環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)知識

------------------------------------------------------------------------環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)知識第一部分：環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)知識基本概念本部分在介紹環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，從環(huán)境污染防治和生態(tài)恢復(fù)與建設(shè)兩方面介紹了環(huán)境保護(hù)的基本知識，最后引入環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的概念。（一）環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)1.環(huán)境環(huán)境是指圍繞著人群空間，以及其中可以直接、間接影響人類生活和發(fā)展的各種自然因素和社會因素的總體，目前我國關(guān)于環(huán)境的權(quán)威定義是《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第二條給出的“影響人類生存和發(fā)展的各種天然和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝、城市和鄉(xiāng)村等”。2、生態(tài)系統(tǒng)一般不太容易區(qū)分生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境，為對這兩個概念有較明確的認(rèn)識，首先應(yīng)了解什么是生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)系統(tǒng)最初的定義是1935年英國植物學(xué)家坦斯列在《植物概念術(shù)語的使用問題》一文中給出的，“生物與環(huán)境形成一個自然系統(tǒng)，正是這種系統(tǒng)構(gòu)成了地球表面上各種大小和類型的基本單元，這就是生態(tài)系統(tǒng)”。隨著系統(tǒng)科學(xué)的發(fā)展，學(xué)術(shù)界對生態(tài)系統(tǒng)形成了如下定義：生態(tài)系統(tǒng)是指在一定時間和空間內(nèi)，由生物群落與其環(huán)境組成的一個整體，各組成要素間通過物種流動、能量流動、物質(zhì)循環(huán)、信息傳遞和價值流動，相互聯(lián)系相互制約，形成的具有自調(diào)節(jié)功能的復(fù)合體。生態(tài)系統(tǒng)由生命支持系統(tǒng)（非生物環(huán)境）、生產(chǎn)者、消費者和分解者四種基本成分組成?？梢詮纳鷳B(tài)學(xué)與環(huán)境科學(xué)的區(qū)別這個角度來理解兩者之間的不同之處。生態(tài)學(xué)是研究生物與環(huán)境之間相互關(guān)系及其作用機理的科學(xué)，強調(diào)系統(tǒng)特性；環(huán)境科學(xué)則以人類為中心，把人類生活與環(huán)境的相互影響作為一個整體來研究，從而和社會科學(xué)有著十分密切的聯(lián)系。（二）環(huán)境污染和污染源環(huán)境污染是指有害物質(zhì)對大氣、水體、土壤和生物的污染，包括大氣污染、水體污染、土壤污染、生物污染等物質(zhì)因素引起的污染和噪聲污染、熱污染、放射性污染等由物理性因素引起的污染。現(xiàn)在人們主要關(guān)注的環(huán)境污染包括大氣污染、水體污染、固體廢棄物污染等。向環(huán)境排放污染物或?qū)Νh(huán)境產(chǎn)生有害影響的場所、設(shè)備裝置，統(tǒng)稱為污染源。污染源可以有多種劃分方式：按其存在形式分，可分為固定污染源和流動污染源；按人類社會活動功能分，可分為工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)污染源和生活污染源等；按排放時間分，可分為連續(xù)源、間斷源和瞬時源；目前最常用的分類方式是按排放污染物的空間分布方式分，可分為點源、面源和線源。大氣與大氣污染（1）大氣組成與大氣結(jié)構(gòu)大氣由干潔空氣、水汽、懸浮微粒組成。在結(jié)構(gòu)上將大氣圈分為五個氣層：對流層、平流層、中間層、暖層和散逸層，其中對流層最接近地面，平均厚度約為12公里。隨著人類工業(yè)活動的發(fā)展，大量使用煤等化石能源和自然資源，從而產(chǎn)生了一些副作用，如向空氣排放大量的二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳、粉塵等有害物質(zhì)，形成大氣污染。按照國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的定義，大氣污染是指“由于人類活動和自然過程引起某種物質(zhì)進(jìn)入大氣中，呈現(xiàn)出足夠的濃度，達(dá)到了足夠的時間并因此而危害了人體的舒適、健康和福利或危害了環(huán)境的現(xiàn)象”。污染物主要集中在對流層中，大氣污染主要在這一層發(fā)生。根據(jù)大氣組成很容易判斷大氣外來污染物，即如果大氣組成成分的含量超過標(biāo)準(zhǔn)含量，或出現(xiàn)了大氣組成沒有的物質(zhì)，就可判斷出大氣中存在外來污染物。（2）大氣污染源與大氣污染物大氣污染源是指向大氣中排放污染物質(zhì)的發(fā)生源，主要有燃料燃燒、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、交通運輸?shù)?。大氣污染物主要分為顆粒污染物、氣態(tài)污染物和二次污染物。顆粒污染物有塵粒、粉塵、煙塵、霧塵、煤塵等。氣態(tài)污染物有含硫化合物、含氮化合物、碳氧化合物、碳?xì)浠衔铩Ⅺu素化合物等。二次污染物危害最大的是光化學(xué)煙霧。（3）空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)分類和主要大氣污染指標(biāo)根據(jù)國家環(huán)境保護(hù)局制定的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)分為三類：一類區(qū)為自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和其他需特殊保護(hù)的地區(qū)，執(zhí)行一級標(biāo)準(zhǔn)；二類區(qū)為城鎮(zhèn)規(guī)劃中確定的居住區(qū)、商業(yè)交通居民混合區(qū)、文化區(qū)、一般工業(yè)區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，執(zhí)行二級標(biāo)準(zhǔn)；三類區(qū)為特定工業(yè)區(qū)，執(zhí)行三級標(biāo)準(zhǔn)?？諝赓|(zhì)量的好壞，主要是考核下列污染物在空氣中的含量：二氧化硫SO2、總懸浮顆粒物TSP、可吸入顆粒物PM10、氮氧化物NOX、二氧化氮NO2、一氧化碳CO、臭氧O3、鉛Pb、苯并[α]芘（B[α]P）、氟化物F?？倯腋☆w粒物指能懸浮在空氣中，空氣動力學(xué)當(dāng)量直徑≤100微米的顆粒物。可吸入顆粒物指懸浮在空氣中，空氣動力學(xué)當(dāng)量直徑≤10微米的顆粒物。氮氧化物指空氣中主要以一氧化氮和二氧化氮形式存在的氮的氧化物。鉛指存在于總懸浮顆粒物中的鉛及其化合物。苯并[α]芘指存在于可吸入顆粒物中的苯并[α]芘。2、水體與水體污染水體是指河流、湖泊、池塘、水庫、沼澤、海洋和地下水等水的集聚體。水污染是指水體因某種物質(zhì)的介入，而導(dǎo)致其化學(xué)、物理、生物或者放射性等方面特性的改變，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境，造成水質(zhì)惡化的現(xiàn)象。（1）水污染指標(biāo)水體污染指標(biāo)包括生化需氧量、化學(xué)需氧量、總需氧量、總有機碳、懸浮物、有毒物質(zhì)、大腸菌群數(shù)、PH值等。生化需氧量（BOD）表示在有氧條件下，好氧微生物氧化分解單位體積水中有機物所消耗的游離氧的數(shù)量?；瘜W(xué)需氧量（COD）表示在酸性條件下用強氧化劑（重鉻酸鉀）將有機物氧化為水和二氧化碳的耗氧量?？傂柩趿浚═OD）表示有機物完全被氧化時的需氧量。總有機碳表示污水中有機污染物的總含碳量。懸浮物表示過濾后濾膜或濾紙上截留下來的物質(zhì)。有毒物質(zhì)是指達(dá)到一定濃度后，對人體健康、水生生物的生長造成危害的物質(zhì)。大腸菌群數(shù)是指單位體積水中所含的大腸菌群的數(shù)目，是常用的細(xì)菌學(xué)指標(biāo)。PH值是反映水的酸堿性強弱的重要指標(biāo)。（2）水污染源環(huán)境科學(xué)中一般將水體污染源分為工業(yè)污染源、城市生活污水、農(nóng)村污水和灌溉水、船舶廢水等。