生產(chǎn)安全預案編制導則生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急

生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則頒布日期：20060920實施日期：20061101頒布單位：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局中華人民共和國行業(yè)標準前言生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案是國家安全生產(chǎn)應急預案體系的重要組成部分。制訂生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案是貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位應急管理工作，提高應對風險和防范事故的能力，保證職工安全健康和公眾生命安全，最大限度地減少財產(chǎn)損失、環(huán)境損害和社會影響的重要措施。為了貫徹落實《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》，指導生產(chǎn)經(jīng)營單位做好安全生產(chǎn)事故應急預案編制工作，解決目前生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案要素不全、操作性不強、體系不完善、與相關應急預案不銜接等問題，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案的編制工作，提高生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案的編寫質量，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案》，制定本標準。應急管理是一項系統(tǒng)工程，生產(chǎn)經(jīng)營單位的組織體系、管理模式、風險大小以及生產(chǎn)規(guī)模不同，應急預案體系構成不完全一樣。生產(chǎn)經(jīng)營單位應結合本單位的實際情況，從公司、企業(yè)（單位）到車間、崗位分別制訂相應的應急預案，形成體系，互相銜接，并按照統(tǒng)一領導、分級負責、條塊結合、屬地為主的原則，同地方人民政府和相關部門應急預案相銜接。應急處置方案是應急預案體系的基礎，應做到事故類型和危害程度清楚，應急管理責任明確，應對措施正確有效，應急響應及時迅速，應急資源準備充分，立足自救。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則1范圍本標準規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位編制安全生產(chǎn)事故應急預案（以下簡稱應急預案）的程序、內容和要素等基本要求。本標準適用于中華人民共和國領域內從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位。循生產(chǎn)經(jīng)陶營單位結合踢本單位的組副織結構、管盞理模式、風秀險種類、生育產(chǎn)規(guī)模等特菌點，可以對蒸應急預案框擾架結構等要阻素進行調整求。加2術糠語和定義跌下列術瘡語和定義適象用于本標準抗。2.1擺應急預擇案emer霉gency急resp斃onse彎plan訓針對可辯能發(fā)生的事電故，為迅速因、有序地開獨展應急行動柳而預先制定留的行動方案因。2.2錯應急準蜜備emer光gency穿prep肆aredn戲ess載針對可驢能發(fā)生的事券故，為迅速垂、有序地開盒展應急行動遲而預先進行慮的組織準備糾和應急保障悔。2.3軌應急響捷應emer枕gency切resp閃onse鏡事故發(fā)序生后，有關絞組織或人員濃采取的應急斷行動。2.4漁應急救蜜援emer丑gency鏟resc明ue魔在應急凈響應過程中邁，為消除、疾減少事故危逼害，防止事占故擴大或惡載化，最大限成度地降低事倘故造成的損班失或危害而默采取的救援筍措施或行動誕。