餐盤紙產業(yè)發(fā)展行動意見

餐盤紙產業(yè)發(fā)展行動意見

強化企業(yè)市場主體地位，充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，更好發(fā)揮規(guī)劃和政策支持作用，優(yōu)化市場秩序，完善監(jiān)管體系。培育新型業(yè)態(tài)，拓展產業(yè)發(fā)展空間（一）促進新型業(yè)態(tài)生長大力發(fā)展服務型制造，利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術，引導企業(yè)重塑生產方式與制造模式，重構與用戶、市場之間的關系，拓展產業(yè)領域，延伸服務鏈條。對接上下游產業(yè)與終端需求，引導企業(yè)由傳統(tǒng)包裝制造商向包裝整體解決方案提供商轉型，推動企業(yè)由生產型制造向服務型制造轉變。加快推動包裝產業(yè)與生態(tài)農業(yè)、快速消費品業(yè)以及遠程物流配送業(yè)等領域的跨界融合，發(fā)展現(xiàn)代物流包裝產業(yè)。創(chuàng)新企業(yè)經營模式，構建網(wǎng)絡營銷平臺和系統(tǒng)解決方案，積極發(fā)展包裝電子商務產業(yè)。積極推進產業(yè)集聚，著力打造包裝創(chuàng)意文化等特色產業(yè)集群，增強集群的資源集約效應、產業(yè)品牌效應、資本溢出效應以及技術共享效應，拉長產業(yè)鏈。（二）促進軍民包裝融合統(tǒng)籌考慮產業(yè)發(fā)展需要和國防建設需求，從頂層設計、力量布局、技術創(chuàng)新、標準體系、監(jiān)督評估等方面構建包裝產業(yè)發(fā)展格局，提升包裝產業(yè)軍民通用化水平。加快軍地協(xié)調、需求對接、信息互通、資源共享以及技術共用等體系建設，實現(xiàn)包裝產業(yè)發(fā)展體制機制上的橫向銜接和縱向貫通。促進的科研、生產與服務保障體系建設，重點推進包裝產業(yè)軍民信息與資源共享、技術開發(fā)與成果轉化、知識產權保護與技術交易等工作。加強軍地協(xié)同創(chuàng)新，增強軍民通用技術轉換能力，重點解決聯(lián)合投送、多式聯(lián)運等大型裝備防護包裝、應急物資軟包裝和特殊功能性包裝的關鍵技術問題。開展包裝裝備及其運輸網(wǎng)絡的創(chuàng)新研究和包裝示范工程建設，引領包裝技術核心能力聚集，顯著提升遂行多樣化任務的防護包裝保障水平。開展綠色生產，構建循環(huán)發(fā)展體系（一）強化綠色發(fā)展理念充分發(fā)揮包裝企業(yè)在推廣適度包裝、倡行理性消費中的橋梁、紐帶和引導作用，促進設計、生產及使用者在包裝全生命周期主動踐行綠色發(fā)展理念，選擇合適品種率先落實生產者責任延伸制度。落實國家循環(huán)發(fā)展引領計劃和能源、資源消耗等總量與強度雙控行動，完善計量、監(jiān)測、統(tǒng)計等節(jié)能減排的基本手段，從原材料來源、生產、廢棄物回收處理等全生命周期的資源消耗、能耗、排放等方面開展對包裝品的環(huán)保綜合評估。研究制定包裝廢棄物回收利用促進政策，依托再生資源回收體系，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算等現(xiàn)代信息技術和手段，優(yōu)化包裝廢棄物回收利用產業(yè)鏈。鼓勵有條件的企業(yè)與上游生產商、銷售商合作，利用現(xiàn)有物流體系，嘗試構建包裝廢棄物逆向物流體系。（二）發(fā)展綠色包裝材料加速推進綠色化、高性能包裝材料的自主研發(fā)進程，研發(fā)一批填補國內空白的關鍵材料，突破綠色和高性能包裝材料的應用及產業(yè)化瓶頸。研究制定綠色包裝材料相關標準，建立包裝材料選用的環(huán)保評價體系，重視包裝材料研發(fā)、制備和使役全過程的環(huán)境友好性，推動綠色包裝材料科技成果轉化，推行使用低（無）VOCs含量的包裝原輔材料，逐步推進包裝全生命周期無毒無害。倡導包裝品采用相同材質的材料，減少使用難以分類回收的復合材料。以可降解、可循環(huán)等材料為基材，發(fā)展系列與內裝物相容性好的食品藥品環(huán)保包裝材料，提高食品藥品包裝安全性。突破工業(yè)品包裝材料低碳制備技術，推廣綜合防護性能優(yōu)異、可再生復用的包裝新材料，增強工業(yè)品包裝可靠性。促進包裝材料產業(yè)軍民深度融合，推動特殊領域包裝材料綠色化提升。