公務(wù)用車制度改革實(shí)施方案的請(qǐng)示（十）

第頁公務(wù)用車制度改革實(shí)施方案的請(qǐng)示萊州市公務(wù)用車制度改革實(shí)施方案為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神及《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，改革我市公務(wù)用車制度，標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)用車運(yùn)行管理，有效降低行政本錢，根據(jù)《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)的通知》（魯辦發(fā)〔〕45號(hào)）和《市委辦公室、市政府辦公室關(guān)于印發(fā)的通知》（煙辦發(fā)〔〕22號(hào)）要求，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想按照省委、省政府和煙臺(tái)市委、市政府關(guān)于厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的要求和全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的統(tǒng)一部署，堅(jiān)持社會(huì)化、市場(chǎng)化方向，全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，合理有效配置公務(wù)用車資源，創(chuàng)新公務(wù)交通分類提供方式，保障公務(wù)出行，降低行政本錢，積極推進(jìn)廉潔型機(jī)關(guān)和節(jié)約型社會(huì)建立。（二）根本原那么1.堅(jiān)持制度創(chuàng)新、保障公務(wù)。改革公務(wù)用車實(shí)物供給方式，取消一般公務(wù)用車，普通公務(wù)出行實(shí)行社會(huì)化提供并適度補(bǔ)貼交通費(fèi)用，從嚴(yán)配備定向化保障的公務(wù)用車。2.堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、政策配套。統(tǒng)籌兼顧各方面利益關(guān)系，分級(jí)、分類制定改革方案和配套政策，確保新舊制度平穩(wěn)過渡、有機(jī)銜接，確保改革方案的科學(xué)性和政策措施的可行性。3.堅(jiān)持統(tǒng)一部署、分步推進(jìn)。各級(jí)各部門按照省、煙臺(tái)市和我市確定的改革方向和原那么制定改革實(shí)施方案，市和鎮(zhèn)街兩級(jí)黨政機(jī)關(guān)同步推進(jìn)，事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)按照中央部署有序推進(jìn)。4.堅(jiān)持厲行節(jié)約、降低本錢。公務(wù)用車制度改革完成后，全市黨政機(jī)關(guān)公務(wù)交通本錢節(jié)支率不得低于中央規(guī)定的比例。（三）總體目標(biāo)年6月底前完成市和鎮(zhèn)街兩級(jí)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革任務(wù)。按照上級(jí)部署有序推進(jìn)事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)公務(wù)用車制度改革。通過改革，實(shí)現(xiàn)公務(wù)出行便捷、車輛管理標(biāo)準(zhǔn)、交通費(fèi)用節(jié)約、監(jiān)管問責(zé)有效，根本形成符合市情的新型公務(wù)用車制度。二、參改范圍全市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)（包括黨委、人大、政府、政協(xié)、審判、檢察機(jī)關(guān)，工商聯(lián)機(jī)關(guān)，群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)，參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位，下同）在編在崗的處級(jí)及以下公務(wù)員、參公管理人員和機(jī)關(guān)工勤編制人員，先行參加本輪改革。鼓勵(lì)市和鎮(zhèn)街黨政主要負(fù)責(zé)人參加改革。確因工作需要不便取消公務(wù)用車的，允許以適當(dāng)集中形式提供工作用車實(shí)物保障，但應(yīng)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)管理，不得再領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼。萊州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和旅游度假區(qū)參照市直部門參與本次車改。我市地稅系統(tǒng)參加本級(jí)政府的公務(wù)用車改革。非參公管理的事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)的公務(wù)用車改革，待中央有關(guān)政策出臺(tái)后另行部署。三、主要任務(wù)（一）改革公務(wù)交通保障方式改革各級(jí)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車實(shí)物供給方式，取消一般公務(wù)用車，保存必要的機(jī)要通信、應(yīng)急、特種專業(yè)技術(shù)用車和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛及其他車輛。