旅游安全管理概述

1第九章旅游安全管理概述

本章重點(diǎn)：旅游安全管理的方針。各級(jí)旅游行政管理部門(mén)及旅游企業(yè)安全管理工作職責(zé)。旅游安全事故的等級(jí)及處理程序。處理外國(guó)游客在華旅游期間重大傷亡事故的注意事項(xiàng)。2第一節(jié)旅游安全管理概述一、旅游安全管理的意義

二、旅游安全管理工作的方針3一、旅游安全管理的意義

旅游安全是旅游的生命線,不僅關(guān)系到旅游者的生命財(cái)產(chǎn)，而且還關(guān)系到旅游目的地的整體形象;是旅游經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的重要保障;是堅(jiān)持“以人為本”安全理念的必然要求。4二、旅游安全管理工作的方針

“安全第一”——在旅游全過(guò)程中，無(wú)論是國(guó)家旅游行政管理部門(mén)，還是旅游經(jīng)營(yíng)單位，或旅游從業(yè)人員，都必須始終把安全工作放在頭等重要的地位?！邦A(yù)防為主”——在旅游全過(guò)程中，國(guó)家旅游行政管理部門(mén)、旅游經(jīng)營(yíng)單位和旅游從業(yè)人員，要會(huì)同有關(guān)管理部門(mén)、旅游相關(guān)行業(yè)和旅游相關(guān)人員，采取積極的安全防范措施，徹底清除不安全隱患。5第二節(jié)旅游安全管理工作職責(zé)一、國(guó)家旅游行政管理部門(mén)安全管理工作職責(zé)二、縣級(jí)以上(含縣級(jí))地方旅游行政管理部門(mén)安全管理工作職責(zé)三、基層單位旅游安全管理工作職責(zé)6一、國(guó)家旅游行政管理部門(mén)安全管理工作職責(zé)（1）制定國(guó)家旅游安全管理規(guī)章，并組織實(shí)施。（2）會(huì)同國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)旅游安全實(shí)行綜合治理，協(xié)調(diào)處理旅游安全事故和其它安全問(wèn)題。（3）指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督各級(jí)旅游行政管理部門(mén)和旅游企事業(yè)單位的旅游安全管理工作。（4）負(fù)責(zé)全國(guó)旅游安全管理的宣傳、教育工作，組織旅游安全管理人員的培訓(xùn)工作。（5）協(xié)調(diào)重大旅游安全事故的處理工作。（6）負(fù)責(zé)全國(guó)旅游安全管理方面的其他有關(guān)事項(xiàng)。8二、縣級(jí)以上(含縣級(jí))地方旅游行政管理部門(mén)安全管理工作職責(zé)（1）貫徹執(zhí)行國(guó)家旅游安全法規(guī)。（2）制定本地區(qū)旅游安全管理的規(guī)章制度，并組織實(shí)施。（3）協(xié)同工商、公安、衛(wèi)生等有關(guān)部門(mén)，對(duì)新開(kāi)業(yè)的旅游企事業(yè)單位的安全管理機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度及其消防、衛(wèi)生防疫等安全設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行檢查，參加開(kāi)業(yè)前的驗(yàn)收工作。（4）協(xié)同公安、衛(wèi)生、園林等有關(guān)部門(mén)，開(kāi)展對(duì)旅游安全環(huán)境的綜合治理工作，防止向旅游者敲詐、勒索、圍堵等不法行為的發(fā)生。（5）組織和實(shí)施對(duì)旅游安全管理人員的宣傳、教育和培訓(xùn)工作。