西方行政管理制度期末重點(diǎn)題

1簡述總統(tǒng)制中央行政制度的主要特征。答：1.總統(tǒng)集國家首和政府首腦于一身。在實(shí)行總統(tǒng)制政府制度的國家，總統(tǒng)既是國家元首，又是政府首腦，這種制度性的規(guī)定保證了總統(tǒng)在政府部門中的絕對(duì)權(quán)威2.總統(tǒng)獨(dú)立于議會(huì)之外?？偨y(tǒng)由公民直接或間接選舉產(chǎn)生，總統(tǒng)的權(quán)力由憲法明文規(guī)定，總統(tǒng)的任期由憲法規(guī)定3政府與議會(huì)完全分離。政府成員不得同時(shí)兼任議員能參加議會(huì)立法的辯論和表決形式上不能向議會(huì)提出法律案或預(yù)算案、政府成員與總統(tǒng)是部署關(guān)系。政府成員一般由總統(tǒng)任免，由總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)并向總統(tǒng)匯報(bào)工作政府不對(duì)議會(huì)負(fù)連帶責(zé)任。政府成員只對(duì)總統(tǒng)負(fù)政治上的責(zé)任，總統(tǒng)只對(duì)選民負(fù)政治上的責(zé)任。2簡述利益集團(tuán)對(duì)政府行政過程的積極影響。答：1.集中各種利。利益集團(tuán)是政府行政過程中的目標(biāo)群體為了共同的政策利益而結(jié)合在一起的，共同的政策利益會(huì)促使具有共同態(tài)度的目標(biāo)群體得以組織并統(tǒng)一行動(dòng)，從而使利益集團(tuán)能集中代表目標(biāo)群體個(gè)人的利益愿望與要求，就能增加與政府討價(jià)還價(jià)的聲勢和壓力。同時(shí)利益集團(tuán)通過向這些不太高興的公民提供一種“安全閥“發(fā)泄抱怨和挫折的合法渠道，從而有助于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。利益集團(tuán)集中各種利益能對(duì)公共政策執(zhí)行主體形成很大的作用力，因而更有能力通過一定方式與公共政策執(zhí)行主體進(jìn)行談判與溝通，通過公共政策執(zhí)行主體與各種利益集團(tuán)之間的協(xié)調(diào)與合作，從而可以實(shí)現(xiàn)公共政策執(zhí)行中目標(biāo)群體的利益維護(hù)和意志表達(dá)，有利于促進(jìn)公共政策執(zhí)行的公平與公正，促進(jìn)公共政策執(zhí)行的民主化。2.提高政府績效。是利益集團(tuán)能給公共政策執(zhí)行主體提供政策執(zhí)行的實(shí)際情況，以及目標(biāo)群體的實(shí)際情況，這些信息的及時(shí)反饋有利于公共政策執(zhí)行主體采取更有效的政策執(zhí)行計(jì)劃或措施，能有效地解決實(shí)際政策問題，從而提高政府績效。二是，利益集團(tuán)能為公共政策執(zhí)行主體提供有關(guān)公共政策執(zhí)行的有效方案和技術(shù)性服務(wù)。三是，利益集團(tuán)擁有一定的財(cái)力、物力、人力和時(shí)間等政策資源，公共政策執(zhí)行主體可利用利益集團(tuán)的部分資源來推進(jìn)公共政策的執(zhí)行工作，從而提高政策績效；四是利益集團(tuán)是公共政策執(zhí)行中最大的對(duì)象性制約因素，如果能獲得這些利益集團(tuán)的支持、理解、幫助，顯然有利于公共政策執(zhí)行的有效推進(jìn)，消除公共政策執(zhí)行中的政策對(duì)象障礙，公共政策執(zhí)行主體也必須通過各種措施以獲得利益集團(tuán)的遵從與支持才可能最有效地執(zhí)行有關(guān)政策。3.強(qiáng)化政策監(jiān)督。