改革后，市級(jí)黨政機(jī)關(guān)處級(jí)及以下工作人員在萊州行政區(qū)劃范圍內(nèi)普通公務(wù)出行，自行選擇公務(wù)出行方式，實(shí)行社會(huì)化提供，適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼，不再報(bào)銷公務(wù)交通費(fèi)用。公務(wù)交通補(bǔ)貼保障范圍要與差旅費(fèi)保障范圍搞好銜接。標(biāo)準(zhǔn)事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)職務(wù)待遇和業(yè)務(wù)消費(fèi)，對(duì)原符合車輛配備條件的崗位和人員，逐步按規(guī)定納入改革，改革后不得再配備車輛；對(duì)保存的必要的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)用車和事業(yè)單位業(yè)務(wù)用車實(shí)行集中管理；取消與經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障無關(guān)的車輛。事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)公務(wù)用車制度改革要與年薪制、崗位津貼及國(guó)家相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度等統(tǒng)籌考慮、相互銜接。（二）合理確定黨政機(jī)關(guān)公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照節(jié)約本錢、保證公務(wù)的要求，全市公務(wù)交通補(bǔ)貼劃分5個(gè)補(bǔ)貼層級(jí)，并執(zhí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，每人每月的公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：縣處級(jí)正職1040元、縣處級(jí)副職960元，鄉(xiāng)科級(jí)正職650元、鄉(xiāng)科級(jí)副職600元，科員辦事員和機(jī)關(guān)工勤編制人員500元。允許參加車改單位從本單位公務(wù)交通補(bǔ)貼總額中劃出一定的比例進(jìn)展單位統(tǒng)籌，用于解決不同崗位之間公務(wù)出行不均衡問題，統(tǒng)籌資金比例原那么上不超過10%。具體管理方法，由各單位自行制定。黨政機(jī)關(guān)公務(wù)交通補(bǔ)貼屬于改革性補(bǔ)貼，統(tǒng)一納入全市各級(jí)財(cái)政預(yù)算，在交通費(fèi)中列支、按月發(fā)放，用于保障公務(wù)人員普通公務(wù)出行。（三）妥善安置司勤人員各級(jí)黨政機(jī)關(guān)根據(jù)改革后的實(shí)際需要，合理設(shè)置司勤人員崗位，在現(xiàn)有在冊(cè)正式司勤人員中采取公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的方式確定留用人員。對(duì)未留用的在冊(cè)正式司勤人員，原那么上以內(nèi)部消化為主，通過內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、開辟新的就業(yè)崗位、提前離崗等措施妥善安置；對(duì)其他未留用的司勤人員，要做好聘用合同或勞動(dòng)合同的終止、解除工作，并依法進(jìn)展經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，維護(hù)其合法權(quán)益，相關(guān)必要支出由財(cái)政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以保障。人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同市財(cái)政等部門組成工作組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)參改單位做好司勤人員安置工作，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)。（四）公開標(biāo)準(zhǔn)處置公務(wù)用車取消的公務(wù)用車，由市機(jī)關(guān)事務(wù)管理處統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)處置。要制定處置方法，遵循公開公平、集中統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)透明、防止浪費(fèi)的原那么，創(chuàng)新處置方式，公開招標(biāo)評(píng)估、拍賣等中介機(jī)構(gòu)和交易平臺(tái)，通過公開拍賣等方式公開處置。處置工作要按照封存停駛、鑒定評(píng)估、移交車輛、公開拍賣、收入上繳、核銷賬務(wù)六個(gè)步驟進(jìn)展，防止甩賣和賤賣現(xiàn)象，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車處置收入，扣除有關(guān)稅費(fèi)后全部上繳國(guó)庫。事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)參改車輛的處置收入，按國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行。四、健全公務(wù)用車管理和保障制度（一）加強(qiáng)定向化保障車輛管理黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車由市機(jī)關(guān)事務(wù)管理處會(huì)同市財(cái)政、市編辦嚴(yán)格核定定向化保障公務(wù)用車的編制和標(biāo)準(zhǔn)。