《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》講解稿

城鎮(zhèn)燃氣管理條例第一頁，共九十五頁。主要內容一、《條例》出臺背景二、《條例》基本概述三、《條例》具體條款第二頁，共九十五頁。

一、《條例》出臺背景第三頁，共九十五頁。

住房和城鄉(xiāng)建設部（原國家建設部）、勞動部、公安部發(fā)布的《城市燃氣安全管理規(guī)定》（1991年5月1日起施行）和住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布的《城市燃氣管理辦法》（1998年1月1日起實施），但２００４年７月１日起《中華人民共和國行政許可法》施行后，使得這兩部部門規(guī)章設定的多項許可制度失去了法律效應。住房和城鄉(xiāng)建設部草擬《條例》送審稿，于2007年報請國務院審議；2009年3月，國務院法制辦公開征求意見，收到意見和建議752條；2010年10月19日，國務院第129次常務會議審議通過，自2011年3月1日起施行。（一）部門規(guī)章第四頁，共九十五頁。

一是部分地方對燃氣發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，重復建設、隨意設置燃氣供應站、不配套建設燃氣設施等問題比較突出；二是燃氣應急儲備和應急調度制度不健全，燃氣安全供應能力不足，應急保障能力不強；三是燃氣經營管理制度不完善，經營者責任不清，違法經營，無序競爭，服務行為不規(guī)范等現(xiàn)象普遍存在；四是安全管理制度不健全，安全措施不落實，燃氣事故屢屢發(fā)生；五是缺乏必要的燃氣安全事故預防與處理機制。注：全篇涉及52個“安全”，28個“保障”。（二）解決問題第五頁，共九十五頁。二、《條例》基本概述第六頁，共九十五頁。（一）條款分類分八章，共五十五條。第一章：總則（7條）第二章：燃氣發(fā)展規(guī)劃與應急保障（6條）第三章：燃氣經營與服務（13條）第四章：燃氣使用（6條）第五章：燃氣設施保護（6條）第六章：燃氣安全事故預防與處理（5條）第七章：法律責任（9條）第八章：附則（3條）第七頁，共九十五頁。（二）實用范圍

1.城鎮(zhèn)燃氣發(fā)展規(guī)劃與應急保障、燃氣經營與服務、燃氣使用、燃氣設施保護、燃氣安全事故預防與處理及相關管理活動，適用本條例。

2.明確天然氣、液化石油氣的生產和進口，城市門站以外的天然氣管道輸送，燃氣作為工業(yè)生產原料使用，沼氣、秸稈氣的生產和使用，不適用本條例。

3.條例對燃氣進行了界定，明確本條例所稱燃氣，是指作為燃料使用并符合一定要求的氣體燃料，包括天然氣（含煤層氣）、液化石油氣和人工煤氣等。

4.條例規(guī)定，農村的燃氣管理參照本條例的規(guī)定執(zhí)行。

第八頁，共九十五頁。（三）燃氣發(fā)展規(guī)劃與應急保障問題

一是明確燃氣發(fā)展規(guī)劃組織編制主體和審批程序。同時，還明確了燃氣發(fā)展規(guī)劃的內容。

二是加強對燃氣設施建設的監(jiān)管。進行新區(qū)建設、舊區(qū)改造，應當配套建設燃氣設施或者預留燃氣設施建設用地。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在進行規(guī)劃審批時，應當征求燃氣管理部門的意見。建設單位應當將燃氣設施建設工程竣工驗收情況報燃氣管理部門備案。

三是完善燃氣應急保障制度。政府應當建立健全應急儲備制度，組織編制燃氣應急預案，提高燃氣應急保障能力。燃氣管理部門應當會同有關部門對燃氣供求狀況實施監(jiān)測、預測和預警。燃氣供應嚴重短缺、供應中斷等突發(fā)事件發(fā)生后，政府應當及時采取應急措施，燃氣經營者以及其他有關單位和個人應當予以配合。

第九頁，共九十五頁。（四）燃氣經營與服務具體規(guī)定

一是確立燃氣經營許可證制度。

取得燃氣經營許可證的條件和審批程序。禁止個人從事管道燃氣經營活動。個人從事瓶裝燃氣經營活動的，應當遵守省、自治區(qū)、直轄市的有關規(guī)定。

二是明確燃氣經營者的服務義務和禁止性行為。

燃氣經營者應當履行向燃氣用戶持續(xù)、穩(wěn)定、安全供應符合國家質量標準的燃氣等服務義務，并不得有拒絕供氣、擅自停氣等行為。

三是明確燃氣經營者的責任。

管道燃氣經營者承擔有關燃氣設施的運行、維護、搶修和更新改造的責任。燃氣經營者臨時調整供氣量、暫停供氣以及停業(yè)、歇業(yè)的，應當采取相應的措施。燃氣經營者應當建立健全燃氣質量檢測制度，對其從事瓶裝燃氣送氣服務的人員和車輛加強管理，并承擔相應的責任。從事瓶裝燃氣充裝活動，應當遵守有關氣瓶充裝的規(guī)定。

四是完善燃氣定價機制。

同時，還明確規(guī)定了政府有關部門的監(jiān)管職責，并要求燃氣經營者應當依法經營，誠實守信，接受社會公眾的監(jiān)督。

第十頁，共九十五頁。（五）燃氣使用具體規(guī)定

一是對燃氣用戶的用氣行為予以規(guī)范。

燃氣用戶應當遵守安全用氣規(guī)則，使用合格的燃氣燃燒器具和氣瓶，單位用戶還應當建立安全管理制度，加強人員培訓。同時，還對燃氣用戶及相關單位和個人的禁止性行為作出規(guī)定。二是明確燃氣用戶的權利。

燃氣用戶有權就燃氣收費、服務等事項進行查詢和投訴。

三是確立燃氣燃燒器具的標識制度和安裝、維修制度。

燃氣燃燒器具生產單位應當在燃氣燃燒器具上明確標識所適應的燃氣種類。燃氣燃燒器具生產、銷售單位應當設立售后服務站點，配備經考核合格的安裝、維修人員。第十一頁，共九十五頁。（六）燃氣設施具體規(guī)定

一是明確燃氣設施保護范圍的劃定以及在保護范圍內的禁止性活動，并規(guī)定新建、擴建、改建建設工程不得影響燃氣設施安全。

二是明確有關單位從事可能影響燃氣設施安全活動時應當采取安全保護措施。

燃氣經營者應當設置燃氣設施保護裝置和安全警示標志，并定期進行巡查、檢測、維修和維護。同時，還規(guī)定了單位和個人的保護義務。

三是確立市政燃氣設施改動審批制度，并明確對改動方案的要求。第十二頁，共九十五頁。（七）燃氣安全事故預防與處理具體規(guī)定

一是確立燃氣安全事故應急預案制度。

燃氣管理部門、燃氣經營者應當制定燃氣安全事故應急預案，并明確了有關制度和措施。

二是規(guī)定單位和個人發(fā)現(xiàn)燃氣安全事故或者燃氣安全事故隱患等情況的告知和報告義務。三是明確對燃氣安全事故隱患的處置措施。

燃氣經營者應當建立健全燃氣安全評估和風險管理體系，及時消除燃氣安全事故隱患。燃氣管理部門應當對燃氣經營、使用的安全狀況等進行監(jiān)督檢查，并及時采取措施消除隱患。

四是明確燃氣安全事故發(fā)生后的處置措施。燃氣經營者以及燃氣管理部門等有關部門和單位應當及時啟動預案，采取措施防止事故擴大。同時，還明確了相應的責任事故追究制度。第十三頁，共九十五頁。三、《條例》具體條款第十四頁，共九十五頁。第一章總則

本章共七條，主要規(guī)定了《條例》的立法目的，適用范圍，城鎮(zhèn)燃氣工作的基本原則，城鎮(zhèn)燃氣監(jiān)督管理體制，促進燃氣科技進步，建立燃氣安全監(jiān)督管理制度與燃氣知識宣傳普及。本章起著統(tǒng)領性作用，集中反映了《條例》的立法精神和宗旨，是整個《條例》制度安排的集中體現(xiàn)。第十五頁，共九十五頁。