益集團(tuán)與公共政策執(zhí)行主體內(nèi)部存在著多多少少的聯(lián)系，從而能獲得關(guān)于公共政策執(zhí)行主體內(nèi)部行為的“灰色“信息；另一方面，利益集團(tuán)在與公共政策執(zhí)行主體的實(shí)際互動(dòng)活動(dòng)中獲得關(guān)于公共政策執(zhí)行主體行為的各種信息，通過各種信息的搜集與統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)公共政策執(zhí)行中的不良行為，因利益集團(tuán)共同政策利益的存在，反對(duì)腐敗的呼聲和壓力就會(huì)更加強(qiáng)烈和有效，更能有力地監(jiān)督公共政策執(zhí)行，防止公共政策執(zhí)行主體的權(quán)力異化和腐敗的發(fā)生。3分別從政治和社會(huì)兩個(gè)方面簡述西方國家地方行政制度的作用。答：、地方行政度的政治作用對(duì)國家政治統(tǒng)治的持續(xù)和穩(wěn)定有重要的影響。國家政治統(tǒng)治的持續(xù)和穩(wěn)定，有賴于國家社會(huì)秩序的安定和社會(huì)矛盾的緩和。地方政府，特別是承擔(dān)直接治理職責(zé)的基層地方政府，在形成良秩序，緩解社會(huì)矛盾沖突方面起著關(guān)鍵性的作用有助于促進(jìn)民主政治的發(fā)展。由于地方政府的活動(dòng)，特別是基層地方政府的活動(dòng)，同當(dāng)?shù)鼐用袢粘Ｉ蠲芮邢嚓P(guān)，因而其工作的結(jié)果，以至工作的方式方法都會(huì)對(duì)所管轄地域居民的切身利益產(chǎn)生直接影響進(jìn)而會(huì)影響到公民對(duì)國家的態(tài)度。（3有利于中央政府完成對(duì)公共事務(wù)的管理國家對(duì)公共事務(wù)的管理分別由中央政府和地方政府完成這些社會(huì)事務(wù)中必須分地域因地制宜進(jìn)行，由地方政府根據(jù)中央政府制定的，依法實(shí)施；涉及必須統(tǒng)一管理而又須分地域?qū)嵤┑?，則由中央政府委托地方政府，依據(jù)中央制定的政策，在中央監(jiān)督下依法實(shí)施；少數(shù)必須統(tǒng)一集中管理的，則由中央政府直接承擔(dān)。2地方行政制度的社會(huì)作用）這居民提供一個(gè)安定的生活環(huán)境和工作環(huán)境。地方政府的主要，是完成與本地居民日常生活緊密相關(guān)的公共事務(wù)的管理，如社會(huì)治安、城市公共交通秩序；提供并管理居民日常生活必不可少的公共服務(wù)；建設(shè)相應(yīng)的各種公共設(shè)施等2）有助于形成聚地方居民向心力的共同體。地方政府，特別是基層地方政府，直接承擔(dān)本地域的治理職責(zé)。當(dāng)?shù)胤秸苷嬲貜木用竦脑竿屠娉霭l(fā)從事地方事務(wù)的治理時(shí)，必然會(huì)獲得當(dāng)?shù)鼐用竦闹С趾蛽碜o(hù)。

4簡述中央集權(quán)制與中央高度集權(quán)制的本質(zhì)區(qū)別。答：中央集權(quán)制與中央高度集權(quán)制是兩種完全不同的體制，二者具有本質(zhì)上的區(qū)別。前者是民主下體的必然要求，后者是專制下體的重要表現(xiàn)。它們的主要區(qū)別是：第一，中央集權(quán)制具有普遍性，而中央高度集權(quán)制則不具有普通性。第二，中央集權(quán)制主要是將國家的權(quán)力集中于中央，而不是集中于中央的某個(gè)人。第三，在中央集權(quán)制下，中央集權(quán)是有一定范圍的，不是把一切權(quán)力都集中于中央；而在中央高度集權(quán)制下，中央集權(quán)則沒有什么范圍可言，它把一切權(quán)力都集中在中央手里。第四，中央集權(quán)制不與官僚制度相結(jié)合，而中央高度集權(quán)制則是與官僚制度相伴而生、相互依存的。第五，中央集權(quán)制與地方自治水乳交融，密不可分，而中央高度集權(quán)制則根本否定地方自治。第六，中央集權(quán)制維護(hù)地方的合法利益，而中央高度集權(quán)制則無情地剝奪地方利益。5簡述當(dāng)代西方國家行政制度的共同特征網(wǎng)上找的）不知道對(duì)不對(duì)答：1．