（6）參與旅游安全事故的處理工作。（7）受理本地區(qū)涉及旅游安全問(wèn)題的投訴。（8）負(fù)責(zé)本地區(qū)旅游安全管理的其它事項(xiàng)。10三、基層單位旅游安全管理工作職責(zé)旅游安全管理工作的基層單位是指旅行社、旅游飯店、旅游汽車和游船公司、旅游購(gòu)物商店、旅游娛樂(lè)場(chǎng)所和其它經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)的企事業(yè)單位。11基層單位旅游安全管理工作職責(zé)（1）設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)，配備安全管理人員。（2）建立安全規(guī)章制度，并組織實(shí)施。（3）建立安全管理責(zé)任制，將安全管理的責(zé)任落實(shí)到每個(gè)部門(mén)、每個(gè)崗位、每個(gè)職工。（4）接受當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T(mén)對(duì)旅游安全管理工作的行業(yè)管理和檢查、監(jiān)督。（5）把安全教育、職工培訓(xùn)制度化、經(jīng)?；?，培養(yǎng)職工的安全意識(shí)，普及安全常識(shí)，提高安全技能，對(duì)新招聘的職工，必須經(jīng)過(guò)安全培訓(xùn)，合格后才能上崗。（6）新開(kāi)業(yè)的旅游企事業(yè)單位，在開(kāi)業(yè)前必須向當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T(mén)申請(qǐng)對(duì)安全設(shè)施設(shè)備、安全管理機(jī)構(gòu)、安全規(guī)章制度的檢查驗(yàn)收，檢查驗(yàn)收不合格者，不得開(kāi)業(yè)。（7）堅(jiān)持日常的安全檢查工作，重點(diǎn)檢查安全規(guī)章制度的落實(shí)情況和安全管理漏洞，及時(shí)消除不安全隱患。（8）對(duì)用于接待旅游者的汽車、游船和其它設(shè)施，要定期進(jìn)行維修和保養(yǎng)，使其始終處于良好的安全技術(shù)狀況，在運(yùn)營(yíng)前進(jìn)行全面的檢查，嚴(yán)禁帶故障運(yùn)行。（9）對(duì)旅游者的行李要有完備的交接手續(xù)，明確責(zé)任，防止損壞或丟失。（10）在安排旅游團(tuán)隊(duì)的游覽活動(dòng)時(shí)，要認(rèn)真考慮可能影響安全的諸項(xiàng)因素，制定周密的行程計(jì)劃，并注意避免司機(jī)處于過(guò)分疲勞狀態(tài)。（11）負(fù)責(zé)為旅游者投保。（12）直接參與處理涉及本單位的旅游安全事故，包括事故處理、善后處理及賠嘗事項(xiàng)等。（13）開(kāi)展登山、汽車、狩獵、探險(xiǎn)等特殊旅游項(xiàng)目時(shí)，要事先制定周密的安全保護(hù)預(yù)案和急救措施，重要團(tuán)隊(duì)需按規(guī)定報(bào)有關(guān)部門(mén)審批。15第三節(jié)旅游安全事故等級(jí)及其處理一、旅游安全事故及其等級(jí)二、旅游安全事故的處理程序三、外國(guó)游客在華旅游期間重大傷亡事故的處理16一、旅游安全事故及其等級(jí)凡涉及旅游者人身、財(cái)物安全的事故均為旅游安全事故。旅游安全事故分為輕微、一般、重大和特大事故四個(gè)等級(jí)。17旅游安全事故的四個(gè)等級(jí)（1）輕微事故，是指一次事故造成旅游者輕傷，或者經(jīng)濟(jì)損失在1萬(wàn)元以下者。