāo)記和遞交，并標(biāo)明“修改”字樣。71*第七十一頁，共二百九十七頁。第4章投標(biāo)的規(guī)定4.1投標(biāo)文件4.1.4投標(biāo)文件的密封與標(biāo)記（2）機電產(chǎn)品國際招標(biāo)項目1）投標(biāo)文件應(yīng)包括開標(biāo)一覽表。投標(biāo)人應(yīng)將開標(biāo)一覽表和投標(biāo)保證金單獨密封提交，并在信封上標(biāo)明“開標(biāo)一覽表”字樣。投標(biāo)人應(yīng)將投標(biāo)文件正本和所有的副本分開密封裝在單獨的信封中，且在信封上標(biāo)明“正本”“副本”字樣。然后再將所有信封封裝在一個外層信封中。2）內(nèi)外層信封均應(yīng)：①清楚標(biāo)明遞交至招標(biāo)文件中指明的地址；②注明項目名稱、投標(biāo)邀請的標(biāo)題、編號和“在（開標(biāo)日期和時間）之前不得啟封”的字樣，并填入招標(biāo)文件規(guī)定的開標(biāo)日期和時間。3）內(nèi)層信封應(yīng)寫明投標(biāo)人名稱和地址，以便將遲交的投標(biāo)文件能原封退回。4）如果外層信封未按要求加寫標(biāo)記和密封，招標(biāo)機構(gòu)對誤投或提前啟封概不負責(zé)。投標(biāo)人修改投標(biāo)文件也應(yīng)按規(guī)定密封、標(biāo)記。72*第七十二頁，共二百九十七頁。第4章投標(biāo)的規(guī)定4.1投標(biāo)文件4.1.5投標(biāo)文件的送達與簽收（1）投標(biāo)文件的送達1）提交截止時間。投標(biāo)文件必須在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時間之前送達。2）送達方式。直接送達，郵寄送達。郵寄方式送達應(yīng)以招標(biāo)人實際收到時間為準(zhǔn)，而不是以“郵戳為準(zhǔn)”。3）送達地點.送達地點必須嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的地址送達（2）投標(biāo)文件的簽收投標(biāo)文件按照招標(biāo)文件的規(guī)定時間送達后，招標(biāo)人應(yīng)簽收保存。在開標(biāo)前任何單位和個人不得開啟投標(biāo)文件。（3）投標(biāo)文件的拒收（3種情形）1）對于工程建設(shè)項目：（一）逾期送達的或者未送達指定地點的；（二）未按招標(biāo)文件要求密封的。招標(biāo)人可以拒絕受理。2）對于機電產(chǎn)品國際招標(biāo)項目：（一）未在規(guī)定的投標(biāo)截止時間之前提交投標(biāo)（二）未在中國國際招標(biāo)網(wǎng)上進行免費注冊。招標(biāo)人可以拒絕受理。3）對于政府采購項目

：在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間之后送達的投標(biāo)文件，為無效投標(biāo)文件，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)拒收。”73*第七十三頁，共二百九十七頁。第4章投標(biāo)的規(guī)定4.2投標(biāo)有效期4.2.1投標(biāo)有效期的確定《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第29條，《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第28條均規(guī)定，“招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定一個適當(dāng)?shù)耐稑?biāo)有效期，以保證招標(biāo)人有足夠的時間完成評標(biāo)和與中標(biāo)人簽訂合同。投標(biāo)有效期從招標(biāo)文件規(guī)定的提交投標(biāo)文件截止之日起計算?！?.2.2投標(biāo)有效期的延長（1）投標(biāo)有效期延長的要求1）招標(biāo)人關(guān)于投標(biāo)有效期的延長，應(yīng)以書面形式通知投標(biāo)人并獲得投標(biāo)人的書面同意。2）投標(biāo)人不得修改投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。投標(biāo)人在投標(biāo)文件中的所有承諾不應(yīng)隨有效期的延長而發(fā)生改變。74*第七十四頁，共二百九十七頁。第4章投標(biāo)的規(guī)定4.1投標(biāo)文件4.2.2投標(biāo)有效期的延長（2）投標(biāo)有效期延長的后果1）投標(biāo)有效期的延長應(yīng)伴隨投標(biāo)保證金有效期的延長。2）投標(biāo)人有權(quán)拒絕延長投標(biāo)有效期且不被扣留投標(biāo)保證金投標(biāo)人拒絕延長投標(biāo)有效期，其投標(biāo)失效。3）因延長投標(biāo)有效期可能導(dǎo)致重新招標(biāo)的情形。工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)，同意延長投標(biāo)有效期的投標(biāo)人少于三個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。4）招標(biāo)人應(yīng)承擔(dān)因投標(biāo)有效期延長對投標(biāo)人導(dǎo)致的相應(yīng)損失。但因不可抗力需延長投標(biāo)有效期的除外?！豆こ探ㄔO(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法》第46條還規(guī)定，招標(biāo)文件中規(guī)定給予未中標(biāo)人補償?shù)?，拒絕延長的投標(biāo)人有權(quán)獲得補償。75*第七十五頁，共二百九十七頁。第4章投標(biāo)的規(guī)定4.3投標(biāo)保證金4.3.1投標(biāo)保證金的提交投標(biāo)人在提交投標(biāo)文件的同時，應(yīng)按招標(biāo)文