不同的污水含有不同類型的污染物質(zhì)，例如屬于工業(yè)污染源的有色冶金工業(yè)排出的廢水中，含有汞、砷、錫、鉻等元素，是水體中重金屬污染物質(zhì)的主要來源。生活污水多為洗滌水，主要由無毒有機物、洗滌劑、微生物等組成。農(nóng)村污水和灌溉水則是水體污染的主要面源，農(nóng)藥和化肥帶入水體中造成農(nóng)藥污染和富營養(yǎng)化。（3）水污染物水體污染物主要有病原體污染物、需氧物質(zhì)污染物、有毒化學(xué)物質(zhì)、酸性、堿性物質(zhì)和鹽類、放射性物質(zhì)、熱污染等。(4)水域功能分類根據(jù)國家環(huán)境保護(hù)局制定的地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)地面水水域使用目的和保護(hù)目標(biāo)將其劃分為五類：Ⅰ類主要適用于源頭水、國家自然保護(hù)區(qū)。Ⅱ類主要適用于集中式生活飲用水水源地一級保護(hù)區(qū)、珍貴魚類保護(hù)區(qū)、魚蝦產(chǎn)卵場等。Ⅲ類主要適用于集中式生活飲用水水源地二級保護(hù)區(qū)、一般魚類保護(hù)區(qū)及游泳區(qū)。Ⅳ類主要適用于一般工業(yè)用水區(qū)及人體非直接接觸的娛樂用水區(qū)。Ⅴ類主要適用于農(nóng)業(yè)用水區(qū)及一般景觀要求水域。（5）污水的一、二、三級處理按污水的處理程度劃分，污水處理通常分為三級。一級處理，又稱預(yù)處理，采用物理方法除去水體中的懸浮物，使廢水初步凈化，為二級處理創(chuàng)造條件。二級處理，采用物理方法、化學(xué)方法和生物方法等除去水體中的膠質(zhì)雜質(zhì)。二級處理一般能除去90%左右的可降解有機物（如BOD物質(zhì)）和90%-95%的固體懸浮物，但一些重金屬毒物和生物難以降解的高碳化合物無法清除。三級處理，又稱高級處理和深度處理，采用物理化學(xué)方法和生物方法等使水質(zhì)達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)及用水要求。三級處理是工業(yè)用水采用封閉循環(huán)系統(tǒng)的重要組成部分。一般一級處理水達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)，必須進(jìn)行再處理；二級處理水可以達(dá)標(biāo)排放；三級處理水可直接排放地表水系或回用。（6）水體富營養(yǎng)化由于人類活動的影響，大量含氮、磷等需氧物質(zhì)的污水排入湖泊、河口、海灣等緩流水體，引起藻類及其他浮游生物的迅速繁衍，水體溶解氧量下降，水質(zhì)惡化，魚類及其他生物大量死亡的現(xiàn)象被稱為水體富營養(yǎng)化。例如，滇池發(fā)生的大面積水藻暴長就是富營養(yǎng)化。3、固體廢棄物按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的規(guī)定，固體廢棄物，是指在生產(chǎn)建設(shè)、日常生活和其他活動中產(chǎn)生的污染環(huán)境的固態(tài)、半固態(tài)廢棄物質(zhì)。（1）固體廢棄物分類我國將固體廢棄物分為工業(yè)固體廢棄物、危險廢物和城市垃圾三類。工業(yè)固體廢物，是指在工業(yè)、交通等生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的固體廢物。危險廢物，是指列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險特性的廢物。城市生活垃圾，是指在城市日常生活中或者為城市日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為城市生活垃圾的固體廢物。（2）固體廢棄物處理的“三化”固體廢棄物處理的技術(shù)政策可歸納為“三化”，即無害化、減量化和資源化。無害化指固體廢棄物經(jīng)處理后能夠不損害人體健康、不污染環(huán)境；減量化指減少固體廢棄物產(chǎn)生的數(shù)量和減小固體廢棄物的容積；資源化是指從固體廢物中回收有用的物質(zhì)和能源。4、其他環(huán)境污染問題（1）噪聲污染《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》規(guī)定，噪聲，是指在工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運輸和社會生活中所產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。環(huán)境噪聲污染，是指所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。一般認(rèn)為40分貝是正常的環(huán)境聲音，超過40分貝就是有害的噪聲。噪聲主要有兩種，一是空氣動力噪聲，另一種是機械噪聲。在環(huán)境中，噪聲的來源主要有交通噪聲、工業(yè)噪聲和社會噪聲三類。交通噪聲由交通工具運行時發(fā)出，城市環(huán)境噪聲有70%來自汽車噪聲。工業(yè)噪聲主要是生產(chǎn)及工作過程中機械振動、摩擦、撞擊以及氣流擾動而產(chǎn)生的聲音。社會噪聲則是指街道和建筑物內(nèi)各種生活設(shè)施、人群活動等產(chǎn)生的聲音。（2）電磁輻射污染電磁輻射污染指由大功率電磁輻射能量造成的電磁波干擾和有害的電磁輻射。電磁污染源包括天然和人工兩種，前者如自然界的雷電、臺風(fēng)、宇宙射線等；后者如無線電、電視等通訊設(shè)備。（3）放射性污染放射性污染是指由能自發(fā)地放射出穿透性很強的射線的物質(zhì)對環(huán)境造成的危害。放射性污染物通過射線危害人體和其他生物體，造成危害的射線主要有α射線、β射線和γ射線。放射性污染源分為天然輻照源和人工輻照源，前者如地球上的天然放射源，后者如核工業(yè)排放物。（4）熱污染熱污染指由于人類活動對熱環(huán)境造成的危害，包括向環(huán)境排放廢熱、排放溫室氣體、排放消耗臭氧層物質(zhì)等。（5）光污染光污染指由于人類活動造成的過量光輻射的不良影響，主要包括可見光污染、紅外光污染和紫外光污染等。（三）生態(tài)恢復(fù)與建設(shè)1、生態(tài)平衡在生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)，生物與環(huán)境之間，生物與生物之間經(jīng)過長期的相互作用，最終會形成一種相對穩(wěn)定和諧的狀態(tài)，這就是生態(tài)平衡。2、生態(tài)系統(tǒng)的功能生態(tài)系統(tǒng)的功能主要表現(xiàn)為環(huán)境功能，包括生產(chǎn)生物資源、蓄水保水緩解旱澇、保護(hù)土壤防止水土流失、防風(fēng)固沙防止土地沙漠化、改善小氣候、吸收二氧化碳制造氧氣、凈化空氣和水、保護(hù)生物多樣性、防災(zāi)減災(zāi)等。例如，樹木通過光合作用每吸收44克二氧化碳可以釋放32克氧氣；樹木能夠吸收二氧化硫、氟、氮氧化物等多種有毒氣體。3、生態(tài)破壞生態(tài)破壞是指物種改變、環(huán)境因素改變、信息系統(tǒng)改變等而引起的生態(tài)平衡的破壞，包括森林面積減少、草原退化、土地退化、生物多樣性減少等。4、生態(tài)恢復(fù)生態(tài)恢復(fù)是指通過對生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)、能量、信息等方面的支持，改善生態(tài)平衡的破壞，使生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)原有的生態(tài)功能。5、生態(tài)建設(shè)生態(tài)建設(shè)是指生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，以及生態(tài)工程建設(shè)。（四）環(huán)境保護(hù)環(huán)境保護(hù)的范圍有廣義和狹義之分。狹義的環(huán)境保護(hù)指污染防治和生態(tài)恢復(fù)與建設(shè)等內(nèi)容，廣義的環(huán)境保護(hù)則在狹義環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)上涵蓋了資源的可持續(xù)開發(fā)與利用、人口等與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的內(nèi)容。GB/T24000-ISO14000（環(huán)境管理系列國家標(biāo)準(zhǔn)等同采用環(huán)境管理系列國際標(biāo)準(zhǔn)，我國于1996年發(fā)布）給環(huán)境保護(hù)下的定義是“采取法律的、經(jīng)濟(jì)的、科學(xué)技術(shù)的綜合措施，合理利用自然資源，防止由于人類活動引起自然生態(tài)破壞和環(huán)境污染，以保護(hù)自然環(huán)境和人類社會環(huán)境，保護(hù)自然生態(tài)平衡和擴大自然資源的再生產(chǎn)”。