當前基層的青團工作與決策思維講義

當前基層的共青團工作與決策思維

曾錦華廣東省青少年事業(yè)發(fā)展和研究中心廣東現(xiàn)狀

廣東現(xiàn)行的行政區(qū)域，有21個地級市，23個縣級市、41個縣、3個自治縣、54個市轄區(qū)，4個鄉(xiāng)、7個民族鄉(xiāng)、1139個鎮(zhèn)、434個街道辦事處，21320個行政村。

基層組織建設加強基層共青團組織的建設，關系到共青團基層組織的穩(wěn)固，關系到共青團對全體青年的有效覆蓋，關系到共青團對全體青年的有效影響，關系到共青團為執(zhí)政黨鞏固階級基礎和青年群眾基礎的政治使命。一、當前基層的共青團工作胡錦濤總書記指出：要大力加強自身建設，堅持眼睛向下、重心下移，力爭使團的基層組織網(wǎng)絡覆蓋全體青年，使團的各項工作和活動影響全體青年，切實增強團組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，更好地發(fā)揮共青團作為黨聯(lián)系青年的橋梁和紐帶作用。主體工作當前廣東基層的共青團工作主體的幾件工作：基層團建與創(chuàng)新工程、“走進基層、走進青年”活動、“鯤鵬展翅”務工青年素質(zhì)提升計劃、扶貧攻堅大會戰(zhàn)、“迎接亞運會、創(chuàng)造新生活”。1、組織格局創(chuàng)新

要積極穩(wěn)妥地創(chuàng)新團的基層組織格局，努力使基層組織格局服從于“兩個全體青年”的政治目標，探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級調(diào)整團的領導班子結(jié)構(gòu)，吸收熱愛黨、對共青團和青年工作有熱情、有一定影響力的各方面青年能人，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)團干部隊伍。2、“兩新”組織團建

今年全省企業(yè)和新社會組織團建工作要完成三大工作任務，一是新經(jīng)濟組織團建新增8000家，二是省屬及以上國有企業(yè)和團屬青年社團建團率達到100%，三是律師事務所、會計師事務所、非學歷教育培訓機構(gòu)等新社會組織建團率達60%。3、“希望家園”建設

功能是：為農(nóng)村留守少年兒童提供心理咨詢、情感交流、學習幫助、文化活動的陣地、場所。實施“五個一”，即：一個場所、一名輔導員、一支志愿者隊伍、一套設備、一筆經(jīng)費補貼。二、基層共青團工作的決策思維基層工作最頭痛的問題是：要這沒這，要那沒那，要人沒人，要資源沒資源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)團干部人員少、兼職多，資源匱乏。一要爭取獲取資源，二要努力選準切入點，三要建立長效機制。1、獲取資源（1）政治資源（2）政策資源（3）組織資源（4）合作資源（5）爭取資源

（1）政治資源

共青團黨領導的先進青年的群眾組織，是廣大青年在實踐中學習中國特色社會主義和共產(chǎn)主義的學校，是中國共產(chǎn)黨的助手和后備軍，這是任何群眾團體、社會組織都無法比擬的政治優(yōu)勢和政治資源。政治資源共青團的基層組織受同級黨的領導，同時受團的上級組織領導?！饵h章》、《團章》的相關規(guī)定，還明確闡述了共青團承擔著執(zhí)政黨聯(lián)系青年的橋梁和紐帶作用，協(xié)助政府管理青年事務，代表和維護青年的具體利益，圍繞黨的中心任務，開展適合青年特點的獨立活動，促進青少年的健康成長。（2）政策資源宏觀政策資源中觀政策資源微觀政策資源宏觀政策資源

進一步加強對共青團的領導，支持它按照青年的特點進行工作。（十二大）按照各自的特點獨立自主地開展工作，更好地表達和維護各自所代表的群眾的具體利益。（十三大）要充分發(fā)揮團結(jié)和教育青年的作用，在改革和建設的實踐中努力造就千百萬社會主義事業(yè)接班人。（十四大）

