特種設(shè)備安全監(jiān)察規(guī)范性文件控制的管理缺陷

第頁(yè)特種設(shè)備安全監(jiān)察規(guī)范性文件控制的管理缺陷特種設(shè)備安全監(jiān)察規(guī)范性文件包括有關(guān)特種設(shè)備安全監(jiān)察的部門規(guī)章、安全技術(shù)規(guī)范及特種設(shè)備安全監(jiān)察局所制定的其它規(guī)范性文件。

特種設(shè)備安全監(jiān)察規(guī)范性文件控制的管理缺陷主要表現(xiàn)形式：

一、制訂依據(jù)已作廢的規(guī)范性文件未及時(shí)清理、修訂。

《鍋爐壓力容器制造監(jiān)督管理辦法》〔國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局第22號(hào)令〕、《蒸汽鍋爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》〔勞部發(fā)[1996]276號(hào)〕、《小型和常壓熱水鍋爐安全監(jiān)察規(guī)定》〔國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局第11號(hào)令〕、《有機(jī)熱載體爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》、《壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》、《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)程》、《溶解乙炔氣瓶安全監(jiān)察規(guī)程》、《壓力容器壓力管道制定單位資格許可與管理規(guī)則》、《鍋爐壓力容器壓力管道焊工考試與管理規(guī)則》、《鍋爐壓力容器壓力管道特種設(shè)備事故處理規(guī)定》等規(guī)范性的制訂依據(jù)都是《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》，依據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院第373號(hào)令《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第91條規(guī)定，1982年2月6日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行規(guī)定》于23年6月1日廢止。

既然制訂依據(jù)已經(jīng)廢止，這些特種設(shè)備安全監(jiān)察規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清理或重新修訂，以符合《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的要求；

事實(shí)上這些設(shè)備安全監(jiān)察規(guī)范性文件未進(jìn)行清理和修訂，作為現(xiàn)行有效文件正在實(shí)施與執(zhí)行。作為相關(guān)特種設(shè)備制造、安裝的驗(yàn)收依據(jù)，作為相關(guān)設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)、定期檢驗(yàn)的依據(jù)，作為行政許可的依據(jù)之一。

二、特種設(shè)備安全監(jiān)察規(guī)范性文件與上位法《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的不一致性。

《特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察規(guī)定》〔國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局第13號(hào)令〕在內(nèi)容上《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》有顯然的不一致。主要體現(xiàn)在特種設(shè)備的含義及種類不一致；適用范圍不一致；生產(chǎn)、使用要求不一致；檢驗(yàn)檢測(cè)規(guī)定不一致；法律責(zé)任不一致。

《鍋爐壓力容器壓力管道特種設(shè)備事故處理規(guī)定》與《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理處理?xiàng)l例》有顯然的不一致性。如《鍋爐壓力容器壓力管道特種設(shè)備事故處理規(guī)定》將事故分為一般事故、嚴(yán)重事故、重大事故、特大事故及特別重大事故；而《生產(chǎn)安全報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》將事故分為一般事故、較大事故、重大事故；特別重大事故。事故等級(jí)的劃分標(biāo)準(zhǔn)不一致；法律責(zé)任不一致。

既然特種設(shè)備安全監(jiān)察規(guī)范性文件與《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》有顯然的不一致性，應(yīng)當(dāng)重新修訂規(guī)范性文件，否則引起執(zhí)法上的混亂。

事實(shí)上這些特種設(shè)備安全監(jiān)察規(guī)范性文件仍作為現(xiàn)行有效文件正在落實(shí)執(zhí)行。

三、特種設(shè)備安全監(jiān)察規(guī)范性文件內(nèi)容的違法性。

《中華人民共和國(guó)行政許可法》第十二條規(guī)定：

以下事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可：

〔一〕直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，必須要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)；

〔二〕有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，必須要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng).

〔三〕提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，必須要確定具備特別信譽(yù)、特別條件或者特別技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)；

〔四〕直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，必須要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)；

〔五〕企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，必須要確定主體資格的事項(xiàng)；

〔六〕法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)。

《中華人民共和國(guó)行政許可法》第十四條規(guī)定：《中華人民共和國(guó)行政許可法》第十二條所列事項(xiàng)，法律可以設(shè)定行政許可。尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。

必要時(shí)，國(guó)務(wù)院可以采納發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。實(shí)施后，除臨時(shí)性行政許可事項(xiàng)外，國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律，或者自行制定行政法規(guī)。

《中華人民共和國(guó)行政許可法》第十五條規(guī)定：《中華人民共和國(guó)行政許可法》第十二條所列事項(xiàng)，尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可；尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的必須要，確必須馬上實(shí)施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。臨時(shí)性的行政許可實(shí)施滿一年必須要持續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國(guó)家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。其設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場(chǎng)。

《中華人民共和國(guó)行政許可法》第十六規(guī)定：法規(guī)、規(guī)章對(duì)實(shí)施上位法設(shè)定的行政許可作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)行政許可；對(duì)行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。

依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》第十七規(guī)定：除本法第十四條、第十五條規(guī)定的外，其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。