環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容世界各國不盡相同，但一般包括兩方面：一是保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)居民的身心健康，防止機體在環(huán)境污染影響下產(chǎn)生遺傳變異和退化；二是合理開發(fā)利用自然資源，減少或消除有害物質(zhì)進(jìn)入環(huán)境，保護(hù)自然資源，加強生物多樣性保護(hù)，維護(hù)生物資源的生產(chǎn)能力，使之得以恢復(fù)和擴大再生產(chǎn)。我國憲法第二十六條規(guī)定“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害”，環(huán)境保護(hù)法第一條規(guī)定“為保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，制定本法”，從一個側(cè)面說明了環(huán)境保護(hù)的范圍。（五）可持續(xù)發(fā)展關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的定義很多，被普遍接受的是世界環(huán)境和發(fā)展委員會1987年發(fā)表的《我們共同的未來》報告中的定義，即“可持續(xù)發(fā)展是既滿足當(dāng)代人的需要又不危及后代人滿足其需求的發(fā)展”?？沙掷m(xù)發(fā)展的核心是人類社會要發(fā)展和發(fā)展有限度。可持續(xù)發(fā)展是一個涉及經(jīng)濟(jì)、社會、文化、技術(shù)及自然環(huán)境的綜合概念，包括了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、環(huán)境保護(hù)等方面的內(nèi)容。在我國，黨和政府對可持續(xù)發(fā)展非常重視。2002年11月中國共產(chǎn)黨十六大報告中將可持續(xù)發(fā)展能力的增強作為“全面建設(shè)小康社會”目標(biāo)，與經(jīng)濟(jì)、政治、文化方面的目標(biāo)并列提出。2003年初，國務(wù)院發(fā)布了《21世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展綱要》。全球主要環(huán)境問題和國際環(huán)境保護(hù)的重要事件環(huán)境問題是一個波及世界各國的全球性問題。本部分介紹了氣候變化、生物多樣性減少等全球主要環(huán)境問題，并以世界環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的三座里程碑為主線，介紹了國際環(huán)境保護(hù)的重要事件。（一）全球主要環(huán)境問題人類活動對自然環(huán)境的影響在最近幾十年表現(xiàn)得尤為突出，環(huán)境問題從地區(qū)性問題發(fā)展為全球性問題，出現(xiàn)了一些列國際社會關(guān)注的熱點問題，如氣候變化、臭氧層破壞、生物多樣性減少等。1、氣候變化目前世界各國廣泛關(guān)注的氣候變化主要是指溫室氣體增加而產(chǎn)生的氣候變暖問題。氣候變暖是由于溫室效應(yīng)造成的，即二氧化碳、甲烷等氣體大量排入大氣層并形成一道屏障，這道屏障可以使太陽的短波輻射完全通過，但卻可以吸收地球的長波輻射并再反射回地球，使得地球從太陽吸收的能量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于地球向外散發(fā)的能量，從而引起地球表面溫度的升高，這就是溫室效應(yīng)，大氣中能產(chǎn)生溫室效應(yīng)的氣體被稱為溫室氣體，已發(fā)現(xiàn)的有二氧化碳、甲烷、氟里昂等近30種。氣候變暖可能導(dǎo)致海平面上升、農(nóng)業(yè)和自然生態(tài)系統(tǒng)變化、洪澇干旱等氣象災(zāi)害增加、人體健康受損等。例如，全球氣候變暖導(dǎo)致的海洋水體膨脹和兩極冰雪融化，可能在2100年使海平面上升50厘米。為了控制溫室氣體的排放，國際社會進(jìn)行了積極的努力，1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過了《氣候變化框架公約》，提出到90年代末使發(fā)達(dá)國家的溫室氣體的年排放量控制在1990年的水平；1997年在日本京都通過了《<氣候變化框架公約>京都議定書》，明確了各發(fā)達(dá)國家削減溫室氣體排放量的比例。世界頭號溫室氣體排放國美國于2001年3月宣布退出它于1998年簽署的《<氣候變化框架公約>京都議定書》，其態(tài)度直至2002年約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展首腦會議時仍未有改變，給議定書的生效造成了很大困難。中國于1998年5月29日簽署了該議定書。朱镕基總理2002年8月在約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議上講話時宣布，中國已核準(zhǔn)《〈氣候變化框架公約〉京都議定書》。這顯示了中國參與國際環(huán)境合作，促進(jìn)世界可持續(xù)發(fā)展的積極姿態(tài)。2、臭氧層破壞臭氧層存在于大氣平流層中，可以直接吸收太陽的紫外線輻射，對地面起著很好的防護(hù)作用。1985年，科學(xué)家發(fā)現(xiàn)南極上空的臭氧層出現(xiàn)了空洞，此后，不斷證實地球上空臭氧層破壞很嚴(yán)重。臭氧層破壞對人體健康、生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生嚴(yán)重的破壞，例如，臭氧減少1%，皮膚癌的發(fā)病率將提高2-4%，白內(nèi)障患者將增加0.3-0.6%?？茖W(xué)研究表明，臭氧層破壞的元兇是氟里昂等消耗臭氧層物質(zhì)，因此，氟里昂等的替代物質(zhì)和技術(shù)的開發(fā)和使用是保護(hù)臭氧層的關(guān)鍵。1987年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署組織制定了《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》，對8種破壞臭氧層物質(zhì)提出了削減使用的時間要求，該議定書得到了163個國家的批準(zhǔn)，并先后于1990、1992、1995年對議定書進(jìn)行了三次修訂，擴大了破壞臭氧層物質(zhì)的范圍，并提前了停止使用的時間。我國于1992年加入該協(xié)定書。9月16日為國際臭氧層保護(hù)日。3、生物多樣性減少生物多樣性是一個地區(qū)內(nèi)基因、物種和生態(tài)系統(tǒng)多樣性的總和。生物多樣性包括基因多樣性、物種多樣性和生態(tài)系統(tǒng)多樣性三個層次，目前國際上廣泛關(guān)注和討論的主要是物種多樣性。物種多樣性是指一個地區(qū)內(nèi)物種的變化。人類的各種活動影響了很多物種的生存環(huán)境和正常生長，使得大量物種滅絕或瀕臨滅絕，生物多樣性不斷減少。相關(guān)研究證實，1850到1950年期間，鳥類和哺乳動物的滅絕速度是平均每年一種。生物多樣性的減少，對人類的生產(chǎn)、生活、甚至生存產(chǎn)生不利影響。目前國際上已經(jīng)形成了保護(hù)生物物種的條約體系，如，以野生動植物的國際貿(mào)易管理為對象的華盛頓公約、以濕地保護(hù)為對象的拉姆薩爾公約。1992年里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上通過了《生物多樣性公約》，成為生物多樣性保護(hù)的指導(dǎo)性文件，我國于1992年加入該公約。12月29日為國際生物多樣性日。4、土地荒漠化荒漠化是指在干旱、半干旱和濕潤、半濕潤地區(qū)，因為自然因素和人類活動等造成的土地退化，包括風(fēng)蝕、水土流失、土壤鹽堿化、土壤污染等。土地荒漠化的主要影響是土地生產(chǎn)力的下降，進(jìn)而引起農(nóng)業(yè)減產(chǎn)、并進(jìn)一步引發(fā)經(jīng)濟(jì)和社會問題。1991年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署評估認(rèn)為全球荒漠化面積約占全球面積的四分之一，非洲地區(qū)尤為嚴(yán)重。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會將荒漠化防治列為國際社會采取行動的優(yōu)先領(lǐng)域；1994年聯(lián)合國通過了《關(guān)于在發(fā)生嚴(yán)重干旱或荒漠化的國家特別是在非洲防治荒漠化的公約》，我國1996年加入該公約。6月17日為防治沙漠化和干旱日。5、水資源危機水資源危機主要表現(xiàn)為水資源短缺和水資源污染嚴(yán)重。水資源短缺是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增加，人類對水資源的需求不斷增加，再加上存在對水資源的不合理開采，很多國家和地區(qū)都出現(xiàn)的不同程度的缺水問題，目前嚴(yán)重缺水的國家主要位于西亞和非洲，1990年，生活在缺水國家的人口為1.32億，預(yù)測到2005年，生活在缺水國家中的人口將增加到10.6億（這還是按低人口增長預(yù)測的結(jié)果）。