第一章總則(1)

第一條為了加強城鎮(zhèn)燃氣管理，保障燃氣供應，防止和減少燃氣安全事故，保障公民生命、財產安全和公共安全，維護燃氣經營者和燃氣用戶的合法權益，促進燃氣事業(yè)健康發(fā)展，制定本條例。

本條是關于立法目的的規(guī)定。一是加強城鎮(zhèn)燃氣管理；二是保障燃氣供應，防止和減少燃氣安全事故，保障公民生命、財產安全和公共安全；三是維護燃氣經營者和燃氣用戶的合法權益，經營者和用戶之間是供氣、用氣合同關系，權利義務由合同約定；四是促進燃氣事業(yè)的健康發(fā)展。

第十六頁，共九十五頁。第一章總則(2)

第二條城鎮(zhèn)燃氣發(fā)展規(guī)劃與應急保障、燃氣經營與服務、燃氣使用、燃氣設施保護、燃氣安全事故預防與處理及相關管理活動，適用本條例。

本條是關于《條例》適用范圍的規(guī)定。對《條例》調整行為的規(guī)定。一是燃氣發(fā)展規(guī)劃與應急保障活動（二章）；二是燃氣經營與服務活動（三章）；三是燃氣使用活動（四章）；四是燃氣設施保護活動（五章）；五是燃氣安全事故預防與處理活動（六章）；六是與前5方面相關燃氣管理活動。天然氣、液化石油氣的生產和進口，城市門站以外的天然氣管道輸送，燃氣作為工業(yè)生產原料的使用，沼氣、秸稈氣的生產和使用，不適用本條例。排除不適應《條例》規(guī)定的情形。天然氣、液化石油氣的生產【《礦產資源法》】；門站以外天然氣管道輸送、燃氣作為工業(yè)生產原料【《港口法》《石油天然氣管道保護法》《道路運輸條例》】；沼氣、秸稈氣【農戶分散獨立使用、未成規(guī)模和經營、受有關規(guī)范農業(yè)活動法律法規(guī)調整】

第十七頁，共九十五頁。第一章總則(3)

本條例所稱燃氣，是指作為燃料使用并符合一定要求的氣體燃料，包括天然氣（含煤層氣）、液化石油氣和人工煤氣等。對燃氣作了界定。“城鎮(zhèn)”是指城市、鎮(zhèn)行政區(qū)域?？紤]配合新農村建設，農村參照執(zhí)行。第三條燃氣工作應當堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、保障安全、確保供應、規(guī)范服務、節(jié)能高效的原則。

本條是關于燃氣工作基本原則的規(guī)定。

統(tǒng)籌規(guī)劃：燃氣管理前提和依據；保障燃氣供應安全、穩(wěn)定。保障安全：燃氣是易燃、易爆、易中毒的氣體燃料；僅次全國交通事故、工傷事故；意外性、突發(fā)性，表現(xiàn)為中毒、爆炸、火災，易造成二次事故。確保供應：影響城鎮(zhèn)經濟社會平穩(wěn)運行、人民群眾日常生活。規(guī)范服務：一是燃氣管理有關部門為燃氣經營者、用戶提供服務；二是燃氣經營者為用戶提供管理和服務。節(jié)能高效：燃氣節(jié)能潛力巨大。

第十八頁，共九十五頁。第一章總則(4)

第四條縣級以上人民政府應當加強對燃氣工作的領導，并將燃氣工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

本條是關于人民政府對燃氣工作責任的規(guī)定。

第五條國務院建設主管部門負責全國的燃氣管理工作。縣級以上地方人民政府燃氣管理部門負責本行政區(qū)域內的燃氣管理工作?？h級以上人民政府其他有關部門依照本條例和其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自職責范圍內負責有關燃氣管理工作。

本條是關于燃氣工作管理體制的規(guī)定。

第十九頁，共九十五頁。第一章總則(5)1、燃氣管理部門：住房和城鄉(xiāng)建設主管部門或市政管理部門等。

2、燃氣管理部門職責：建立健全燃氣安全監(jiān)督管理制度；宣傳普及燃氣法律、法規(guī)、和安全知識；組織編制本行政區(qū)域的燃氣發(fā)展規(guī)劃，報本級人民政府批準并報上一級人民政府燃氣管理部門備案；在規(guī)劃、施工等環(huán)節(jié)對燃氣設施建設工程的審查和監(jiān)督；對燃氣供求狀況實施監(jiān)測、預測和預警；依法實施燃氣經營許可，加強對燃氣經營活動的審查、審批和監(jiān)督檢查；及時采取措施，保障燃氣用戶的正常用氣；依法加強對燃氣質量的監(jiān)督檢查；就燃氣收費、服務等事項進行的投訴并予以處理；向社會公布本行政區(qū)域內的燃氣種類和氣質成分等信息；劃定燃氣設施保護范圍，并向社會公布；加強對燃氣設施和安全警示標志的管理；制定燃氣安全事故應急預案，建立燃氣事故統(tǒng)計分析制度，定期通報事故處理結果；加強對燃氣安全事故和隱患的管理，對燃氣經營、使用的安全狀況進行監(jiān)督檢查，對事故及時采取措施進行處理等。省、自治區(qū)、直轄市人民政府燃氣管理部門要加強對下級人民政府燃氣管理部門的指導和監(jiān)督。

3、其他部門：發(fā)展改革、公安消防、質檢、安全監(jiān)管、工商等部門。例如：燃氣質量監(jiān)管，質檢負責生產環(huán)節(jié)；工商部門負責流通領域產品質量；燃氣管理部門從監(jiān)督燃氣經營者經營活動的角度進行監(jiān)管。第二十頁，共九十五頁。第一章總則(6)

第六條國家鼓勵、支持燃氣科學技術研究，推廣使用安全、節(jié)能、高效、環(huán)保的燃氣新技術、新工藝和新產品。

本條是關于促進燃氣科技進步的規(guī)定。

第七條縣級以上人民政府有關部門應當建立健全燃氣安全監(jiān)督管理制度，宣傳普及燃氣法律、法規(guī)和安全知識，提高全民的燃氣安全意識。

本條是關于地方人民政府有關部門建立燃氣安全監(jiān)督管理制度，加強宣傳普及工作方面職責的規(guī)定。第二十一頁，共九十五頁。第二章燃氣發(fā)展規(guī)劃與應急保障

本章共六條，規(guī)定了燃氣發(fā)展規(guī)劃與燃氣應急保障的相關管理制度。對燃氣發(fā)展規(guī)劃編制、實施與備案，燃氣設施配套建設、預留燃氣設施建設用地，燃氣應急儲備制度、燃氣應急保障能力等進行了規(guī)定第二十二頁，共九十五頁。第二章燃氣發(fā)展規(guī)劃與應急保障(1)

第八條國務院建設主管部門應當會同國務院有關部門，依據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及能源規(guī)劃，結合全國燃氣資源總量平衡情況，組織編制全國燃氣發(fā)展規(guī)劃并組織實施?？h級以上地方人民政府燃氣管理部門應當會同有關部門，依據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、能源規(guī)劃以及上一級燃氣發(fā)展規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域的燃氣發(fā)展規(guī)劃，報本級人民政府批準后組織實施，并報上一級人民政府燃氣管理部門備案。

本條是對燃氣發(fā)展規(guī)劃的編制部門、編制依據、規(guī)劃批準實施和備案管理的規(guī)定。燃氣發(fā)展規(guī)劃具有法律效力。

第二十三頁，共九十五頁。第二章燃氣發(fā)展規(guī)劃與應急保障(2)

第九條燃氣發(fā)展規(guī)劃的內容應當包括：燃氣氣源、燃氣種類、燃氣供應方式和規(guī)模、燃氣設施布局和建設時序、燃氣設施建設用地、燃氣設施保護范圍、燃氣供應保障措施和安全保障措施等。

本條是關于燃氣發(fā)展規(guī)劃內容的規(guī)定。

燃氣設施建設用地屬于城鎮(zhèn)基礎設施用地，按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，基礎設施和公共服務設施用地等內容，屬于城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制內容，禁止擅自改變用途。

