深化建筑工程造價管理改革的思考

1、深化建筑工程造價管理改革的思考1、建筑工程造價管理的現(xiàn)狀及問題建筑工程造管理， 就是運 用科學技術(shù)原理和方法，在統(tǒng)一目標、各負其責的原則下， 為確保建筑工程的經(jīng)濟效益和有關(guān)各方的經(jīng)濟權(quán)益所進行的 對工程造價全過程、全方位的和符合政策及客觀規(guī)律的全部 業(yè)務行為和組織活動。我國建筑工程造價管理雖然取得了初 步成效，但還存在不少問題。其中主要問題如下： 1.1 、政府 政策性影響較多是造成 “三超 ”的重要客觀環(huán)境市場經(jīng)濟的 特點是一般由價格機制來達到資源的優(yōu)化配置，而不是政府 直接決定價格、管理經(jīng)濟，政府職能更多地是通過宏觀經(jīng)濟 政策，引導投資、生產(chǎn)等經(jīng)濟行為。然而在經(jīng)濟體制的變革 時期，為更快地

2、建立起新的經(jīng)濟運行機制，政府政策性調(diào)整 對工程投資控制影響大，特別是 1992 年以后隨著投資體制、 財稅體制、金融體制、對外貿(mào)易體制改革的進行，稅率、利 率、匯率、價格都發(fā)生了巨大的變化，價格（包括投資品價 格）變動超出了市場決定價格情況下正常變動幅度和范圍， 也超出了工程造價增長預留費中估計的增長幅度。 1.2 、主動 控制工程造價意識不強主要表現(xiàn)是對建筑工程項目事前主動 控制小，事后被動控制多；重竣工結(jié)算，輕施工圖預算；重 大中型項目設計概算，輕一般小項目設計概算，有的建設項目既不編制，也不上報審批。對施工圖預算缺乏審定方案和 報批程序，削弱了工程造價承上啟下的作用，并直接帶來施 工圖預

3、算與竣工結(jié)算之間相互脫節(jié)，不僅加大工作量形成重 復勞動，而且給工程造價超投資限額提供了條件。1.3 、工程造價管理的有關(guān)基礎工作較薄弱主要表現(xiàn)在：編制可行性研 究報告投資估算，有指標還不能滿足工作需要；對編制初步 設計總概算時所需的概算定額和指標， 各有關(guān)部門有所規(guī)定， 但其來源不暢通；對民用建筑的概算指標缺少地方有關(guān)的具 體規(guī)定；設備材料價格信息系統(tǒng)不夠健全，還不能定期發(fā)表 材料價格指數(shù)，以指導工程造價的預測和調(diào)整。1.4 、片面強調(diào)計價依據(jù)的市場化，忽視計價依據(jù)控制工程造價的作用由 于受計劃經(jīng)濟體制的影響，我國的工程造價管理工作歷來重 視實施階段的造價確定，不重視造價的有效控制。在這種管

4、理方式的影響下，一方面，建設項目前期所需計價依據(jù)的缺 乏，成為導致工程建設項目投資 “三超 ”現(xiàn)象的一個重要原 因；另一方面，由于將工程造價管理僅限于實施階段，造成 了認識上的錯覺，似乎一談起計價依據(jù)的改革就籠統(tǒng)地歸結(jié) 到所謂的企業(yè)自主定價和市場形成價格，而不從工程造價全 過程管理的思路出發(fā)考慮計價依據(jù)的改革。因為只注重實施 階段計價依據(jù)的改革，片面強調(diào)計價依據(jù)的市場化，從而忽 視了計價依據(jù)在建設項目前期階段對工程造價的控制作用。 2、深化建筑工程造價管理改革的主要對策2.1 、嚴格按基本 建設程序辦事建筑工程基本建設程序是建筑工程客觀存在的 自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律所決定的。它不僅是優(yōu)質(zhì)、高速完成

5、建 設任務，獲得較好的投資效益和社會效益的工程建設的科學 管理方法，也是合理確定造價的科學依據(jù)。大型建筑工程項 目，由于規(guī)模大，建設周期長，技術(shù)復雜，人財物消耗大， 并考慮到投入使用后的經(jīng)濟效益等因素，一旦決策失誤，將 造成無可挽回的巨大經(jīng)濟損失。為了合理確定造價，必須在 建設全過程進行多次性計價，即按基本建設程序合理確定不 同階段的造價，以充分體現(xiàn)造價的合理性。歷史經(jīng)驗告訴我 們，建設項目的程序化是合理確定造價的基本前提。長期以 來，我國的建設項目雖然按程序辦事，但普遍忽視了項目建 設前期階段的重要，把造價控制的重點放在項目建設的后期 階段上，因此常出現(xiàn)投資超限、資金缺口大的現(xiàn)象。有些項 目