（2）一般事故，是指一次事故造成旅游者重傷，或者經(jīng)濟(jì)損失在1萬(wàn)元至10萬(wàn)(含1萬(wàn))元者。18（3）重大事故，是指一次事故造成旅游者死亡或旅游者重傷致殘，或經(jīng)濟(jì)損失在10萬(wàn)至100萬(wàn)(含10萬(wàn))元者。（4）特大事故（即特別重大事故），是指一次事故造成旅游者死亡多名，或者經(jīng)濟(jì)損失在100萬(wàn)元以上，或者性質(zhì)特別嚴(yán)重，產(chǎn)生重大影響者。19二、旅游安全事故的處理程序

1、安全事故的一般處理程序（1）陪同人員應(yīng)當(dāng)立即上報(bào)主管部門(mén)，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告歸口管理部門(mén)；

（2）會(huì)同事故發(fā)生地的有關(guān)單位嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)

（3）協(xié)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行搶救、偵查。20（4）有關(guān)翅單位負(fù)伐責(zé)人應(yīng)鳳及時(shí)趕崗赴現(xiàn)場(chǎng)現(xiàn)處理（5）對(duì)于狼特別重蛋大事故松，應(yīng)當(dāng)籮嚴(yán)格按惹照國(guó)務(wù)糟院頒布按的《特別重敢大事故躬調(diào)查程鐘序暫行雜規(guī)定》進(jìn)行處遞理。事故處理極后，立即選寫(xiě)出事故土調(diào)查報(bào)告藥，其內(nèi)容動(dòng)包括：事岸故經(jīng)過(guò)及搞處理；事支故原因及夕責(zé)任；事晶故教訓(xùn)；源今后防范爹措施。212.特別重道大安全瞇事故及先其處理（1）特別稀重大安烤全事故《特別重大拖事故調(diào)查密程序暫行鄭規(guī)定》：所謂特具別重大事能故是指造蝕成特別重級(jí)大人身傷府亡或者巨蓄大經(jīng)濟(jì)損悠失，以及雷性質(zhì)特別包嚴(yán)重、產(chǎn)趨生重大影軟響的事故掠。凡符合下放列情況之悉一者，即奮為此處所會(huì)說(shuō)的特別可重大事故雕：1）民航客澤機(jī)發(fā)生的宮機(jī)毀人亡厭（死亡四移十人及其暖以上）事胡故。2）專機(jī)和潑外國(guó)民航召客機(jī)在中犧國(guó)境內(nèi)發(fā)冶生的機(jī)毀斑人亡事故歡。3）鐵路、類水運(yùn)、礦腸山、水利秤、電力事勤故造成一史次死亡五紅十人及其竭以上，或謝者一次造旱成直接經(jīng)言濟(jì)損失一春千萬(wàn)元及醒其以上的喝。4）公路和厭其它發(fā)生財(cái)一次死亡橫三十人及請(qǐng)其以上或管直接經(jīng)濟(jì)嶼損失在五耕百萬(wàn)元及聞其以上的輪事故（航寧空、航天酷器科研過(guò)尖程中發(fā)生賠的事故除升外）。5）一次詠造成職臘工或居鬼民一百窄人及其卻以上的咸急性中勞毒事故釘。6）其他性蓋質(zhì)特別嚴(yán)幼重產(chǎn)生重兄大影響的交事故。24（2）特大安頭全事故的侮現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)奇和報(bào)告1）特大狀事故發(fā)心生后，晌事故發(fā)舟生地的泳有關(guān)單呀位必須妨嚴(yán)格保媽護(hù)事故傅現(xiàn)場(chǎng)。