燃氣供應保障措施：新建燃氣接收門站及對門站的改、擴建，更換燃氣老舊管網，建立燃氣調度指揮系統(tǒng)，建立入戶檢查安全體系所采取的措施。

燃氣安全保障措施：各種燃氣應急預案的建立，燃氣事故搶修、搶險方案的制訂，各種搶修人員、車輛、工具、儀器的配備，以及對燃氣管網及各類燃氣設施的檢查。

第二十四頁，共九十五頁。第二章燃氣發(fā)展規(guī)劃與應急保障(3)

第十條縣級以上地方人民政府應當根據燃氣發(fā)展規(guī)劃的要求，加大對燃氣設施建設的投入，并鼓勵社會資金投資建設燃氣設施。

本條是關于燃氣設施建設資金投入的規(guī)定。社會資金：政府財政資金或者政策性資金以外的各類民間投資、資金。企業(yè)資金、機構資金、個人資金和可利用外資等。第十一條進行新區(qū)建設、舊區(qū)改造，應當按照城鄉(xiāng)規(guī)劃和燃氣發(fā)展規(guī)劃配套建設燃氣設施或者預留燃氣設施建設用地。

本條是對新區(qū)建設、舊區(qū)改造配套建設燃氣設施，燃氣設施工程規(guī)劃選擇和燃氣設施建設工程竣工驗收備案的規(guī)定。本款是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第17條、35條規(guī)定，基礎設施屬于強制性內容，不能擅自改變用途。第二十五頁，共九十五頁。第二章燃氣發(fā)展規(guī)劃與應急保障(4)

對燃氣發(fā)展規(guī)劃范圍內的燃氣設施建設工程，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在依法核發(fā)選址意見書時，應當就燃氣設施建設是否符合燃氣發(fā)展規(guī)劃征求燃氣管理部門的意見；不需要核發(fā)選址意見書的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在依法核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證時，應當就燃氣設施建設是否符合燃氣發(fā)展規(guī)劃征求燃氣管理部門的意見。

本款關于規(guī)劃部門對燃氣設施建設工程作出規(guī)劃許可時應遵守程序的規(guī)定?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第36條（選址意見書）、38條（建設用地規(guī)劃許可證）、41條（鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證）

第二十六頁，共九十五頁。第二章燃氣發(fā)展規(guī)劃與應急保障(5)

燃氣設施建設工程竣工后，建設單位應當依法組織竣工驗收，并自竣工驗收合格之日起15日內，將竣工驗收情況報燃氣管理部門備案。

本款規(guī)定了燃氣設施建設工程竣工驗收備案制度。燃氣設施建設工程是建設工程的一類，竣工驗收服從國務院《建設工程質量管理條例》第16條、49條的規(guī)定。備案差別：一是備案部門不同，《質量條例》建設行政主管部門；本《條例》燃氣管理部門。二是備案內容不同，《質量條例》竣工驗收報告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門的認可文件或準許使用文件的備案；本《條例》竣工驗收情況的備案。三是備案目的不同，《質量條例》保障工程質量符合國家規(guī)定；本《條例》確保燃氣設施建設符合燃氣發(fā)展規(guī)劃。本《條例》規(guī)定的不能取代《質量條例》，是對燃氣設施建設工程建設單位新增加的要求。第二十七頁，共九十五頁。第二章燃氣發(fā)展規(guī)劃與應急保障(6)

第十二條縣級以上地方人民政府應當建立健全燃氣應急儲備制度，組織編制燃氣應急預案，采取綜合措施提高燃氣應急保障能力。本條是對縣級以上地方人民政府提高燃氣應急保障能力和燃氣管理部門對燃氣供求狀況實施監(jiān)測、預測和預警的規(guī)定。本款明確了縣級以上地方人民政府在提高燃氣應急保障能力方面的職責。

燃氣事故：燃氣供應中斷、燃氣泄漏爆炸、自然災害。

綜合措施：加強規(guī)劃建設管理、強化工程質量監(jiān)管和設施安全運行監(jiān)管，實施相關人員培訓，對應急預案進行演練等。燃氣應急預案應當明確燃氣應急氣源和種類、應急供應方式、應急處置程序和應急救援措施等內容。

本款是關于燃氣應急預案內容的規(guī)定。

第二十八頁，共九十五頁。第二章燃氣發(fā)展規(guī)劃與應急保障(7)

縣級以上地方人民政府燃氣管理部門應當會同有關部門對燃氣供求狀況實施監(jiān)測、預測和預警。

本款規(guī)定了政府應當對燃氣供求狀況實施監(jiān)測、預測和預警。

供求狀況：氣源結構、供應量、市場需求、用戶開發(fā)。

有關部門：能源、發(fā)展和改革、物價等部門。

第十三條燃氣供應嚴重短缺、供應中斷等突發(fā)事件發(fā)生后，縣級以上地方人民政府應當及時采取動用儲備、緊急調度等應急措施，燃氣經營者以及其他有關單位和個人應當予以配合，承擔相關應急任務。

本條是關于縣級以上人民政府應對燃氣供應突發(fā)事件與相關主體的配合義務的規(guī)定。第二十九頁，共九十五頁。第三章燃氣經營與服務

本章共十三條，對投資建設燃氣設施運營主體的選擇方式、燃氣經營許可證制度、燃氣經營企業(yè)設立的條件與程序、燃氣經營者的相關責任和義務、燃氣供應保障、燃氣質量檢測監(jiān)督、價格制定調整、燃氣運輸管理、燃氣經營者接受公眾監(jiān)督和行業(yè)協(xié)會的作用等事項作出了相關規(guī)定。第三十頁，共九十五頁。第三章燃氣經營與服務(1)

第十四條政府投資建設的燃氣設施，應當通過招標投標方式選擇燃氣經營者。

本條是關于投資建設燃氣設施運營主體選擇方式的規(guī)定。本款規(guī)定了政府投資建設的燃氣設施選擇運營主體的方式必須通過招標投標方式。

社會資金投資建設的燃氣設施，投資方可以自行經營，也可以另行選擇燃氣經營者。

本款規(guī)定了社會資金投資建設的燃氣設施，既可以自行組建公司，取得燃氣經營許可證后從事運營管理活動，也可委托已經依法取得燃氣經營許可證的企業(yè)進行運營管理。

第三十一頁，共九十五頁。第三章燃氣經營與服務(2)

第十五條國家對燃氣經營實行許可證制度。從事燃氣經營活動的企業(yè)，應當具備下列條件：（一）符合燃氣發(fā)展規(guī)劃要求；（二）有符合國家標準的燃氣氣源和燃氣設施；（三）有固定的經營場所、完善的安全管理制度和健全的經營方案；（四）企業(yè)的主要負責人、安全生產管理人員以及運行、維護和搶修人員經專業(yè)培訓并考核合格；（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

本條是關于燃氣經營實行許可證制度和燃氣經營企業(yè)應當具備的條件以及辦理相關手續(xù)的規(guī)定。

第三十二頁，共九十五頁。第三章燃氣經營與服務(3)

本款規(guī)定了國家對燃氣經營實行許可證準入制度，要求所有的燃氣經營企業(yè)必須取得燃氣經營許可證后，方可從事燃氣經營活動。燃氣經營許可：關系公共利益、生命財產安全，不能完全自由市場準入，符合《行政許可法》許可要求。主要負責人：燃氣企業(yè)法定代表人、董事長、總經理。安全生產管理人員：安全運行的企業(yè)經理、副經理和安全管理的部門負責人和管理人員。專業(yè)培訓：依據本《條例》和《安全生產法》。符合前款規(guī)定條件的，由縣級以上地方人民政府燃氣管理部門核發(fā)燃氣經營許可證

本款規(guī)定了燃氣經營許可證的許可實施部門。申請人憑燃氣經營許可證到工商行政管理部門依法辦理登記手續(xù)。

本款規(guī)定了燃氣經營許可為工商注冊登記的前置性許可事項。

第三十三頁，共九十五頁。第三章燃氣經營與服務(4)