依據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第四十五條規(guī)定：從事本條例規(guī)定的監(jiān)督檢驗(yàn)、定期檢驗(yàn)和型式試驗(yàn)的特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門組織考核合格，取得檢驗(yàn)檢測(cè)人員證書，方可從事檢驗(yàn)檢測(cè)工作。檢驗(yàn)檢測(cè)人員從事檢驗(yàn)檢測(cè)工作，必須在特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，但不得同時(shí)在兩個(gè)以上檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)中執(zhí)業(yè)。

《特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)人員監(jiān)督管理辦法》適用于特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)人員的資格考核與監(jiān)督管理。

檢驗(yàn)檢測(cè)人員包括特種設(shè)備檢驗(yàn)人員和檢測(cè)人員。檢驗(yàn)檢測(cè)人員的資格考核包括考試、批準(zhǔn)和發(fā)證。

檢驗(yàn)人員是指從事特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)、定期檢驗(yàn)，并作出最終檢驗(yàn)結(jié)論的人員；檢驗(yàn)人員分為檢驗(yàn)員和檢驗(yàn)師。

檢測(cè)人員是指從事特種設(shè)備檢驗(yàn)工作中的檢測(cè)、測(cè)試、試驗(yàn)特定項(xiàng)目的人員，如型式試驗(yàn)人員、無損檢測(cè)人員、鍋爐介質(zhì)檢測(cè)人員等；檢測(cè)人員可依據(jù)檢測(cè)項(xiàng)目的實(shí)際技術(shù)必須要設(shè)定等級(jí)，具體要求由相應(yīng)的安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定。

《特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)人員監(jiān)督管理辦法》顯然比《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》無論上規(guī)模上〔《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》執(zhí)行行政許可的規(guī)范僅限于在從事監(jiān)督檢驗(yàn)、定期檢驗(yàn)、型式檢驗(yàn)檢測(cè)工作的特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員。而《特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)人員監(jiān)督管理辦法》執(zhí)行行政許可范圍擴(kuò)展到特種設(shè)備生產(chǎn)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)單位〕還是在檢驗(yàn)檢測(cè)人員工種〔《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》執(zhí)行行政許可的規(guī)范僅限于從事監(jiān)督檢驗(yàn)、定期檢驗(yàn)、型式檢驗(yàn)檢測(cè)工作的人員；《特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)人員監(jiān)督管理辦法》執(zhí)行行政許可范圍除《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定的人員，還增加無損檢測(cè)人員、鍋爐介質(zhì)檢測(cè)人員〕增設(shè)行政許可。違反了《中華人民共和國(guó)行政許可法》第十六的規(guī)定。

5,,《承壓設(shè)備無損檢測(cè)》中明確對(duì)無損檢測(cè)人員實(shí)施行政許可，違反了《中華人民共和國(guó)行政許可法》第十七條:除法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、政府規(guī)章能設(shè)定行政許可事項(xiàng)外，其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可的規(guī)定。

特種設(shè)備安全監(jiān)察規(guī)范性文件控制的管理缺陷的危害性主要體現(xiàn)在:

損害《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的權(quán)威性、嚴(yán)正性、強(qiáng)制性。《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》廢止的《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行規(guī)定》持續(xù)得到使用與推廣。

損害國(guó)務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)察部門的依法行政形象，對(duì)無損檢測(cè)人員、鍋爐壓力容器壓力管道焊工實(shí)施行政許可是《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行規(guī)定》所規(guī)定的。既然《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行規(guī)定》已經(jīng)廢止，所規(guī)定的行政許可理應(yīng)廢止?！短胤N設(shè)備安全監(jiān)察條例》未對(duì)無損檢測(cè)人員實(shí)施行政許可，又未列入國(guó)務(wù)院保留的行政許可項(xiàng)目，無損檢測(cè)人員行政許可理應(yīng)停止。而國(guó)家質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫總局從部門利益出發(fā)，不惜違反《中華人民共和國(guó)行政許可法》的規(guī)定強(qiáng)制保留無損檢測(cè)人員行政許可。

損害《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》與特種設(shè)備安全監(jiān)察規(guī)范性文件的統(tǒng)一性；造成特種設(shè)備安全監(jiān)察依法行政依據(jù)、執(zhí)法依據(jù)的混亂。

損害特種設(shè)備制造、安裝、修理、改造企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，增設(shè)行政許可使特種設(shè)備制造、安裝、修理、改造企業(yè)為了應(yīng)對(duì)行政許可而造成額外負(fù)擔(dān)。就江蘇省無損檢測(cè)人員培訓(xùn)與復(fù)審費(fèi)用而言，江蘇省鍋爐壓力容器壓力管道生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)開支不少于3萬(wàn)元。

損害從業(yè)人員的正常勞作權(quán)益，雖然無損檢測(cè)是檢測(cè)鍋爐鍋爐壓力容器壓力管道質(zhì)量的重要一種手段，但非是唯一的手段。無損檢測(cè)有一定的科技含量,其實(shí)也不是高不可攀,只要經(jīng)過一段時(shí)間的培訓(xùn)與施行，能盡快掌握無損檢測(cè)技術(shù)。而對(duì)無損檢測(cè)人員執(zhí)行行政許可，無異提升無損檢測(cè)準(zhǔn)入門檻。

特種設(shè)備安全監(jiān)察規(guī)范性文件控制的管理缺陷的克服辦法

認(rèn)真學(xué)習(xí)《特種設(shè)備安全監(jiān)察