人口與計(jì)生管控實(shí)施方案

第第頁(yè)人口與計(jì)生管控實(shí)施方案第一章總那么

第一條根據(jù)《中華人民共和國(guó)人口與方案生育法》、《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理方案》、《方案生育技術(shù)效勞管理?xiàng)l例》、《省人口與方案生育條例》、《流動(dòng)人口方案生育工作管理方案》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本方案。

第二條本方案適用于具有本縣戶籍或在本縣行政區(qū)域內(nèi)居住的公民。

第三條實(shí)行方案生育是根本國(guó)策。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)采取宣傳教育、技術(shù)效勞、建立健全獎(jiǎng)勵(lì)和社會(huì)保障制度等綜合措施，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策和低生育水平，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)開展。

第四條縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的人口與方案生育工作。

縣方案生育行政部門負(fù)責(zé)本縣行政區(qū)域內(nèi)的方案生育工作和與方案生育有關(guān)的人口工作。

方案、財(cái)政、衛(wèi)生、民政、交通、建立、公安、工商、勞動(dòng)和社會(huì)保障、教育、藥品監(jiān)視、統(tǒng)計(jì)等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的人口與方案生育工作。

第五條方案生育、教育、科技、文化、衛(wèi)生、民政、報(bào)社、播送電視等部門應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)開展人口與方案生育宣傳教育，引導(dǎo)公民樹立科學(xué)、文明的生育觀念，自覺(jué)實(shí)行方案生育。

第六條各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織都應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本方案，并實(shí)行方案生育工作法定代表人或主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。

第二章綜合管理

第七條縣人民政府根據(jù)上一級(jí)人民政府制定的人口開展規(guī)劃，結(jié)合我縣人口開展?fàn)顩r，制定本行政區(qū)域的人口開展規(guī)劃，并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展總體方案。

第八條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)措施，落實(shí)年度人口與方案生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制，逐級(jí)簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書；承擔(dān)所轄區(qū)域人口與方案生育工作，健全工作責(zé)任制，進(jìn)展考核獎(jiǎng)懲和評(píng)估，并將結(jié)果作為考核政府主要負(fù)責(zé)人政績(jī)的重要依據(jù)；保障人口與方案生育工作必要的經(jīng)費(fèi)，并根據(jù)開展需要逐年增加。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政應(yīng)當(dāng)安排必要經(jīng)費(fèi)對(duì)實(shí)行方案生育貧困戶、貧困村、社區(qū)開展人口與方案生育工作給予支持。

第九條流動(dòng)人口的方案生育工作由其戶籍所在地和現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府共同負(fù)責(zé)管理，以現(xiàn)居住地為主，納入現(xiàn)居住地的日常管理?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政落實(shí)流動(dòng)人口的專項(xiàng)方案生育管理經(jīng)費(fèi)。計(jì)生、公安、工商、勞動(dòng)和社會(huì)保障、衛(wèi)生、建立、交通等部門應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，做好流動(dòng)人口方案生育宣傳、管理和效勞工作。建立人口與方案生育管理目標(biāo)責(zé)任制和綜合治理工作機(jī)制，縣人民政府每年度進(jìn)展考核獎(jiǎng)勵(lì)，并把考核結(jié)果作為考核部門主要負(fù)責(zé)人政績(jī)的重要依據(jù)。

第十條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立方案生育辦公室，配備專職工作人員，具體負(fù)責(zé)本管轄區(qū)域內(nèi)的人口與方案生育工作。

機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)做好本單位的方案生育工作，執(zhí)行本方案規(guī)定的方案生育獎(jiǎng)勵(lì)和社會(huì)保障措施，并配備專（兼）職方案生育工作人員，安排必要經(jīng)費(fèi)用于方案生育工作。

第十一條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村（居）民委員會(huì)以及企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)建立健全方案生育協(xié)會(huì)，協(xié)助政府做好人口與方案生育工作。

第十二條社區(qū)、村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依法制定方案生育自治章程，實(shí)行社區(qū)、村（居）民方案生育自我教育、自我管理、自我效勞。社區(qū)、村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)設(shè)立方案生育社區(qū)、村（居）民自治組織，配備方案生育效勞員，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)方案生育工作。

第十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、社區(qū)、村（居）民委員會(huì)、有關(guān)單位在人口與方案生育工作中可以采用社區(qū)、村（居）民協(xié)議方式進(jìn)展管理。

