少數(shù)民族高層次骨干人才培養(yǎng)計(jì)劃實(shí)施中的問題與對策

“少數(shù)民族高層次骨干人才培養(yǎng)計(jì)劃”實(shí)施中的問題與對策

G750：A1002—6924(2012)05—124—128“少數(shù)民族高層次骨干人才培養(yǎng)計(jì)劃”(以下簡稱“民族骨干人才計(jì)劃”)是黨中央、國務(wù)院為了維護(hù)地區(qū)教育均衡，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會繁榮與穩(wěn)定，為西部大開發(fā)提供人才智力支撐而實(shí)施的一項(xiàng)重要公共政策?！懊褡骞歉扇瞬庞?jì)劃”以西部12省市區(qū)、享受西部政策的民族自治地方和需要特別支持的少數(shù)民族散雜居地以及內(nèi)地西藏、新疆班為生源地，依托中央部委所屬重點(diǎn)高校和單位按照“定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)”的要求，采取“自愿報考、統(tǒng)一考試、適當(dāng)降分、單獨(dú)統(tǒng)一劃線”等特殊措施招收培養(yǎng)研究生，為民族地區(qū)培養(yǎng)一批具有較高科研能力和創(chuàng)新能力的少數(shù)民族高層次骨干人才。[1]一、實(shí)施“少數(shù)民族高層次骨干人才培養(yǎng)計(jì)劃”的成就及評價(一)維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧我國在少數(shù)民族地區(qū)大力推行“民族骨干人才計(jì)劃”，加強(qiáng)了各民族之間的交流與合作，引導(dǎo)民族地區(qū)同胞樹立了正確的價值觀、民族觀和世界觀。我國55個少數(shù)民族中有50個以上主要集中在西部不發(fā)達(dá)地區(qū)，西部12個省、自治區(qū)、直轄市占全國國土總面積的70％以上，具有十分豐富的自然資源，我國西部邊境地區(qū)與14個國家接壤，戰(zhàn)略位置上極其重要。近年來，國外反動勢力在西部邊境地區(qū)利用民族、宗教等問題蓄意破壞各族人民之間的團(tuán)結(jié)，制造民族矛盾。在當(dāng)前形勢下，加快西部大開發(fā)的步伐，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又穩(wěn)又快的發(fā)展離不開一批擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會主義事業(yè)，積極與反動勢力做斗爭的少數(shù)民族高層次骨干人才。(二)改善人才結(jié)構(gòu)，提高綜合素質(zhì)少數(shù)民族地區(qū)由于教育資源稀缺、信息閉塞、交通不便等等原因?qū)е碌貐^(qū)人才特別是高層次、高技術(shù)人才資源極度匱乏。西部地區(qū)各類專業(yè)人才僅占全國總量的20.4％，高級專業(yè)技術(shù)人才僅占13.6％，兩院院士僅占8.3％，少數(shù)民族院士更是鳳毛麟角；少數(shù)民族地區(qū)專業(yè)技術(shù)人員中，工程技術(shù)人員和科學(xué)研究人員也僅占15.4％和8.8％。[2]近年來，隨著“民族骨干人才計(jì)劃”的有效實(shí)施，使得民族地區(qū)的人才結(jié)構(gòu)不斷豐富完善，基本上實(shí)現(xiàn)了在教育、科技、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、醫(yī)學(xué)、文化藝術(shù)、公共管理等專業(yè)領(lǐng)域的全面覆蓋，地區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化率、教育文化水平和思想道德素質(zhì)也不斷提高。(三)減少人才流失，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展由于自然條件惡劣、生產(chǎn)力發(fā)展落后、教育資源相對匱乏、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，相當(dāng)一部分少數(shù)民族地區(qū)人才流失嚴(yán)重。