第二框權(quán)力的行使需要監(jiān)督

第二框權(quán)力的行使需要監(jiān)督課件第1頁(yè)，共31頁(yè)，2023年，2月20日，星期三一、群眾喉舌政府鏡鑒《焦點(diǎn)訪談》屬于哪種民主監(jiān)督方式？為什么備受眾人關(guān)注？

“時(shí)事追蹤報(bào)道，新聞背景分析，社會(huì)熱點(diǎn)透視，大眾話題評(píng)說(shuō)”?，F(xiàn)在濃縮為一句話：“用事實(shí)說(shuō)話”。直到今天，它仍然是中國(guó)最有影響的輿論監(jiān)督品牌，其報(bào)道的80％的輿論監(jiān)督節(jié)目都使問(wèn)題獲得了解決。

共和國(guó)3任總理先后親臨《焦點(diǎn)訪談》演播室。1997年，李鵬題詞：“焦點(diǎn)訪談，表?yè)P(yáng)先進(jìn)，批評(píng)落后，伸張正義”；1998年，朱镕基贈(zèng)言：“輿論監(jiān)督，群眾喉舌，政府鏡鑒，改革尖兵”；2003年，溫家寶在《焦點(diǎn)訪談》演播室贈(zèng)言：“與人民同行，與祖國(guó)同在，與世界同步，與時(shí)代同進(jìn)”?！?/p>

第2頁(yè)，共31頁(yè)，2023年，2月20日，星期三回顧與思考？1.我國(guó)公民可以通過(guò)哪些渠道進(jìn)行民主監(jiān)督?監(jiān)督的是什么?

信訪舉報(bào)制度、人大代表聯(lián)系群眾制度、輿論監(jiān)督制度、監(jiān)督聽(tīng)證會(huì)、民主評(píng)議會(huì)、網(wǎng)上評(píng)議政府。

公民監(jiān)督的不是公職人員所有的行為，只是監(jiān)督公職人員行使權(quán)力的情況。2.為什么要對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督呢？第3頁(yè)，共31頁(yè)，2023年，2月20日，星期三

原河北省對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作廳副廳長(zhǎng)李友燦說(shuō)：很少有人知道我還管著進(jìn)口汽車配額，我完全是暗箱操作。作為高級(jí)政府官員為什么會(huì)出現(xiàn)如此嚴(yán)重的違法亂紀(jì)、濫用權(quán)力的現(xiàn)象？

原廣西玉林市委書(shū)記李乘龍說(shuō)：我的權(quán)力太大，監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)我形同虛設(shè)。

原江西省副省長(zhǎng)胡長(zhǎng)清說(shuō)：我當(dāng)上副省長(zhǎng)以后，天馬行空來(lái)去自由。討論

思想根源（內(nèi)因）：長(zhǎng)期以來(lái)不注重思想意識(shí)改造，法治理念淡薄，個(gè)人主義、享樂(lè)主義滋生。制度根源（外因）：缺乏必要有效的制約和監(jiān)督。第4頁(yè)，共31頁(yè)，2023年，2月20日，星期三二、對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督的意義被濫用用得好權(quán)力是雙刃劍可以指揮得法，令行禁止，造福人民。

（一）對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督的必要性(原因)是天使？是魔鬼？會(huì)滋生腐敗，貽害無(wú)窮。

權(quán)為民用，縱然是清風(fēng)兩袖，自當(dāng)流芳百世傳佳話；利于己謀，即便有豪宅千頃，也會(huì)遺臭萬(wàn)年殃后人。第5頁(yè)，共31頁(yè)，2023年，2月20日，星期三（二）有效制約和監(jiān)督的關(guān)鍵

——建立健全制約和監(jiān)督機(jī)制第6頁(yè)，共31頁(yè)，2023年，2月20日，星期三制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至走向反面。民主法制+建立和健全制約和監(jiān)督機(jī)制第7頁(yè)，共31頁(yè)，2023年，2月20日，星期三

