食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及食品安全預(yù)警系統(tǒng)課件

食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及食品安全預(yù)警系統(tǒng)第一頁，共四十三頁。食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)（或分析）第二頁，共四十三頁。

在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)估測的基礎(chǔ)上，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，損失程度，結(jié)合其他因素進(jìn)行全面考慮，評(píng)估發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的可能性及危害程度，并與公認(rèn)的安全指標(biāo)相比較，以衡量風(fēng)險(xiǎn)的程度，并決定是否需要采取相應(yīng)的措施的過程．包括：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)交流第三頁，共四十三頁。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)交流基于科學(xué)基于政策關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)的信息和意見的互動(dòng)交流風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)框架第四頁，共四十三頁。危害與風(fēng)險(xiǎn)的概念危害：食品所含有的對(duì)健康有潛在不良影響的生物、化學(xué)或物理的因素。有導(dǎo)致對(duì)健康不利作用的潛在可能風(fēng)險(xiǎn):是食品暴露于特定危害時(shí)對(duì)健康產(chǎn)生不良影響的概率與影響的嚴(yán)重程度，是危害發(fā)生的概率及其嚴(yán)重程度這兩項(xiàng)指標(biāo)的綜合描述。第五頁，共四十三頁。Risk&Hazard

風(fēng)險(xiǎn)與危害Hitlikely?可能碰撞嗎？Effectserious?結(jié)果嚴(yán)重嗎？Hazard危害Risk風(fēng)險(xiǎn)第六頁，共四十三頁。一、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估:要素危害識(shí)別生物、化學(xué)以及物理危害的識(shí)別2.危害特征描述有害作用的評(píng)價(jià)3.飲食暴露評(píng)估攝入量估計(jì)4.風(fēng)險(xiǎn)描述潛在有害作用的可能性和嚴(yán)重性第七頁，共四十三頁。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估就是通過現(xiàn)有的資料包括毒理學(xué)數(shù)據(jù)、污染物殘留數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)手段、暴露量及相關(guān)參數(shù)的評(píng)估等系統(tǒng)的、科學(xué)的步驟，對(duì)食品中生物、化學(xué)或物理因素對(duì)人體健康產(chǎn)生的不良后果進(jìn)行識(shí)別、確認(rèn)和定量，決定某種食品有害物質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)。第八頁，共四十三頁。1．危害識(shí)別

確認(rèn)可能存在于某種食品中并可能對(duì)人體健康產(chǎn)生不良影響的生物、化學(xué)和物理因素。危害識(shí)別主要是定性分析，其危害性可以由相關(guān)的數(shù)據(jù)資料加以鑒定。第九頁，共四十三頁。食品中的危害農(nóng)藥殘留獸藥殘留生物制劑烹飪和加工過程中加入的人工制品環(huán)境污染物食品添加劑食品加工助劑微生物制劑包裝遷移物物理危害植物毒素海產(chǎn)品毒素真菌菌素放射性核素營養(yǎng)失衡新型食品轉(zhuǎn)基因食品輻照食品第十頁，共四十三頁。2．危害特征描述就是對(duì)食品可能存在的、對(duì)健康有不良效果的生物、化學(xué)和物理因素的性質(zhì)進(jìn)行定性及定量評(píng)價(jià)。危害特征描述所期待得到的是建立起劑量—反應(yīng)關(guān)系。第十一頁，共四十三頁。3．暴露（量）評(píng)估對(duì)于通過食品可能攝入的或其他有關(guān)途徑接觸的生物、化學(xué)和物理因素的定量評(píng)價(jià)。第十二頁，共四十三頁。4．風(fēng)險(xiǎn)描述根據(jù)危害確認(rèn)、危害特征描述和暴露（量）評(píng)估，對(duì)某一給定人群的已知或潛在的健康不良效果發(fā)生的可能性和嚴(yán)重程度進(jìn)行定性或定量的估計(jì)，其中包括伴隨的不確定性。第十三頁，共四十三頁。二. 風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)管理就是根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，選擇和實(shí)施適當(dāng)?shù)墓芾泶胧?，盡可能有效地控制食品的風(fēng)險(xiǎn)，從而保障大眾的健康。第十四頁，共四十三頁。風(fēng)險(xiǎn)管理:要素風(fēng)險(xiǎn)管理的初步活動(dòng):食品安全問題的確認(rèn)為后續(xù)的行動(dòng)建立風(fēng)險(xiǎn)檔案并排序初步選擇控制對(duì)策風(fēng)險(xiǎn)管理選擇的評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理決策決策的實(shí)施對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理決策的效率進(jìn)行監(jiān)測與回顧第十五頁，共四十三頁。風(fēng)險(xiǎn)管理:目標(biāo)選擇措施，把食品風(fēng)險(xiǎn)降低到可接受的水平:鑒定食源性危害的相對(duì)重要性建立措施框架，使風(fēng)險(xiǎn)降低到可接受水平對(duì)食源性危害引起的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估決策的效率進(jìn)行評(píng)價(jià)第十六頁，共四十三頁。三. 風(fēng)險(xiǎn)交流在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估人員、管理人員、消費(fèi)者和其它有關(guān)團(tuán)體之間進(jìn)行的關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)分析過程、相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)因素以及風(fēng)險(xiǎn)觀察的一個(gè)信息意見互動(dòng)交流。第十七頁，共四十三頁。風(fēng)險(xiǎn)交流:要素風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)及相關(guān)不確定性和限制性的評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)管理選擇風(fēng)險(xiǎn)管理措施如何在控制風(fēng)險(xiǎn)中發(fā)揮作用第十八頁，共四十三頁。風(fēng)險(xiǎn)交流:目標(biāo)