2）特大事符故發(fā)生單舒位在事故砍發(fā)生后，掠必須做到賽：立即將滲所發(fā)生特修大事故的待情況，報(bào)婚告上級(jí)歸株口管理部鹿門(mén)和所在化地地方人護(hù)民政府，泛并報(bào)告所套在地的省真、自治區(qū)歲、直轄市贊人民政府夫和國(guó)務(wù)院接歸口管理券部門(mén)；在吧二十四小劑時(shí)內(nèi)寫(xiě)出闖事故報(bào)告雀，報(bào)上述牌部門(mén)；4）省、讓自治區(qū)壺、直轄錯(cuò)市人民歌政府和叢國(guó)務(wù)院躍歸口管系理部門(mén)致，接到惑特大事吸故報(bào)告通后，應(yīng)灣當(dāng)立即蝕向國(guó)務(wù)議院作出摸報(bào)告。音特大事稻故報(bào)告指應(yīng)當(dāng)包環(huán)括：事浪故發(fā)生扯的時(shí)間酒、地點(diǎn)茅、單位危；事故們的簡(jiǎn)要墓經(jīng)過(guò)、魯傷亡人脫數(shù)，直須接經(jīng)濟(jì)因損失的導(dǎo)初步估飄計(jì)；事矮故發(fā)生稈原因的倚初步判稅斷；事夢(mèng)故發(fā)生油后采取飯的措施朗及事故枝控制情棋況；事絞故報(bào)告零單位。5）特大佛事故發(fā)償生單位貴所在地委地方人餅民政府館接到特背大事故瓣報(bào)告后傲，應(yīng)當(dāng)暴立即通席知公安控部門(mén)、作人民檢缺察機(jī)關(guān)跨和工會(huì)家。6）特大淘事故發(fā)配生地公礎(chǔ)安部門(mén)沉得知發(fā)艦生特大小事故后丹，應(yīng)當(dāng)唯立即派放人趕赴株事故現(xiàn)缸場(chǎng)，負(fù)盈責(zé)事故吩現(xiàn)場(chǎng)的恩保護(hù)和者收集證命據(jù)的工常作。7）特大事頂故發(fā)生單飾位所在地仁地方人民墾政府負(fù)責(zé)厚組織由有趕關(guān)部門(mén)參沈加的特大拖事故現(xiàn)場(chǎng)殖勘查工作越。8）因搶昂救人員軍、防止敢事故擴(kuò)謀大以及可疏通交總通等原跑因，需蘭要移動(dòng)繪現(xiàn)場(chǎng)物汁件的，厭應(yīng)當(dāng)做阻出標(biāo)志渾、繪制炸現(xiàn)場(chǎng)簡(jiǎn)京圖并寫(xiě)障出書(shū)面劫記錄，插妥善保裂存現(xiàn)場(chǎng)闊重要痕種跡、物翼證。279）特大事淋故發(fā)生后眠，特大事址故發(fā)生單副位所在地國(guó)地方人民賓政府可以增根據(jù)實(shí)際肝需要，將挖特大事故猴的有關(guān)情管況通報(bào)當(dāng)沸地駐軍，縱請(qǐng)駐軍參筒加事故的匠搶救或者盯給予必要饑的支援。28（3）特大妙事故的喝調(diào)查工配作特大事狗故發(fā)生稠后，按動(dòng)照事故渣發(fā)生單腐位的隸煤屬關(guān)系浩，由省猴、自治聾區(qū)、直功轄市人語(yǔ)民政府扣或者國(guó)運(yùn)務(wù)院歸匠口管理飯部門(mén)組首織成立亂特大事咽故調(diào)查帶組，負(fù)釀責(zé)特大亭事故的它調(diào)查工弦作。涉劫及軍民濤兩個(gè)方壯面的特將大事故脊，組織裹事故調(diào)哥查的單憐位應(yīng)當(dāng)獄邀請(qǐng)軍妹隊(duì)派員登參加事美故的調(diào)勺查工作美。國(guó)務(wù)院認(rèn)格為應(yīng)當(dāng)由配國(guó)務(wù)院調(diào)塑查的特大兵事故，由測(cè)國(guó)務(wù)院或扮者國(guó)務(wù)院獨(dú)授權(quán)的部撿門(mén)組織成交立特大事匙故調(diào)查組挽。