遵循權(quán)力分立與制衡原則。美國人在爭取獨(dú)立和制定憲法的過程中，接受并發(fā)揮了法國著名思想家孟德斯鳩的分權(quán)學(xué)說，形成了美國式的權(quán)力分立與制衡原則以及相應(yīng)的政府制度。它統(tǒng)攝縱向分權(quán)和橫向分權(quán)兩個(gè)層面。縱向分權(quán)即為聯(lián)邦政府與各州之間的權(quán)力劃分，這就是聯(lián)邦制。橫向分權(quán)即為聯(lián)邦政府的權(quán)力分立，美國憲法將聯(lián)邦政府的權(quán)力分為立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)，并將它們授予國會(huì)、總統(tǒng)和最高法院分別行使，相互獨(dú)立，相互平衡，但在行使權(quán)力時(shí)又相互依賴，相互重疊。在英國，雖然實(shí)行君主立憲制政體，議會(huì)在形式上處于主導(dǎo)地位，但在權(quán)力結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建方面與美國一樣，遵循分立與平衡的原則。2．實(shí)行資產(chǎn)階級(jí)政黨政治。無論是在美國總統(tǒng)制政府制度下，還是在英國內(nèi)閣制政府制度下，政府都由在議會(huì)選舉或大選中獲勝的政黨(即執(zhí)政黨)出來組閣，當(dāng)選的總統(tǒng)和首相一般都要任命本黨政治家為內(nèi)閣成員人們稱英國的內(nèi)閣制為“政黨內(nèi)閣制”)。所以，政府實(shí)際上是由執(zhí)政黨把持的政府。執(zhí)政黨通過掌管政府，就能在內(nèi)政外交各方面推行本黨的政策和主張，通過各種途徑為其所代表的階級(jí)、階層和集團(tuán)服務(wù)，這也可說是現(xiàn)代資產(chǎn)階級(jí)政黨政治的核心內(nèi)容。3．總統(tǒng)和首相都擁有巨大的權(quán)力。這首先表現(xiàn)為二者都擁有控制議會(huì)的權(quán)力。他們既可以通過議會(huì)中的本黨黨員，提出法律議案和預(yù)算案，又可以根據(jù)憲法行使國情咨文權(quán)，還可以運(yùn)用否決權(quán)干預(yù)議會(huì)的立法活動(dòng)。其次，總統(tǒng)和首相都擁有任免內(nèi)閣成員并左右內(nèi)閣的巨大權(quán)力。在美國總統(tǒng)制政府制度下，閣員的去留完全由總統(tǒng)一人決定；在英國內(nèi)閣制政府制度下，首相所提出的每一項(xiàng)重大政策、所采取的每一個(gè)重要步驟，閣員只能表示贊同，進(jìn)行詮釋，否則，就要被解職或者自動(dòng)離職。6、英國下議院選舉期采用小選區(qū)簡單多數(shù)制的原因。英國長期堅(jiān)持小選區(qū)制的原因原因很復(fù)雜，主要是由以下三因素決定：1.合理因素，即小區(qū)制還是有一些合理性的，主要以下三點(diǎn)：⑴規(guī)則易于選民理解。簡單多數(shù)制之所謂簡單，正是由于它原理簡明，計(jì)算簡單，具有格外的清晰性。⑵便于選民與候選人接觸。每個(gè)選區(qū)大約8萬人左右，范圍有限，數(shù)不多，縮短了選民和代表的距離。由于大多數(shù)議員通常居住在選區(qū)中，個(gè)人的日常交往和公務(wù)活動(dòng)都以選區(qū)為主，便于選民與候選人互相了解。⑶有利于保持英國政局穩(wěn)定和行政效率的提高。簡單多數(shù)制使英國政黨數(shù)目較少，大黨勢力較強(qiáng)，執(zhí)政黨可獲得議會(huì)的絕對(duì)多數(shù)議席，一般不用與其他政黨聯(lián)合組閣，提高了行政效率。2.守成因素英國人幾乎從上層到下層都思想保守，維持現(xiàn)狀是英國人的政治傳統(tǒng)。大多數(shù)英國人都崇尚穩(wěn)定而高效的政府，排斥小黨擾亂政局，認(rèn)為如果黨派林立，會(huì)產(chǎn)生軟弱的聯(lián)合