第十四條人口與方案生育管理工作應(yīng)當(dāng)實(shí)行政務(wù)公開，對(duì)于特殊照顧安排再生育的應(yīng)當(dāng)事前公示，承受群眾監(jiān)視。

第十五條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)方案生育工作隊(duì)伍建立，保障方案生育工作人員的合法權(quán)益，對(duì)在人口與方案生育工作中作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第三章生育調(diào)節(jié)

第十六條鼓勵(lì)公民晚婚、晚育。男女雙方按法定婚齡推遲三年以上依法登記結(jié)婚的為晚婚；已婚婦女二十四周歲以上生育第一個(gè)子女的為晚育。

第十七條提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女。嚴(yán)禁不符合法定條件者生育。

第十八條符合以下條件之一的夫妻，經(jīng)批準(zhǔn)，可以再生育一個(gè)子女：

（一）雙方均為獨(dú)生子女，已生育一個(gè)子女的；

（二）雙方均為農(nóng)村居民（農(nóng)業(yè)人口，下同），已生育一個(gè)女孩的，但一方為機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位和其他組織職工或一方從事工商業(yè)一年以上以及雙方與企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系一年以上的除外；

（三）雙方均為農(nóng)村居民，一方兩代以上均為獨(dú)生子女，已生育一個(gè)子女的；

（四）雙方均為農(nóng)村居民，女方父母只生育一個(gè)或兩個(gè)女兒，男到女家落戶，并贍養(yǎng)女方父母，已生育一個(gè)子女的（只適用于姐妹中一人）；

（五）雙方均為少數(shù)民族，已生育一個(gè)子女的；

（六）雙方均為農(nóng)村居民，一方是少數(shù)民族并具有本省兩代以上戶籍，已生育一個(gè)子女的；

（七）一方為烈士的獨(dú)生子女，已生育一個(gè)子女的；

（八）一方未生育過(guò)，另一方再婚前已生育一個(gè)子女的；

（九）一方未生育過(guò)，另一方再婚前喪偶并已生育兩個(gè)子女的；

（十）已生育一個(gè)子女，經(jīng)設(shè)區(qū)的市以上病殘兒童鑒定機(jī)構(gòu)確診為非遺傳性殘疾，不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力的；

（十一）一方連續(xù)從事礦井井下作業(yè)五年以上，已生育一個(gè)女孩，并繼續(xù)從事井下作業(yè)的。

其他特殊情況的生育，根據(jù)省方案生育行政部門制定具體方案執(zhí)行。

在戶籍制度改革和城市建立用地中農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，在轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民之日起五年內(nèi)，可繼續(xù)享受適用于農(nóng)村居民的生育政策。

第十九條夫妻一方為外國(guó)人、香港、澳門、臺(tái)灣同胞的生育以及華僑、歸國(guó)華僑、出國(guó)留學(xué)人員的生育，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十條男女雙方均未生育，經(jīng)依法登記結(jié)婚后，可以自愿安排生育第一個(gè)子女的時(shí)間；縣級(jí)方案生育行政部門或其委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)為其發(fā)放一孩《生育對(duì)象效勞證》。

第二十一條符合本方案第十八條第一款規(guī)定條件的夫妻，可以向雙方所在單位或社區(qū)、村（居）民委員會(huì)領(lǐng)取《縣再生育申請(qǐng)審批表》，經(jīng)生育管理所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后，報(bào)縣方案生育行政部門批準(zhǔn)。縣方案生育行政部門應(yīng)當(dāng)在收到《縣再生育申請(qǐng)審批表》之日起10天內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定；批準(zhǔn)的，發(fā)給二孩《生育對(duì)象效勞證》，不批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面說(shuō)明理由。

第二十二條符合本方案第十八條第一款規(guī)定條件的夫妻再生育一個(gè)子女的，生育間隔期必須在四年以上。但有以下情形之一的，不受生育間隔期限制：

（一）女方在二十八周歲以上的；

（二）符合本方案第十八條第一款第十項(xiàng)規(guī)定的。

第二十三條生育管理所在地一般為女方戶籍所在地。夫妻雙方均為農(nóng)村居民的，生育管理所在地為男方戶籍地。女方離開戶籍地，在現(xiàn)居住地連續(xù)居住時(shí)間在半年以上的，經(jīng)女方戶籍地向現(xiàn)居住地履行委托手續(xù)承受后，可由現(xiàn)居住地進(jìn)展生育管理。