第十六條禁止個人從事管道燃氣經營活動。

本條是關于個人從事燃氣經營活動的規(guī)定。本款明確禁止個人從事管道燃氣經營活動。原因：管道燃氣技術性、專業(yè)性強，對資金、場所、設施、人員、安全、質量、消防要求高，對經營者的責任能力要求也高。

個人從事瓶裝燃氣經營活動的，應當遵守省、自治區(qū)、直轄市的有關規(guī)定。

本款規(guī)定，個人從事瓶裝燃氣經營活動由各省、自治區(qū)、直轄市根據當?shù)貙嶋H情況，作出具體規(guī)定。允許個人經營的，要按照第17、18、22、24、25、26條相關規(guī)定執(zhí)行。

第三十四頁，共九十五頁。第三章燃氣經營與服務(5)

第十七條燃氣經營者應當向燃氣用戶持續(xù)、穩(wěn)定、安全供應符合國家質量標準的燃氣，指導燃氣用戶安全用氣、節(jié)約用氣，并對燃氣設施定期進行安全檢查。

本條是關于燃氣經營者在供氣、指導用戶用氣、檢查燃氣設施和標準化服務方面的責任和義務的規(guī)定。本款規(guī)定了燃氣經營者在供氣用氣和燃氣設施檢查方面的責任和義務。

燃氣經營者應當公示業(yè)務流程、服務承諾、收費標準和服務熱線等信息，并按照國家燃氣服務標準提供服務。

本款對燃氣經營者在標準化服務方面的責任和義務作了的規(guī)定。

第三十五頁，共九十五頁。第三章燃氣經營與服務(6)

第十八條燃氣經營者不得有下列行為：

本條是對燃氣經營者禁止性行為的規(guī)定。

（一）拒絕向市政燃氣管網覆蓋范圍內符合用氣條件的單位或者個人供氣；

管道燃氣經營帶有壟斷性質?！缎姓S可法》第67條規(guī)定，關系公共利益的特定行業(yè)的被許可人，按國家規(guī)定提供服務，履行普遍服務的義務。

（二）倒賣、抵押、出租、出借、轉讓、涂改燃氣經營許可證；

《行政許可法》規(guī)定，被許可人涂改、倒賣、出租、出借行政許可證件，或者或以其他形式非法轉讓行政許可的，應當依法給予處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十六頁，共九十五頁。第三章燃氣經營與服務(7)

（三）未履行必要告知義務擅自停止供氣、調整供氣量，或者未經審批擅自停業(yè)或者歇業(yè)；

《行政許可法》第67條規(guī)定，未經做出行政許可決定的行政機關批準，履行普遍服務義務的燃氣經營者不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。

（四）向未取得燃氣經營許可證的單位或者個人提供用于經營的燃氣；

目的是為了規(guī)范市場秩序，保護用戶合法權益和燃氣安全。

（五）在不具備安全條件的場所儲存燃氣；

國家技術規(guī)范有規(guī)定，燃氣經營企業(yè)必須堅決嚴格執(zhí)行。（六）要求燃氣用戶購買其指定的產品或者接受其提供的服務；

《反不正當競爭法》第6條，有獨占地位的經營者，不得限定他人購買其指定的經營者的商品。

第三十七頁，共九十五頁。第三章燃氣經營與服務(8)

（七）擅自為非自有氣瓶充裝燃氣；

《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)定》第29條，氣瓶充裝單位只能充裝自有產權氣瓶，不得充裝技術檔案不在本充裝單位的氣瓶。（八）銷售未經許可的充裝單位充裝的瓶裝燃氣或者銷售充裝單位擅自為非自有氣瓶充裝的瓶裝燃氣；

明確銷售企業(yè)的銷售范圍；經營者銷售合法充裝的瓶裝燃氣；充裝單位必須取得氣瓶充裝許可證和燃氣經營許可證。

（九）冒用其他企業(yè)名稱或者標識從事燃氣經營、服務活動。

《反不正當競爭法》第5條。冒用其他企業(yè)名稱或者標識從事燃氣經營、服務活動是一種侵權行為，構成不正當競爭，要承擔相應的法律后果。

第三十八頁，共九十五頁。第三章燃氣經營與服務(9)

第十九條管道燃氣經營者對其供氣范圍內的市政燃氣設施、建筑區(qū)劃內業(yè)主專有部分以外的燃氣設施，承擔運行、維護、搶修和更新改造的責任。

本條是關于管道燃氣經營者對燃氣設施運營管理責任的規(guī)定。本款規(guī)定了管道燃氣經營者應當對供應范圍內的市政燃氣設施、建筑區(qū)劃內業(yè)主專有部分以外的燃氣設施，承擔運行、維護、搶修和更新改造的責任。市政燃氣設施：敷設、安裝在道路紅線以內的城鎮(zhèn)公用燃氣設施。建筑區(qū)劃內業(yè)主專有部分以外的燃氣設施：敷設、安裝自建筑物與市政道路紅線之間和建筑區(qū)劃內業(yè)主共有的燃氣設施，以及燃氣引入管、立管、閥門（含公用閥門）、水平管、計量器具前支管、燃氣計量器具等。管道燃氣經營者應當按照供氣、用氣合同的約定，對單位燃氣用戶的燃氣設施承擔相應的管理責任。

本款規(guī)定了對于單位用戶的燃氣設施，燃氣經營者應當按照合同的約定承擔相應的管理責任。含義：一是簽訂供、用氣合同；二是按合同約定，對單位燃氣用戶的燃氣設施承擔相應的管理責任。

第三十九頁，共九十五頁。第三章燃氣經營與服務(10)

第二十條管道燃氣經營者因施工、檢修等原因需要臨時調整供氣量或者暫停供氣的，應當將作業(yè)時間和影響區(qū)域提前48小時予以公告或者書面通知燃氣用戶，并按照有關規(guī)定及時恢復正常供氣；因突發(fā)事件影響供氣的，應當采取緊急措施并及時通知燃氣用戶。

本條是關于燃氣經營者在可能影響燃氣正常供應的情況下所應履行的相關義務的規(guī)定。本款規(guī)定了燃氣經營者臨時停止供氣的告知要求。

燃氣經營者停業(yè)、歇業(yè)的，應當事先對其供氣范圍內的燃氣用戶的正常用氣作出妥善安排，并在90個工作日前向所在地燃氣管理部門報告，經批準方可停業(yè)、歇業(yè)。

本款是燃氣經營者在停業(yè)、歇業(yè)時應遵守的規(guī)定。第四十頁，共九十五頁。第三章燃氣經營與服務(11)

第二十一條有下列情況之一的，燃氣管理部門應當采取措施，保障燃氣用戶的正常用氣：（一）管道燃氣經營者臨時調整供氣量或者暫停供氣未及時恢復正常供氣的；（二）管道燃氣經營者因突發(fā)事件影響供氣未采取緊急措施的；（三）燃氣經營者擅自停業(yè)、歇業(yè)的；（四）燃氣管理部門依法撤回、撤銷、注銷、吊銷燃氣經營許可的。

本條是關于出現(xiàn)四種特殊情況時燃氣管理部門有責任采取措施保障正常供氣的規(guī)定。

第四十一頁，共九十五頁。第三章燃氣經營與服務(12)

第二十二條燃氣經營者應當建立健全燃氣質量檢測制度，確保所供應的燃氣質量符合國家標準。本條是關于燃氣經營者和政府部門承擔燃氣質量責任的規(guī)定。本款是關于燃氣經營者承擔燃氣質量責任的規(guī)定。

《產品質量法》第34條，銷售者應當采取措施，保持銷售產品的質量。燃氣經營者，可采用自行質量檢測或請具有專業(yè)資質的檢測機構進行檢測?？h級以上地方人民政府質量監(jiān)督、工商行政管理、燃氣管理等部門應當按照職責分工，依法加強對燃氣質量的監(jiān)督檢查。

本款規(guī)定縣級以上地方人民政府質量監(jiān)督、工商行政管理、燃氣管理等部門都要承擔燃氣質量的監(jiān)督職責。燃氣質量管理是綜合性很強的工作，涉及生產、銷售和服務等環(huán)節(jié)。質檢部門：生產環(huán)節(jié)，制止產品生產中的違法行為。工商部門：流通環(huán)節(jié)，對違法違規(guī)行為進行處罰。燃氣管理部門：經營活動角度，質量監(jiān)督檢查、質量檢測制度情況檢查。