按陸地水域和海洋水域劃分，水資源污染分為淡水污染和海洋污染。淡水污染的主要來源是工業(yè)廢水、生活廢水和含農(nóng)業(yè)污染物的地面徑流，淡水污染加劇了水資源的短缺。海洋污染的主要來源是城市污水和農(nóng)業(yè)徑流、空氣污染、船舶、垃圾等。3月22日為世界水日。6、酸雨隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，向大氣排放的二氧化硫、氮氧化物等不斷增加，大氣中的硫氧化合物和氮氧化合物與雨、雪、水霧等作用形成硫酸、硝酸等酸性物質(zhì)，并從大氣轉(zhuǎn)移到地面，即為酸雨。目前，世界酸雨分布趨于擴大。歐洲、美國和加拿大東部、亞洲為世界主要酸雨區(qū)。酸雨對土壤、建筑材料等都具有腐蝕作用。酸雨污染可發(fā)生長距離傳輸，因此酸雨是典型的跨國環(huán)境問題，需要世界各國共同采取對策。1979年，聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)委員會的環(huán)境部長會議上通過了《控制長距離越境空氣污染公約》，1983年32個國家在公約上簽字；1985年，聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)委員會的21個國家簽署了赫爾辛基議定書，該議定書于1987年生效。（二）國際環(huán)境保護(hù)重要事件及文件1、斯德哥爾摩人類環(huán)境會議與《人類環(huán)境宣言》1972年6月5日聯(lián)合國在瑞典首都斯德哥爾摩召開了人類環(huán)境會議。這是第一次在聯(lián)合國會議上討論環(huán)境問題，也是第一次就環(huán)境問題召開世界性會議。會議規(guī)模宏大，共有113個國家和一些國際機構(gòu)的1300多名代表參加。會議提出了“只有一個地球”的口號，通過了《人類環(huán)境宣言》，強調(diào)“保護(hù)和改善人類環(huán)境是關(guān)系到全世界各國人民的幸福和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題，也是全世界各國人民的迫切希望和各國政府的責(zé)任”。斯德哥爾摩人類環(huán)境會議標(biāo)志著人類對環(huán)境問題的覺醒，世界各國由此走上了保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的艱難而漫長的歷程。此次會議被認(rèn)為是環(huán)境保護(hù)的第一個里程碑。我國派出了由周恩來總理率團(tuán)的代表團(tuán)參加本次會議。2、世界環(huán)境日斯德哥爾摩人類環(huán)境會議建議將這次會議的開幕日6月5日定為“世界環(huán)境日”，同年，聯(lián)合國第27屆大會通過了該項建議，將每年的6月5日定為“世界環(huán)境日”。每年的世界環(huán)境日都根據(jù)世界環(huán)境保護(hù)的形勢提出一個明確的主題，引導(dǎo)世界環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。2000年世界環(huán)境日的主題是“環(huán)境千年——行動起來吧！”、2001為“世間萬物，生命之網(wǎng)”、2002年為“讓地球充滿生機”、2003年為“水——二十億人生命所系”。

3、里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會與《21世紀(jì)議程》雖然斯德哥爾摩人類環(huán)境會議喚醒了人們的環(huán)境意識，但人類的行動仍然遲緩于環(huán)境的惡化。鑒于此，聯(lián)合國在斯德哥爾摩會議后的20年，即1992年在巴西里約熱內(nèi)盧召開了聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會。183個國家的代表團(tuán)和70個國際組織的代表參加了會議，102位國家元首或政府首腦與會，此次會議是討論環(huán)境與發(fā)展為題的最高級別的一次大會。會議通過了兩份綱領(lǐng)性文件《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》和《21世紀(jì)議程》，前者在重申斯德哥爾摩《人類環(huán)境宣言》的同時提出了國際合作、公眾參與等27項原則；后者則是一個廣泛的行動計劃。里約熱內(nèi)盧環(huán)境與發(fā)展大會，使人類社會認(rèn)識到環(huán)境與發(fā)展是密不可分的，環(huán)境問題必須在發(fā)展中加以解決，可持續(xù)發(fā)展的理念被各國廣為接受，實現(xiàn)了人類認(rèn)識和處理環(huán)境與發(fā)展問題的歷史性飛躍。此次會議被認(rèn)為是環(huán)境保護(hù)的第二個里程碑。李鵬總理代表中國政府出席本次會議并發(fā)表了重要講話。里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過的《21世紀(jì)議程》，成為全球?qū)嵤┛沙掷m(xù)發(fā)展的主要參照方案?！?1世紀(jì)議程》的基本思想是：人類正處于歷史的關(guān)鍵時刻，我們面對著國家之間和各國內(nèi)部長期存在的懸殊現(xiàn)象、不斷加劇的貧困、饑餓、疾病和文盲問題以及人類福利所依賴的生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)惡化。然而，把環(huán)境和發(fā)展問題綜合處理并提高對這些問題的重視，將會使基本需求得到滿足、所有人的生活水平得到改善、生態(tài)系統(tǒng)得到較好的保護(hù)和管理，并帶來一個更安全、更繁榮的未來?！?1世紀(jì)議程》分為序言、社會和經(jīng)濟(jì)方面、促進(jìn)發(fā)展的資源保護(hù)和管理、加強主要團(tuán)體的作用、實施手段五部分，共40章。4、約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展地球峰會里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會后的十年間，各國在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域進(jìn)行了積極的探索，可持續(xù)發(fā)展逐漸由理念認(rèn)識轉(zhuǎn)向行動落實，為給各國領(lǐng)導(dǎo)人提供一個做出具體承諾的機會，采取行動執(zhí)行《21世紀(jì)議程》，聯(lián)合國于2002年8月26日在南非約翰內(nèi)斯堡展開了可持續(xù)發(fā)展地球峰會。包括104位國家元首和政府首腦在內(nèi)的192個國家的1.7萬名代表參加了會議，對可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀、問題和解決方法進(jìn)行了廣泛的討論。會議通過了兩份重要文件——《執(zhí)行計劃》和《約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展承諾》。約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展地球峰會再次深化了人類對可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識，確認(rèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步與環(huán)境保護(hù)相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，共同構(gòu)成可持續(xù)發(fā)展的三大支柱。此次會議被認(rèn)為是環(huán)境保護(hù)的第三個里程碑。朱镕基總理率代表團(tuán)出席了此次會議并發(fā)表講話。我署也派員加入最高審計機關(guān)國際組織環(huán)境審計委員會代表團(tuán)參加了此次會議。5、ISO14000（環(huán)境管理系列國際標(biāo)準(zhǔn)）1992年里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會后，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織為了滿足商業(yè)界和企業(yè)界希望制定測量環(huán)境行為和加強環(huán)境管理辦法的要求，開始制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，于1996年開始發(fā)布。