第二十四條嚴(yán)禁棄嬰、溺嬰、非法收養(yǎng)子女。棄嬰、溺嬰、非法收養(yǎng)子女的，不再安排生育。

第二十五條嚴(yán)禁非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定或選擇性別的人工終止妊娠。選擇性別人工終止妊娠的，原生育安排失效，并不再安排生育第二個(gè)子女。

第四章技術(shù)效勞

第二十六條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際，建立、健全方案生育技術(shù)效勞站，加強(qiáng)設(shè)備的添置；選配合格的方案生育技術(shù)效勞人員；提高方案生育技術(shù)效勞水平。

第二十七條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，保障公民享有方案生育技術(shù)效勞，保障公民知情選擇平安、有效、適宜的避孕節(jié)育措施。

第二十八條育齡夫妻應(yīng)當(dāng)自覺(jué)落實(shí)方案生育避孕節(jié)育措施，承受方案生育技術(shù)效勞指導(dǎo)，預(yù)防、減少和終止非意愿妊娠。

第二十九條已婚育齡人員應(yīng)當(dāng)自覺(jué)參加生殖安康與方案生育技術(shù)效勞和保健。

第三十條孕產(chǎn)婦可以自主選擇孕產(chǎn)期保健機(jī)構(gòu)。依法開展孕產(chǎn)期保健、助產(chǎn)接生業(yè)務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和人員，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)孕產(chǎn)婦的《生育對(duì)象效勞證》（有效生育證明）；發(fā)現(xiàn)無(wú)《生育對(duì)象效勞證》（有效生育證明）的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)方案生育辦公室或縣方案生育行政部門。

第三十一條各方案生育技術(shù)效勞機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立生殖安康效勞制度，定期為育齡夫妻免費(fèi)提供避孕節(jié)育等國(guó)家規(guī)定的方案生育技術(shù)和保健效勞。

第三十二條對(duì)承受節(jié)育手術(shù)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織的職工，在國(guó)家規(guī)定的假期內(nèi)，工資、獎(jiǎng)金照發(fā)。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織的職工因配偶承受絕育手術(shù)需要照顧的，經(jīng)手術(shù)單位證明，所在單位可以給予七天的假期，工資照發(fā)。對(duì)承受節(jié)育手術(shù)的農(nóng)村居民，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)照顧。要積極創(chuàng)造有利于職工參加方案生育技術(shù)效勞的環(huán)境，對(duì)于落實(shí)生育、節(jié)育的夫妻給予國(guó)家規(guī)定的假期和手術(shù)費(fèi)用的報(bào)銷，工資、獎(jiǎng)金照發(fā)。

第三十三條承受絕育措施的夫妻，因特殊情況要求再生育一個(gè)子女，并符合本方案十八條規(guī)定的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或所在單位證明，報(bào)縣方案生育行政部門批準(zhǔn)后，可以施行復(fù)通手術(shù)。

第三十四條實(shí)施避孕節(jié)育手術(shù)，應(yīng)當(dāng)保證受術(shù)者的平安。經(jīng)縣以上方案生育手術(shù)并發(fā)癥鑒定組織確診為方案生育手術(shù)并發(fā)癥的，給予免費(fèi)治療，治療費(fèi)用由縣方案生育行政部門予以保證。經(jīng)治療仍不能從事重體力勞動(dòng)的，所在單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)妥善安排，在工作和生活上給予照顧。對(duì)喪失勞動(dòng)能力，生活確困難的，民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)給予社會(huì)救濟(jì)。

第三十五條生育一胎后不符合法定條件妊娠，經(jīng)教育拒絕終止妊娠的，方案生育行政部門或其委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可按征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其預(yù)征；終止妊娠后，預(yù)征的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)退還。

第五章獎(jiǎng)勵(lì)與保障

第三十六條晚婚晚育的，應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)和照顧。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織的職工晚婚的，增加婚假十二天，工資、獎(jiǎng)金和其他福利待遇照發(fā)；晚育的，男方可享受七天護(hù)理假，女方增加晚育假十四天，工資、獎(jiǎng)金和其他福利待遇照發(fā)。

第三十七條自愿終身只生育一個(gè)子女的夫妻，經(jīng)夫妻雙方申請(qǐng)，社區(qū)、村（居）民委員會(huì)或所在單位核實(shí)，由生育管理所在

地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府發(fā)給《獨(dú)生子女父母榮耀證》。

第三十八條機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織的職工持有《獨(dú)生子女父母榮耀證》的，可以享受以下一項(xiàng)待遇：