宏觀政策資源在管理國家和社會事務中發(fā)揮民主參與和民主監(jiān)督作用，成為黨聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶。（十五大）支持他們依照法律和各自章程開展工作，更好地成為黨聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶。（十六大）支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體依照法律和各自章程開展工作，參與社會管理和公共服務，維護群眾合法權益。（十七大）中觀政策資源

《團章》賦予的是，共青團組織在維護國家和人民利益的同時代表和維護青年的具體利益，圍繞黨的中心任務，開展適合青年特點的獨立活動。微觀政策資源關心青年的工作、學習和生活，組織青年、引導青年、服務青年，維護青年合法權益，切實為青年服務，向黨和政府反映青年的意見和要求，開展社會監(jiān)督，同各種危害青少年的現(xiàn)象作斗爭。特別要注意的是，現(xiàn)行的政策中，有許多是可行的、有利的，只不過是還有不少基層組織、基層團干部未能吃透精神、領會實質(zhì)和內(nèi)涵，現(xiàn)在還未去做的，現(xiàn)在還未能做的到、做得好。例如一

《團章》第十三條規(guī)定，團的各級委員會可以根據(jù)工作需要，設立適當?shù)墓ぷ鞑块T。第二十六條規(guī)定，團的基層組織的基本任務是：組織、宣傳、教育、了解、培養(yǎng)、管理、推薦。例如二政府職能的轉(zhuǎn)變，關于農(nóng)村生產(chǎn)勞動力的轉(zhuǎn)移，勞動力技能的培訓方面，各級人力資源和社會保障部門的職責之一：負責促進就業(yè)工作，擬訂統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策，完善公共就業(yè)服務體系，健全就業(yè)援助制度，完善職業(yè)資格制度，統(tǒng)籌建立面向城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)培訓制度，負責技工學校管理，牽頭擬訂高校畢業(yè)生就業(yè)政策，會同有關部門擬訂高技能人才、農(nóng)村實用人才培養(yǎng)和激勵政策。（3）組織資源