第四十二頁，共九十五頁。第三章燃氣經營與服務(13)

第二十三條燃氣銷售價格，應當根據購氣成本、經營成本和當?shù)亟洕鐣l(fā)展水平合理確定并適時調整?？h級以上地方人民政府價格主管部門確定和調整管道燃氣銷售價格，應當征求管道燃氣用戶、管道燃氣經營者和有關方面的意見。本條是關于燃氣價格定價與調整原則的規(guī)定。

《價格法》23條，建立聽證會制度。第二十四條通過道路、水路、鐵路運輸燃氣的，應當遵守法律、行政法規(guī)有關危險貨物運輸安全的規(guī)定以及國務院交通運輸部門、國務院鐵路部門的有關規(guī)定；通過道路或者水路運輸燃氣的，還應當分別依照有關道路運輸、水路運輸?shù)姆?、行政法?guī)的規(guī)定，取得危險貨物道路運輸許可或者危險貨物水路運輸許可。本條是關于燃氣運輸安全管理的規(guī)定。

第四十三頁，共九十五頁。第三章燃氣經營與服務(14)

第二十五條燃氣經營者應當對其從事瓶裝燃氣送氣服務的人員和車輛加強管理，并承擔相應的責任。

本條是關于燃氣經營者對瓶裝燃氣送氣服務人員和車輛以及瓶裝燃氣充裝管理的規(guī)定。本款明確規(guī)定燃氣經營者對其從事瓶裝燃氣送氣服務的人員和車輛負有管理職責。

從事瓶裝燃氣充裝活動，應當遵守法律、行政法規(guī)和國家標準有關氣瓶充裝的規(guī)定。

本款是對瓶裝燃氣充裝活動的管理規(guī)定。應遵守國務院《特種設備安全監(jiān)察條例》和質檢總局《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)定》

第四十四頁，共九十五頁。第三章燃氣經營與服務(15)

第二十六條燃氣經營者應當依法經營，誠實守信，接受社會公眾的監(jiān)督。

本條是關于燃氣經營者的經營行為準則以及燃氣行業(yè)協(xié)會加強自律管理的規(guī)定。本款規(guī)定了燃氣經營者應當遵從“依法經營，誠實守信，接受社會公眾監(jiān)督”的商業(yè)道德和經營行為準則。

燃氣行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律管理，促進燃氣經營者提高服務質量和技術水平。

本款規(guī)定了燃氣行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律管理，以此促進燃氣經營者服務質量和技術水平的提高。

行業(yè)自律：1、嚴格執(zhí)行相關法律、法規(guī)；2、制定和認真執(zhí)行行規(guī)行約，自我管理，自我約束；3、促進并提高企業(yè)規(guī)范化服務水平；4、維護行業(yè)和企業(yè)合法權益，避免惡性競爭；5、依據國家法規(guī)規(guī)定，推廣應用新技術、新工藝、新材料，促進行業(yè)技術進步。第四十五頁，共九十五頁。第四章燃氣使用

本章共六條，對燃氣用戶在安全用氣方面的權利、責任、義務、禁止性行為，拆改室內燃氣設施的要求，正確使用燃氣燃燒器具產品，燃氣燃燒器具售后服務等方面作出了規(guī)定第四十六頁，共九十五頁。第四章燃氣使用(1)

第二十七條燃氣用戶應當遵守安全用氣規(guī)則，使用合格的燃氣燃燒器具和氣瓶，及時更換國家明令淘汰或者使用年限已屆滿的燃氣燃燒器具、連接管等，并按照約定期限支付燃氣費用。

本條是對燃氣用戶安全用氣行為的規(guī)定。本款明確了用戶在燃氣使用過程中要承擔相應的安全責任和義務。義務：燃氣燃燒器具的權屬是用戶，燃氣氣瓶使用權歸用戶，燃氣用戶應當對自由或自用的燃氣器具、氣瓶、連接管等進行日常監(jiān)護，對達到使用年限或國家明令淘汰的，應當及時淘汰更新。關系：供氣單位和燃氣用戶是民事合同關系。拒絕交費，違約行為，協(xié)商或訴訟。

第四十七頁，共九十五頁。第四章燃氣使用(2)

單位燃氣用戶還應當建立健全安全管理制度，加強對操作維護人員燃氣安全知識和操作技能的培訓。本款規(guī)定了單位燃氣用戶應當落實安全管理制度。單位燃氣用戶：除居民用戶以外的各類機關、院校、部隊、企業(yè)、事業(yè)和社會服務單位等。安全管理制度：明確安全負責人，制定并落實有關燃氣設施、用氣設備等的操作規(guī)程、檢修規(guī)程、安全巡檢制度等。第四十八頁，共九十五頁。第四章燃氣使用(3)

第二十八條燃氣用戶及相關單位和個人不得有下列行為：（一）擅自操作公用燃氣閥門；（二）將燃氣管道作為負重支架或者接地引線；（三）安裝、使用不符合氣源要求的燃氣燃燒器具；（四）擅自安裝、改裝、拆除戶內燃氣設施和燃氣計量裝置；（五）在不具備安全條件的場所使用、儲存燃氣；（六）盜用燃氣；（侵犯他人財產行為，《治安管理處罰法》，嚴重刑事犯罪。）（七）改變燃氣用途或者轉供燃氣。（侵害供應企業(yè)合法權益，引起安全事故。）本條是對燃氣用戶及相關單位和個人有關禁止性行為的規(guī)定。

第四十九頁，共九十五頁。第四章燃氣使用(4)

第二十九條燃氣用戶有權就燃氣收費、服務等事項向燃氣經營者進行查詢，燃氣經營者應當自收到查詢申請之日起5個工作日內予以答復。

本條是關于燃氣用戶知情權以及投訴處置的規(guī)定。本款明確燃氣用戶享有知悉其購買、使用燃氣或者服務真實情況的權利，燃氣用戶有權根據燃氣和服務的不同情況，要求燃氣經營企業(yè)提供燃氣的價格、質量、安全使用、服務和相關費用等信息。

燃氣用戶有權就燃氣收費、服務等事項向縣級以上地方人民政府價格主管部門、燃氣管理部門以及其他有關部門進行投訴，有關部門應當自收到投訴之日起15個工作日內予以處理。本款規(guī)定了燃氣用戶投訴權利及有關政府處理投訴時限。

第五十頁，共九十五頁。第四章燃氣使用(5)

第三十條安裝、改裝、拆除戶內燃氣設施的，應當按照國家有關工程建設標準實施作業(yè)。

本條是關于安裝、改裝、拆除戶內燃氣設施作業(yè)管理的規(guī)定。戶內燃氣設施：引入口之后的燃氣設施，包括燃氣表、燃氣表后管道（閥門）、灶前連接管。戶內燃氣設施管理是燃氣安全管理的重要環(huán)節(jié)。

戶內燃氣安全管理是燃氣安全管理的重要環(huán)節(jié)。相關規(guī)范：《城鎮(zhèn)燃氣技術規(guī)范》（GG50494-2009)、《城鎮(zhèn)燃氣室內工程施工與質量驗收規(guī)范》（GJJ94-2009)、《燃氣工程制圖標準》（GJJ/T130-2009)、《聚乙烯燃氣管道工程技術規(guī)程》(CJJ63-2008)、《城鎮(zhèn)燃氣設施運行、維護和搶修安全技術規(guī)程》(CJJ51-2006)、《城鎮(zhèn)燃氣輸配工程施工及驗收規(guī)范》(CJJ33-2005)。

第五十一頁，共九十五頁。第四章燃氣使用(6)

第三十一條燃氣管理部門應當向社會公布本行政區(qū)域內的燃氣種類和氣質成分等信息。

本條是對燃氣管理部門公布燃氣種類、氣質成分和燃氣與燃燒器具適配性標識的規(guī)定。本款規(guī)定了燃氣管理部門應當向社會公布本行政區(qū)域內的燃氣種類和氣質成分等信息。