議一議

只實(shí)行民主或只實(shí)行法制會(huì)造成什么情況？第8頁(yè)，共31頁(yè)，2023年，2月20日，星期三

只有民主沒(méi)有法制會(huì)造成無(wú)政府主義；只有法制沒(méi)有民主則會(huì)導(dǎo)致專制。兩者最終都會(huì)喪失民主，都不可能建立和健全對(duì)政府的制約和監(jiān)督機(jī)制。

所以，民主和法制缺一不可。第9頁(yè)，共31頁(yè)，2023年，2月20日，星期三一靠民主（充分發(fā)揮人民民主對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督）二靠法制（加強(qiáng)法制對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督）切實(shí)保障廣大人民的

知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，健全質(zhì)詢、問(wèn)責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度第10頁(yè)，共31頁(yè)，2023年，2月20日，星期三

我國(guó)至今已經(jīng)制定了有關(guān)公民基本權(quán)利的法律、法規(guī)1000多件，使憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)有了具體的法律保障，這也是對(duì)政府行為的規(guī)范和制約。第11頁(yè)，共31頁(yè)，2023年，2月20日，星期三

《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》于2006年1月1日起施行?！豆珓?wù)員法》確立了一系列公務(wù)員制度。這些制度有利于從源頭上防治選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，有利于加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的依法管理與監(jiān)督，有利于提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

第12頁(yè)，共31頁(yè)，2023年，2月20日，星期三

《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》于2008年5月1日起開(kāi)始實(shí)施。政府信息公開(kāi)，實(shí)際上是變自上而下的管制與監(jiān)督為多方位的監(jiān)督體系，既有上對(duì)下的監(jiān)督，又有下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督，更主要的是把政府的行為置于廣大公眾的監(jiān)督之下，變內(nèi)部監(jiān)督為內(nèi)外結(jié)合，這應(yīng)該是真正實(shí)踐“為人民服務(wù)”的理念，把“人民當(dāng)家作主”的理念真正落到實(shí)處。第13頁(yè)，共31頁(yè)，2023年，2月20日，星期三（三）我國(guó)的行政監(jiān)督體系思考：孟德斯鳩和我國(guó)古人的觀點(diǎn)各體現(xiàn)了來(lái)自什么方面的監(jiān)督？第14頁(yè)，共31頁(yè)，2023年，2月20日，星期三1、知屋漏者在宇下，知政失者在草野。2、要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力制約權(quán)力。行政系統(tǒng)外公眾的監(jiān)督行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督第15頁(yè)，共31頁(yè)，2023年，2月20日，星期三2003年的6月25日，一批違規(guī)大案在國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華向全國(guó)人大常委會(huì)所作的審計(jì)報(bào)告中曝光，一場(chǎng)嚴(yán)查亂管理、亂投資、違規(guī)挪用資金的“審計(jì)風(fēng)暴”隨即席卷全國(guó)。一年后，在十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議上，李金華再次提交了一份讓人觸目驚心的審計(jì)“清單”，中央一些部委赫然在榜。長(zhǎng)達(dá)22頁(yè)的審計(jì)報(bào)告中有19頁(yè)都是關(guān)于對(duì)各級(jí)財(cái)政審計(jì)后發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題，不僅披露了國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家體育總局、國(guó)防科工委、科技部等中央單位虛報(bào)、挪用預(yù)算資金的違規(guī)事實(shí)，還披露了淮河災(zāi)區(qū)和云南大姚地震災(zāi)區(qū)有關(guān)地方政府虛報(bào)、挪用救災(zāi)款的事實(shí)，以及原國(guó)家電力公司領(lǐng)導(dǎo)班子決策失誤造成重大損失的調(diào)查結(jié)果2005年審計(jì)署移送各類案件線索114起213人受到處分76人被依法逮捕、起訴或判刑審計(jì)部門(mén)監(jiān)督第16頁(yè)，共31頁(yè)，2023年，2月20日，星期三2002年以來(lái)，國(guó)務(wù)院監(jiān)察部參加查處特別重大事故70起，共給予政紀(jì)處分和建議給予黨紀(jì)處分973人，其中廳局級(jí)以上干部130人。另外，地方各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)參加查處特大事故517起，共給予政紀(jì)處分和建議給予黨紀(jì)處分3931人，其中縣處級(jí)以上干部845人。近年來(lái)國(guó)務(wù)院司法部集中查處了涉嫌賄賂法官的違法亂紀(jì)律師，公證行業(yè)的不正當(dāng)公證行為，監(jiān)獄勞教單位違紀(jì)違法行為、領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)安排子女工作等。