這套環(huán)境管理體系的國際標(biāo)準(zhǔn)包括以下領(lǐng)域：ISO14001——ISO14009環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)ISO14010——ISO14019環(huán)境審核標(biāo)準(zhǔn)ISO14020——ISO14029環(huán)境標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)ISO14030——ISO14039環(huán)境績效評價ISO14040——ISO14049生命周期評估ISO14050——ISO14059專業(yè)術(shù)語和定義ISO14060——產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中的環(huán)境指標(biāo)ISO14061——ISO14100備用ISO14000環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為一些國家環(huán)境審計的標(biāo)準(zhǔn)，例如，歐洲國家普遍使用ISO14012環(huán)境審核指南——審核員資格要求、ISO14011環(huán)境審核指南——審核程序環(huán)境管理體系等。我國的環(huán)境問題與環(huán)境保護(hù)工作我國的環(huán)境問題有自身的特點，環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展與我國的具體國情密切相關(guān)。本部分包括四項內(nèi)容：從大氣污染、水體污染、固體廢棄物等方面介紹我國環(huán)境污染防治的基本情況；從森林生態(tài)系統(tǒng)、草原生態(tài)系統(tǒng)、水域生態(tài)系統(tǒng)等方面介紹我國生態(tài)恢復(fù)與建設(shè)的基本情況；從環(huán)境保護(hù)的綱領(lǐng)性文件、環(huán)境管理的基本方針和政策、環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系等方面介紹我國的環(huán)境管理與環(huán)境法律；從摸清家底的角度介紹了環(huán)境污染防治和生態(tài)恢復(fù)與建設(shè)領(lǐng)域的重點工程。（一）環(huán)境污染防治1、大氣污染防治（1）我國大氣污染狀況我國是燃煤大國，空氣污染以煤煙型為主，主要污染物是顆粒物和二氧化硫。據(jù)國家環(huán)境保護(hù)總局公布的數(shù)據(jù)，2001年，64.1%的城市顆粒物年均濃度超過國家空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)，顆粒物濃度高的城市主要分布在新疆、青海、甘肅、山西、內(nèi)蒙古、陜西、寧夏、河北等省區(qū)；二氧化硫年平均濃度未達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)的城市占統(tǒng)計城市的19.4%，二氧化硫污染嚴(yán)重的城市主要分布在山西、河北、貴州、重慶及甘肅、陜西、四川、湖南、廣西、內(nèi)蒙古的部分地區(qū)。2003年6月5日國家環(huán)境保護(hù)總局公布的2002年中國環(huán)境狀況公報顯示：2002年監(jiān)測的343個市（縣）中，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市的人口比例僅占統(tǒng)計城市人口總數(shù)的26.3%；我國有近三分之二的城市空氣質(zhì)量未達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)。（2）我國大氣污染防治的主要工作空氣污染防治最主要的是控制污染源。根據(jù)我國大氣污染的特點，我國目前的重點工作有：重點城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)工作、“兩控區(qū)”（二氧化硫控制區(qū)和酸雨控制區(qū)）污染治理工作、機動車污染防治工作、北京市大氣污染防治工作等?！攸c城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)工作。國務(wù)院批準(zhǔn)113個城市為大氣污染防治重點城市。此外國家環(huán)境保護(hù)總局和中國氣象局聯(lián)合公布全國47個環(huán)境保護(hù)重點城市的空氣質(zhì)量，每天發(fā)布47個重點城市的空氣質(zhì)量日報和預(yù)報，包括污染指數(shù)、首要污染物、空氣質(zhì)量級別、空氣質(zhì)量狀況等內(nèi)容?！皟煽貐^(qū)”污染治理工作。國家環(huán)境保護(hù)總局制定了《國家“兩控區(qū)”“十五”計劃防治計劃》，劃定兩控區(qū)范圍，并組織各地將“兩控區(qū)”計劃與本地“十五”社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃結(jié)合。酸雨控制區(qū)的劃分基本條件為：現(xiàn)狀監(jiān)測降水pH≤4.5；硫沉降超過臨界負(fù)荷；二氧化硫排放量較大的區(qū)域。國家級貧困縣暫不劃入酸雨控制區(qū)。二氧化硫污染控制區(qū)劃分基本條件為：近年來環(huán)境空氣二氧化硫年平均濃度超過國家二級標(biāo)準(zhǔn)；日平均濃度超過國家三級標(biāo)準(zhǔn)；二氧化硫排放量較大；以城市為基本控制單元。國家級貧困縣暫不劃入二氧化硫污染控制區(qū)。酸雨和二氧化硫污染都嚴(yán)重的南方城市，不劃入二氧化硫控制區(qū)，劃入酸雨控制區(qū)。根據(jù)上述“兩控區(qū)”劃分基本條件，劃定“兩控區(qū)”的總面積約為109萬平方公里，占國土面積11.4%，其中酸雨控制區(qū)面積約為80萬平方公里，占國土面積8.4%，二氧化硫污染控制區(qū)面積約為29萬平方公里，占國土面積3%。2、水污染防治（1）我國的水污染狀況我國水污染問題主要有河流污染、湖泊富營養(yǎng)化等。據(jù)國家環(huán)境保護(hù)總局公布的數(shù)據(jù)，2001年度我國七大水系監(jiān)測的752個斷面中，I至III類水質(zhì)占29.5%，IV水質(zhì)占17.7%，V類和劣V類水質(zhì)占52.8%；七大水系污染由重到輕的順序是：海河、遼河、淮河、黃河、松花江、長江和珠江。湖泊富營養(yǎng)化問題突出，2001年太湖和滇池外海屬中度富營養(yǎng)狀態(tài)，巢湖屬輕度富營養(yǎng)化狀態(tài)。2003年6月5日國家環(huán)境保護(hù)總局公布的2002年中國環(huán)境狀況公報顯示：2002年度我國七大水系監(jiān)測的斷面中，I至III類水質(zhì)占29%，IV水質(zhì)占18.9%，V類和劣V類水質(zhì)占52%；七大水系污染由重到輕的順序是：海河、遼河、黃河、淮河、松花江、珠江和長江。（2）海洋環(huán)境污染據(jù)國家環(huán)境保護(hù)總局公布的數(shù)據(jù)，我國大部分海域環(huán)境質(zhì)量基本保持良好狀態(tài)，主要問題是近岸海域局部污染比較嚴(yán)重。2001年，近岸海域主要受到活性磷酸鹽和無機氮的污染，四大海區(qū)污染由重到輕依次為東海、渤海、黃海、南海。（3）我國水污染防治的主要工作水體污染防治分兩方面，一是控制污水的排放，如通過改革和改進(jìn)生產(chǎn)工藝，減少污染物質(zhì)，重復(fù)利用廢水，使廢水排放量減少到最低。二是在廢水排入水體之前進(jìn)行處理，可采用物理、化學(xué)、生物等多種處理方法。2001年，我國工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率為85.6%。我國水污染防治的重點工作是“三河三湖一?！彼廴局卫恚ㄈ蛹椿春?、海河、遼河，三湖即太湖、滇池、巢湖，一海即渤海）。3、固體廢棄物污染防治（1）我國固體廢棄物污染狀況我國固體廢棄物污染的主要問題是工業(yè)固體廢棄物綜合利用水平低；城市生活垃圾處理滯后，據(jù)國家環(huán)境保護(hù)總局公布的數(shù)據(jù)，全國生活垃圾處理率約為55%，完全符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施很少；危險廢棄物的管理存在一定隱患。（2）我國固體廢棄物防治的主要工作我國固體廢棄物防治方面的主要工作有三峽庫區(qū)垃圾處理、控制白色污染、加強危險廢棄物管理等。（二）生態(tài)恢復(fù)與建設(shè)1、我國森林生態(tài)系統(tǒng)存在的主要問題及對策我國森林生態(tài)系統(tǒng)存在的主要問題是森林資源貧乏，人均森林面積和蓄積量遠(yuǎn)低于世界平均水平，90年代末期我國森林覆蓋率僅為13.92%，世界平均水平為27%；我國的人均森林面積為0.11公頃，為世界平均水平的11.7%；森林質(zhì)量不高，中幼齡林和人工林比重大，影響了森林生態(tài)系統(tǒng)功能的發(fā)揮；森林災(zāi)害頻繁等。主要對策有實施天然林資源保護(hù)工程等林業(yè)六大工程，實行森林采伐限額政策，試點森林生態(tài)效益補助政策等。2、我國草原生態(tài)系統(tǒng)存在的主要問題及對策我國草原生態(tài)系統(tǒng)存在的主要問題是草地生產(chǎn)能力低，草原退化嚴(yán)重。我國草地中低產(chǎn)草地占61.6%，中產(chǎn)草地占20.9%；平均每公頃草地生產(chǎn)能力約為7個畜產(chǎn)品單位，僅為澳大利亞的1/10，美國的1/20。主要對策有實施退牧還草工程，加強對挖藥材、采發(fā)菜、開礦等活動的管理。