燃氣燃燒器具生產單位應當在燃氣燃燒器具上明確標識所適應的燃氣種類。

本款規(guī)定燃氣燃燒器具生產單位應當根據不同種類和燃氣組分生產燃氣燃燒器具，在燃燒器具上明顯的位置標明所適應的燃氣種類和區(qū)域，方便燃氣用戶正確選用燃氣燃燒器具。燃氣燃燒器具：以燃氣為燃料的燃燒器具，包括居民家庭和商業(yè)用戶所使用的燃氣灶、熱水器、沸水器、采暖器、空調器等器具。第五十二頁，共九十五頁。第四章燃氣使用(7)

第三十二條燃氣燃燒器具生產單位、銷售單位應當設立或者委托設立售后服務站點，配備經考核合格的燃氣燃燒器具安裝、維修人員，負責售后的安裝、維修服務。

本條是對燃氣燃燒器具售后服務站點的建立和安裝維修管理的規(guī)定。本款規(guī)定了燃氣燃燒器具的生產者、銷售者有設立或者委托設立售后服務站點，配備經考核合格的安裝、維修人員，負責售后的安裝、維修服務的責任和義務。

燃氣燃燒器具管理是燃氣安全管理的重要環(huán)節(jié)。相關規(guī)范：《燃氣燃氣器具安全技術通則》（GB16914)、《家用燃氣燃燒器具安全管理規(guī)程》（GB17905)、《家用燃氣燃燒器具安裝及驗收規(guī)程》（GJJ12)。《家用燃氣燃燒器具安全管理規(guī)程》（GB17905)規(guī)定，安裝，改裝必須由經過專業(yè)培訓，并獲得當?shù)厝細庵鞴懿块T資質審查合格的大內和人員進行。持證上崗：《國家職業(yè)技能標準：燃氣具安裝維修工（試行）》

燃氣燃燒器具的安裝、維修，應當符合國家有關標準。

本條規(guī)定了燃燒器具安裝、維修作業(yè)應當符合國家和地方的有關標準。第五十三頁，共九十五頁。第五章燃氣設施保護

本章共六條，對燃氣設施保護范圍劃定、危害燃氣設施的禁止行為、燃氣設施保護與安全運行、其他單位和個人對燃氣設施安全的法律責任及義務、其他建設單位在燃氣保護范圍內的建設行為和燃氣設施改動的行政許可等內容作出了明確規(guī)定。第五十四頁，共九十五頁。第五章燃氣設施保護(1)

第三十三條縣級以上地方人民政府燃氣管理部門應當會同城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關部門按照國家有關標準和規(guī)定劃定燃氣設施保護范圍，并向社會公布。

本條規(guī)定了燃氣設施保護范圍的劃定以及在保護范圍內的禁止性活動。

損壞事故因素：燃氣設施周邊建設道路橋梁，敷設管道，修建房屋和構筑物，挖掘、取土、鉆探、深坑作業(yè)、打樁、頂進等。本款劃定燃氣設施保護范圍是縣級以上地方人民政府燃氣行政管理部門的一項法定責任。

涉及編制單位：城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、城市管理、公安消防、技術監(jiān)督、水利堤防、電力電信等。燃氣設施保護范圍劃定綜合因素：1、《建筑法》、《消防法》、《建設工程安全生產管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定；2、當?shù)乜傮w規(guī)劃、控制性詳規(guī)、燃氣發(fā)展規(guī)劃和現(xiàn)行國家、行業(yè)技術標準規(guī)范；3、結合當?shù)厣鐣?、環(huán)境、氣候、地形、地貌、生產生活習慣等具體條件；4、結合可能危害燃氣設施的第三方行為活動的種類和影響程度。第五十五頁，共九十五頁。第五章燃氣設施保護(2)

在燃氣設施保護范圍內，禁止從事下列危及燃氣設施安全的活動：

本款是在燃氣設施保護范圍內禁止性活動的規(guī)定。第三方活動行為造成事故危害超過總危害30%，是燃氣事故主要原因，

（一）建設占壓地下燃氣管線的建筑物、構筑物或者其他設施；（二）進行爆破、取土等作業(yè)或者動用明火；（三）傾倒、排放腐蝕性物質；（四）放置易燃易爆危險物品或者種植深根植物；

種植深根植物是為防止植物根系生長過程中產生巨大能量造成地下管線位移、變形或斷裂，釀成事故。

（五）其他危及燃氣設施安全的活動。第五十六頁，共九十五頁。第五章燃氣設施保護(3)

第三十四條在燃氣設施保護范圍內，有關單位從事敷設管道、打樁、頂進、挖掘、鉆探等可能影響燃氣設施安全活動的，應當與燃氣經營者共同制定燃氣設施保護方案，并采取相應的安全保護措施。

本條明確了在燃氣設施保護范圍內，有關單位從事可能影響燃氣設施安全活動時應當遵守的規(guī)定。

第五十七頁，共九十五頁。第五章燃氣設施保護(4)

第三十五條燃氣經營者應當按照國家有關工程建設標準和安全生產管理的規(guī)定，設置燃氣設施防腐、絕緣、防雷、降壓、隔離等保護裝置和安全警示標志，定期進行巡查、檢測、維修和維護，確保燃氣設施的安全運行。

本條明確了設置和管理燃氣設施保護裝置和安全警示標志的規(guī)定，實施的責任主體是燃氣經營者。

燃氣管理部門：應當建立健全燃氣安全裝置和安全警示標志的標準和規(guī)范。

燃氣經營者：建立相應管理制度和工作制度。包括，燃氣安全保護裝置和安全標志的管理責任區(qū)域、崗位職責、巡檢周期，檢查方式、檢測儀器、檢查程序、檢測方法和檢查監(jiān)督等。第五十八頁，共九十五頁。第五章燃氣設施保護(5)

第三十六條任何單位和個人不得侵占、毀損、擅自拆除或者移動燃氣設施，不得毀損、覆蓋、涂改、擅自拆除或者移動燃氣設施安全警示標志。

本條是關于單位和個人對燃氣設施和安全警示標志的禁止行為和保護義務的規(guī)定。本款是燃氣設施和安全警示標志禁止行為的規(guī)定。燃氣設施安全警示標志是保障公共安全的公共設施。

任何單位和個人發(fā)現(xiàn)有可能危及燃氣設施和安全警示標志的行為，有權予以勸阻、制止；經勸阻、制止無效的，應當立即告知燃氣經營者或者向燃氣管理部門、安全生產監(jiān)督管理部門和公安機關報告。本款規(guī)定了燃氣設施和安全警示標志的保護義務。處理：可對肇事者進行處罰；對保護有貢獻的單位和個人表彰或獎勵。第五十九頁，共九十五頁。第五章燃氣設施保護(6)

第三十七條新建、擴建、改建建設工程，不得影響燃氣設施安全。

本條是對建設單位、施工單位和管道燃氣經營者、燃氣管理部門以及其他有關部門和單位在新建、擴建、改建建設工程中，保護燃氣設施安全義務的規(guī)定。本款明確規(guī)定建設工程不得影響燃氣設施安全。

建設單位在開工前，應當查明建設工程施工范圍內地下燃氣管線的相關情況；燃氣管理部門以及其他有關部門和單位應當及時提供相關資料。

本款規(guī)定兩個方面：一是建設單位是查明地下燃氣設施資料的義務主體；二是提供地下燃氣管線相關情況的義務主體和要做的工作。

義務主體：燃氣管理部門、規(guī)劃部門、城建檔案管理部門、管道燃氣經營者第六十頁，共九十五頁。第五章燃氣設施保護(7)

建設工程施工范圍內有地下燃氣管線等重要燃氣設施的，建設單位應當會同施工單位與管道燃氣經營者共同制定燃氣設施保護方案。建設單位、施工單位應當采取相應的安全保護措施，確保燃氣設施運行安全；管道燃氣經營者應當派專業(yè)人員進行現(xiàn)場指導。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

本款規(guī)定建設單位應當會同施工單位與管道燃氣經營者共同制定燃氣設施保護方案。另有規(guī)定：其他法律法規(guī)對燃氣設施保護有特殊規(guī)定的，應優(yōu)先執(zhí)行其規(guī)定。第六十一頁，共九十五頁。第五章燃氣設施保護(8)

