環(huán)保板產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施計劃

環(huán)保板產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施計劃

研究制定汽車使用全生命周期管理方案，構(gòu)建涵蓋汽車生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商、維修企業(yè)、回收拆解企業(yè)等的汽車使用全生命周期信息交互系統(tǒng)，加強汽車生產(chǎn)、進口、銷售、登記、維修、二手車交易、報廢、關(guān)鍵零部件流向等信息互聯(lián)互通和交互共享。建立認證配件、再制造件、回用外觀件的標識制度和信息查詢體系。開展汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者責任延伸試點。選擇部分地區(qū)率先開展汽車使用全生命周期管理試點，條件成熟后向全國推廣。以再利用、資源化為重點，提升重點區(qū)域、重點品種資源回收利用水平，大力提高重點行業(yè)、重點領(lǐng)域資源利用效率，強化經(jīng)濟社會發(fā)展的資源保障能力。人造板行業(yè)發(fā)展態(tài)勢人造板是以木材或其他非木材植物為原料，經(jīng)一定機械加工分離成各種單元材料后，施加或不施加膠粘劑膠合而成的板材或模壓制品，主要包括膠合板、纖維板、刨花板等，其延伸產(chǎn)品和深加工產(chǎn)品達上百種。人造板產(chǎn)品具有幅面大、結(jié)構(gòu)性好、膨脹收縮率低、彎曲成型性能好、施工方便、適用性廣等特點，在家具、裝飾、裝修、建筑等領(lǐng)域具有廣闊的應(yīng)用空間。人造板的誕生標志著木材加工現(xiàn)代化時期的開始，使過程從單純改變木材形狀發(fā)展到改善木材性質(zhì)。我國是世界人造板生產(chǎn)、消費和進出口貿(mào)易的第一大國，但是，我國人造板行業(yè)面臨木材資源供給壓力大、環(huán)保與安全生產(chǎn)問題嚴重、市場集中度低、結(jié)構(gòu)不合理與同質(zhì)化競爭激烈等問題，仍存在巨大的改善升級空間。隨著中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的持續(xù)推進、環(huán)保標準的不斷提高和日益嚴格的督查監(jiān)管，我國人造板行業(yè)順應(yīng)發(fā)展趨勢，尋找內(nèi)生增長動力，逐步轉(zhuǎn)向由總量擴張向結(jié)構(gòu)優(yōu)化的高質(zhì)量發(fā)展。近年來，我國人造板行業(yè)持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，整線生產(chǎn)智能化水平逐步提高。2022年度，全國建成投產(chǎn)7條纖維板生產(chǎn)線，新增生產(chǎn)能力165萬立方米/年，建成投產(chǎn)19條刨花板生產(chǎn)線，新增生產(chǎn)能力500萬立方米/年；截至2022年底，全國307家纖維板生產(chǎn)企業(yè)保有344條纖維板生產(chǎn)線，總生產(chǎn)能力為4，778萬立方米/年，其中廣西生產(chǎn)能力占比14．6%，位居全國第一；保有314條刨花板生產(chǎn)線，總生產(chǎn)能力為4，148萬立方米/年，其中廣西生產(chǎn)能力占比9．3%，位居全國第三。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展有序推進，人造板行業(yè)生產(chǎn)端和消費復(fù)蘇明顯，全國品牌、區(qū)域品牌競爭力逐漸顯現(xiàn)，消費升級步伐進一步加快，產(chǎn)業(yè)集中度進一步提升，定制化、個性化、多樣化市場需求加速發(fā)展。政策保障（一）健全循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)標準推動修訂循環(huán)經(jīng)濟促進法，進一步明確相關(guān)主體權(quán)利義務(wù)。研究修訂廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例，健全配套政策，更好發(fā)揮市場作用。鼓勵各地方制定促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的地方性法規(guī)。完善循環(huán)經(jīng)濟標準體系，健全綠色設(shè)計、清潔生產(chǎn)、再制造、再生原料、綠色包裝、利廢建材等標準規(guī)范，深化國家循環(huán)經(jīng)濟標準化試點工作。（二）完善循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計評價體系研究完善循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計體系，逐步建立包括重要資源消耗量、回收利用量等在內(nèi)的統(tǒng)計制度，優(yōu)化統(tǒng)計核算方法，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)對循環(huán)經(jīng)濟工作的支撐能力。完善循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展評價指標體系，健全循環(huán)經(jīng)濟評價制度，鼓勵開展第三方評價。（三）加強財稅金融政策支持統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，加強對循環(huán)經(jīng)濟重大工程、重點項目和能力建設(shè)的支持。加大綠色采購力度，積極采購再生資源產(chǎn)品。落實資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，擴大環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水等企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄范圍。