確保將所有關(guān)于有效風(fēng)險(xiǎn)管理的信息和意見考慮進(jìn)決策過程中促進(jìn)各機(jī)構(gòu)進(jìn)一步參與風(fēng)險(xiǎn)分析的過程促進(jìn)作出一致的、透明的和有效的決策增進(jìn)對(duì)決策及決策過程的了第十九頁，共四十三頁。食品安全預(yù)警系統(tǒng)第二十頁，共四十三頁。一、食品安全預(yù)警系統(tǒng)的定義食品安全預(yù)警體系是通過對(duì)食品安全問題的監(jiān)測、追蹤、量化分析、信息通報(bào)，預(yù)報(bào)等，建立起一整套針對(duì)食品安全問題的功能系統(tǒng)。第二十一頁，共四十三頁。二、食品安全預(yù)警系統(tǒng)框架構(gòu)建的重要性我國的食品安全現(xiàn)狀不容樂觀，各種問題食品和食品安全事件此起彼伏，而且往往是突然來襲，事先未曾發(fā)現(xiàn)，發(fā)生后再匆匆采取彌補(bǔ)措施，其危害后果無法控制，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)、和諧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了巨大阻力。第二十二頁，共四十三頁。大多數(shù)發(fā)達(dá)國家的食品安全狀況要比我國好，究其原因，其中重要的一點(diǎn)是他們有相對(duì)完善的食品安全預(yù)警系統(tǒng)。例如，歐盟食品、飼料快速預(yù)警系統(tǒng)的不斷完善，對(duì)歐盟的食品安全起到了很好的預(yù)防作用。第二十三頁，共四十三頁。目前，我國食品安全預(yù)警系統(tǒng)的框架結(jié)構(gòu)還不是很清晰。食品安全預(yù)警系統(tǒng)的框架結(jié)構(gòu)是建立食品安全預(yù)警系統(tǒng)的前提條件。第二十四頁，共四十三頁。三、食品安全預(yù)警系統(tǒng)框架構(gòu)建的基本思路