監(jiān)察部門(mén)監(jiān)督法制部門(mén)監(jiān)督第17頁(yè)，共31頁(yè)，2023年，2月20日，星期三1995—2008年一大批省部級(jí)政府高官被中央紀(jì)委嚴(yán)厲查處而紛紛落馬。王寶森北京市副市長(zhǎng)李紀(jì)周公安部副部長(zhǎng)王樂(lè)毅海關(guān)總署副署長(zhǎng)陳良宇上海市委書(shū)記田鳳山國(guó)土資源部副部長(zhǎng)徐鵬航國(guó)防科工委副主任成克杰廣西壯族自治區(qū)主席徐炳松廣西壯族自治區(qū)副主席第18頁(yè)，共31頁(yè)，2023年，2月20日，星期三李達(dá)昌四川省副省長(zhǎng)哈吉新疆維吾爾自治區(qū)副主席鄭筱萸

國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)劉志華

北京市副市長(zhǎng)何閩旭

安徽省副省長(zhǎng)

邱曉華

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)叢福奎河北省副省長(zhǎng)呂徳彬河南省副省長(zhǎng)（雇兇殺妻）王鐘麓浙江省副省長(zhǎng)張國(guó)光湖北省省長(zhǎng)第19頁(yè)，共31頁(yè)，2023年，2月20日，星期三孟慶平湖北省副省長(zhǎng)李大強(qiáng)湖北省副省長(zhǎng)王懷忠安徽省副省長(zhǎng)胡長(zhǎng)清江西省副省長(zhǎng)慕綏新沈陽(yáng)市市長(zhǎng)劉克田遼寧省副省長(zhǎng)付曉光黑龍江省副省長(zhǎng)劉長(zhǎng)貴貴州省副省長(zhǎng)李嘉廷云南省省長(zhǎng)中國(guó)共產(chǎn)黨的監(jiān)督第20頁(yè)，共31頁(yè)，2023年，2月20日，星期三2010年3月5日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上向全國(guó)人民代表大會(huì)作國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告。