（三）推廣綠色包裝技術推行簡約化、減量化、復用化及精細化包裝設計技術，扶持包裝企業(yè)開展生態(tài)（綠色）設計，積極應用生產質量品質高、資源能源消耗低、對人體健康和環(huán)境影響小、便于回收利用的綠色包裝材料，提升覆蓋包裝全生命周期的科學設計能力。加大綠色包裝關鍵材料、技術、裝備、工藝及產品的研發(fā)力度，支持企業(yè)圍繞包裝廢棄物的再次高效利用開展技術攻關。大力推廣應用無溶劑、水性膠等環(huán)境友好型復合技術，倡導使用柔板印刷等低（無）VOCs排放的先進印刷工藝。重點開發(fā)和推廣廢塑料改性再造、廢（碎）玻璃回收再利用、紙鋁塑等復合材料分離，以及廢紙（金屬、塑料等）自動識別、分揀、脫墨等包裝廢棄物循環(huán)利用技術，采用先進節(jié)能和低碳環(huán)保技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，加強節(jié)能環(huán)保技術、工藝及裝備的推廣應用，推行企業(yè)循環(huán)式生產、產業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，推動企業(yè)生產方式綠色化。加強包裝綠色制造企業(yè)與園區(qū)示范工程建設，建設一批綠色轉型示范基地，形成一批引領性強、輻射作用大、競爭優(yōu)勢明顯的重點企業(yè)、大型企業(yè)集團和產業(yè)集群。發(fā)揮行業(yè)組織作用推動行業(yè)組織建設網(wǎng)絡信息服務、科技創(chuàng)新服務、人才培養(yǎng)綜合服務、面向服務、國際交流合作等多元化、全鏈式的服務平臺，建立包裝行業(yè)數(shù)據(jù)庫和信息共享機制，引導包裝產業(yè)信息化示范區(qū)建設，提升行業(yè)組織的綜合服務效能。加快構建以行業(yè)組織為主體、第三方機構為支撐、企業(yè)廣泛參與、指導推動、社會監(jiān)督協(xié)作的五位一體行業(yè)信用體系，建立包裝企業(yè)誠信檔案、行業(yè)信用數(shù)據(jù)庫和企業(yè)信用等級評價制度，不斷完善行業(yè)信用監(jiān)管體制，創(chuàng)新行業(yè)信用評價模式。支持行業(yè)組織實施品牌戰(zhàn)略，加快包裝品牌的培育與推廣。紙制品包裝概述（一）紙制品包裝的定義紙制品包裝是指用紙及紙板為原料，通過印刷、成型等工序制成的紙袋、紙杯、紙盒、紙箱等紙和紙板容器的統(tǒng)稱。在眾多包裝材料中，紙與紙板作為包裝材料有悠久的歷史，是應用最廣泛的包裝形式之一。隨著生產技術和加工工藝的提升，紙制品包裝可部分替代塑料包裝、金屬包裝、玻璃包裝等其他包裝形式，應用范圍越來越廣泛。（二）紙制品包裝分類紙制品包裝按包裝形式主要分為一次性包裝和耐用型包裝，按照功能分類主要分為通用型紙包裝、特殊用途紙包裝、食品紙包裝以及印刷類紙包裝。（三）紙制品包裝的特點紙制品包裝具有特點：①綠色環(huán)保。紙作為環(huán)境友好型材料具備良好的可再生性和可降解性，國家限塑令政策下，塑料包裝應用將受到限制，紙制品包裝由于其綠色環(huán)保特性成為塑料包裝的重要替代，發(fā)展空間十分廣闊；②易于造型和裝飾。紙質材料可根據(jù)不同的商品，設計出各式各樣的箱型、盒型、袋型等，同時，紙質材料有良好的印刷性能，印刷品字跡清晰，圖案鮮明、牢固、精美，可很好地發(fā)揮包裝的展示和促銷功能；③輕量化趨勢。受益于造紙技術的進步，原紙的力學、機械性能不斷優(yōu)化，能夠以更少的用紙量實現(xiàn)相同或者更優(yōu)的產品功能；④功能性特征逐漸增多。原紙易與其他材料（淋膜、涂層）結合，可提升紙制品包裝的防滲、防水、防油等功能。原紙易于加工，通過進行合理的結構設計，可以提升紙制品包裝的力學性能，如承重、抗拉等，從而擴大紙包裝的使用范圍。紙制品包裝行業(yè)發(fā)展趨勢（一）紙制品包裝行業(yè)綠色環(huán)?；⑻嫠芑G色環(huán)保包裝是一種高新技術形態(tài)的包裝，從原料到包裝的設計、生產，再到包裝的使用、回收，每一個環(huán)節(jié)都要求節(jié)源、高效、環(huán)保、無害。綠色環(huán)保包裝得到國際社會廣泛關注，其研究要從開發(fā)、設計、生產、使用、回收、廢棄等全過程考慮，同時隨著國家環(huán)保政策及限塑、替塑政策的日趨嚴格，積極研發(fā)綠色環(huán)保型包裝和替塑包裝正成為行業(yè)的重要發(fā)展趨勢。未來紙制品包裝行業(yè)整體向著減量化、再利用、可回收、可降解、去塑化和替塑化的方向發(fā)展。（二）紙制品包裝行業(yè)生產自動化、智能化技術水平的進步使得印刷包裝生產的自動化、智能化應用逐步成為現(xiàn)實。