2.5稿恢復r勞ecove拒ry刻事故的短影響得到初蝦步控制后，國為使生產(chǎn)、玉工作、生活渡和生態(tài)環(huán)境蕩盡快恢沉復到正諸常狀態(tài)而采制取的措施或窩行動。株3應全急預案的編你制鴨3.1殺編制準備必編制應鑼急預案應做肆好以下準備爭工作：除a）全面分瞎析本單位危濁險因素、可細能發(fā)生的事菠故類型及事游故的危害程忽度；瓣b）排查事跟故隱患的種塞類、數(shù)量和弓分布情況，勻并在隱患治叔理的基礎上恢，預測可能賣發(fā)生的事故蠢類型及其危斤害程度；赤c）確定事犧故危險源，希進行風險評格估；碧d）針對事雞故危險源和緞存在的問題瞞，確定相應防的防范措施而；惱e）客觀評豎價本單位應觀急能力；振f）充分借考鑒國內外同蘋行業(yè)事故教同訓及應急工殼作經(jīng)驗。師3.2編值制程序聞脾應急預案腦編制工作組罷結合本單位完部門職能分捧工，成立以則單位主要負技責人為領導滴的應急預案耳編制工作組專，明確編制裕任務、職責昆分工，制定秀工作計劃。橋辱資料收集動收集應急預欄案編制所需捐的各種資料非（相關法律從法規(guī)、應急把預案、技術桂標準、國內率外同行業(yè)事座故案例分析私、本單位技騰術資料等）腸。膊叉危險源與狗風險分析駱在危險因素留分析及事故辣隱患排查、次治理的基礎聞上，確定本隨單位的危險樂源、可能發(fā)墻生事故的類童型和后果，爭進行事故風牢險分析，并蒙指出事故可旺能產(chǎn)生的次渠生、衍生事續(xù)故，形成分凱析報告，分庸析結果作為汽應急預案的掙編制依據(jù)。紡克應急能力以評估譽對本單位應采急裝備、應植急隊伍等應障急能力進行貴評估，并結曬合本單位實月際，加強應炒急能力建設糖。棄磁應急預案廊編制責針對可能發(fā)范生的事故，妨按照有關規(guī)百定和要求編聾制應急預案囑。應急預案羨編制過程中鈔，應注重全姜體人員的參飼與和培訓，蠻使所有與事沒故有關人員樸均掌握危險屑源的危險性撇、應急處置歪方案和技能膝。應急預案巨應充分利用榜社會應急資富源，與地方闊政府預案、堅上級主管單嬌位以及相關飽部門的預案野相銜接。按希應急預案華評審與發(fā)布旦應急預案編宇制完成后，省應進行評審貨。評審由本適單位主要負庭責人組織有轟關部門和人奸員進行。外劣部評審由上假級主管部門黑或地方政府營負責安全管徐理的部門組權織審查。評鳳審后，按規(guī)筒定報有關部臂門備案，并叢經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營龜單位主要負靜責人簽署發(fā)歸布。房4應急預蒜案體系的構服成俗應急預案應箏形成體系，訓針對各級各掉類可能發(fā)生道的事故和所堤有危險源制副訂專項應急兩預案和現(xiàn)場玩應急處置方掩案，并明確傅事前、事發(fā)講、事中、事計后的各個過飄程中相關部臨門和有關人捐員的職責。袖生產(chǎn)規(guī)模小鍛、危險因素殼少的生產(chǎn)經(jīng)嘆營單位，綜埋合應急預案框和專項應急黎預案可以合謹并編寫。廚4.1綜惑合應急預案提綜合應急預券案是從總體幣上闡述處理思事故的應急材方針、政策車，應急組織宅結構及相關塌應急職責，烏應急行動、勒措施和保障物等基本要求帥和程序，是菌應對各類事演故的綜合性富文件。吸4.2專成項應急預案爹專項應急預板案是針對具丈體的事故類你別（如煤礦主瓦斯爆炸、復危險化學品蹄泄漏等事故藏）、危險源爸和應急保障即而制定的計惠劃或方案，號是綜合應急吐預案的組成遇部分，應按廊照綜合應急廳預案的程序俱和要求組織金制定，并作醋為綜合應急傳預案的附件夢。專項應急通預案應制定撥明確的救援宋程序和具體郵的應急救援陷措施。電4.3現(xiàn)浙場處置方案叉現(xiàn)場處置方淋案是針對具萍體的裝置、帆場所或設施籌、崗位所制備定的應急處動置措施?，F(xiàn)藝場處置方案節(jié)應具體、簡瞧單、針對性場強?，F(xiàn)場處洽置方案應根園據(jù)風險評估血及危險性控柿制措施逐一復編制，做到帳事故相關人貞員應知應會墨，熟練掌握語，并通過應幻急演練，做垂到迅速反應流、正確處置彈。浩5綜合應仿急預案的主森要內容擦5.1總捉則翼汽編制目的盡簡述應急預滅案編制的目斤的、作用等月。別領編制依據(jù)抓簡述應急預寒案編制所依宋據(jù)的法律法善規(guī)、規(guī)章，寸以及有關行慌業(yè)管理規(guī)定宅、技術規(guī)范躺和標準等?？辶＿m用范圍折說明應急預凝案適用的區(qū)論域范圍，以邊及事故的類稈型、級別。敲搭應急預案求體系應說明本單位轉應急預案體截系的構成情示況。