食品安全預(yù)警系統(tǒng)框架構(gòu)建必須運(yùn)用系統(tǒng)分析方法。系統(tǒng)分析指的是把系統(tǒng)的觀點(diǎn)和思想引入管理的方法之中，運(yùn)用科學(xué)和數(shù)學(xué)的方法對(duì)系統(tǒng)中事件進(jìn)行研究和分析。其特點(diǎn)就是在解決管理問題時(shí)要從全局出發(fā)，進(jìn)行分析和研究，制定出正確的決策。系統(tǒng)分析要求應(yīng)用系統(tǒng)理論的范疇、原理，全面分析和研究組織的管理活動(dòng)和管理過程，重視對(duì)組織結(jié)構(gòu)和模式的分析，并建立起系統(tǒng)模型以便于分析。第二十五頁，共四十三頁。根據(jù)系統(tǒng)管理理論，食品安全預(yù)警系統(tǒng)是由人、物資、設(shè)備、信息和其他資源在一定的目標(biāo)下(保證食品安全的目標(biāo))組成的一體化系統(tǒng)，它的成長和發(fā)展同時(shí)受到這些組成要素的影響，在這些要素的相互關(guān)系中，人是主體，其他要素則是被動(dòng)的。完整的食品安全預(yù)警系統(tǒng)框架結(jié)構(gòu)至少要包括層級(jí)結(jié)構(gòu)、子系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、分系統(tǒng)結(jié)構(gòu)等框架結(jié)構(gòu)。第二十六頁，共四十三頁。四、食品安全預(yù)警系統(tǒng)的層級(jí)結(jié)構(gòu)食品安全預(yù)警系統(tǒng)的層級(jí)結(jié)構(gòu)從上往下可以分為國家級(jí)食品安全預(yù)警系統(tǒng)、省級(jí)食品安全預(yù)警系統(tǒng)、各市級(jí)食品安全預(yù)警系統(tǒng)、各縣級(jí)食品安全預(yù)警系統(tǒng)，如圖1所示。其中，由于進(jìn)出口食品安全預(yù)警系統(tǒng)直接受國家統(tǒng)一管理，因此與省級(jí)食品安全預(yù)警系統(tǒng)并列為同級(jí)預(yù)警系統(tǒng)。第二十七頁，共四十三頁。第二十八頁，共四十三頁。五、食品安全預(yù)警系統(tǒng)的子系統(tǒng)結(jié)構(gòu)省級(jí)食品安全預(yù)警系統(tǒng)、市級(jí)食品安全預(yù)警系統(tǒng)、縣級(jí)食品安全預(yù)警系統(tǒng)在食品藥品監(jiān)督管理局的食品安全綜合預(yù)警下，子系統(tǒng)可以分為由農(nóng)業(yè)局管理的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品環(huán)節(jié)食品安全預(yù)警系統(tǒng)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局管理的食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全預(yù)警系統(tǒng)、工商局管理的食品流通環(huán)節(jié)食品安全預(yù)警系統(tǒng)和衛(wèi)生局管理的餐飲、食堂等食品消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全預(yù)警系統(tǒng)，如圖2所示。第二十九頁，共四十三頁。第三十頁，共四十三頁。國家級(jí)食品安全預(yù)警系統(tǒng)的子系統(tǒng)還包括由國家質(zhì)檢總局管理的進(jìn)出口環(huán)節(jié)食品安全預(yù)警系統(tǒng)，如圖3所示。第三十一頁，共四十三頁。第三十二頁，共四十三頁。六、食品安全預(yù)警系統(tǒng)的分系統(tǒng)結(jié)構(gòu)國內(nèi)一般把食品安全預(yù)警系統(tǒng)分成三個(gè)體系統(tǒng)模塊，即食品安全信息源系統(tǒng)、食品安全預(yù)警分析系統(tǒng)和食品安全反應(yīng)系統(tǒng)，如圖4所示。第三十三頁，共四十三頁。第三十四頁，共四十三頁。(一)信息源系統(tǒng)