人才大量的流出，不僅使西部民族地區(qū)的人才總量不足的情況更加嚴(yán)重，而且也使人才結(jié)構(gòu)更為不合理，成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。[3]而生活習(xí)慣、民族風(fēng)俗等因素又造成了民族地區(qū)無法吸引外來人才，陷入了外部人才“不愿來”，內(nèi)部人才“留不住”的尷尬局面。國家在少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行“走出去，帶回來”的“民族骨干人才計(jì)劃”培養(yǎng)政策，規(guī)定錄取考生畢業(yè)后需回定向地區(qū)或單位就業(yè)，從制度上保障了民族地區(qū)高層次人才的質(zhì)量和數(shù)量，從而減少了民族地區(qū)人才資源的流失，增強(qiáng)了民族地區(qū)人才“服務(wù)地區(qū)，建設(shè)家鄉(xiāng)”的理念。二、“少數(shù)民族高層次骨干人才培養(yǎng)計(jì)劃”實(shí)施過程中的突出問題及原因(一)宣傳力度不夠，設(shè)置報考門檻1.政策宣傳部門不夠重視，考生信息獲取渠道狹窄。據(jù)調(diào)查，“民族骨干人才計(jì)劃”年度實(shí)施方案制定下發(fā)后，部分教育行政部門和招生單位并未在其公開信息平臺上發(fā)布該計(jì)劃信息。報考人員對計(jì)劃培養(yǎng)對象、生源范圍、報考條件等信息無法獲取而放棄報考，導(dǎo)致許多高校未能按時完成招生計(jì)劃，大量名額被浪費(fèi)，資源閑置嚴(yán)重。此外，因承擔(dān)培養(yǎng)任務(wù)的高校缺乏對政策的官方宣講，絕大多數(shù)考生只是從一些非官方渠道了解到該計(jì)劃，出現(xiàn)了對政策解讀不準(zhǔn)確、理解不到位、把握不全面等問題。2.部分單位對在職考生報考門檻設(shè)置較高，政策實(shí)施過程中出現(xiàn)了阻滯現(xiàn)象?！懊褡骞歉扇瞬庞?jì)劃”研究生分為在職考生與非在職考生，計(jì)劃為在職人員提供了繼續(xù)深造的機(jī)會。但一些單位由于工作業(yè)務(wù)需要、工資獎金發(fā)放等原因不允許在職人員報考該計(jì)劃，或是強(qiáng)行與在職人員解除勞動合同，造成在職考生參與度不高。(二)招生指標(biāo)投放不合理1.各地方招生指標(biāo)投放存在不合理現(xiàn)象。以2012年教育部公布的“民族骨干人才計(jì)劃”名額分配為例，新疆維吾爾自治區(qū)的招生人數(shù)最多，為430人，其次是內(nèi)蒙古和貴州分別為420人和360人。而《培養(yǎng)少數(shù)民族高層次骨干計(jì)劃人才的實(shí)施方案》(以下簡稱《實(shí)施方案》)中明確提出招生計(jì)劃的制定由生源所在省、自治區(qū)、直轄市少數(shù)民族人口總數(shù)所確定。[4]據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國少數(shù)民族人口最多的省份為廣西壯族自治區(qū)，少數(shù)民族總?cè)丝跒?711.05萬，占全區(qū)總?cè)丝诘?7％以上，但其招生人數(shù)僅為287人。如表1所示：2.指標(biāo)投放未照顧經(jīng)濟(jì)相對落后和民族分布較廣地區(qū)。西藏為我國民族地區(qū)相對落后的省份，自然條件惡劣且民族問題較為復(fù)雜，云南則是我國少數(shù)民族分布最廣的省份，全省共有25個少數(shù)民族。而名額分配表中顯示，西藏與云南兩省的計(jì)劃名額僅為201人和291人，顯然不合理。在政策實(shí)施過程中，在職考生與非在職考生、各民族之間的錄取比例未具體量化，導(dǎo)致一些高校在錄取時未兼顧民族分布、民族比例、在職與非在職考生數(shù)量等因素，只要考生達(dá)到合格線就直接錄取，給民族地區(qū)人才分布造成了更大程度的不均衡。