6、甚至未按基本建設程序辦事，項目決策缺乏依據(jù)，投資無 計劃，增加了財政負擔。由此可見，建設項目的程序化是合 理確定造價的基本前提。同時還應將造價控制重點轉(zhuǎn)移到項 目建設的前期階段上來。 這就要求我們更新觀念， 重新認識， 摸索出一套完整的工程造價控制與管理的方法。 2.2 、按不同 投資主體分別進行工程造價管理在市場經(jīng)濟條件下，由于投 資主體的多元化，各投資者對其投資的效益負有全權(quán)責任， 并承擔風險和享受收益。因此，造價管理也要適應這一市場 經(jīng)濟的要求，本著 “ 誰投資誰負責，誰決策誰承擔風險享受 收益 ”的原則，通過企業(yè)法人責任制，強化投資風險約束機 制，根據(jù)投資主體的性質(zhì)，分政府投資項目和非

7、政府投資項 目進行分類管理，區(qū)別對待，以發(fā)揮各投資方的積極性和責 任感，克服隨意性和盲目性，讓有限的資源配置達到最佳的 經(jīng)濟效益。對于非政府投資項目應逐步推向市場，由項目法 人對工程造價實行全過程負責，承擔投資風險。造價管理應 側(cè)重于價格管理，通過宏觀調(diào)控、市場管理來求得價格的總 體合理。具體做法是加強對招投標工作的管理力度，加強對 標底價、合同價的監(jiān)督審查工作，確定工程最低成本價，保 證工程價格符合價值規(guī)律的要求，規(guī)范基本建設市場秩序， 防止市場上的低價搶標或哄抬標價等不正常競爭行為，規(guī)范 市場工程價格的管理。對于政府投資項目，由于主要投資主 體是政府，在工程造價管理上我們有責無旁貸的責任。

8、因此 造價管理要側(cè)重于投資管理，具體做法是加大工程造價管理 有關(guān)法律法規(guī)的制訂和宣傳工作，規(guī)范基本建設市場上的各 種市場行為，指導各有關(guān)單位做好項目各階段的造價管理工 作，加強對各單位造價專業(yè)人員的培養(yǎng)和管理工作，嚴格對 各階段造價文件的審查，加大對工程造價的監(jiān)督、跟蹤管理 工作力度，維護各方的共同利益，保證工程控制在預計投資 額度以內(nèi)，避免因任意提高設計標準等因素造成工程造價失 控對國家宏觀經(jīng)濟的發(fā)展造成不利影響。 2.3 、實行工程造價 監(jiān)理監(jiān)理的職責，就是監(jiān)督管理建設工程質(zhì)量、進度、造價等，監(jiān)理的內(nèi)容是多方面的、分專業(yè)的，不是任何一個人都 可以有資格全面勝任的。監(jiān)理質(zhì)量不一定又會監(jiān)管進度

9、、造 價和施工組織，必須有針對性的選擇有優(yōu)勢的單位和人員來 承擔相應的工作。工程造價的全部過程控制，實際上就是對 工程造價的全過程監(jiān)理，這些工作各由工程概預算人員中對 設計代表和監(jiān)理工程師的簽證的認證結(jié)果，但二者常常存在 著很大的分歧，其原因就在于監(jiān)理人員對工程價格中所包含 的內(nèi)容理解、熟悉程度不同，由此可見，工程造價監(jiān)理是完 全有必要的，探索適應社會主義市場經(jīng)濟的工程造價監(jiān)理模 式，是搞好建筑工程造價管理工作的一個重要內(nèi)容。2.4 、充分發(fā)揮造價工程師的作用市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，造價工程師 作為市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，能否建立起應有的專業(yè)地位，體現(xiàn)著 國家的法制化和專業(yè)化的管理程度。 目前，建設部頒布

10、的 工 程造價咨詢單位管理辦法 、造價工程師注冊管理辦法以 及關(guān)于工程造價咨詢機構(gòu)與政府部門實行脫鉤改制的通 知，使工程造價管理從此有了獨立的專業(yè)地位， 工程咨詢機 構(gòu)以獨立的法人資格參與造價管理，獨立承擔民事責任，所 簽署的文件具有法律效力。業(yè)主通過聘請造價咨詢機構(gòu)為其 提供服務， 有效地解決了業(yè)主和承包商之間信息不對稱問題， 從而使業(yè)主的造價管理主體地位得到了可靠的技術(shù)保證。但 分散在設計單位和施工企業(yè)的注冊造價工程師仍在各自原來 的崗位上工作，過分依賴于單位，一旦發(fā)生諸如提供虛假工2.5、程造價信息時，責任追查仍不明確，與此相對應，造價工程 師在企業(yè)中尚無獨立地位，發(fā)揮不了應有的作用。為