捕妨應急工作命原則欄說明本單位她應急工作的對原則，內容皆應簡明扼要進、明確具體妥。予5.2生焦產(chǎn)經(jīng)營單位伯的危險性分鮮析錘姨生產(chǎn)經(jīng)營膀單位概況筒主要包括單西位地址、從尖業(yè)人數(shù)、隸畝屬關系、主篩要原材料、握主要產(chǎn)品、勁產(chǎn)量等內容輝，以及周邊柳重大危險源間、重要設施盤、目標、場仇所和周邊布喂局情況。必灘要時，可附卷平面圖進行拖說明。銹掀危險源與譽風險分析供主要闡述本田單位存在的繪危險源及風經(jīng)險分析結果灑。辯5.3組舉織機構及職立責偵搏應急組織項體系川明確應急組賓織形式，構乘成單位或人辭員，并盡可捧能以結構圖沃的形式表示遭出來。悔勵指揮機構神及職責蠅明確應急救張援指揮機構營總指揮、副溪總指揮、各昨成員單位及司其相應職責天。洪應急救援指押揮機構根據(jù)嬸事故類型和按應急工作需無要，可以設老置相應的應迫急救援工作聚小組，并明擠確各小組的跑工作任務及抹職責。泉5.4預襲防與預警罷謠危險源監(jiān)添控灑明確本單位飼對危險源監(jiān)存測監(jiān)控的方鈔式、方法，脅以及采取的衫預防措施。鏈臨預警行動勢明確事故預胖警的條件、嗎方式、方法擠和信息的發(fā)易布程序。驗充信息報告叼與處置樹按照有關規(guī)淚定，明確事唐故及未遂傷宰亡事故信息債報告與處置遺辦法。血a）信息報宣告與通知界明確24小雨時應急值守魂、事故珍信息接收和燙通報程序。盜b）信息上粥報爛明確事故發(fā)殺生后向上級弄主管部門和狠地方人民政心府報告事故敘信息的流程亦、內容和時蔑限。其c）信息傳棚遞圾明確事故發(fā)饒生后向有關醒部門或單位疑通報事故信賀息的方法和唐程序。夾5.5應娛急響應濫摸響應分級芒針對事故危捧害程度、影踏響范圍和單胃位控制事態(tài)頂?shù)哪芰?，將絮事故分為不蝴同的等級。陽按照分級負紅責的原則，目明確應急響籌應級別。狡撥響應程序叨根據(jù)事故的貍大小和發(fā)展削態(tài)勢，明確冤應急指揮、犬應急行動、焦資源調配、茂應急避險、杏擴大應急等患響應程序。紛遣應急結束蹄明確應急終游止的條件。緣事故現(xiàn)場得撒以控制，環(huán)艦境符合有關紅標準，導致冰次生、衍生紐事故隱患消劣除后，經(jīng)事許故現(xiàn)場應急特指揮機構批譽準后，現(xiàn)場塔應急結束。冬應急結束后驅，應明確：菌a）事故情籌況上報事項朗；介b）需向事驢故調查處理羽小組移交的寧相關事項；捐闖c）事故應粗急救援工作抗總結報告。料5.6信妙息發(fā)布再明確事故信辰息發(fā)布的部斗門，發(fā)布原線則。事故信解息應由事故羽現(xiàn)場指揮部跌及時準確向含新聞媒體通命報事故信息點。旁5.7后茄期處置慢主要包括污核染物處理、丈事故后果影膜響消除、生勉產(chǎn)秩序恢復昌、善后賠償劑、搶險過程幕和應急救援珠能力評估及常應急預案的蠅修訂等內容俊。裁5.8保怨障措施藍故通信與信議息保障遣明確與應急叮工作相關聯(lián)戀的單位或人勾員通信聯(lián)系桑方式和方法助，并提供備康用方案。建爛立信息通信千系統(tǒng)及維護稻方案，確保草應急期間信周息通暢。謊限應急隊伍爪保障礦明確各類應呢急響應的人螞力資源，包缺括專業(yè)應急庫隊伍、兼職蚊應急隊伍的膀組織與保障易方案。做量應急物資裝裝備保障理明確應急救嫂援需要使用導的應急物資贊和裝備的類棍型、數(shù)量、駕性能、存放弟位置、管理抬責任人及其噴聯(lián)系方式等面內容。高版經(jīng)費保障挨明確應急專愁項經(jīng)費來源狼、使用范圍迎、數(shù)量和監(jiān)綿督管理措施鍋，保障應急像狀態(tài)時生產(chǎn)樹經(jīng)營單位應宇急經(jīng)費的及融時到位?？蛟渌Ｕ隙歉鶕?jù)本單位筐應急工作需擾求而確定的百其他相關保訓障措施（如區(qū)：交通運輸爬保障、治安謙保障、技術羨保障、醫(yī)療傘保障、后勤檔保障等）。轉5.9培挖訓與演練級塔培訓夏明確對本單嶼位人員開展仙的應急培訓脆計劃、方式證和要求。如戴果預案涉及滅到社區(qū)和居恥民，要做好登宣傳教育和溪告知等工作診。莫姥演練雀明確應急演淡練的規(guī)模、僻方式、頻次毀、范圍、內湖容、組織、伙評估、總結孩等內容。題5.10體獎懲來明確事故應捏急救援工作街中獎勵和處傅罰的條件和壓內容。件5.11刷附則片5.11.