鼓勵金融機構(gòu)加大對循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域重大工程的投融資力度。加強綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新，加大綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險對循環(huán)經(jīng)濟有關(guān)企業(yè)和項目的支持力度。（四）強化行業(yè)監(jiān)管加強對報廢機動車、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢舊電池回收利用企業(yè)的規(guī)范化管理，嚴厲打擊非法改裝拼裝、拆解處理等行為，加大查處和懲罰力度。強化市場監(jiān)管，嚴厲打擊違規(guī)生產(chǎn)銷售國家明令禁止的塑料制品，嚴格查處可降解塑料虛標、偽標等行為。加強廢舊物資回收、利用、處置等環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)管。（五）組織實施國家發(fā)展改革委加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，充分發(fā)揮發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作部際聯(lián)席會議機制作用，及時總結(jié)分析工作進展，切實推進本規(guī)劃實施。各有關(guān)部門按照職能分工抓好重點任務(wù)落實，并加強與節(jié)能、節(jié)水、垃圾分類、無廢城市建設(shè)等相關(guān)工作的銜接。各地要高度重視循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，精心組織安排，明確重點任務(wù)和責任分工，結(jié)合實際抓好規(guī)劃貫徹落實。其中，城市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)工程由國家發(fā)展改革委、商務(wù)部會同自然資源部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門組織實施。園區(qū)循環(huán)化發(fā)展工程由國家發(fā)展改革委會同工業(yè)和信息化部等部門組織實施。大宗固廢綜合利用示范工程由國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部會同生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局等部門組織實施。建筑垃圾資源化利用示范工程由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同國家發(fā)展改革委等部門組織實施。循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵技術(shù)與裝備創(chuàng)新工程由科技部會同國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門組織實施。再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動由國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部會同有關(guān)部門組織實施。廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用提質(zhì)行動由國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部會同工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、供銷合作總社等部門組織實施。汽車使用全生命周期管理推進行動由國家發(fā)展改革委、商務(wù)部會同工業(yè)和信息化部、公安部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、海關(guān)總署等部門組織實施。塑料污染全鏈條治理專項行動由國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部會同工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局、國家郵政局、供銷合作總社等部門組織實施?？爝f包裝綠色轉(zhuǎn)型推進行動由國家發(fā)展改革委、國家郵政局會同工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局等部門組織實施。廢舊動力電池循環(huán)利用行動由工業(yè)和信息化部會同國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等部門組織實施。完善循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計評價體系由國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局會同工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、生態(tài)環(huán)境部等部門組織實施。人造板行業(yè)與上下游的關(guān)聯(lián)性人造板產(chǎn)業(yè)作為中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，以獨有的高效利用森林資源、環(huán)境友好等特性，為不斷滿足中國國民經(jīng)濟高速發(fā)展和人民生產(chǎn)、生活需求發(fā)揮著無可替代的重要作用，也是確保中國木材安全戰(zhàn)略長期平穩(wěn)實施、推進國民經(jīng)濟持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。