此外，承擔(dān)培養(yǎng)任務(wù)的高校之間也存在著計(jì)劃名額分配不均等問題。(三)培養(yǎng)模式、專業(yè)分布與人才需求相脫節(jié)1.在人才培養(yǎng)模式上與民族地區(qū)人才的需求相脫節(jié)。目前，我國的碩士研究生培養(yǎng)模式大致可以分為兩類：學(xué)術(shù)型碩士和專業(yè)型碩士，兩者分別以理論型人才和實(shí)踐型人才作為其培養(yǎng)目標(biāo)。而所有被錄取為“民族骨干人才計(jì)劃”的碩士研究生均為學(xué)術(shù)型碩士。近年來，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，加大了對高技能、實(shí)用型人才的需求，專業(yè)技術(shù)人才由于其工作面向國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展事業(yè)的主戰(zhàn)場，在人才體系中占有極為重要的地位。[5]2.專業(yè)分布不合理，缺少民族地區(qū)急需的理工科人才。科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足所導(dǎo)致的生產(chǎn)力落后是少數(shù)民族地區(qū)面臨的根本問題之一，科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開研發(fā)型、高新技術(shù)型人才，而這類人才又主要集中在理工科領(lǐng)域。以2009級西南大學(xué)“民族骨干人才計(jì)劃”基礎(chǔ)培訓(xùn)班專業(yè)分布為例，全年級共分為12個班，每班平均80人。其中，1—10班為文科班，僅11—12兩個班為理工科班。文科班幾乎涵蓋了所有人文社科類專業(yè)，而理工科班人數(shù)較少且專業(yè)相對單一。(四)基礎(chǔ)培訓(xùn)點(diǎn)教學(xué)管理模式落后1.師資力量較弱，課程設(shè)置不合理。所有被錄取的碩士研究生需先進(jìn)入基礎(chǔ)培訓(xùn)點(diǎn)進(jìn)行一年的基礎(chǔ)強(qiáng)化培訓(xùn)。全國以西南大學(xué)、北京郵電大學(xué)、中央民族大學(xué)、陜西師范大學(xué)、遼寧石油化工大學(xué)、江西中醫(yī)學(xué)院、東北師范大學(xué)七所高校作為基礎(chǔ)培養(yǎng)單位?；A(chǔ)培訓(xùn)點(diǎn)作為“民族骨干人才計(jì)劃”實(shí)施過程中的一個重要依托，承擔(dān)著對少數(shù)民族學(xué)生民族觀和基礎(chǔ)知識教育的重任，但部分基礎(chǔ)培訓(xùn)單位沒有樹立起科學(xué)培養(yǎng)人才的觀念，對政策貫徹積極性不高，只是簡單地承擔(dān)基礎(chǔ)培訓(xùn)任務(wù)。加上財政投入較低，經(jīng)費(fèi)困難，無法將最優(yōu)秀的師資隊(duì)伍和教學(xué)資源投入到對該計(jì)劃學(xué)生的培養(yǎng)中去。在課程設(shè)置方面，沒有對學(xué)生的專業(yè)和基礎(chǔ)水平進(jìn)行因材施教，只是籠統(tǒng)的將其分為文科和理科班，統(tǒng)一教學(xué)，課程設(shè)置極不合理。2.基地管理松散，缺乏溝通機(jī)制。部分基礎(chǔ)培訓(xùn)點(diǎn)對培訓(xùn)考核結(jié)業(yè)沒有硬性標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致學(xué)生課堂出勤率低，學(xué)習(xí)態(tài)度不嚴(yán)謹(jǐn)，組織紀(jì)律十分松散。另外，由于缺乏溝通機(jī)制，各族學(xué)生因生活習(xí)慣和宗教信仰的差異而距離疏遠(yuǎn)。在生活補(bǔ)助方面，部分學(xué)校的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較低，未給家庭貧困的學(xué)生提供足夠的經(jīng)濟(jì)支持。