第三十八條燃氣經營者改動市政燃氣設施，應當制定改動方案，報縣級以上地方人民政府燃氣管理部門批準。本款設立了改動市政燃氣設施的行政許可，規(guī)定了此項許可的申請方法、許可機關和改動方案的基本要求。市政燃氣設施改動:燃氣經營者對市政燃氣設施進行的擴建、改建、改造、改裝、遷移或者拆除活動。改動方案應當符合燃氣發(fā)展規(guī)劃，明確安全施工要求，有安全防護和保障正常用氣的措施。本款規(guī)定了市政燃氣設施改動方案的基本要求?；疽螅?、符合當?shù)厝細獍l(fā)展規(guī)劃；2、明確安全施工要求；3、有安全防護措施；4、有保障正常用氣的措施。第六十二頁，共九十五頁。第六章燃氣安全事故預防與處理

本章共五條，對燃氣安全事故應急預案，燃氣事故統(tǒng)計分析制度，燃氣安全事故或者事故隱患報告，燃氣安全評估和風險管理體系、燃氣經營、燃氣使用安全的監(jiān)督檢查，燃氣安全事故應急預案和搶險搶修，燃氣安全事故報告、調查處理和責任追究等事項作出了規(guī)定。第六十三頁，共九十五頁。第六章燃氣安全事故預防與處理(1)

第三十九條燃氣管理部門應當會同有關部門制定燃氣安全事故應急預案，建立燃氣事故統(tǒng)計分析制度，定期通報事故處理結果。

本條是關于燃氣管理部門組織制定燃氣安全事故應急預案、統(tǒng)計分析和通報燃氣安全事故職責及燃氣經營者制定本單位燃氣安全事故應急預案職責的規(guī)定。本款規(guī)定了燃氣管理部門組織制定燃氣安全事故應急預案的職責；規(guī)定了燃氣管理部門對燃氣安全事故進行統(tǒng)計和通報制度的職責。

燃氣安全事故：在燃氣的生產、儲存、輸配和使用過程中，因自然災害、不可抗力、人為故意或過失、意外事件等多種因素造成的燃氣泄漏、停氣、中毒或爆炸，造成人員傷亡和財產損失，影響社會秩序的事件。分責任事故和非責任事故。

燃氣安全事故應急預案：包括總則、組織體系、預警預防機制、應急處置和保障機制、后期處理機制等內容。

編制部門：燃氣管理、安全生產、公安消防、質量監(jiān)督、交通、衛(wèi)生、環(huán)保部門。

第六十四頁，共九十五頁。第六章燃氣安全事故預防與處理(2)

燃氣經營者應當制定本單位燃氣安全事故應急預案，配備應急人員和必要的應急裝備、器材，并定期組織演練。

本款規(guī)定了燃氣經營者制定本單位燃氣安全事故應急預案的職責；還明確規(guī)定了燃氣經營企業(yè)在燃氣安全事故預防工作中的物質保障責任和常規(guī)演練責任。

燃氣經營者是預防和處理燃氣安全事故的主體。編制重點：燃氣管網、場站、燃氣設施、燃氣器具等事故危險源的定點定位、不同范圍的燃氣設施及系統(tǒng)的緊急控制措施。第四十條任何單位和個人發(fā)現(xiàn)燃氣安全事故或者燃氣安全事故隱患等情況，應當立即告知燃氣經營者，或者向燃氣管理部門、公安機關消防機構等有關部門和單位報告。

本條是關于燃氣安全事故及事故隱患的報告制度的規(guī)定。第六十五頁，共九十五頁。第六章燃氣安全事故預防與處理(3)

第四十一條燃氣經營者應當建立健全燃氣安全評估和風險管理體系，發(fā)現(xiàn)燃氣安全事故隱患的，應當及時采取措施消除隱患。本條是關于燃氣經營者、燃氣管理部門及相關部門和單位、燃氣用戶發(fā)現(xiàn)和處理燃氣安全事故隱患的規(guī)定。本款規(guī)定了燃氣經營者建立健全燃氣安全評估和風險管理體系的義務。

燃氣安全評估和風險管理體系：以實現(xiàn)燃氣系統(tǒng)安全為目的，應用安全系統(tǒng)工程原理和方法，對系統(tǒng)中存在的危險有害因素進行辨識與分析，判斷系統(tǒng)發(fā)生事故和職業(yè)危害的可能性及嚴重性，為制定預防措施和管理決策、消除事故隱患提供科學依據，使可能發(fā)生的事故隱患消除在發(fā)生之前，減少事故發(fā)生的概率和可能造成的生命財產損失。

第六十六頁，共九十五頁。第六章燃氣安全事故預防與處理(4)

燃氣管理部門以及其他有關部門和單位應當根據各自職責，對燃氣經營、燃氣使用的安全狀況等進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)燃氣安全事故隱患的，應當通知燃氣經營者、燃氣用戶及時采取措施消除隱患；不及時消除隱患可能嚴重威脅公共安全的，燃氣管理部門以及其他有關部門和單位應當依法采取措施，及時組織消除隱患，有關單位和個人應當予以配合。

本款規(guī)定了燃氣管理部門及相關部門和單位對于燃氣經營和燃氣使用的安全狀況進行監(jiān)督檢查的職責。第六十七頁，共九十五頁。第六章燃氣安全事故預防與處理(5)

第四十二條燃氣安全事故發(fā)生后，燃氣經營者應當立即啟動本單位燃氣安全事故應急預案，組織搶險、搶修。

本條是關于燃氣安全事故發(fā)生后，燃氣經營者和燃氣管理部門及相關部門和單位依職責應對處理的規(guī)定。本款明確了燃氣安全事故的搶險搶修實施主體是燃氣經營者;事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關人員應當向本單位負責人報告；單位負責人接到報告向當?shù)匕脖O(jiān)部門和燃氣主管部門報告；緊急時，事故現(xiàn)場人員可直接向上級部門報告。救援處理實行政府主導救援方式，燃氣管理及相關部門和單位積極配合。

燃氣安全事故發(fā)生后，燃氣管理部門、安全生產監(jiān)督管理部門和公安機關消防機構等有關部門和單位，應當根據各自職責，立即采取措施防止事故擴大，根據有關情況啟動燃氣安全事故應急預案。

本款規(guī)定了當發(fā)生燃氣生產安全事故后，相關管理部門對于事故處理應當負有的義務。規(guī)定：《安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》。第六十八頁，共九十五頁。第六章燃氣安全事故預防與處理(6)

第四十三條燃氣安全事故經調查確定為責任事故的，應當查明原因、明確責任，并依法予以追究。

本條是關于燃氣安全事故調查處理的規(guī)定。本款規(guī)定了經調查確定為燃氣安全責任事故的處理方式。

對燃氣生產安全事故，依照有關生產安全事故報告和調查處理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定報告和調查處理。

本款規(guī)定了燃氣生產安全事故應當依據國家有關生產安全事故報告和調查處理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定進行報告和調查處理。規(guī)定：《安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》第六十九頁，共九十五頁。第七章法律責任

本章共九條，主要是關于縣級以上地方人民政府及其燃氣管理部門和其他有關部門、燃氣經營者、燃氣用戶及相關單位和個人違反本條例規(guī)定所應承擔的法律責任的規(guī)定。第七十頁，共九十五頁。法律法規(guī)相關知識（1）1、《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》是國務院頒布，是行政法規(guī)。2、《城市燃氣安全管理規(guī)定》、《城市燃氣管理辦法》是住房和城鄉(xiāng)建設部制定，是部門規(guī)章。3、《廣東省燃氣管理條例》是廣東省人大常委會通過的，是地方法規(guī)。4、《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》效力最高。第七十一頁，共九十五頁。法律法規(guī)相關知識（2）