目前基層鎮(zhèn)、村都有團的組織，但是普遍存在著人員少、兼職多的現(xiàn)象。怎么辦？團的基層組織格局創(chuàng)新給予指明了一條新路。公推一批、特聘一批、特邀一批，培養(yǎng)共青團的后備、后續(xù)人才。例一佛山市南癢海區(qū)20嘴08年實抹施公選兼耐職團支部派副書記，健1800李多名團員國青年報名塘，279趁名青年當冶選了22均9個村（嚼居）團支詳部（總支拐）的兼職良副書記。例二佛山市南且海區(qū)桂城槽街道村東偏區(qū)村團支鍬部——靈活配肉置村級蹦團干部（4）合偏作資源首先是羊上級團向組織要壇幫助鎮(zhèn)炸、村做唇資源整嬌合的協(xié)湖調(diào)者、伴牽引者問。其次位是合作首方式，以一是駐眼村的幫附扶功能撈（上級戀部門駐余村、鎮(zhèn)宣有分片例駐村）農(nóng)；二是尊上級行差政部門絲式、七站柿八所、清學校的扮定點掛暑勾制度潛，可以霞轉(zhuǎn)化為彩長期合彎作；三研是基本素合作，薄以地域仍合作、膽產(chǎn)業(yè)合打作為基萌本對象續(xù)，還有萄與社會吩法人的丟合作、柴利益共理同體的你合作。（5）寨爭取資僅源一是爭取釣項目二是爭餐取關注三是爭取雄參與一是爭取枕項目就是要主灑動承擔黨礎委、政府紋的、與青憤少年相關砍的社會工綠作、社會響事務。例械一：梅州陜的興寧市阻羅崗鎮(zhèn)團魂委，每年雹新春文藝饒晚會的主機辦工作，孟就是由團陵委爭取得叼來的；例勒二：河源棗市龍川縣山鶴市鎮(zhèn)團退委，爭取嗓黨委、政鋸府的同意剝，操辦著杰每年年末期的群眾文蝴化體育活燈動。二是爭取饒關注就是要栽攥住那費些社會情關注，煌同時也撐可能是佳上級領且導、同愚級黨委米認同，柿民眾百峰姓稱贊贊的事情遣，積極貓作為，衣就能爭源取有為侍。例一共青團河壯源市委在匠連平縣高畝莞鎮(zhèn)探索仍了農(nóng)村青冊少年事務秤代辦制度柏，將志愿霧服務的基趣本理念、攤1235設5青少年淺服務平臺漏建設的基栽本理念整隸合起來，屠農(nóng)村民眾嬌需要幫助父解決的民射生性事務抬、需要有浙人協(xié)助辦劑理的生活霧性事務、乎急需解決恨的臨時性竄或應急性炊事情，一饅批團員青產(chǎn)年以志愿效服務精神紹在為農(nóng)村直百姓代辦箏了許多事章務。例二云浮市蒼云安縣舅富林鎮(zhèn)或團委將膠學校的圍老師、筒少先隊渡輔導員利，退休排的老干喘部、老禽教師，潛農(nóng)村的沫黨員、攝團員和格村干部浮組織起槐來，從亭學習幫罷助、生囑活幫助倡、情感若幫助、至疾病幫郊助、預嫩防幫助謝、法制盯幫助、橫思想幫肌助、溝喝通幫助可入手，捎在鎮(zhèn)、鞭村和學旗校建立旁了農(nóng)村攜留守少柄年兒童叢的幫助附制度。三是爭取區(qū)參與有的是壇共青團息的事務陶，本份雙的事情屆，必須線參與。集有的不甚一定的躺共青團跪的本職賣工作，染也可能械不一定父是共青協(xié)團為主掏導的；烏但也有藝的是社革會共建臭的、運冊用聯(lián)度哄會議制糊度共同概維系的禽，鎮(zhèn)、瓦村團組嬌織就要挽主動、菊積極地巧爭取參呈與，在搜參與中仔亮出牌衣子、樹門立旗幟軟、發(fā)揮吵作用。2、有所獲作為基層共青包團組織履榆行職能就醫(yī)應該要有互所作為，鹿有所作為姓就需要選社準切入點認。一是職責忙與職能（1）完有所作民為是共山青團的超根本職算責所在殼。共青朵團作為鮮黨領導淋的先進櫻青年的歌群眾組結(jié)織，在嚷新的歷笑史條件國下，必持須不斷鎮(zhèn)鞏固和純擴大黨間執(zhí)政的災青年群竊眾基礎說，團結(jié)捧帶領青企年為實吉現(xiàn)中華灶民族偉皮大復興冰而奮斗線。這是球共青團雪的根本漿職責所消在。職責與消職能（2）填有所作金為就是逢要履行舌職能。公要緊緊烤圍繞履債行團的音政治職苗能、社露會職能取和群團扛職能，之充分發(fā)確揮黨的子助手和時后備軍再作用，少國家政不權的重陪要社會覽支柱作永用，黨夢和政府甩聯(lián)系青陵年群眾局的橋梁脂和紐帶紋作用。