3、我國的水域生態(tài)系統(tǒng)我國水域生態(tài)系統(tǒng)存在的主要問題，一是水資源短缺，地下水位下降。我國是世界上嚴(yán)重缺水的國家之一，人均淡水資源占有量僅為世界平均的1/4。不少地區(qū)地下水超采嚴(yán)重，形成沉降漏斗，造成地面沉降。全國600多座城市有400多座水源不足，100多座嚴(yán)重缺水。二是河道淤塞，河流斷流。據(jù)統(tǒng)計，建國以來，我國河流由于淤塞，可航運河道縮短了一半。三是濕地破壞，湖泊富營養(yǎng)化嚴(yán)重。4、我國的生物多樣性我國生物多樣性在世界上占有重要地位，是世界生物多樣性最豐富的國家之一，但也是生物多樣性受到嚴(yán)重威脅的國家之一。由于原始森林減少、草原退化等原因，生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能受到破壞，生存其中的許多物種已變成瀕危種或受威脅種。高等植物中有4000—5000種受到威脅，占總種數(shù)的15％—20％。在“瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約”列出的640個世界性瀕危物種中，我國占156種，約為其總數(shù)的25%。保護(hù)生物多樣性的主要措施是建立自然保護(hù)區(qū)。截至2001年年底，我國已建立自然保護(hù)區(qū)1551個，其中國家級171個、省級526個、市級269個、縣級585個。自然保護(hù)區(qū)面積12989萬公頃，占國土面積12.9%。（三）我國的環(huán)境管理與環(huán)境法制建設(shè)1、我國可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的綱領(lǐng)性文件（1）《中國環(huán)境與發(fā)展十大對策》1992年里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會后，為了履行承諾，做好我國的環(huán)境保護(hù)工作，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，中共中央和國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了國家環(huán)保局等有關(guān)部門提出的我國環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域應(yīng)采取的十條對策，即《中國環(huán)境與發(fā)展十大對策》，該報告成為我國環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)性文件。十大對策分別是：實行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；采取有效措施，防治工業(yè)污染；深入開展城市環(huán)境綜合治理，認(rèn)真治理城市“四害”；提高能源利用效率，改善能源結(jié)構(gòu)；推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，堅持不懈地植樹造林，切實加強生物多樣性的保護(hù)；大力推進(jìn)科技進(jìn)步，加強環(huán)境科學(xué)研究，積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)；運用經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)環(huán)境；加強環(huán)境教育，不斷提高全民族的環(huán)境意識；健全環(huán)境法制，強化環(huán)境管理；參照環(huán)發(fā)大會精神，制定我國行動計劃。（2）《中國21世紀(jì)議程》1992年里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會后，我國政府按照《21世紀(jì)議程》的要求，編制了《中國21世紀(jì)議程——中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，1994年3月國務(wù)院批準(zhǔn)通過。這是全球第一部國家級的《21世紀(jì)議程》?！吨袊?1世紀(jì)議程》包括20章，78個方案領(lǐng)域，分為四部分，第一部分是可持續(xù)發(fā)展總體戰(zhàn)略，第二部分是社會可持續(xù)發(fā)展內(nèi)容，第三部分是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展內(nèi)容，第四部分是資源與環(huán)境的合理利用與保護(hù)。一些部門制定了部門級的《21世紀(jì)議程》，如國家環(huán)保局1994年制定了《中國環(huán)境保護(hù)21世紀(jì)議程》，林業(yè)部1995年制定了《中國林業(yè)21世紀(jì)議程》，國家海洋局1996年制定了《中國海洋21世紀(jì)議程》。（3）《21世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展行動綱要》2002年約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展地球峰會后，我國政府積極應(yīng)對。2003年1月國務(wù)院發(fā)布了《21世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展行動綱要》，提出了我國可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)、重點領(lǐng)域和保障措施，確定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會發(fā)展，資源優(yōu)化配置、合理利用與保護(hù)，生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，環(huán)境保護(hù)和污染防治，能力建設(shè)等六個重點領(lǐng)域。并且提出了“運用行政手段,提高可持續(xù)發(fā)展的綜合決策水平”，“不斷提高政府統(tǒng)籌規(guī)劃和政策協(xié)調(diào)以及規(guī)范管理的能力和水平”，“強化監(jiān)督,狠抓落實”，“提高政府推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)水平”等行政方面的保障措施。（4）《國家環(huán)境保護(hù)“十五”計劃》國務(wù)院2001年12月批復(fù)同意國家環(huán)?？偩值炔块T編制的《國家環(huán)境保護(hù)“十五”計劃》，該計劃是“十五”期間環(huán)境保護(hù)工作的重要依據(jù)?！秶噎h(huán)境保護(hù)“十五”計劃》分為五部分：環(huán)?！熬盼濉庇媱澩瓿汕闆r和當(dāng)前環(huán)境形勢；指導(dǎo)思想和目標(biāo)；主要任務(wù)；規(guī)劃實施的保障措施；重點工程與投資。環(huán)境保護(hù)目標(biāo)是：環(huán)境污染有所減輕，生態(tài)惡化趨勢得到初步遏制，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量特別是大中城市和重點地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量得到改善。健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的法律、政策和管理體系?！笆濉逼陂g的三大任務(wù)是：（1）加大污染防治力度，實現(xiàn)污染物排放總量控制。（2）狠抓重點地區(qū)的環(huán)境治理，務(wù)求重點地區(qū)環(huán)境質(zhì)量得到改善。（3）加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)，努力遏制生態(tài)惡化趨勢。認(rèn)真做好天然林保護(hù)、退耕還林、還草還湖和環(huán)京津風(fēng)沙源治理工程；繼續(xù)抓好水土保持和荒漠化治理；開展生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行生態(tài)功能區(qū)劃；加強自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理，建設(shè)一批生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，對重點資源開發(fā)區(qū)加大環(huán)境監(jiān)督管理力度；加強生物多樣性保護(hù)，做好生物安全工作；加強草原的保護(hù)和建設(shè)。（5）《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》為全面實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,落實環(huán)境保護(hù)基本國策,鞏固生態(tài)建設(shè)成果,努力實現(xiàn)祖國秀美山川的宏偉目標(biāo)，國務(wù)院2000年12月印發(fā)了《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》。