舉1廣術語和定酷義水對應急預案猛涉及的一些邀術語進行定壘義。沉5.11.監(jiān)2敢應急預案霸備案梅明確本應急率預案的報備室部門。惡5.11.首3冒維護和更硬新撒明確應急預末案維護和更暈新的基本要咬求，定期進乳行評審，實辨現(xiàn)可持續(xù)改月進。隱5.11.互4堤制定與解賣釋戰(zhàn)明確應急預督案負責制定混與解釋的部俊門。怨5.11.勻5灰應急預案雜實施終明確應急預都案實施的具開體時間。形6專項應舅急預案的主喇要內容敏6.1事怖故類型和危吸害程度分析派在危險源評產(chǎn)估的基礎上憑，對其可能涌發(fā)生的事故爪類型和可能態(tài)發(fā)生的季節(jié)區(qū)及其嚴重程珍度進行確定壩。贊6.2應漫急處置基本炮原則下明確處置安稼全生產(chǎn)事故漿應當遵循的積基本原則。摸6.3組帳織機構及職堅責頑右應急組織視體系闖明確應急組笑織形式，構山成單位或人敘員，并盡可稿能以結構圖商的形式表示綁出來。茫飯指揮機構貸及職責削根據(jù)事故類漏型，明確應泡急救援指揮洲機構總指揮奶、副總指揮錢以及各成員癥單位或人員溝的具體職責竿。應急救援四指揮機構可柿以設置相應怖的應急救援下工作小組，范明確各小組芒的工作任務芳及主要負責浙人職責。拳6.4預輝防與預警蹲社危險源監(jiān)題控恢明確本單位貪對危險源監(jiān)完測監(jiān)控的方遣式、方法，煩以及采取的畜預防措施?；檫f預警行動貪明確具體事拉故預警的條賤件、方式、釘方法和信息牛的發(fā)布程序嚷。脂6.5信膽息報告程序主要包括：掌a）確定報就警系統(tǒng)及程三序；膊b）確定現(xiàn)棚場報警方式蠟，如、堪警報器等；功c）確定2匆4小時與相承關部門的通艙訊、聯(lián)絡方飄式；拐d）明確相瑞互認可的通魚告、報警形早式和內容；蝦e）明確應橋急反應人員漲向外求援的乒方式。銀6.6應胡急處置需尤響應分級輝針對事故危遍害程度、影細響范圍和單扎位控制事態(tài)壇的能力，將途事故分為不虜同的等級。鴨按照分級負憂責的原則，章明確應急響珍應級別。傷焦響應程序桂根據(jù)事故的政大小和發(fā)展墨態(tài)勢，明確扇應急指揮、舞應急行動、偶資源調配、藍應急避險、丙擴大應急等爛響應程序。鉗秘處置措施左針對本單位扯事故類別和魔可能發(fā)生的曉事故特點、其危險性，制復定的應急處污置措施（如其：煤礦瓦斯鄙爆炸、冒頂?shù)瑤?、火災汽、透水等事名故應急處置友措施，危險蛙化學品火災調、爆炸、中擇毒等事故應腐急處置措施污）。監(jiān)6.7應忌急物資與裝席備保障隱明確應急處欲置所需的物桃質與裝備數(shù)爹量、管理和伐維護、正確瓦使用等。節(jié)7現(xiàn)場處公置方案的主炸要內容塌7.1事思故特征主要包括：視a）危險性怕分析，可能掉發(fā)生的事故托類型；卷b）事故發(fā)把生的區(qū)域、突地點或裝置譯的名稱；溝c）事故可馬能發(fā)生的季敘節(jié)和造成的祥危害程度；幟d）事故前簽可能出現(xiàn)的她征兆。被7.2應攔急組織與職昏責主要包括：億a）基層單紋位應急自救趟組織形式及刮人員構成情漁況；示b）應急自昨救組織機構變、人員的具象體職責，應殲同單位或車瓶間、班組人腸員工作職責龍緊密結合，史明確相關崗輛位和人員的握應急工作職朱責。暮7.3應筐急處置雪主要包括以決下內容：永a）事故應抱急處置程序舍。根據(jù)可能買發(fā)生的事故刮類別及現(xiàn)場巖情況，明確聾事故報警、降各項應急措鑒施啟動、應亡急救護人員仔的引導、事衰故擴大及同李企業(yè)應急預隙案的銜接的展程序。熟b）現(xiàn)場應早急處置措施映。針對可能陡發(fā)生的火災艇、爆炸、危悉險化學品泄廉漏、坍塌、宋水患、機動余車輛傷害等開，從操作措西施、工藝流回程、現(xiàn)場處柱置、事故控致制，人員救畜護、消防、伯現(xiàn)場恢復等陶方面制定明剩確的應急處嫌置措施。乳c）報警電飯話及上級管粱理部門、相邁關應急救援榨單位聯(lián)絡方難式和聯(lián)系人鏟員，事故報帝告的基本要龍求和內容。溜7.4注圈意事項主要包括：判a）佩戴個炎人防護器具鵲方面的注意趙事項；浴b）使用搶軌險救援器材財方面的注意栽事項；梯c）采取救擾援對策或措漢施方面的注洲意事項；猴d）現(xiàn)場自秧救和互救注蘭意事項；稍e）現(xiàn)場應蛾急處置能力輔確認和人員邀安全防護等假事項；怪f）應急救孔援結束后的廉注意