人造板產(chǎn)品，尤其是刨花板、纖維板等非單板型人造板的生產(chǎn)不消耗大徑級優(yōu)質(zhì)木材，以次小薪材和林區(qū)三剩物為主要原料，發(fā)展人造板產(chǎn)業(yè)是緩解我國木材供需矛盾、節(jié)約木材資源的最好途徑。人造板生產(chǎn)企業(yè)通過向上游采購木質(zhì)原料加工處理后添加膠粘劑進行黏合，其木質(zhì)原料主要向林農(nóng)、林業(yè)企業(yè)采購，或者經(jīng)營自有林地生產(chǎn)木材；膠粘劑等化工原料主要向石化企業(yè)采購。行業(yè)生產(chǎn)纖維板、刨花板的木質(zhì)原料主要為次小薪材和林區(qū)三剩物，基本向林農(nóng)采購。人造板產(chǎn)品因其具有質(zhì)輕、彈性好、隔熱能力強、表面平整、尺寸穩(wěn)定、不易變形、加工性能良好等優(yōu)點廣泛應(yīng)用于定制家具、地板門窗、室內(nèi)裝飾、建筑裝潢、電器、PCB墊板、樂器制造、體育器材等領(lǐng)域，為該等領(lǐng)域提供結(jié)構(gòu)材料。隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化推進、居民生活水平的不斷提高，下游應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓展，這些下游領(lǐng)域的發(fā)展將拉動人造板行業(yè)的市場發(fā)展與技術(shù)進步?？爝f包裝綠色轉(zhuǎn)型推進行動強化快遞包裝綠色治理，推動電商與生產(chǎn)商合作，實現(xiàn)重點品類的快件原裝直發(fā)。鼓勵包裝生產(chǎn)、電商、快遞等上下游企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支持建立快遞包裝產(chǎn)品合格供應(yīng)商制度，推動生產(chǎn)企業(yè)自覺開展包裝減量化。實施快遞包裝綠色產(chǎn)品認證制度。開展可循環(huán)快遞包裝規(guī)?；瘧?yīng)用試點，大幅提升循環(huán)中轉(zhuǎn)袋（箱）應(yīng)用比例。加大綠色循環(huán)共用標準化周轉(zhuǎn)箱推廣應(yīng)用力度。鼓勵電商、快遞企業(yè)與商業(yè)機構(gòu)、便利店、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等合作設(shè)立可循環(huán)快遞包裝協(xié)議回收點，投放可循環(huán)快遞包裝的專業(yè)化回收設(shè)施。到2025年，電商快件基本實現(xiàn)不再二次包裝，可循環(huán)快遞包裝應(yīng)用規(guī)模達1000萬個。構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，建設(shè)資源循環(huán)型社會（一）完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)將廢舊物資回收相關(guān)設(shè)施納入國土空間總體規(guī)劃，保障用地需求，合理布局、規(guī)范建設(shè)回收網(wǎng)絡(luò)體系，統(tǒng)籌推進廢舊物資回收網(wǎng)點與生活垃圾分類網(wǎng)點兩網(wǎng)融合。放寬廢舊物資回收車輛進城、進小區(qū)限制并規(guī)范管理，保障合理路權(quán)。積極推行互聯(lián)網(wǎng)+回收模式，實現(xiàn)線上線下協(xié)同，提高規(guī)范化回收企業(yè)對個體經(jīng)營者的整合能力，進一步提高居民交投廢舊物資便利化水平。規(guī)范廢舊物資回收行業(yè)經(jīng)營秩序，提升行業(yè)整體形象與經(jīng)營管理水平。因地制宜完善鄉(xiāng)村回收網(wǎng)絡(luò)，推動城鄉(xiāng)廢舊物資回收處理體系一體化發(fā)展。支持供銷合作社系統(tǒng)依托銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展廢舊物資回收。（二）提升再生資源加工利用水平推動再生資源規(guī)?；⒁?guī)范化、清潔化利用，促進再生資源產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，高水平建設(shè)現(xiàn)代化城市礦產(chǎn)基地。實施廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢舊輪胎、廢舊手機、廢舊動力電池等再生資源回收利用行業(yè)規(guī)范管理，提升行業(yè)規(guī)范化水平，促進資源向優(yōu)勢企業(yè)集聚。加強廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢機動車、報廢船舶、廢鉛蓄電池等拆解利用企業(yè)規(guī)范管理和環(huán)境監(jiān)管，加大對違法違規(guī)企業(yè)整治力度，營造公平的市場競爭環(huán)境。加快建立再生原材料推廣使用制度，拓展再生原材料市場應(yīng)用渠道，強化再生資源對戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供給保障能力。（三）規(guī)范發(fā)展二手商品市場完善二手商品流通法規(guī)，建立完善車輛、家電、手機等二手商品鑒定、評估、分級等標準，規(guī)范二手商品流通秩序和交易行為。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)+二手模式發(fā)展，強化互聯(lián)網(wǎng)交易平臺管理責任，加強交易行為監(jiān)管，為二手商品交易提供標準化、規(guī)范化服務(wù)，鼓勵平臺企業(yè)引入第三方二手商品專業(yè)經(jīng)營商戶，提高二手商品交易效率。