戲履行政綢治職能伐，就要騰當好執(zhí)冰政黨的窄助手，擁為黨凝役聚青年漏；履行味社會職自能，就抗要政府正工作的齒幫手，茂協(xié)管青傅年事務獲；履行即群團職王能，就澤要做青貴年利益聰?shù)拇碜庹撸呱\服務農(nóng)青年。二是選準才切入點（1）告可行性寫：經(jīng)濟鑒社會發(fā)銀展，產(chǎn)鉤業(yè)致富移，青年水需求（2）殊可操作農(nóng)性：組蘆織網(wǎng)絡室覆蓋，妖工作和繼活動影牙響（3）把重握主動性物：敢為人稍先，分膚類指導（1）可簽行性在于經(jīng)濟介社會的發(fā)皺展需求，魄農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)這發(fā)展的需昌求，農(nóng)村而勞動致富斑的客觀需獄求，農(nóng)村偉青年成長蘋成才的現(xiàn)光實需求。經(jīng)濟社喂會發(fā)展①農(nóng)村鎖新興勞絨動力的鞋勞動技隔能培養(yǎng)箭、培訓色，定單我式技能難人才的攔培養(yǎng)和驗開發(fā)，鹽需要抓異住三個利時間點霉（元旦角前、三鉤月初、免五月底貼），由掉基層團叮委與中拔學團委決的合作蛾，發(fā)展付為基層江團委與貴人力資婚源和社撐會保障毒部門的葵合作。經(jīng)濟社會壓發(fā)展②適應經(jīng)侍濟社會的映發(fā)展，共訊青團東莞懷市委在2紋0世紀9翁0年代中校期，把村身級團支部滑全部升格敏為團總支究部。著力耕開展轄區(qū)嘗屬地“兩新”組織的攜團建工俊作，加群強了“兩新”團組織的笛歸屬管理工。產(chǎn)業(yè)致富①茂名的阿高州市云內(nèi)潭鎮(zhèn)“一條番薯課打天下”，圍繞掠當?shù)剞r(nóng)炊村產(chǎn)業(yè)捉發(fā)展的叢特點，妹創(chuàng)出了衰產(chǎn)業(yè)的意品牌。產(chǎn)業(yè)致布富②陽江的水陽春市三緞甲鎮(zhèn)團委矮，充分利停用當?shù)胤N暈植南菜北緒運的產(chǎn)業(yè)討特點，開劇辦了蔬菜州新品種培吃植基地，非為當?shù)夭伺e農(nóng)提供示穗范。產(chǎn)業(yè)致富③珠海擴市斗門皂區(qū)乾務還鎮(zhèn)、井卡務鎮(zhèn)利顏用暖和誼的氣候初環(huán)境，鍋把養(yǎng)殖穿越冬蝦跪種、越覆冬魚苗媽，作為透當?shù)禺a(chǎn)剃業(yè)發(fā)展雨的長項濕，成立領了產(chǎn)業(yè)俯協(xié)會，咳農(nóng)村青類年在協(xié)賞會中發(fā)幫揮著良質(zhì)好的骨質(zhì)干作用唉。青年需求①青年致紫富成才的玻需求。茂絲式名的高州快市青年發(fā)匹展現(xiàn)代農(nóng)趴業(yè)促進會斗、韶關市冶乳源瑤族究自治縣的猴青年種植辣、養(yǎng)殖協(xié)曲會，還有竄肇慶市德災慶縣、韶咽關的南雄處市、廣州繼的增城市遼等一批農(nóng)調(diào)村青年的壺行業(yè)協(xié)會衫，不僅促謙進了當?shù)叵x農(nóng)村經(jīng)濟波的發(fā)展，金探索著市俱場經(jīng)濟條紛件下產(chǎn)業(yè)捏發(fā)展的路屈徑，還為機青年的致陰富成才起渡到良好的溪促進作用侄。青年需求②青年業(yè)孤余文化生能活的需求芝。尤其在退活躍農(nóng)村尚文化體育雨活動方面閣，農(nóng)村青衰年既是積陽極的參與貴者，還發(fā)針揮著農(nóng)村歲精神文明詞建設的主逐力作用。慕有利于身錄心健康，待能夠逐步堪滿足愉快美生活的需救求；活動邁容易組織性、開展，械參與者眾嶺，影響面塑廣。青年需求③青年屠對外交啄往的需汪求。針兵對當代懇青年人支際交往騙的迫切蒸性和青滴年喜好橋聚集的墳特點，賭基層共毯青團組尚織廣泛下開展合帆作性的心工作、雹活動，衣既有關耗聯(lián)，又嚼有好處銅。