(五)就業(yè)指導(dǎo)不完善，部分畢業(yè)學(xué)生無法履行合約1.教育行政部門沒有對人才進(jìn)行有效就業(yè)指導(dǎo)?！秾?shí)施方案》中規(guī)定“民族骨干人才計(jì)劃”學(xué)生畢業(yè)后需回定向地區(qū)和單位就業(yè)，其中非在職學(xué)生畢業(yè)后，教育行政部門需負(fù)責(zé)指導(dǎo)學(xué)生就業(yè)，但如何指導(dǎo)卻沒有具體的實(shí)施方案，學(xué)生在畢業(yè)后回到定向地區(qū)沒有適合自己專業(yè)的崗位，能力得不到發(fā)揮，人才資源閑置嚴(yán)重，造成無業(yè)可就的現(xiàn)象。2.部分畢業(yè)學(xué)生存在違約現(xiàn)象。一些學(xué)生在畢業(yè)后由于生活水平、自身發(fā)展方向、情感問題等因素沒有回到定向地區(qū)和單位就業(yè)而是去往沿海等經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，不履行合約。當(dāng)初因來自民族地區(qū)而享受少數(shù)民族入學(xué)特殊政策的少數(shù)民族考生，卻很難回到民族地區(qū)履行服務(wù)于民族地區(qū)的義務(wù)。[6]教育行政部門和招生單位對畢業(yè)學(xué)生缺乏約束力，學(xué)生通過各種渠道來規(guī)避自己應(yīng)盡的義務(wù)。甚至一部分學(xué)生不惜通過支付違約金來解除合約。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生導(dǎo)致“民族骨干人才計(jì)劃”在實(shí)施過程中的效果大大降低。三、完善“少數(shù)民族高層次骨干人才培養(yǎng)計(jì)劃”的對策建議(一)組建政策宣講機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加大政策宣傳力度建立政策宣講團(tuán)，加大對“民族骨干人才計(jì)劃”政策的宣傳。各省、自治區(qū)、直轄市教育主管部門和各有關(guān)高校要及時在公共信息平臺上發(fā)布招考信息，同時利用網(wǎng)絡(luò)、報紙、電視等多種媒體加大宣傳力度。各地區(qū)可在區(qū)域內(nèi)組建一支“民族骨干人才計(jì)劃”政策宣講團(tuán)，從當(dāng)?shù)亟逃姓块T和具有招生資格的各相關(guān)高校中抽調(diào)一部分專業(yè)人員定期在省內(nèi)各相關(guān)高校特別是民族院校和人才交流市場開展政策宣講活動，加大對政策的宣傳力度，積極回答考生的咨詢。此外，由于偏遠(yuǎn)地區(qū)獲取信息能力較弱，需進(jìn)一步加強(qiáng)在偏遠(yuǎn)地區(qū)的宣傳力度。(二)減少報考障礙，建立人才輸送獎懲機(jī)制減少報考障礙，降低在職考生報考成本。各級地方政府應(yīng)充分發(fā)揮“中間人”的作用，為在職考生和各用人單位之間搭建一座溝通的橋梁，促進(jìn)地區(qū)人才資源的不斷整合優(yōu)化。地方政府在實(shí)施過程中可建立人才輸送獎懲機(jī)制，將各單位對“民族骨干人才計(jì)劃”人員的輸送納入年度考核指標(biāo)。鼓勵各用人單位在加強(qiáng)政策宣傳的同時，積極培養(yǎng)和發(fā)掘符合報考條件的人才，為其提供學(xué)習(xí)生活等各方面的保障。對于認(rèn)真貫徹落實(shí)政策的單位可給予一定的獎勵，對于設(shè)置報考障礙的單位要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，對違反政策的單位和部門要嚴(yán)肅處罰，雙管齊下，為民族地區(qū)高層次人才的輸送建立起良好的外部環(huán)境。(三)擴(kuò)大招生規(guī)模，合理安排指標(biāo)投放1.積極開展調(diào)研活動，科學(xué)投放計(jì)劃指標(biāo)。隨著“民族骨干人才計(jì)劃”的不斷實(shí)施，高層次人才為推進(jìn)民族地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展所帶來的變化有目共睹。