國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)（人大）的監(jiān)督第21頁(yè)，共31頁(yè)，2023年，2月20日，星期三華南虎事件、躲貓貓事件…有關(guān)部門(mén)的公信力受到諸多質(zhì)疑。全國(guó)政協(xié)委員嚴(yán)琦就建立政府公信力提出一份提案：從國(guó)家層面制定政府誠(chéng)信條例。嚴(yán)琦在提案中說(shuō)，中國(guó)在食品安全上常受到國(guó)際社會(huì)質(zhì)疑，其中一個(gè)因素也與西方社會(huì)對(duì)中國(guó)政府的誠(chéng)信存在偏見(jiàn)有關(guān)。發(fā)達(dá)國(guó)家有《陽(yáng)光政府法》，但我國(guó)還沒(méi)有一部專門(mén)規(guī)范政府公信力的法律法規(guī)。人民政協(xié)的監(jiān)督第22頁(yè)，共31頁(yè)，2023年，2月20日，星期三宣城市原常務(wù)副市長(zhǎng)趙增軍因犯受賄罪被池州市中級(jí)人民法院一審判處有期徒刑13年,剝奪政治權(quán)利5年,并處沒(méi)收個(gè)人財(cái)產(chǎn)10萬(wàn)元。池州市檢察院指控其涉嫌受賄152萬(wàn)余元以及美元6600余元。某鎮(zhèn)政府修筑公路時(shí)，需占用一村民的承包地。在沒(méi)有與該村民達(dá)成有效補(bǔ)償協(xié)議的情況下，便組織人員將其承包地上的莊稼毀掉。該村民要求鎮(zhèn)政府對(duì)此事予以合理解決，但未得到答復(fù)。于是，該村民向縣人民法院提出了行政訴訟，將鎮(zhèn)政府推上了被告席。法院經(jīng)過(guò)認(rèn)真的庭審調(diào)查，做出判決，責(zé)令被告鎮(zhèn)政府對(duì)原告做出合理賠償。司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督第23頁(yè)，共31頁(yè)，2023年，2月20日，星期三行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督行政機(jī)關(guān)上級(jí)政府審計(jì)部門(mén)法制部門(mén)監(jiān)察部門(mén)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督人民政協(xié)的監(jiān)督社會(huì)與公民的監(jiān)督司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督行政系統(tǒng)外部的監(jiān)督中國(guó)共產(chǎn)黨的監(jiān)督第24頁(yè)，共31頁(yè)，2023年，2月20日，星期三（四）對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督的意義堅(jiān)持依法行政、做好工作的必要保證1、才能提高行政水平和工作效率，減少和防止工作失誤(執(zhí)行環(huán)節(jié))2、才能防止濫用權(quán)力、以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等腐敗行為，保證清正廉潔（監(jiān)督環(huán)節(jié)）3、才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正確決策（決策環(huán)節(jié)）4、才能真正做到權(quán)為民所用，造福于人民，從而建立起對(duì)人民負(fù)責(zé)、為人民服務(wù)的政府（綜述）第25頁(yè)，共31頁(yè)，2023年，2月20日，星期三從2002年12月1日起，中國(guó)人、外國(guó)人都可以到廣州的省檔案館免費(fèi)查閱政府的紅頭文件。北京等城市的街道、廣場(chǎng)、社區(qū)隨處可見(jiàn)的電子觸摸屏，可供查詢法律、政務(wù)信息、紅頭文件。2003年鎮(zhèn)江大市口城市客廳又添新景：每晚8時(shí)準(zhǔn)點(diǎn)播放政府部門(mén)政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，引來(lái)不少市民觀看。

2006年2月南京首創(chuàng)“權(quán)力陽(yáng)光”運(yùn)行機(jī)制2007年6月江蘇“陽(yáng)光政府”工程核心政府網(wǎng)站中文域名開(kāi)通2009年2月杭州余杭政府出臺(tái)《“陽(yáng)光行動(dòng)年”活動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)》，全面啟動(dòng)“陽(yáng)光行動(dòng)年”活動(dòng)政府自覺(jué)接受監(jiān)督的表現(xiàn)---“陽(yáng)光工程”陽(yáng)光工程的表現(xiàn)：建立了信息公開(kāi)制度和公開(kāi)辦事制度。

第26頁(yè)，共31頁(yè)，2023年，2月20日，星期三三、為政府的“陽(yáng)光工程”喝彩1、什么是“陽(yáng)光工程”？2、人民政府制定和發(fā)布文件的目的是什么？3、實(shí)施陽(yáng)光工程有什么意義？想一想第27頁(yè)，共31頁(yè)，2023年，2月20日，星期三1、“陽(yáng)光工程”的含義

是我國(guó)政府為了方便人民群眾對(duì)政府及其公職人員進(jìn)行監(jiān)督，建立了政務(wù)信息公開(kāi)制度，增強(qiáng)了政府工作的透明度。2、“陽(yáng)光工程”的目的

人民政府制定和發(fā)布文件：一方面是規(guī)范政府及其公職人員的行政執(zhí)法行為，另一方面是保障人民的利益。目的是實(shí)現(xiàn)和維護(hù)廣大人民的根本利益。第28頁(yè)，共31頁(yè)，2023年，2月20日，星期三第29頁(yè)