數(shù)字化印刷、一體化包裝印刷技術、自動化檢驗技術等先進技術正逐步應用于行業(yè)產品生產和質量管理的各環(huán)節(jié)中，進一步提高了生產效率，縮短了生產周期，節(jié)約了人力成本。性能差、效益低、能耗高的傳統(tǒng)設備將逐步被替代，而自動化與智能化技術、一體化包裝印刷技術以及數(shù)字印刷的應用將會成為印刷包裝行業(yè)技術的未來發(fā)展方向。（三）紙制品包裝行業(yè)多功能包裝興起隨著新材料、新工藝科學的持續(xù)突破，紙制品包裝已經具備防水、防油、透氣等多種功能。下游消費領域對于紙制品包裝多樣化功能要求的不斷提高帶動了紙制品包裝在耐油、耐水、保溫、殺菌等功能方面將持續(xù)突破。行業(yè)內領先的企業(yè)在以上功能方面開展研發(fā)應用才能適應行業(yè)發(fā)展趨勢，進一步強化領先地位。（四）紙制品生產商綜合服務能力升級隨著經濟和社會的快速發(fā)展，下游消費行業(yè)呈現(xiàn)需求多樣化、產品迭代加速化的發(fā)展趨勢，紙制品包裝行業(yè)作為下游消費行業(yè)的包裝配套行業(yè)，未來與下游核心客戶的粘性將進一步增強。紙制品生產商將由原先的產品生產商升級為綜合服務商，下游客戶對綜合服務能力要求逐漸升級。（五）紙制品包裝行業(yè)市場集中度提升2020年，我國紙制品包裝行業(yè)內前五大生產商銷售收入合計占行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)收入總額比例為13．01%，相比2016年前五大生產商的相應比例5．40%，市場集中度進一步提升。受下游消費行業(yè)品牌化及集中度提升影響，具備客戶資源優(yōu)勢的紙制品包裝生產商能夠抓住本行業(yè)市場集中度提升帶來的業(yè)務增長機遇。發(fā)展目標（一）產業(yè)規(guī)模包裝產業(yè)年主營業(yè)務收入達到2．5萬億元，形成15家以上年產值超過50億元的企業(yè)或集團，上市公司和高新技術企業(yè)大幅增加。積極培育包裝產業(yè)特色突出的新型工業(yè)化產業(yè)示范基地，形成一批具有較強影響力的知名品牌。（二）自主創(chuàng)新行業(yè)研發(fā)投入不斷增大，規(guī)模以上企業(yè)科技研發(fā)經費支出明顯增加。著力推動集成創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新和創(chuàng)新成果產業(yè)化，部分包裝材料達到國際先進水平。（三）大中型包裝企業(yè)水平處于集成提升階段以上的超過80%，中小企業(yè)應用信息技術開展研發(fā)、管理和生產控制的比例由目前30%提高到55%以上。數(shù)字化、網(wǎng)絡化設計制造模式廣泛推廣，以數(shù)字化、柔性化及系統(tǒng)集成技術為核心的智能制造裝備取得較大突破。（四）節(jié)能減排全行業(yè)單位工業(yè)增加值能源消耗、二氧化碳排放強度、單位工業(yè)增加值用水量均下降20%以上，主要污染物排放總量明顯下降。初步建立包裝廢棄物循環(huán)再利用體系。（五）軍民通用包裝數(shù)量和質量顯著提升，標準達到國際先進水平，逐步形成體系完善、創(chuàng)新引領、高端聚集、高效增長的發(fā)展態(tài)勢。建成一批包裝基地，包裝技術軍民通用水平顯著提升。（六）標準建設深入開展包裝基礎標準、包裝專業(yè)標準以及產品包裝標準的研究，形成相關性、集合性、操作性強的包裝標準體系。建設全國包裝標準推進聯(lián)盟和包裝標準信息化專業(yè)網(wǎng)站，建成5個以上包裝標準創(chuàng)新研究基地，遴選一批標準化示范試點企業(yè)。完善包裝管理體系完善包裝法律制度，從市場秩序、技術標準、信用體系等方面規(guī)范包裝企業(yè)的生產經營行為，健全商品包裝的生產、流通、銷售、回收、利用等體系。推進以節(jié)能減排，環(huán)境友好為核心的綠色包裝制度與法規(guī)建設，制定《包裝行業(yè)清潔生產評價指標體系》，開展包裝企業(yè)清潔生產水平的系統(tǒng)評價，推行包裝綠色評估和綠色認證制度。加強包裝企業(yè)和包裝產品市場規(guī)范管理。加大包裝知識產權的保護力度，加強對假冒偽劣產品、侵權行為的打擊，協(xié)同上下游產業(yè)完善市場治理體系、優(yōu)化產業(yè)發(fā)展環(huán)境，確保包裝產業(yè)穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展。加大政策支持力度研究制定包裝分