推動線下實體二手市場規(guī)范建設(shè)和運營，鼓勵建設(shè)集中規(guī)范的跳蚤市場。鼓勵在各級學(xué)校設(shè)置舊書分享角、分享日，促進廣大師生舊書交換使用。鼓勵社區(qū)定期組織二手商品交易活動，促進轄區(qū)內(nèi)居民家庭閑置物品交易和流通。（四）促進再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提升汽車零部件、工程機械、機床、文辦設(shè)備等再制造水平，推動盾構(gòu)機、航空發(fā)動機、工業(yè)機器人等新興領(lǐng)域再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推廣應(yīng)用無損檢測、增材制造、柔性加工等再制造共性關(guān)鍵技術(shù)。培育專業(yè)化再制造舊件回收企業(yè)。支持建設(shè)再制造產(chǎn)品交易平臺。鼓勵企業(yè)在售后服務(wù)體系中應(yīng)用再制造產(chǎn)品并履行告知義務(wù)。推動再制造技術(shù)與裝備數(shù)字化轉(zhuǎn)型結(jié)合，為大型機電裝備提供定制化再制造服務(wù)。在監(jiān)管部門信息共享、風險可控的前提下，在自貿(mào)試驗區(qū)支持探索開展航空、數(shù)控機床、通信設(shè)備等保稅維修和再制造復(fù)出口業(yè)務(wù)。加強再制造產(chǎn)品評定和推廣。人造板行業(yè)需求分析我國人造板主要用于生產(chǎn)木質(zhì)家具、木地板和建筑材料等，人造板行業(yè)發(fā)展也主要受到家具、木地板和裝飾裝修等行業(yè)發(fā)展的影響。（一）家具生產(chǎn)是人造板行業(yè)持續(xù)發(fā)展的源動力我國是世界上人均擁有森林蓄積量最少的國家之一，而家具生產(chǎn)對木質(zhì)原料的需求量大，在此供需矛盾環(huán)境下，人造板的出現(xiàn)大大緩解了當下的困難。人造板的生產(chǎn)不消耗大徑級優(yōu)質(zhì)木材，以人工速生豐產(chǎn)林、加工剩余物、次小薪材等為主要原料，發(fā)展人造板是緩解我國木材供需矛盾、節(jié)約木材資源的最好途徑，符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的要求。整體來看，人造板用量中家具生產(chǎn)占比最大。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國家具行業(yè)已經(jīng)從手工時代轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代規(guī)?；a(chǎn)階段，目前已經(jīng)成為全球最大的家具生產(chǎn)國。我國定制家居行業(yè)發(fā)展平均增長15%～20%，規(guī)模以上企業(yè)由1994年10多家發(fā)展到2019年的6，000家，截至2020年底，我國家具行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)達6，544家。2015-2021年，我國木質(zhì)家具產(chǎn)量總體呈上升態(tài)勢，2015年為25，315萬件，2021年達到38，002萬件。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展、居民收入水平的提高和市場的不斷成熟，作為家具主流產(chǎn)品的木質(zhì)家具也將迎來新一輪發(fā)展機遇，產(chǎn)品由大眾化生產(chǎn)向定制化轉(zhuǎn)變。定制家具由于空間利用率及個性化程度高等特點，滲透率不斷上升，行業(yè)持續(xù)景氣，定制產(chǎn)品也從最初的櫥柜和衣柜向滿足消費者一站式購物需求的全屋定制方向發(fā)展。家具行業(yè)的發(fā)展必將帶動對人造板的需求，進而促進人造板行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。（二）地板基材對人造板需求量巨大地板產(chǎn)品按結(jié)構(gòu)和材料主要可分為強化復(fù)合地板、實木復(fù)合地板、實木地板、竹地板等，其中強化復(fù)合地板和實木復(fù)合地板由于綜合性能相對較好，成為市場上的主流品類，人造板主要應(yīng)用于強化復(fù)合地板，其在地板品種中的占比較大。我國木地板行業(yè)從20世紀80年代產(chǎn)生以來，歷經(jīng)40年的發(fā)展，已經(jīng)形成了一定的市場規(guī)模，木地板產(chǎn)量近年來呈現(xiàn)穩(wěn)定增長的態(tài)勢。2014年，我國木竹地板產(chǎn)量為76，022萬平方米，2019年達到81，805萬平方米，2020年以來，木竹地板產(chǎn)量略有下降，2021年為78，389萬平方米。木地板產(chǎn)量的增長態(tài)勢也拉動對人造板的需求量。據(jù)中國林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會不完全統(tǒng)計，2021年中國具有一定規(guī)模企業(yè)的地板產(chǎn)品總銷量約9．17億㎡，同比增長1．55%。在木竹地板方面，木竹地板總銷量約41，330萬㎡，同比增長約0．39%。其中，強化木地板銷售19，500萬㎡，同比下降2．01%；實木復(fù)合地板銷售14，770萬㎡，同比增長7．03%；實木地板銷售3，900萬㎡，同比下降4．88%；竹地板銷售2，600萬㎡，同比下降9．09%；其它地板銷售560萬㎡，同比增長9．80%。在石晶地板方面，石晶地板銷量約4．25億㎡，同比增長1．92%。石晶地板出口量占比約為95%。在木塑地板方面，木塑地板銷量約0．79億㎡，同比增長6．76%。木塑地板出口量占比接近80%。室外用木塑地板占比約為95%。（三）城鎮(zhèn)化進程是人造板行業(yè)發(fā)展的長期支撐點未來，城鎮(zhèn)化進程帶來的購房剛性需