11、此，建 議今后應從法律上規(guī)范設計單位和施工單位中造價工程師的 獨立職能，明確其權(quán)利、義務，在施工企業(yè)和設計單位資質(zhì) 認證中加入企業(yè)應擁有從業(yè)造價工程師人數(shù)等硬性條件限 制。同時，在設計資料、投標報價文件上，以及合同實施過 程中的工程預結(jié)算文件上，必須有造價工程師本人簽字并加 蓋執(zhí)業(yè)章，否則一律無效。當發(fā)現(xiàn)造價工程師提供的工程造 價文件有虛假和錯誤時，視情節(jié)輕重直接追究造價工程師本 人責任，淡化單位的專業(yè)責任，并建立造價工程師執(zhí)業(yè)風險 保險制度，使造價工程師執(zhí)業(yè)風險有順暢的轉(zhuǎn)移通道，以切 實引起企業(yè)對造價工程師的重視，提高造價工程師在企業(yè)中 的地位，使其在社會主義市場經(jīng)濟建設中發(fā)揮更大作用。積極

12、推行工程量清單報價所謂工程清單計價，即在建設工程 招投標中，按照國家統(tǒng)一的工程量清單計價規(guī)范，由招標人 提供工程量數(shù)量，投標人自主報價，經(jīng)評審低價中標的工程 造價計價模式。采用工程量清單招標投標后，工程總報價不 再是決定工程中標與否的唯一依據(jù)，工程標底僅供參考，也 不作為評標的主要條件。而是以工程量清單總報價、工程量 清單項目費、措施項目費、主要材料價格和主要清單項目綜 合單價等因素組成工程評標評分細則，使招標人心中有數(shù)。 相對于傳統(tǒng)的定額計價模式，采用工程量清單計價，減少了 招標工作的盲目性和隨意性，規(guī)范了評標委員會的行為，在 能夠反映工程的個別成本的同時，有利于業(yè)主控制造價及企 業(yè)自主報價

13、和公平競爭。工程量清單是國際通用的工程招投 標方式，其實質(zhì)是最低報價中標，而且是建立在發(fā)育完善的 市場和工程擔保制度基礎上的。這種招投標方式是我國招投 標制度改革的方向，應積極推行。但實行工程量清單報價應 充分考慮我國的國情，不能脫離我國當前市場的實際一哄而 上。目前，我國的建筑市場尚在發(fā)育和逐步完善，市場主體 各方的行為還不規(guī)范，工程擔保制度也未建立起來，雖然招 投標法和質(zhì)量管理條例中明確規(guī)定企業(yè)不得以低于成本價中 標，但由于企業(yè)的個別成本的涵義目前尚無定論，國內(nèi)絕大 多數(shù)施工企業(yè)尚未建立起系統(tǒng)的報價資料，在此情況下要完 全按照國際慣例實行工程量清單報價，以最低報價中標是不 現(xiàn)實的，可能造成

14、不正當競爭或影響工程質(zhì)量。因此，工程 量清單報價要結(jié)合我國的實際情況，由國家制訂統(tǒng)一的工程 量計算規(guī)則，統(tǒng)一的項目劃分，統(tǒng)一的計價方法和統(tǒng)一的計 量單位，各省、市制訂適合本地實際的工程量清單報價的計 價依據(jù)及計價方法， 逐步推行工程量清單報價的招投標方式 2.6、規(guī)范管理，建立有形工程造價咨詢市場目前，各項政策 法規(guī)的實施，靠的是管理部門的監(jiān)管和咨詢單位的自律，但 是監(jiān)管仍存在局限性，自律難以真正自律。因此，除政府投 資的大型項目可以有政府造價管理體制部門全方位參與管理外，其余與工程造價有關(guān)的業(yè)務可以推向咨詢市場，以激活 工程造價管理機制。成立有形市場后，由于工程結(jié)算審核要 進行該市場，政府代表的監(jiān)管力度和范圍將進一步擴大，從 而形成一種全新的監(jiān)管機制；企業(yè)如不自律，政府就強之以 法，從而更充分的發(fā)揮出政府對工程造價的宏觀調(diào)控職能， 真正起到維護造價咨詢工作嚴肅、公平、公正性的作用，確 保實現(xiàn)高質(zhì)量的工程造價控制。有形市場的建立不