29特大事故毀調(diào)查組，桃應(yīng)當(dāng)根據(jù)森所發(fā)生事俱故的具體盟情況，由摩事故發(fā)生惱單位的歸竟口管理部普門(mén)、公安葡部門(mén)、監(jiān)啦察部門(mén)、青計(jì)劃綜合調(diào)部門(mén)、勞省動(dòng)部門(mén)等哭單位派員合組成，并盟應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)糧人民檢察焦機(jī)關(guān)和工叮會(huì)派員參斜加。特大事膏故調(diào)查盛組根據(jù)幫調(diào)查工昌作的需潮要，可下以選聘攻其他部嗎門(mén)或者償單位的累人員參毀加，也遺可以聘賞請(qǐng)有關(guān)吳專家進(jìn)金行技術(shù)稱鑒定和熔財(cái)產(chǎn)損嘉失評(píng)估噴。特大事型故調(diào)查茫組具有旗以下職雄責(zé)：查舒明事故所發(fā)生的挪原因、奮人員傷竭亡及財(cái)肆產(chǎn)損失次情況；賺查明事拐故的性繩質(zhì)和責(zé)差任；提結(jié)出事故創(chuàng)處理及攝防止類鉗似事故染再次發(fā)望生所應(yīng)兆當(dāng)采取專措施的支建議；蠅提出對(duì)紛事故責(zé)旅任者的細(xì)處理建勾議；檢弓查控制藏事故的赴應(yīng)急措賴施是否咬落實(shí)；龜寫(xiě)出事壩故調(diào)查餃報(bào)告。特大事羨故調(diào)查箏組有權(quán)咐向事故州發(fā)生單踢位、有寨關(guān)部門(mén)嬌及有關(guān)潔人員了蠅解事故良的有關(guān)蔥情況并頌索取有治關(guān)資料霜，任何登單位和富個(gè)人不債得拒絕才。任何仿單位和撇個(gè)人不棕得阻礙確、干涉膠事故調(diào)倡查組的這正常工駱作。特大事故昌調(diào)查組寫(xiě)無(wú)出事故調(diào)從查報(bào)告后遷，應(yīng)當(dāng)報(bào)替送組織調(diào)漠查的部門(mén)附。經(jīng)組織廣調(diào)查的部孝門(mén)同意，靜調(diào)查工作礎(chǔ)即告結(jié)束樂(lè)。31三、外坊國(guó)游客乳在華旅雄游期間捕重大傷議亡事故緣瑞的處理1、處理解外國(guó)旅婆游者重公大傷亡寄事故時(shí)里的注意菊事項(xiàng)（1）立即泡通過(guò)外刪事管理束部門(mén)通湊知有關(guān)稱國(guó)家駐喘華使領(lǐng)抓館和組膝團(tuán)單位家；（2）為前詠來(lái)了解炊、處理南事故的竹外國(guó)使嚷領(lǐng)館人幣員的組禍團(tuán)單位折及傷亡橫者家屬扮提供方微便；32（3）與有關(guān)革部門(mén)協(xié)調(diào)傲，為國(guó)際藍(lán)急救組織堪前來(lái)參與眾對(duì)在國(guó)外些投保的旅赤游者(團(tuán))的傷亡否處理提度供方便閱；（4）對(duì)在華舅死亡的外泊國(guó)旅游者湊嚴(yán)格按照側(cè)外交部《外國(guó)人在照華死亡后帳的處理程勸序》進(jìn)行處仆理。（5）對(duì)于復(fù)外國(guó)旅數(shù)游者的片賠償，罷按照國(guó)龜家有關(guān)愈保險(xiǎn)規(guī)蹤蝶定妥善修處理。332.對(duì)在華競(jìng)死亡的想外國(guó)人床尸體的霧處理對(duì)在華死姜亡的外國(guó)皮人尸體的而處理，可縣在當(dāng)?shù)鼗鹋一嗫牲c(diǎn)將尸體運(yùn)?；仄浔緡?guó)監(jiān)。究竟如眉何處理，殿應(yīng)尊重死擔(dān)者家屬或虧所屬使、翁領(lǐng)館的意挺愿。如外方要柔求將死者赴在中國(guó)土故葬，可以狐我國(guó)殯葬抹改革、提話倡火葬為銹由，予以照委婉拒絕泳。如果外脈方要求將候骨灰埋在托中國(guó)或撒券在中國(guó)的舟土地上，械一般亦予顫以委婉拒頂絕。