信息源系統(tǒng)是預(yù)警分析的信息來源，是收集監(jiān)測數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。作為整個(gè)預(yù)警機(jī)制得以準(zhǔn)確分析、快速作出反應(yīng)的前提。沒有信息源系統(tǒng)提供及時(shí)、準(zhǔn)確、完整的數(shù)據(jù)來源，預(yù)警分析就無從下手。1．農(nóng)業(yè)局對(duì)于初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的相關(guān)信息收集主要通過以下途徑完成：對(duì)水果蔬菜的農(nóng)藥殘留進(jìn)行定期或不定期的抽樣檢查，建立果蔬農(nóng)藥殘留監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系；對(duì)農(nóng)資市場的貯藏、運(yùn)輸和加工等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行動(dòng)態(tài)檢測；對(duì)土壤肥力進(jìn)行調(diào)查和監(jiān)測；對(duì)無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地進(jìn)行管理；建立初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品安全預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。第三十五頁，共四十三頁。2．質(zhì)監(jiān)局對(duì)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的相關(guān)信息收集主要通過以下途徑完成：實(shí)行食品生產(chǎn)企業(yè)巡查、回訪、年審、監(jiān)督抽查相結(jié)合的監(jiān)管制度：對(duì)新資源食品、食品添加劑和食品包裝材料等進(jìn)行重點(diǎn)檢查；對(duì)重點(diǎn)食品實(shí)行市場準(zhǔn)入制和嚴(yán)格的食品安全檢測；建立起生產(chǎn)過程食品安全信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。3．工商局對(duì)食品流通環(huán)節(jié)的相關(guān)信息收集主要通過以下途徑：要求農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場建立農(nóng)藥殘留快速檢測中心；要求食品流通企業(yè)建立食品安全檢測中心；通過相關(guān)中介機(jī)構(gòu)、政府部門(工商局)對(duì)超市、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場等食品流通場所進(jìn)行定期和不定期的抽樣檢查；建立流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督網(wǎng)和食品流通信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。第三十六頁，共四十三頁。4．衛(wèi)生局對(duì)于餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)收集主要通過以下途徑：定期和不定期檢查食堂、飯店、賓館、大排擋等餐飲業(yè)的食品衛(wèi)生狀況以及環(huán)境衛(wèi)生情況；建立餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。5．食品藥品監(jiān)督局?jǐn)?shù)據(jù)收集的主要途徑：信息源系統(tǒng)數(shù)據(jù)的收集主要來自農(nóng)業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、衛(wèi)生局等各個(gè)分管機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)信息匯總上報(bào)；建立食品安全信息網(wǎng)絡(luò)和重點(diǎn)企業(yè)的食品安全信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)總平臺(tái)。第三十七頁，共四十三頁。(二)預(yù)警分析體系預(yù)警分析體系是整個(gè)預(yù)警體系的關(guān)鍵與核心部分，它是把來源于信息源系統(tǒng)的監(jiān)測數(shù)據(jù)通過一定的預(yù)警分析方法，為預(yù)警反應(yīng)系統(tǒng)提供判斷依據(jù)。在整個(gè)預(yù)警機(jī)制中起著承前啟后的作用。預(yù)警分析的方法有很多種，但對(duì)于食品中危害物、污染物的檢測方法利用控制圖來分析比較適合?？刂茍D包括污染物、危害物超標(biāo)率控制圖(C-Pn控制圖)，污染物危害物檢出率控制圖(J-Pn控制圖)，平均值-標(biāo)準(zhǔn)偏差控制圖(X-Pn控制圖)等。第三十八頁，共四十三頁。根據(jù)預(yù)警分析系統(tǒng)得出的檢測結(jié)果，把預(yù)警通報(bào)分為兩個(gè)級(jí)別。檢測結(jié)果在平均值之上但未超過最高限，標(biāo)準(zhǔn)偏差控制圖結(jié)果有偏離平均值的趨勢(shì)時(shí)，為A類預(yù)警；檢測結(jié)果超出最高限的為B類預(yù)警，應(yīng)啟動(dòng)快速反應(yīng)系統(tǒng)?？焖賾?yīng)對(duì)系統(tǒng)比一般的應(yīng)對(duì)系統(tǒng)增加了協(xié)調(diào)指揮功能，重在快速防控重大公共衛(wèi)生安全的事態(tài)發(fā)展。第三十九頁，共四十三頁。(三)反應(yīng)系統(tǒng)反應(yīng)系統(tǒng)是依據(jù)預(yù)警分析得出的結(jié)果對(duì)預(yù)警機(jī)制作出反應(yīng)的系統(tǒng)。預(yù)警反應(yīng)系統(tǒng)可以包括通報(bào)制度和信息發(fā)布制度。根據(jù)通報(bào)層級(jí)關(guān)系可以分為從下往上的預(yù)警和從上往下的預(yù)警。從下往上：各級(jí)分管機(jī)構(gòu)(農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生)向本級(jí)食藥局的通報(bào)和向上級(jí)相應(yīng)各分管機(jī)構(gòu)(農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生)的通報(bào)。從上往下：食藥局向本級(jí)各分管機(jī)構(gòu)(農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生)的通報(bào)和向下一級(jí)食藥局的通報(bào)。第四十頁，共四十三頁。農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門對(duì)于分管環(huán)節(jié)的食品安全預(yù)警系統(tǒng)的A類預(yù)警，可以自行進(jìn)行處理，同時(shí)將預(yù)警信息報(bào)送本環(huán)節(jié)上級(jí)部門和本級(jí)食品藥品監(jiān)督管理局。農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門對(duì)于分管環(huán)節(jié)的食品安全預(yù)警系統(tǒng)的B類預(yù)警，應(yīng)當(dāng)先行采取快速反應(yīng)機(jī)制，然后在預(yù)警信息報(bào)送本環(huán)節(jié)上級(jí)部門和本級(jí)食品藥品監(jiān)督管理局之后，聽從本環(huán)節(jié)上級(jí)部門和本級(jí)食品藥品監(jiān)督管理局的統(tǒng)一部署。第四十一頁，共四十三頁。食藥局作為食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)部門，應(yīng)對(duì)食品安全預(yù)警機(jī)制的宏觀調(diào)控和綜合監(jiān)督。各縣市分管機(jī)構(gòu)將發(fā)現(xiàn)的有缺陷、有重大安全問題的食品以及重大食品安全事故通報(bào)上傳到食藥局的可讀數(shù)據(jù)庫。食藥局通過電子郵件接收上傳的信息，并根據(jù)特定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行匯總分析，決定信息進(jìn)一步傳播的程度。第四十二頁，共四十三頁。內(nèi)容總結(jié)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及食品安全預(yù)警系統(tǒng)。關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)的信息和意見的互動(dòng)交流。食品所含有的