（一）領(lǐng)取每年不低于一百元的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，從領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母榮耀證》當(dāng)年起至子女十四周歲止。女方產(chǎn)假期滿后撫育嬰兒有困難的，經(jīng)本人申請(qǐng)，所在單位可以給予六個(gè)月的哺乳假，工資按不低于本人工資的百分之八十發(fā)給，不影響晉級(jí)、調(diào)整工資，并計(jì)算工齡；

（二）有條件的單位，可以給予女方產(chǎn)后一年假期（含法定產(chǎn)假），工資照發(fā)，不影響晉級(jí)、調(diào)整工資，并計(jì)算工齡。

第三十九條獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)由夫妻雙方所在單位各發(fā)百分之五十。夫妻一方是農(nóng)村居民或夫妻一方亡故的，獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)由另一方所在單位全數(shù)發(fā)給。

第四十條生育雙胞胎或多胞胎的，不享受獨(dú)生子女家庭待遇。

第四十一條實(shí)行方案生育的優(yōu)惠以及獎(jiǎng)勵(lì)與保障政策按《縣人民政府關(guān)于印發(fā)〈縣實(shí)行方案生育利益導(dǎo)向機(jī)制的假設(shè)干規(guī)定〉》（德政發(fā)〔2002〕51號(hào)文件）的通知規(guī)定執(zhí)行。

第四十二條有條件的單位，可以將獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)改為獨(dú)生子女父母養(yǎng)老保障金。

第四十三條縣人民政府建立方案生育公益金。方案生育公益金由財(cái)政投入、社會(huì)資助、社會(huì)募集等方面組成。方案生育公益金主要用于獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘或死亡、夫妻不再生育（收養(yǎng)）等對(duì)象和對(duì)其他特殊情況進(jìn)展扶持。具體方案詳見《縣方案生育公益金的實(shí)施意見》（德政辦發(fā)〔2003〕135號(hào)文件）。

第四十四條持有《獨(dú)生子女父母榮耀證》的夫妻再生育子女的，應(yīng)當(dāng)收回《獨(dú)生子女父母榮耀證》和獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，并不再享受相關(guān)的優(yōu)惠、獎(jiǎng)勵(lì)、保障等政策。

第四十五條機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織可以根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)持有《獨(dú)生子女父母榮耀證》的家庭給予其他獎(jiǎng)勵(lì)。

機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織要結(jié)合實(shí)際，積極創(chuàng)造條件，多渠道籌措資金，確保方案生育優(yōu)惠、獎(jiǎng)勵(lì)、保障政策的兌現(xiàn)落實(shí)。

第六章法律責(zé)任

第四十六條公民、法人或其他組織違反本方案規(guī)定的行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人口與方案生育法》、《省人口與方案生育條例》等法律、法規(guī)已有處分規(guī)定進(jìn)展處理。

第四十七條違反本方案規(guī)定生育的，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人口與方案生育法》、《省人口與方案生育條例》等法律、法規(guī)，對(duì)男女雙方分別按照本縣統(tǒng)計(jì)部門公布的上一年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或農(nóng)村居民人均純收入的以下倍數(shù)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)：

（一）多生一胎的，按照二倍至四倍征收；

（二）多生二胎以上的，按照前一胎的征收標(biāo)準(zhǔn)加倍征收；

（三）符合再生育條件但不到間隔生育時(shí)間生育以及已滿間隔生育時(shí)間但未經(jīng)批準(zhǔn)生育的，按照零點(diǎn)五倍至一倍征收；

（四）未婚男女已滿法定婚齡非婚生育第一胎的，按照一倍至二倍征收；

（五）未滿法定婚齡生育的，按照一點(diǎn)五倍至二點(diǎn)五倍征收；

（六）有配偶的一方與他人非婚生育的，按照第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)加倍征收；

（七）民政部門、方案生育行政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府發(fā)現(xiàn)收養(yǎng)子女不符合《中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法》規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人在五個(gè)月內(nèi)改正；當(dāng)事人未在五個(gè)月內(nèi)改正的，按照第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)征收。

個(gè)人年實(shí)際收入高于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民人均可支配收入或農(nóng)村居民人均純收入的，還應(yīng)當(dāng)按照其超過(guò)局部的一倍至二倍加收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

第四十八條社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收，由縣級(jí)人民政府方案生育行政部門作出書面征