在繼續(xù)實(shí)施計(jì)劃的同時可以逐步擴(kuò)大招生規(guī)模，加大對博士研究生、博士后人才的培養(yǎng)力度，并加強(qiáng)人才的國際化交流，促使地區(qū)人才結(jié)構(gòu)層次多樣化。政策制定部門應(yīng)充分展開對少數(shù)民族地區(qū)人才需求的調(diào)研，客觀、公正地制訂計(jì)劃名額，并在名額的投放上認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于推進(jìn)西藏、新疆、內(nèi)蒙古、寧夏、廣西五個自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展的要求，適當(dāng)向以上地區(qū)予以傾斜。2.在在職考生與非在職考生的比例上，由于非在職考生畢業(yè)流動性較強(qiáng)，去往沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的多，而沿海地區(qū)人才逐漸成飽和狀態(tài)，已造成人力資源大量閑置浪費(fèi)，為了促使資源優(yōu)化配置，鼓勵畢業(yè)人才回到民族地區(qū)發(fā)展，計(jì)劃名額應(yīng)在兼顧在職考生的比例上重點(diǎn)投向非在職考生；在院?？偯~的分配上，應(yīng)加大對專業(yè)性院校的招生指標(biāo)；在各民族人數(shù)的分配上，應(yīng)加強(qiáng)對民族問題復(fù)雜、民族人口比例較低的少數(shù)民族高層次人才的培養(yǎng)。(四)轉(zhuǎn)變培養(yǎng)模式，完善專業(yè)分布加大專業(yè)型人才培養(yǎng)，擴(kuò)大應(yīng)用型理工專業(yè)招生。當(dāng)前，民族地區(qū)正不斷調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，明細(xì)專業(yè)分工，對專業(yè)技術(shù)要求也越來越高。國家在對“民族骨干人才計(jì)劃”研究生培養(yǎng)模式上，應(yīng)加快轉(zhuǎn)變方式，大力培養(yǎng)符合民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)用型人才，在擴(kuò)大招生規(guī)模的同時，加大對專業(yè)型碩士的培養(yǎng)，培養(yǎng)更多具有創(chuàng)新精神的復(fù)合型、應(yīng)用型、實(shí)踐型人才，努力與民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求相接軌。在完善專業(yè)分布方面，應(yīng)向理工科專業(yè)傾斜。政策制定部門與民族地區(qū)各級地方政府之間要加強(qiáng)交流與合作，制定出切合少數(shù)民族地區(qū)實(shí)際的、急需的專業(yè)型人才需求計(jì)劃。各招生單位在復(fù)試錄取時也應(yīng)加大對應(yīng)用型理工科人才的錄取，如農(nóng)業(yè)、生物、地質(zhì)勘探、機(jī)械制造等方面的專業(yè)人才。(五)改善教學(xué)管理，加強(qiáng)人文關(guān)懷1.完善基礎(chǔ)培訓(xùn)基地資源配置，強(qiáng)化教學(xué)管理。在“民族骨干人才計(jì)劃”的實(shí)施中，基礎(chǔ)教育起著承上啟下的作用，承擔(dān)基礎(chǔ)培訓(xùn)的高校要與基礎(chǔ)培訓(xùn)班進(jìn)行資源共享，有效建構(gòu)起統(tǒng)一平臺、多個層次、分層施教、分流培養(yǎng)的教學(xué)運(yùn)行機(jī)制和人才培養(yǎng)體系。[7]在課程設(shè)置上，科學(xué)安排課程結(jié)構(gòu)，人才的質(zhì)量取決于其知識結(jié)構(gòu)，而知識結(jié)構(gòu)與課程內(nèi)容的設(shè)置密切相關(guān)。[8]進(jìn)一步加強(qiáng)英語、大學(xué)語文等基礎(chǔ)學(xué)習(xí)，加大文、理科班之間的課程交叉學(xué)習(xí)；在教學(xué)手段上，采取“多元化”教學(xué)。