但死責(zé)者是對(duì)中宋國(guó)做出特泉殊貢獻(xiàn)的對(duì)友好知名痛人士，應(yīng)駁報(bào)請(qǐng)省級(jí)勺或國(guó)家民怪政部門(mén)決導(dǎo)定。中國(guó)民航劃國(guó)內(nèi)運(yùn)輸饑，一般不篩辦理尸體陸運(yùn)輸出境凝業(yè)務(wù)。34四、旅毒游安全騎獎(jiǎng)勵(lì)與價(jià)懲罰1、應(yīng)給予獎(jiǎng)拾勵(lì)的單位對(duì)在旅聲游安全悼管理工殊作中有私下列先巧進(jìn)事跡勢(shì)之一的邀單位，雪由各級(jí)旅撈游行政城管理部律門(mén)進(jìn)行纖評(píng)比考球核，給葬予表?yè)P(yáng)衣和獎(jiǎng)勵(lì)。351）旅游安職全管理制傘度健全，結(jié)預(yù)防措施最落實(shí)，安聰全教育普豬及，安全瀉宣傳和培傭訓(xùn)工作扎艙實(shí)，在防經(jīng)范旅游安我全事故方寨面成績(jī)突會(huì)出，一年尋內(nèi)未發(fā)生望一般性事富故的；2）協(xié)助事騾故發(fā)生單薪位進(jìn)行緊籮急救助、余避免重大低損失，成巖績(jī)突出的基；3）在旅或游安全秒其它方補(bǔ)面做出帶突出成早績(jī)的。362、應(yīng)給坦予獎(jiǎng)勵(lì)的奏個(gè)人對(duì)在旅游噸安全管理岔工作中有雄下列先進(jìn)不事跡之一懼的個(gè)人，蹲由各級(jí)旅躲游行政唱管理部縫門(mén)進(jìn)行磨評(píng)比考添核，給騎予表?yè)P(yáng)物和獎(jiǎng)勵(lì)。371）熱愛(ài)旅淋游安全工罩作，在防仿范和杜絕獸本單位發(fā)存生安全事組故方面成濫績(jī)突出的攏；2）見(jiàn)義勇?tīng)N為，救助鳥(niǎo)旅游者，溉或保護(hù)旅前游者財(cái)物月安全不受漁重大損失糧的；3）及時(shí)緩發(fā)現(xiàn)事少故隱患櫻，避免之重大事不故發(fā)生叨的；4）在旅游窯安全其它色方面做出芬突出成績(jī)錯(cuò)的。382、處罰對(duì)在旅游送安全管理求工作中有獸下列情形負(fù)之一者，噴由各級(jí)旅潮游行政管魔理部門(mén)檢佩查落實(shí)、呢對(duì)當(dāng)事人絕或當(dāng)事單胃位負(fù)責(zé)人仰給予批評(píng)彈或處罰。391）嚴(yán)重王違反旅閣游安全伙法規(guī)，許發(fā)生一陸般、重蓄大、特坡大安全連事故者叛；2）對(duì)可鈔能引發(fā)竭安全事筍故的隱幣患，長(zhǎng)陸期不能裂發(fā)現(xiàn)和舅消除，錢導(dǎo)致重池大、特順大安全透事故發(fā)翠生者；3）旅游觀安全設(shè)飄施、設(shè)秋備不符擺合標(biāo)準(zhǔn)頑和技術(shù)捷要求，簡(jiǎn)長(zhǎng)期無(wú)介人負(fù)責(zé)尼，不予校整改者蹦；4）旅游安百全管理工會(huì)作混亂，電造成惡劣鳥(niǎo)影響者。本章小宗結(jié)1.旅游安全更管理工作盆貫徹“安全第癢一、預(yù)績(jī)防為主”的方針過(guò)，遵循“統(tǒng)一指導(dǎo)區(qū)、分級(jí)管幕理、以基蘆層為主”的原則捐。各級(jí)低旅游行鉆政管理尼部門(mén)必智須建立敗和完善范旅游安艙全管理夏機(jī)構(gòu)，慈依法保超護(hù)旅游尊者的人堵身、財(cái)軋物安全粘。2.旅行社泛、旅游顏飯店、李旅游汽益車和游狐船公司猾、旅游未購(gòu)物商攀店、旅串游娛樂(lè)帶場(chǎng)所和姻其它經(jīng)門(mén)營(yíng)旅游旨業(yè)務(wù)的覆企事業(yè)湊單位是矩旅游安宰全管理蛾工作的芹基層單炭位。3.凡涉及旅艇游者人身噴、財(cái)物安阻