一、本條例法律責任包括行政責任、刑事責任和民事責任。

1、行政責任：法律關系主體由于違反行政法律規(guī)范，所承擔的一種行政法律后果。主要表現(xiàn)為處分和行政處罰。

a、處分：國家行政機關根據有關行政法律規(guī)范的規(guī)定，并依照行政隸屬關系，對失職、瀆職的公務員給予的懲罰性處理措施，是國家機關內部的一種懲戒措施，一般不涉及行政相對人權益。包括：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。

b、行政處罰：行政機關和法律、法規(guī)授權的組織，基于行政管轄職權，對違反行政法律規(guī)范的公民、法人或其他組織所實施的行政懲戒。包括：警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

第七十二頁，共九十五頁。法律法規(guī)相關知識（2）

2、刑事責任：具有刑事責任能力的人實施了刑事法律所禁止的行為（犯罪行為所必須承擔的法律責任。刑事責任是最為嚴厲的法律責任，只能由司法機關依法予以追究。

3、民事責任：法律關系主體違法民事法律規(guī)范、不履行民事法律義務時所應承擔的法律責任。二、本條例的法律責任的特點。

1、行政責任、刑事責任、民事責任并存?！缎姓幜P法》第7條規(guī)定，公民、法人或者其他組織因違法受到行政處罰，其違法行為對他人造成損害的，應當依法承擔民事責任。違法行為構成犯罪的，應當依法追究刑事責任，不得以行政處罰代替刑事處罰。

2、充分注重了與其他法律、行政法規(guī)和規(guī)章關于法律責任的規(guī)定的銜接。本條例所列的違法行為，同時違法了條例中所明確的其他法律、行政法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，燃氣管理部門不再處罰。避免同一違法行為，以同一理由多次處罰，防止多頭執(zhí)法或者互相推諉。例：第47條第1、3款；第49條第2款；第50條第2款等。第七十三頁，共九十五頁。第七章法律責任(1)

第四十四條違反本條例規(guī)定，縣級以上地方人民政府及其燃氣管理部門和其他有關部門，不依法作出行政許可決定或者辦理批準文件的，發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對違法行為的舉報不予查處的，或者有其他未依照本條例規(guī)定履行職責的行為的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；直接負責的主管人員和其他直接責任人員的行為構成犯罪的，依法追究刑事責任。

本條是關于縣級以上地方人民政府及其燃氣管理部門和其他有關部門應當承擔的法律責任的規(guī)定。

第七十四頁，共九十五頁。第七章法律責任(2)

1、違法情況：違法主體是縣級以上人民政府及其燃氣管理部門和其他有關部門。

2、法律責任：①承擔上述違法行為的法律責任主體是縣級以上人民政府及其燃氣管理部門和其他有關部門的直接負責的主管人員和其他直接責任人員②處分：警告、記過、記大過、降級、撤職、開降等六種；③刑事責任：《刑法》397條規(guī)定的濫用職權罪、玩忽職守罪【3年以下有期徒刑或拘役、嚴重3~7有期徒刑】、徇私舞弊罪【5年以下有期徒刑或者拘役、嚴重5~10年】。

直接負責的主管人員：對違法行為的發(fā)生負有決策責任的決策者或決定者。

其他直接責任人員：是指直接實施違法行為的人員。

第七十五頁，共九十五頁。第七章法律責任(3)

第四十五條違反本條例規(guī)定，未取得燃氣經營許可證從事燃氣經營活動的，由燃氣管理部門責令停止違法行為，處5萬元以上50萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任。違反本條例規(guī)定，燃氣經營者不按照燃氣經營許可證的規(guī)定從事燃氣經營活動的，由燃氣管理部門責令限期改正，處3萬元以上20萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷燃氣經營許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

本條是關于未取得燃氣經營許可證從事燃氣經營活動的單位和個人以及燃氣經營者等行政相對人應當承擔的法律責任的規(guī)定。

第七十六頁，共九十五頁。第七章法律責任(4)

1、違法情況：違法主體是未取得燃氣經營許可證從事燃氣經營活動的單位和個人以及燃氣經營者【a、未取得燃氣經營許可證從事燃氣經營活動；b、不按照燃氣經營許可證的規(guī)定從事燃氣經營活動】。

2、法律責任：①行政相對人違法本條規(guī)定應承擔法律責任。②行政處罰：處罰主體是燃氣管理部門，罰款、沒收違法所得、吊銷燃氣經營許可證。③刑事責任：《刑法》225條規(guī)定，擾亂市場秩序，情節(jié)嚴重的5年以下有期徒刑或拘役、并處或單處違法所得1~5倍罰金；特別嚴重5年以上有期徒刑，并處違法所得1~5倍罰金或沒收財產。第七十七頁，共九十五頁。第七章法律責任(5)

第四十六條違反本條例規(guī)定，燃氣經營者有下列行為之一的，由燃氣管理部門責令限期改正，處1萬元以上10萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷燃氣經營許可證；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）拒絕向市政燃氣管網覆蓋范圍內符合用氣條件的單位或者個人供氣的；（二）倒賣、抵押、出租、出借、轉讓、涂改燃氣經營許可證的；（三）未履行必要告知義務擅自停止供氣、調整供氣量，或者未經審批擅自停業(yè)或者歇業(yè)的；（四）向未取得燃氣經營許可證的單位或者個人提供用于經營的燃氣的；

第七十八頁，共九十五頁。第七章法律責任(6)

（五）在不具備安全條件的場所儲存燃氣的；（六）要求燃氣用戶購買其指定的產品或者接受其提供的服務；（七）燃氣經營者未向燃氣用戶持續(xù)、穩(wěn)定、安全供應符合國家質量標準的燃氣，或者未對燃氣用戶的燃氣設施定期進行安全檢查。

本條是關于燃氣經營者在經營中的違法行為應當承擔的法律責任的規(guī)定。

1、違法情況：違法主體是燃氣經營者【a、1~6項對應第18條1~6項；b、7項對應17條第1款】。

2、法律責任：①燃氣經營者違法本條規(guī)定應承擔法律責任。②行政處罰：處罰主體是燃氣管理部門，罰款、沒收違法所得、吊銷燃氣經營許可證。③民事責任：侵害國家、集體或者個人的財產的，應當依法承擔民事責任。④刑事責任：《刑法》225條規(guī)定，擾亂市場秩序，情節(jié)嚴重的5年以下有期徒刑或拘役、并處或單處違法所得1~5倍罰金；特別嚴重5年以上有期徒刑，并處違法所得1~5倍罰金或沒收財產。第七十九頁，共九十五頁。第七章法律責任(7)

第四十七條違反本條例規(guī)定，擅自為非自有氣瓶充裝燃氣或者銷售未經許可的充裝單位充裝的瓶裝燃氣的，依照國家有關氣瓶安全監(jiān)察的規(guī)定進行處罰。違反本條例規(guī)定，銷售充裝單位擅自為非自有氣瓶充裝的瓶裝燃氣的，由燃氣管理部門責令改正，可以處1萬元以下罰款。違反本條例規(guī)定，冒用其他企業(yè)名稱或者標識從事燃氣經營、服務活動，依照有關反不正當競爭的法律規(guī)定進行處罰。

本條是關于燃氣經營者從事本條例規(guī)定的某些禁止性行為所應當承擔的法律責任的規(guī)定。

第八十頁，共九十五頁。第七章法律責任(8)1、違法情況：一是擅自為自有氣瓶充裝燃氣或者銷售未經許可的充裝單位充裝的瓶裝燃氣的行為【第18條7~8項】（相關《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)定》）；二是銷售充裝單位擅自為非有氣瓶充裝的【第18條第8項】；三是冒用其他企業(yè)名稱或者標識從事燃氣經營、服務活動的【第18條9項】（相關《反不正當競爭法》）。

2、法律責任：①違法行為主體是燃氣經營者。②行政處罰：第一款處罰主體是質量監(jiān)督部門，處罰措施是罰款、暫扣充裝許可證、吊銷充裝許可證；第二款處罰主體是燃氣管理部門，責令改正、1萬元以下罰款；第三款處罰主體是產品質量監(jiān)督部門，沒收非法財物、罰款、沒收違法所得和吊銷執(zhí)照。③民事責任：第三款，《反不正當競爭法》第20條，違法行為人承擔民事責任。第八十一頁，共九十五頁。第七章法律責任(9)