綱要提出了我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本原則，即（1）堅持生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)并舉。在加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度的同時，必須堅持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、防治結(jié)合，徹底扭轉(zhuǎn)一些地區(qū)邊建設(shè)邊破壞的被動局面。（2）堅持污染防治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重。應(yīng)充分考慮區(qū)域和流域環(huán)境污染與生態(tài)環(huán)境破壞的相互影響和作用，堅持污染防治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一規(guī)劃，同步實施，把城鄉(xiāng)污染防治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機結(jié)合起來，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)一體化。（3）堅持統(tǒng)籌兼顧，綜合決策，合理開發(fā)。正確處理資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，堅持在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須遵循自然規(guī)律，近期與長遠(yuǎn)統(tǒng)一、局部與全局兼顧。進(jìn)行資源開發(fā)活動必須充分考慮生態(tài)環(huán)境承載能力，絕不允許以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，換取眼前的和局部的經(jīng)濟(jì)利益。（4）堅持誰開發(fā)誰保護(hù)，誰破壞誰恢復(fù)，誰使用誰付費制度。要明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)的權(quán)、責(zé)、利，充分運用法律、經(jīng)濟(jì)、行政和技術(shù)手段保護(hù)生態(tài)環(huán)境。綱要從重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重點資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)良好地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面分析了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容和重點。綱要旨在指導(dǎo)各地區(qū)、各部門結(jié)合自身實際,制訂本地區(qū)、本部門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,積極采取措施,加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作力度,扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢,為實現(xiàn)祖國秀美山川的宏偉目標(biāo)而努力奮斗。2、我國政府環(huán)境管理的基本方針和基本政策（1）環(huán)境保護(hù)是我國的一項基本國策1983年國務(wù)院召開的第二次全國環(huán)境保護(hù)會議宣布，把環(huán)境保護(hù)作為我國的一項基本國策，經(jīng)過近二十年的努力，環(huán)境保護(hù)這項基本國策日益深入人心，在各級政府工作中逐步得到貫徹。2002年11月中國共產(chǎn)黨十六大報告再次強調(diào)了環(huán)境保護(hù)這項基本國策，指出“必須把可持續(xù)發(fā)展放在十分突出的地位，堅持計劃生育、保護(hù)環(huán)境和保護(hù)資源的基本國策”。（2）“三同步、三統(tǒng)一”方針1983年在第二次全國環(huán)境保護(hù)會議上，國務(wù)院提出了“三同步、三統(tǒng)一”的方針，即：“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)要同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，做到經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一?！边@是在長期的環(huán)境保護(hù)工作中對經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境保護(hù)三者關(guān)系探索的結(jié)果，也是第一次對經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境保護(hù)提出協(xié)調(diào)發(fā)展的表述。（3）環(huán)境保護(hù)三項基本政策近20年來，在我國環(huán)境保護(hù)工作的實踐中，形成了“預(yù)防為主、防治結(jié)合”、“誰污染，誰治理”和“強化環(huán)境監(jiān)督管理”三項環(huán)境基本政策。這三項環(huán)境政策已成為我國制定環(huán)境法律、法規(guī)、制度和標(biāo)準(zhǔn)的基本原則?！邦A(yù)防為主、防治結(jié)合”。這一基本原則適用于環(huán)境保護(hù)的各個方面?，F(xiàn)在實施的把環(huán)境保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)計劃與社會發(fā)展中，進(jìn)行綜合平衡的做法，建設(shè)項目“三同時”制度、環(huán)境影響評價制度、清潔生產(chǎn)等都體現(xiàn)了這一原則?！邦A(yù)防為主”政策的基本思想是把消除污染、保護(hù)生態(tài)措施貫徹在經(jīng)濟(jì)開發(fā)和建設(shè)過程之前或之中，從根本上消除產(chǎn)生環(huán)境問題的根源，從而減輕事后治理所要付出的代價。預(yù)防為主對于不可逆性影響具有尤其重要的作用?！胺乐谓Y(jié)合”政策則是考慮到我國現(xiàn)有國情，由于技術(shù)的限制、經(jīng)濟(jì)水平的制約和生態(tài)系統(tǒng)自身的規(guī)律性，清潔生產(chǎn)只能在部分企業(yè)實現(xiàn)。例如，脫硫技術(shù)直接決定了熱力廠生產(chǎn)的清潔程度，而在我國一些地方脫硫技術(shù)仍處于較低水平；經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)沒有資金保障引進(jìn)使用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)或設(shè)備；從理論上說，對很多自然資源的使用率不可能達(dá)到百分之百，自然資源的使用速度直接決定了廢棄物的產(chǎn)出速度。對于這部分生產(chǎn)活動，既然不能從源頭上制止對環(huán)境的破壞，就必須保證末端治理的切實有效?！罢l污染誰治理”（污染者付費原則）。污染者付費原則體現(xiàn)了將社會生產(chǎn)生活中的環(huán)境外部性內(nèi)化的思想。其基本思想是：治理污染、保護(hù)環(huán)境是對環(huán)境造成污染和其他公害的單位或個人的不可推卸的責(zé)任和義務(wù)，污染者必須負(fù)擔(dān)并補償由于污染產(chǎn)生的環(huán)境損壞及治理污染所需要的費用。它劃清了污染者的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，明確了治理資金的籌措渠道。排污收費制度即是由此而來的?！皬娀h(huán)境管理”這是三項基本政策的核心。這項政策的主要內(nèi)容有：加強環(huán)境保護(hù)立法和執(zhí)法。建立環(huán)境管理機構(gòu)和全國性環(huán)境保護(hù)管理網(wǎng)絡(luò)，提供各種技術(shù)和信息支持。積極開展環(huán)境監(jiān)理工作，并采用環(huán)境審計等手段增強管理的力度和頻度。動員公眾參與環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理，形成群眾性的監(jiān)督網(wǎng)；普及環(huán)境科學(xué)知識，增強全民族的環(huán)境意識。（4）中國解決全球環(huán)境問題的原則我國堅持必須在解決全球環(huán)境問題的討論和行動中確立基本原則，包括環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展的原則、發(fā)展中國家需要的原則、共同的但有區(qū)別的責(zé)任原則、尊重各國主權(quán)互不干涉內(nèi)政的原則、發(fā)展中國家的廣泛和有效參與的原則。