政府，不利于英國的發(fā)展。3.動(dòng)力因素即改革選舉制度的動(dòng)力不足：大黨自我維護(hù)，小黨力量微弱。高層（王室、上院貴族）對(duì)該制度沒有強(qiáng)烈的反感；大黨是該制度的既得利益者，以維護(hù)簡單多數(shù)為己任；普通民眾也從沒形成過有效的反對(duì)呼聲；只有小黨堅(jiān)持不懈地呼吁改革，但小黨的力量畢竟有限。我們還可以用一句話把上三個(gè)因素概括一下：“以犧牲部分民意和小黨的利益為代價(jià)，獲取了政局的長期穩(wěn)定和較高的行政效率，這正是英國長期堅(jiān)持小選區(qū)簡單多數(shù)制的主要原因！”7、試述公共服務(wù)社化的意義。答：1.有利于政府構(gòu)精簡。、有利于減輕政府財(cái)政壓力，優(yōu)化財(cái)政資源配置。有于構(gòu)建激勵(lì)與約束機(jī)制。4有利于推進(jìn)社會(huì)民主化進(jìn)程?？偠灾?，公共服務(wù)社會(huì)化意味著政府通過對(duì)社會(huì)力量的組織，利用和管理，實(shí)現(xiàn)公共管理和服務(wù)的社會(huì)化，以實(shí)現(xiàn)在不增加政府規(guī)模和開支的情況下，改善公共服務(wù)，提高行政效率。8、簡述西方國家未行政制度發(fā)展改革的總體趨勢。答：1.公共行政越越多地受到國際環(huán)境的約束。全球化使整個(gè)國際社會(huì)成為一個(gè)相互聯(lián)系和相互依賴的網(wǎng)絡(luò)。2.息技術(shù)將推動(dòng)行政組織管理深度變革。除科技本身外，與新通信科技相伴進(jìn)入組織的行為方式也具有十分深刻的意義，它對(duì)西方行政制度的影響將隨著新技術(shù)的進(jìn)一步應(yīng)用而呈現(xiàn)3.政職能的市場化與社會(huì)化趨勢將斷續(xù)下去。政府職能的市場化與社會(huì)化在西方國家公共行政中的重要地位將繼續(xù)保持下去，因?yàn)樗呀?jīng)并將會(huì)繼續(xù)給西方國家的公共行政帶來諸多益處4.更加強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任性。責(zé)任性指政府作為公共權(quán)力的行使者應(yīng)當(dāng)對(duì)公共權(quán)力的授予者即公民負(fù)責(zé)。9、簡述半總統(tǒng)制中行政制度的主要特征。答：1.總統(tǒng)牌國家力的中心地位。憲法賦予法國總統(tǒng)的職權(quán)分為兩類，一是總統(tǒng)的一般權(quán)力，二是總統(tǒng)的特殊權(quán)力。會(huì)的地位明顯下降。法國的議會(huì)實(shí)行兩院制，由國民議會(huì)和參議院組成。議會(huì)是法國的立法機(jī)關(guān)，兩陸軍共同行使立法權(quán)、審批國家預(yù)算權(quán)和監(jiān)督政府權(quán)，但這些權(quán)力都受到了諸多限制。3.政府由總統(tǒng)控制法國設(shè)有以總理為首的中央政府，擁有比較廣泛的權(quán)力。但實(shí)際上，法國最高行政權(quán)卻掌握在總統(tǒng)手中。憲法規(guī)定，總統(tǒng)任免總理4.府不對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)而對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。議會(huì)可以譴責(zé)政府。5.從實(shí)際政治動(dòng)作考察，半總統(tǒng)制的實(shí)質(zhì)是一種可變性共和政體?？勺冃怨埠拖麦w意即權(quán)力中心滑動(dòng)的下體，國家權(quán)力中心在實(shí)踐中是可變的，有時(shí)權(quán)力中心在總統(tǒng)，有時(shí)也可能在議會(huì)。10試述西方國家地方行政制度改革的啟示。答回顧地方政府發(fā)展的歷史不難發(fā)現(xiàn)