充分考慮學(xué)生的基礎(chǔ)水平，在進(jìn)行水平考核的基礎(chǔ)上可采取分類教學(xué)等教學(xué)手段，并進(jìn)一步強(qiáng)化教學(xué)管理，對課堂出勤率、畢業(yè)考核指標(biāo)等采取嚴(yán)格的量化。2.加強(qiáng)對學(xué)生基礎(chǔ)培訓(xùn)階段和研究生學(xué)習(xí)階段的人文關(guān)懷。民族地區(qū)學(xué)生大多來自經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，生活水平較低，高校要切實(shí)保障學(xué)生在校期間的基本生活條件，通過設(shè)置勤工助學(xué)崗位、提高補(bǔ)助等方法來扶持貧困學(xué)生。在研究生培養(yǎng)機(jī)制改革的背景下，建立和完善“三助”崗位制度，通過“三助”工作減輕研究生經(jīng)濟(jì)壓力。[9]在專業(yè)學(xué)習(xí)中，教師不應(yīng)對“民族骨干人才計(jì)劃”基礎(chǔ)較差學(xué)生持歧視態(tài)度，應(yīng)加強(qiáng)與學(xué)生間的交流，建立溝通渠道；同時加強(qiáng)各民族學(xué)生間的互動，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。(六)強(qiáng)化畢業(yè)人才管理，減少人才流失加強(qiáng)誠信教育，提高違約成本。誠信乃我國千年優(yōu)秀傳統(tǒng)，部分學(xué)生不履行合約的背后，實(shí)則是誠信與民族認(rèn)同感的缺失。學(xué)校要通過開展一系列思想教育活動，加強(qiáng)人才自身道德教育，加深對民族地區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感，讓其明確培養(yǎng)目的，從思想上封堵“違約”意識，從源頭上減少民族地區(qū)高層次人才的流失。加強(qiáng)培養(yǎng)后期監(jiān)督，提高違約成本?！懊褡骞歉扇瞬庞?jì)劃”在實(shí)施過程中由于缺乏后期監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致部分人才流失。建立后期監(jiān)督機(jī)制可采取一系列監(jiān)督手段，例如培養(yǎng)高校對畢業(yè)人才采取登記管理等措施，只有這樣才能從制度上防止人才的流失。其次還要提高違約人員的違約成本，從而保證“民族骨干人才計(jì)劃”的有效實(shí)施。(七)建立健全就業(yè)保障機(jī)制擴(kuò)大就業(yè)領(lǐng)域，構(gòu)建發(fā)展平臺。加強(qiáng)對畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)，引導(dǎo)畢業(yè)生扎根基層、服務(wù)社會，樹立正確的就業(yè)觀、價值觀。鼓勵高層次人才自主創(chuàng)業(yè)，設(shè)立地區(qū)人才自主創(chuàng)業(yè)扶持資金，并為其提供政策減免。進(jìn)一步優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，健全保障制度。就業(yè)保障是人才服務(wù)社會的“強(qiáng)心劑”，只有建立健全民族地區(qū)骨干人才的就業(yè)保障機(jī)制，才能使高層次人才為民族地區(qū)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支撐。合理解決高層次人才的各項(xiàng)待遇，如醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育、住房、工資等基本社會保障；妥善解決其配偶、子女工作與就學(xué)問題，解除其后顧之憂。[10]對于高新技術(shù)人才要大力扶持，加大各項(xiàng)優(yōu)待政策，并建立人才激勵機(jī)制，充分調(diào)動其工作主動性與積極性；營造良好的社會氛圍，積極