車輛配備優(yōu)先選用新能源汽車，其中用于機(jī)要通信、相對(duì)固定路線執(zhí)法執(zhí)勤等車輛配備更新時(shí)應(yīng)當(dāng)使用新能源汽車，并確保到達(dá)一定比例，配備標(biāo)準(zhǔn)及管理工作按照國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、財(cái)政部等五部委《關(guān)于印發(fā)政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購置新能源汽車實(shí)施方案的通知》（國(guó)管節(jié)能〔〕293號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。除核定的17個(gè)執(zhí)法執(zhí)勤部門[涉及我市的有公安、檢察院、法院、司法、紀(jì)委監(jiān)察、市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)（含畜牧、農(nóng)機(jī)）、林業(yè)（含森林公安）、海監(jiān)和地稅]外，對(duì)具有行政執(zhí)法職能部門的執(zhí)法車輛，要根據(jù)實(shí)際情況建立跨部門的綜合執(zhí)法車輛平臺(tái)進(jìn)展集中管理，逐步探索社會(huì)化監(jiān)視的有效形式和具體方法。除涉及國(guó)家平安、偵查辦案等有保密要求的特殊工作用車外，執(zhí)法執(zhí)勤用車應(yīng)當(dāng)噴涂明顯的統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。改革前未配車的單位，改革后亦不得增配車輛。1.機(jī)要通信和應(yīng)急車輛。市級(jí)黨政機(jī)關(guān)按照從嚴(yán)控制總量、集中管理、統(tǒng)籌使用的原那么，保存機(jī)要通信和應(yīng)急車輛。在符合公務(wù)交通本錢節(jié)支要求的前提下，市級(jí)和鎮(zhèn)街兩級(jí)黨政機(jī)關(guān)共保存機(jī)要通信和應(yīng)急車輛共119輛，其中市級(jí)保存85輛，鎮(zhèn)街保存34輛。市級(jí)和鎮(zhèn)街黨政機(jī)關(guān)保存機(jī)要通信和應(yīng)急車輛的具體使用管理方法，由市機(jī)關(guān)事務(wù)管理處根據(jù)上級(jí)車改政策要求結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定。每個(gè)鎮(zhèn)街保存機(jī)要通信和應(yīng)急車輛2輛。對(duì)特別重大搶險(xiǎn)救災(zāi)、事故處理、突發(fā)事件處置等不可預(yù)測(cè)的特殊事項(xiàng)，各主管部門要從實(shí)際出發(fā)，在應(yīng)急預(yù)案中制定特殊情況下公務(wù)用車保障方法。2.執(zhí)法執(zhí)勤車輛。執(zhí)法執(zhí)勤用車配備應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制在一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位，機(jī)關(guān)內(nèi)部管理和后勤崗位以及機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位一律不得配備。中央確定的17個(gè)執(zhí)法部門，按市財(cái)政局核定的一般執(zhí)法執(zhí)勤用車編制數(shù)的70%保存。在中央確定的執(zhí)法部門之外，擁有法律法規(guī)賦予的執(zhí)法執(zhí)勤職能、具有專門的執(zhí)法執(zhí)勤機(jī)構(gòu)和人員、需要經(jīng)常性外出開展執(zhí)法執(zhí)勤工作的其他部門[涉及我市共有10個(gè)部門，具體包括國(guó)土、住建（含規(guī)劃）、城管、交通、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、安監(jiān)、物價(jià)、勞動(dòng)監(jiān)察]，其執(zhí)法執(zhí)勤車輛應(yīng)嚴(yán)格配置在一線崗位并嚴(yán)格控制總量，按市財(cái)政局核定的執(zhí)法執(zhí)勤車輛編制數(shù)的60%保存。在從嚴(yán)控制總量的前提下，根據(jù)實(shí)際情況建立跨部門綜合性執(zhí)法用車平臺(tái)并于兩年內(nèi)到位。鼓勵(lì)一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位根據(jù)實(shí)際情況選配專用摩托車作為執(zhí)法執(zhí)勤交通工具。3.特種專業(yè)技術(shù)用車。全市可保存特種專業(yè)技術(shù)用車18輛，其中我市涉及的中央確定的17個(gè)執(zhí)法部門可保存14輛，其余4輛為一般部門的特種專業(yè)用車，目前尚未配備，由機(jī)關(guān)事務(wù)管理處統(tǒng)一分配。4.調(diào)研和接待用車。調(diào)研、接待等集體公務(wù)出行用車，原那么上以社會(huì)化方式提供。確有特殊要求、無法通過社會(huì)化方式提供的，可適當(dāng)保存局部車輛，以中巴車型為主。我市共可保存2輛調(diào)研和接待用的中巴車。（二）嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理各鎮(zhèn)街和市直各部門（單位）要嚴(yán)格公務(wù)交通費(fèi)用預(yù)算管理，車改后按照市財(cái)政、市編辦確定的在編在崗公務(wù)員數(shù)量和職務(wù)核定補(bǔ)貼數(shù)額，待應(yīng)取消車輛封存、上交后按月發(fā)放。各鎮(zhèn)街和市直各部門（單位）要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格公務(wù)交通補(bǔ)貼發(fā)放，不得擅自擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍、提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。