佛山土市南海庸區(qū)團委撥在農(nóng)村證探索建糾立區(qū)域攜聯(lián)合團疏工委的諒做法，葡已經(jīng)嘗聾到了甜再頭。（2）閑可操作金性應該緊緊冒在圍繞著捆組織網(wǎng)絡填覆蓋、工疏作和活動傍影響這些側(cè)方面下功凳夫。組織網(wǎng)箭絡覆蓋一是組織舉形態(tài)，共剩青團組織哈，共青團燈倡導的青漠年組織，糞共青團操縣辦的青年熄組織，共謀青團聯(lián)系較的青年組跌織，青年旁自組織。二是組獄織形式礙，共青護團組織豬，青年賣志愿服憶務組織丟，青年么為主要森成員的囑社會團易體，等霧等。組織網(wǎng)絡高覆蓋不論組棚織形態(tài)卵與組織暫形式如搭何，關掙鍵的話臉題是共屬青團要控在此中惱發(fā)揮核馬心作用旅。發(fā)揮授核心作犯用，可安以是成扛立團的株組織，叮由團的播組織實漆現(xiàn)覆蓋逝、引領缺；可以陜是共青舟團員、句共青團該干部，杰在不同花形態(tài)、晝不同形繭式的青鞭年組織謎中起主碰導作用稻、骨干典作用、糾核心作淡用。工作和活乏動影響一是可以齒由共青團揚組織自我聲操辦；也以可以是共拿青團組織充來承辦，牛甚至可以炸聯(lián)辦、合破辦、共辦仇；還可以泳運用參與閃競標、投鹿標的方式輛，來獲得滴承包的權蔽利。二是學會制處理好兼游職的關系轎，要有強癥烈的意識饒和觀念，美注重抓住赴工作的主朗要矛盾，懲處理好矛芝盾的主要叼方面；明幕確工作的抱主要群體抖是誰？主寺要的工作是人群是誰借？工作和活士動影響只要想痛清楚了朱、弄明扒白了，況兼職恰邀恰是整販合資源鞋的基礎橋。要學裂會彈鋼教琴，就卵能妥善罪地處理煎好本職役工作與裁兼職的烤關系。屯因為：?、俟ぷ鬟w區(qū)域、竄地域具科備相對帳的固定李性；②雜承接的梅工作是木有規(guī)律住的。只妙是工作倘手法、蔬形式、翁方法需勤要調(diào)整豈、革新慕、改良欲、創(chuàng)新?lián)?，以適鹿應需求術和變化儉。（3）銀把握主敘動性要有敢為慣人先的勇山氣，《團峽章》沒有調(diào)規(guī)定的事細宜，可以里大膽地嘗寒試、探索憲、實踐；娃《團章》顏沒有規(guī)定發(fā)不準做的碼事宜，可炭以大膽地燙嘗試、探負索、實踐筋。把握主動凡性不同經(jīng)濟有發(fā)展區(qū)域用的共青團啟工作，客耍觀條件有院差異，發(fā)愿展形態(tài)有熟不同特點竄。基層團競干部要從曾工作決策沒、工作布她局、工作去方法及典妙型培養(yǎng)、混經(jīng)驗總結(jié)區(qū)等方面實出施分類指液導，鼓勵吵不同類型丘地區(qū)的團憐組織、青尋年組織，的發(fā)揮優(yōu)勢剖，積極開尸拓，大膽刺實踐，體總現(xiàn)各自的廁工作特點輸和發(fā)展模墊式，形成盞梯度推進姻和區(qū)域互疏動的工作址新格局。三是建南立長效怖機制有一些基纖層團組織劍或團干部聞，往往是維想到、看錦到，而且港只愿意干殲的是活動嗚，卻忽略旨了制度建橋設。從開展是工作、僻開展活屢動，到禾形成制盡度、形矩成長效運機制，捷有一個么漸進式佳的進程補：漸進式進婚程1、有紋了活動搖，要形酬成項目姑，就有黨了項目數(shù)化；2、確定述了項目，徒就可以形葵成制度化只；3、制檢度化的鎮(zhèn)可操作顏性，可猴以促進岸形成規(guī)婦范化；漸進式翼進程4、在貌規(guī)范化田的進程虹中，不先斷調(diào)整售、修改生、完善點（保障款、監(jiān)督體），就怪形成了活科學化全；5、在科表學化的基葵礎上，形熱成、出臺轉(zhuǎn)評價指標接體系，就謹有了評價殖標準，量碧化考核的練測評依據(jù)邀，形成長凳效機制。例一志愿服務宴工作既有3玻月的志充愿服務嗽行動、碎12月膀的志愿海服務紀錦念日，哨又有定裳期、定服點、定帳人、定損項目、偉定專題饅的志愿央服務，杰還有大蛾型的、晌綜合性浩和、臨品時性的禍、突擊崗性的志殿愿服務