（5）主要環(huán)境管理制度我國在環(huán)境管理實踐中，總結(jié)出了很多環(huán)境管理制度，主要的有環(huán)境影響評價制度、三同時制度、排污收費制度、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、城市綜合整治定量考核制度、排放污染物許可證制度、污染物集中控制制度、限期治理制度等。環(huán)境影響評價制度環(huán)境影響評價是對可能影響環(huán)境的重大工程建設(shè)、區(qū)域開發(fā)建設(shè)等活動對環(huán)境產(chǎn)生的影響進(jìn)行預(yù)測和評定，制定防止和減少環(huán)境影響的最佳行動方案。2003年9月1日即將實施的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》對規(guī)劃、建設(shè)項目的環(huán)境影響評價作出了具體規(guī)定，“環(huán)境影響評價是指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度”?！叭瑫r”制度“三同時”制度是指新建、改建、擴建項目和技術(shù)改造項目以及區(qū)域開發(fā)建設(shè)項目的污染治理設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的制度。排污收費制度根據(jù)“污染者付費”原則，向環(huán)境排放污染物的單位和個體生產(chǎn)經(jīng)營者，依照國家的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，繳納一定費用。2003年7月1日實施的《排污費征收使用管理條例》對原有的排污收費制度主要有以下幾方面新特點：一是按照污染要素的不同，將排污收費由原來的超標(biāo)收費改為排污即收費，或排污即收費和超標(biāo)收費并行；二是根據(jù)收費體制的變化，強調(diào)排污費實行收支兩條線、收繳分離，明確排污費必須納入財政預(yù)算，列入環(huán)保專項資金進(jìn)行管理，并加強審計監(jiān)督；三是明確排污費必須用于重點污染源防治、區(qū)域性污染防治、污染防治新技術(shù)新工藝的開發(fā)示范和應(yīng)用以及國務(wù)院規(guī)定的污染防治項目的撥款補助或貸款貼息；四是加大對排污費征收使用中各種非法行為的處罰力度，提高罰款額度。同時實施的《排污費征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》則規(guī)范了排污費征收標(biāo)準(zhǔn)的管理。環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制是具體落實地方各級人民政府和有污染單位對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的行政管理制度，核心是責(zé)任制，明確了地方行政首長在改善環(huán)境質(zhì)量上的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制是我們開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計時評價環(huán)境保護(hù)責(zé)任的基礎(chǔ)。城市綜合整治定量考核制度城市綜合整治定量就是用綜合的對策整治、調(diào)控、保護(hù)城市環(huán)境。城市綜合定量考核就是從大氣環(huán)境保護(hù)、水環(huán)境保護(hù)、噪聲控制、固體廢物處理和綠化五個方面對城市進(jìn)行考核。排放污染物許可證制度排污許可證制度以控制物總量為基礎(chǔ)，規(guī)定排污單位許可排放什么污染物、許可污染物排放量、許可污染物排放去向等，對重點區(qū)域、重點污染源單位的主要污染物排放實行定量化管理。排污許可證制度以排污申報登記制度為基礎(chǔ)，即每個排污單位都須按規(guī)定向環(huán)境保護(hù)管理部門申報登記所擁有的污染物排放設(shè)施、污染物處理設(shè)施和正常作業(yè)條件下排放污染物的種類、數(shù)量和濃度。污染物集中控制制度污染物集中控制是在一個特定的范圍內(nèi)，建立集中治理設(shè)施，按照廢水、廢氣、固體廢物等的性質(zhì)等，集中治理。3、我國環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系我國已經(jīng)初步建立起符合國情的環(huán)境保護(hù)法律體系。截至2002年底，國家頒布了8部環(huán)境保護(hù)法律，20多件環(huán)保法規(guī)、160多件環(huán)保規(guī)章和470多項環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。地方環(huán)境法規(guī)有1100多件。（1）憲法中有關(guān)環(huán)境保護(hù)的部分我國憲法中的環(huán)境保護(hù)條款主要有第九條“國家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者任何個人用任何手段侵占或者破壞自然資源”，第二十二條“國家保護(hù)名勝古跡、珍貴文物和其他重要歷史文化遺產(chǎn)”，第二十六條“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害。國家組織和鼓勵植樹造林，防護(hù)林木”。（2）環(huán)境保護(hù)法律我國的9部環(huán)境保護(hù)法律是《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》和《中華人民共和國放射性污染防治法》。（3）其它法律中的環(huán)境保護(hù)條款《中華人民共和國刑法》第六章第六節(jié)對破壞環(huán)境資源保護(hù)罪作出了專門規(guī)定?！吨腥A人民共和國文物保護(hù)法》、《中華人民共和國公共衛(wèi)生法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》等法律中都有有關(guān)環(huán)境保護(hù)的條款。（4）環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)、規(guī)章由國務(wù)院及有關(guān)部門制定的各種環(huán)境保護(hù)法規(guī)、條例、條令和決定等，如《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的決定》、《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》、《排污費征收使用管理條例》等。（5）地方性環(huán)境保護(hù)法規(guī)、規(guī)章各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)國家環(huán)境保護(hù)法律或法規(guī)，結(jié)合本地的實際情況，制定并經(jīng)地方人大審議通過的法規(guī)。（6）我國締約或簽署的國際環(huán)境公約《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第四十六條規(guī)定，“中華人民共和國締結(jié)或者參加的與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的國際條約，同中華人民共和國的法律有不同規(guī)定的，適用國際條約的規(guī)定，但中華人民共和國聲明保留的條款除外”。近年來，我國締約或簽署的國際環(huán)境公約和條約有幾十項，包括海洋環(huán)境保護(hù)、危險廢棄物管理等多方面。例如，臭氧層保護(hù)方面，我國加入了《保護(hù)臭氧層維也納公約》、經(jīng)修正的《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》等，氣候變化方面，我國加入了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《聯(lián)合國氣候變化框架公約》京都議定書等，生物多樣性保護(hù)方面，我國加入了《生物多樣性公約》、《國際植物新品種保護(hù)公約》等。（7）我國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系我國實行三級五類標(biāo)準(zhǔn)體系。三級是國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；五類是環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)、樣品標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。（四）我國環(huán)境保護(hù)重點工程1、中國綠色工程規(guī)劃針對重點地區(qū)、重點流域和重大環(huán)