（三）加強(qiáng)公務(wù)用車監(jiān)視檢查把公務(wù)用車配備和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用、交通補(bǔ)貼發(fā)放、車輛處置情況等納入日常和專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)視及政務(wù)公開范圍。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)不得以特殊用途等理由變相超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車，不得以任何方式換用、借用、占用下屬單位或其他單位和個(gè)人的車輛，不得承受企事業(yè)單位和個(gè)人贈(zèng)送的車輛，不得以任何理由違反用途使用或固定給個(gè)人使用執(zhí)法執(zhí)勤、機(jī)要通信等公務(wù)用車，不得以公務(wù)交通補(bǔ)貼名義變相發(fā)放福利。公務(wù)人員不得既領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼、又違規(guī)乘坐公務(wù)用車。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化監(jiān)視檢查，及時(shí)受理群眾舉報(bào)，依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處違反公務(wù)用車制度改革和公務(wù)用車管理的行為，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。（四）切實(shí)保障公務(wù)出行鼓勵(lì)公務(wù)出行乘坐公共交通工具。市機(jī)關(guān)事務(wù)管理處要采取有效措施，健全城市公共交通效勞體系，完善出租車市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)管理方式，通過公開招標(biāo)方式選擇局部汽車租賃公司，開展適合公務(wù)出行的市場(chǎng)化交通定制效勞，增加社會(huì)化交通供給。及時(shí)解決公務(wù)出行遇到的實(shí)際問題，確保改革后公務(wù)出行得到有效保障。五、做好組織實(shí)施（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公務(wù)用車制度改革政策性強(qiáng)、任務(wù)艱巨，各級(jí)各部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格工作紀(jì)律，明確工作責(zé)任。根據(jù)《萊州市人民政府辦公室關(guān)于成立萊州市公務(wù)用車制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（萊政辦發(fā)〔〕2號(hào)）精神，市公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)成員單位的主要職責(zé)是：市開展改革局承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常事務(wù)和綜合協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)牽頭擬訂全市公車改革實(shí)施方案。市機(jī)關(guān)事務(wù)管理處負(fù)責(zé)黨政機(jī)關(guān)取消車輛的處置以及保存的機(jī)要通信、應(yīng)急、特種專業(yè)技術(shù)用車及其他車輛的編制核定和配備使用管理工作，會(huì)同市財(cái)政研究擬定相關(guān)配套政策。市財(cái)政局負(fù)責(zé)執(zhí)法執(zhí)勤用車改革以及公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算、制定和發(fā)放等方面的工作，研究擬訂相關(guān)配套政策，按照市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置方法規(guī)定，辦理已處置車輛的賬務(wù)核銷。市人力資源社會(huì)保障局負(fù)責(zé)司勤人員安置等方面的工作，研究擬訂相關(guān)配套政策。市編辦負(fù)責(zé)參改單位和人員信息審核等工作。市審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)公務(wù)用車改革全過程進(jìn)展監(jiān)視，并將改革后公務(wù)用車配備和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用、交通補(bǔ)貼發(fā)放、車輛處置情況等納入日常和專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)視。市國(guó)資中心根據(jù)市車改工作部署，負(fù)責(zé)國(guó)有企業(yè)公車改革的組織實(shí)施工作，研究擬訂相關(guān)政策。各鎮(zhèn)街和市直各部門（單位）要建立由主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組或工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本部門（單位）的公務(wù)用車制度改革。各鎮(zhèn)街和市直各部門（單位）的公務(wù)用車制度改革實(shí)施方案，須報(bào)市公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)前方可實(shí)施。（二）加快實(shí)施推進(jìn)各級(jí)各部門要健全工作機(jī)制，周密制定公務(wù)用車制度改革實(shí)施